行政执法中存在的问题及解决对策

《行政执法中存在的问题及解决对策》由会员分享，可在线阅读，更多相关《行政执法中存在的问题及解决对策（12页珍藏版）》请在装配图网上搜索。

1、浅析行政执法中存在的问题及 解决对策作者:日期:浅析行政执法中存在的问题及解决对策在行政机关的管理活动中，行政执法是极为重要的方 面。从引起行政复议、行政诉讼的行政案件来看，几乎所有 的行政纠纷都是因为行政执法活动而产生的。所谓行政执 法，就是国家行政机关或其他享有行政管理职权的机关或组 织，依照有关法律、法规的规定对行政管理相对人采取的直 接影响其权利义务或对其权利义务的行使和履行情况直接 进行监督检查，以实现行政管理职能的具体行政行为。依法执政是实现科学执政、民主执政的基本途径，行政 执法是依法执政的重要组成部分，是执政能力建设的基础， 是行政法律、法规得以实现的重要保障，是实现行政管理、

2、 提高行政工作效率的前提。在行政执法活动中，只有实现依 法行政、严格执法、公正执法，才能实现行政管理职能和行 政管理的民主化、科学化；加强行政机关组织和行政工作人 员队伍建设；保证行政权力的正确行使和防止滥用；保证公 民、法人和其它组织的合法权益。改革开放以来，我国在规 范和改进行政执法方面取得了很大成绩。随着依法治国方略 的贯彻实施及依法行政的贯彻执行，行政执法整体状况明显 改观：队伍素质和执法水平进一步提高；执法作风进一步转 变；执法效率和质量明显提高。行政执法活动扩大了法律法 规的宣传和影响，提高了人们对法律的认识，培养了广大人 民群众的法律意识，进一步赢得了民心，树立了政府的威信, 初

3、步展示了现代公务人员的新的文明形象。但是，与社会预 期相比，与推进依法行政、建设法治政府的要求相比，行政 执法的现状仍然不容乐观，一些深层次矛盾和问题尚未从根 本上消除，从而影响和制约了执法活动的正常开展。因此，如何理性地把握和分析这些矛盾和问题及其根源，并积极提 由相应的解决对策，是当前行政法治建设的一项重要课题， 也是政府法制工作的一项紧迫任务。一、当前行政执法中存在的问题坚持依法治国，建设社会主义法治国家，关键在于把国 家的行政活动纳入法制轨道，即法律的规范性、民主性、科 学性来约束行政行为的随意性、集权性、主观性，建立依法 行政的执法体制。目前我国宪法规定的行政执法体制基本框 架是完善

4、的，基本理念上体现了民主和法制原则。但是，由 于各级人民代表大会立法制度与地方政府定立行政法规权 力并行，从而是执法依据时常由现偏倚，使人民代表大会立 法的权威性上没有真正确立，而且因缺乏配套法律以及残存 的传统体制的影响等因素，宪法规定的法治原则在实践中并 未完全落实。在具体