城市管理行政执法工作面临的问题及其对策

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1、城市管理行政执法工作面临的问题和其对策城市管理是政府行政的一个重要组成部分， 它不仅影响着一座城市的整体形象， 也直接体现 出一方水土的社会文明程度。 城市管理包罗万象， 大到生存环境， 小到衣食住行， 涉和千家万户。 随着城市化的加速发展，城市管理面临的新课题越来越多，开展工作的难度也越来越大，因此， 加强科学管理，规范执法行为，全面提升城市管理水平日益重要。一、当前城市管理行政执法工作问题综述（一）城市承载功能不足，总体运行质量不高城市人口的增长， 是城市化的必然结果。 目前，大量人口从农村集中流向经济较发达的城镇， 给城市管理带来了巨大的压力，引发资源配置、劳动就业、福利保险、社会治安等

2、一系列问题。 与之相伴的是， 城市新增人口的整体素质与城市发展要求存在较大差距。 具体表现为， 文化素质 上，总体受教育程度不高；缺乏必要的专业技能，难以达到生产、经营、管理各类岗位的技术要 求；文明修养上，观念意识、言行举止等诸多方面，层次较低。（二）城市管理体制机制不健全当前城市管理体制未理顺， 条块关系不协调，制度安排不合理， 城市管理难以形成合力， 难 以形成共同负责、共同参与、互相配合的体制机制，城市管理仍处于行政命令与依法管理并存、 严格执法与暴力抗法同在的复杂矛盾冲突中。主要表现在，是管理观念上的“重建设轻管理”、 “先建设后管理”、 “看重经济效益， 忽视社会效益”还未真正扭转

3、过来， 还未摆脱传统管理模 式；管理体制上的条块分隔、纵横交错，统筹协调不够，职责不清，职能不到位，督促检查不力 和措施不落实， 导致工作中往往相互推诿，削弱了行政效率。 城管部门责大权力小， 难以起到协 调作用； 执法手段上的不足。 城管执法缺乏必备的约束力和强制性， 缺乏有力、 有效的强制实施 措施。（三）市民文明素质亟待提高建设现代化城市必然需要文明程度较高的市民共同参与， 共同维护。 然而由于社会人口流动 加快，城市人口动态性强，构成日益复杂，部分流动人群多以追逐个人经济利益为根本出发点。 当个人私利受到影响时， 城市文明往往便被抛在一边， 各种旧有观念和不良习惯就自觉不自觉地 进入了

4、城市空间。 由于受到经费、 体制等因素的制约， 城市文明的宣传教育机制和长效约束机制 难以形成。二、应对措施初探 由于城市管理工作的牵涉面广、任务量大，更具有复杂性、艰巨性、服务性等特点，我们应 当从宏观的角度， 以开阔的视野去看待和分析， 在实际工作中制定切实可行的方案， 有力提高执 法效率，全面提升执法水平。（一）坚持依法行政，规范执法工作依法行政， 就是要推进城市管理法治化，它要求执法部门严格将法律、法规、 规章贯彻到处理城市各类公共事务的过程中去，始终做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。一是要 强化执法力度， 尤其对一些重点难点问题，严格依照有关的法律法规， 确保处罚公平公正，

5、 杜绝 情绪执法、人情执法；二是要规范管理，制定严格的管理制度，以制度管理人、约束人，并加强 执法人员业务培训，有效约束执法行为，做到管有依据、罚有力度、惩有程序。（二）理顺管理体制，完善工作机制充分认识搞好城市管理对维护城市运转秩序， 促进经济社会和谐、 有序发展的重要作用， 发 挥城市政府管理职能，把城市管理摆上重要位置，集中精力把城市规划好、建设好、管理好。以 法治为基础， 理顺城市的管理体制， 切实解决不同程度存在的部门职能交叉、 条块分割、 职责不 清、协调不力的问题，形成统一、协调、高效的城市管理系统。破除重建轻管的传统观念，实行 建管并重， 突出城市管理， 在强调职能部门管理责任

6、到位的同时， 加强综合管理， 建立强有力的 城管网络体系。（三）加强宣传教育，改善执法环境 着力发挥宣传教育对预防违规、违章现象发生、赢取公众理解与支持、改善优化执法 环境的重要性，以“人”为本，充分发动宣传攻势，形成宣传声势，以社区为宣传点，构建辖区 宣传教育网络， 通过报刊、 电视等新闻媒体和上门走访、发放宣传资料等各种方式， 广泛宣传城 市管理的政策法规， 让城市管理法规规章家喻户晓， 深入人心。 使政府部门单一地进行城市管理 转变为整个社会广泛参与城市管理。三、工作回顾与总结立足于上述背景， 包河区城市管理行政执法大队在上级部门的正确领导下， 以科学发展观为 统领，牢固树立岗位职责理念

7、，开拓创新、务实进取、尽职尽责、积极作为，圆满完成上级下达 的各项工作任务， 为树立“大管理”理念、 推进“三大市容”建设做出了不懈努力。 在执法工作 中，我们切实履行 7+X 执法权限，大力推进效能建设，确保依法行政、文明执法。始终坚持执法 为民、服务社会、文明执法、秉公办案，严格按照执法程序，依法立案查处各类城市管理行政处 罚案件。 2009 年上半年度共立案查处各类城市管理行政处罚案件576起，无一例案件引起行政复议和行政诉讼， 使城市管理工作进一步走向法治化、系统化、 规范化轨道， 全面提升城市管理 水平。但是，由于城市建设的快速推进， 城市规模的不断扩大以和城管工作本身的琐碎性、 复

8、杂性， 当前执法工作中也面临着一些难点问题。（一）流动摊点管理问题1、由于我区滨湖新区建设时间不长，生活基础设施和服务功能不健全，再加上各类流动人 员和建筑工人较多， 日常消费市场需求量大，新区现有的交易、 服务场所承载功能较弱， 远不能 有效解决这一问题。 此外， 规范摊群点的先期界定工作尚未有效展开， 各项配套措施未能落实到 位，对于大量的流动摊贩缺乏必要的疏导措施，导致目前存在着难疏难堵的紧张局面。2、老城区流动摊点的治理工作难度始终较其他区域更大，而规范摊群点界定工作迟迟未能 部署到位， 难以对大量流动摊点进行有效疏导。 目前流动摊点管理的工作方式缺乏实质改进， 仍 然采取突击式和阵风

9、式，未能切实缓解与流动摊贩直接的矛盾冲突和执法工作面临的社会压力， 整体效果上反复性很大，执法效率较低，难以达到长效管理常态，3、老城区存在着街巷支路较多的固有特点，这些区域的控制力度相对较为薄弱，导致对这 些区域的流动摊点管理不规范， 监管工作不到位。白天总体情况尚好， 但由于夜间街镇、 社居委 监管人员不足，难以持续保障监管力度，导致流动摊点占道经营现象依然时有存在。解决措施和建议：1、建议滨湖功能区立足自身实际，统筹规划、因地制宜地灵活制定各类具有显著针对性的 措施、 办法，在不违背法律法规以和前期规划基本原则的基础上， 根据市场需要， 选择适当的路 段、时段，在滨湖新区增加设置摊群点，

10、对大量的流动摊贩进行分流，并适度介入，加强约束， 规范管理；2、建议老城区各街镇尽快落实规范摊群点的界定工作，在本辖区范围内选择合适路段、规 定经营时段、 明确管理要求， 规划摊群点， 上报区文明办和市容局进行审核， 逐步规范摊点管理； 同时合理配置人力物力， 加强对街巷支路摊点和夜间流动摊点的管理， 强化网格管理责任， 实行 定人定岗，突出摊点管理的长效性、常态化。3、在适度加强执法力度、规范执法行为、严格工作纪律的同时，注重与其他相关职能部门 的积极沟通，力争取得相关职能部门的有效配合。4、积极想其他先进城市和地区学习管理经验，可以考虑借鉴引进社会化服务公司进行前期 管理的经验，通过城市管

11、理适度社会化来节省执法成本、缓解执法压力、改善执法形象。（二）“三车”管理和机动车乱停放问题存在问题现状：1、混凝土运输车、渣土车、 运料车“三车”路面泼洒屡禁不止，影响了道路的整体保洁水平；2、机动车乱停放管理力度不够，缺乏具有成效的制约措施，影响道路交通和行人通行。 存在原因：1、施工方和车辆驾驶员多拉快跑甚至严重超载，同时，为降低运输成本，运输车辆未采取 密闭措施或密闭不严； 交警部门执法力度不够大， 遇到违法当事人拒不接受处罚的情形， 考虑到 混凝土搅拌车内混凝土保质时限较短、 造价高、 一旦混凝土凝结损失较大的特点， 一般不采取当 即强制执行的执法手段而采取事后处罚，因而威慑力不够大

12、，不能从源头予以遏制；2、对乱停放车辆处罚力度不够，城管部门缺乏必要的管理权限和惩处手段。解决措施和建议： 对于“三车”管理和乱停放管理， 建议由区政府协调， 建立交警部门与城 管部门联合执法、共同管理的长效机制：1、对于“三车”，由城管部门负责日常巡查监督，对违反市容管理条例的施工方和车主按 规定进行处罚， 屡教不改或拒绝服从管理的， 由交警部门依法进行暂扣证件甚至运输车辆， 直至 取消营运资格；2、对于乱停放车辆，对车主开具由城管部门和交警部门联合盖章的罚单，先到城管部门接 受处罚， 拒不接受处罚的， 把违章信息通报交警部门进行曝光， 并在车辆年审时一次并处。 这种 联合执法管理模式在“中

13、博会”保障期间起到非常明显的管理效果， 但是由于没有建立起长效的 联合执法机制，后期便不了了之，车辆乱停放现象重新回潮，给城管部门造成很大的管理压力。（三）占道作业问题 存在问题现状：我区桐城南路和巢湖南路等地段占道修车、洗车现象严重，且屡禁不止。 存在原因：1、桐城南路和巢湖南路自道路拓宽改造后，人行道比原来宽敞了许多，一些经营户受经济 利益的驱动，在未经批准的情况下，擅自扩大经营场地，进行占道修车、洗车。2、该地的一些门面房拆迁后面积普遍较小，并不具备修车、洗车的经营条件，店家在经营 过程中为了正常开展业务，只有占道洗车、修车。3、工商等相关职能部门在对开展洗车、修车经营申请人的前期审批工

14、作中把关不严，对一 些并不具备小车、洗车资质的申请人未能做到仔细审查而予以许可。解决措施和建议：1、建议工商等相关职能部门在前期审批工作中严格把关，对不符合修车、洗车条件的店家 不予审批，坚决不予发放经营许可证。2、安排执法人员加强对该区域的巡查力度，对经营户的占道经营行为予以先期控制、规范 管理。3、针对屡犯不改的经营户，在做好先期宣传、教育、劝导工作的前提下，必要时逐步加大 处罚力度。（四）高空楼宇违规设置户外广告等问题对于在高空楼宇违规设置户外广告的行为， 由于我们的执法权限范围较窄， 能够采取的行政 强制措施也比较有限， 导致在实际执法工作中很难采取切实有效的强制措施对这类行为予以制止

15、 和处罚。 经常在违规设置户外广告的行为完成后我们却难以采取有力的对应措施予以取缔。 （由 于这些广告招牌设于高楼楼层， 我们在拆除的技术难度上极大， 我们既没有专业拆除人员， 也没 有拆除工具， 就连进入广告设置人的房间都很困难。）同时， 阳台玻璃张贴广告性质宣传品的行 为也是较为棘手的问题。 如马鞍山路金地国际城的违规设置广告和张贴的行为一直难以彻底有效 地查处。黄山路鸿诚大厦玻璃内侧张贴的招牌广告也是如此。目前还在存在的问题和困难 :1、执法权限狭窄，缺乏制约力度强的强制措施。由于我们的执法权限范围的限制，对于拒 绝拆除的当事人，缺乏进一步的制约措施。除了作出罚款和限期改正、拆除的行政处

16、罚决定外， 没有其他的配套措施予以保障处罚决定的顺利执行。2、强制措施实施成本大，缺乏可操作性。我们在组织强制拆除时，经常会遭遇当事人拒不 开门或者无人应答的情形， 由于我们无权进入室内实施清除措施， 除了安排蜘蛛人从室外进行清 理以外，缺乏其他有效的强制执行手段。3、缺乏前期监管，执法效果难以巩固。对于这类高空楼宇广告，由于其大多设置在生活小 区里，数量多，分布广，仅靠城管部门通过日常巡查等方式进行事前监管，困难比较大。例如， 去年 4 月份我们就已经组织过大规模的清理行动，但由于缺乏有效的巩固措施和长效监管机制， 原先已经拆除了的往往又自行恢复。建言建议 :1、加强宣传，耐心教育，时机适当

17、时邀请媒体参与 我们将进一步加大市容法规条例宣传教育力度，采取灵活多样的方式方法把规劝工作做细、 做实。力争通过积极、耐心的沟通取得当事人的理解与配合。同时，在时机成熟的时候，选择适 当地点和对象， 邀请媒体参与我们的宣传、 执法过程， 以新闻报导的方式将具体情况向社会公布， 营造一个“市容整洁， 人人有责”的氛围， 借助新闻舆论的力量赢得广泛的公众理解与社会支持。2、梳理情况，分清类型，区别对待对各类违规设置广告的情况进行细致梳理， 予以分门别类。 例如， 按当事人自身类型可分为 单位与个人两类； 按拆除难度可以一定层级为界限分为高层类与中层类；按宣传、 教育效果可分 为当事人配合类和当事人

18、拒绝类。 对于上述情况， 我们将详细计划， 合理安排， 总体上从易到难、 从简到繁的步骤稳步推进工作。3、政府牵头，整体统筹，多部门联动配合 尽管对违规设置广告的查处属于城管部门的专项职能， 但该类当事人多为在生活小区内租赁 住宅用房从事各类经营活动的单位和个人。 其行为在发生地点上 （高空楼宇 ） 、所处环境上 （生活 小区）、行为性质上 （商业经营活动， 无论是内容还是形式都有可能违法。 ）都具有一定特殊性， 往往还涉和市容、工商、房产、公安等多各部门管辖领域。而城管部门自身权限不足，执法手段 单一，强制力度不足，缺乏长效制约措施，因此，在城管部门大力查处的前提下，也需要政府充 分发挥核心

19、主导作用，整体统筹，协调、调度其他相关部门共同参与、配合。从而提高城管部门 的执法强度与效果。4、必要时寻求司法途径，申请法院强制执行 在执法工作中，对于一些态度恶劣、坚持拒不配合的当事人，在必要时我们可以考 虑借助司法力量， 在前期宣传到位， 耐心教育到位的前提下， 有效控制执法流程， 严格遵照执法 程序，规范制作执法文书，充分完善证据材料，合理作出处罚决定后，在法定期限届满后，向具 有管辖权的人民法院申请强制执行。（五）违法建设问题查处违法建设是城管执法工作中一项极其重要的内容。 合肥大拆违取得了瞩目成就， 目前已 步入长效管理阶段。目前违法建设中较难处理的有这样几类：1、招商引资项目、乡

20、镇工业园区的违法建设问题 招商引资和乡镇工业园区发展是加快我区经济建设和发展的主要方面，这些项目投入较大、 发展快， 为我区的税收、 就业和经济发展做出了积极贡献。 作为区政府的一个职能部门， 做好服 务和保障工作是我们应尽的责任。 但很多项目由于土地、 规划等各方面原因， 审批手续尚未完善 就匆匆上马， 属于违法建设。 这些项目数量大，违法建设面积累计达数万平方米。 如安徽五金国 际机电商城、华中汽配城、台湾汽摩配市场、五里庙建材市场等。2、乡镇、城中村村民违法建房问题 村民违法建设问题一直是热线投诉中比较突出的问题。 基于出租收益、 拆迁补偿等各种利益 驱动， 村民违法建设现象频频发生，

21、由于各种原因，各乡镇村在制止、 拆除工作中缺乏强有力的 措施、 手段，使村民违法建设情况没有得到有效遏制，如近期淝河镇贾大郢、常青街道沿河村区域因为征地拆迁导致村民违法建房等现象时有发生，举报投诉不断。3、大拆违遗留下来的存量违法建设问题 大拆违遗留下来的存量违法建设是目前热线投诉的重点之一，这类违法建设按照“属地管 理”原则， 应由街、 镇负责组织落实拆除工作。但由于这类问题大都社会矛盾较大， 相关政策意 见不明朗、不具体，导致各街镇对存量违法建设的拆除工作推动不尽如意。4、沿街住户“破墙开店”行为 沿街住户擅自改变房屋结构和使用功能的“破墙开店”行为不仅存在安全隐患， 更因从事经 营活动影

22、响周围居民正常生活。 例如太湖西路太湖新村沿街住户破墙开店行为屡禁不止， 给执法 工作带来了较大难度，耗费了大量执法成本。存在原因：1、利用其重点建设企业的身份或社会公益事业为借口无视管理规定；2、出租收益、拆迁补偿的利益驱使；3、历史遗留原因。解决措施和建议： 由于其管理职责涉和工商、环保、建管、房产、规划、城管等多家职能部门，建议由当地人 民政府牵头组成联合办公， 结合城市网格化管理目标责任制， 对违法违规行为发现一起、 制止一 起、查处一起，必要时也可以寻求司法途径，并请新闻媒体加大宣传力度，扩大舆论影响，方可 从源头上遏制此类现象的屡次发生。1、规划等部门对新建、扩建的项目应严格按照规

23、划、审批程序办理，完善相关手续，避免 违法建设的出现；2、各有关部门、单位对本部门、单位内出现的违法建设，应积极主动配合城管执法部门进 行调查、 取证，能补办相关手续的尽快把相关手续补齐， 无法补办手续或者建设项目本身侵犯了 他人和公共利益、影响了市容市貌的，要坚决予以拆除；3、强化属地管理职责，确立街镇管理的主体地位，确立街镇为违法建设管理第一责任人； 同时，加大对辖区内违法建设的巡查力度，增加投入，完善机制，做到和时发现、和时制止、和 时查处；4、建议区政府把防范、制止、查处本部门、单位内部的违法建设工作纳入到部门、单位的 年终绩效考核体系中， 严格实施 合肥市查处违法建设责任追究办法 （

24、合纪发 200514 号）， 从机制上遏制全区违法建设的产生，共同维护好全区市容环境和城市秩序。综上所述， 城市管理工作是一项系统而复杂的长期工程， 肩负着维护城市正常运转、 促进城 市协调发展的重要使命， 是现代文明城市运行、 发展的基础支撑。 相对于其他很多职能部门而言， 城市管理行政执法部门成立时间毕竟还不长， 必然会在体制机制方面存在着需要不断改革和完善 的地方， 必然还需要一个长期探索与实践的过程。因此，我们既要有着眼长远的目光， 始终向着 全面提升城市管理行政执法水平的方向努力； 更要有立足当前的勇气，扑下身子， 耐住性子， 从 每一件具体的工作事项做起， 切实完成好每一项具体的执法任务， 切实推动城市管理行政执法工 作不断向更高层次、更高水平发展。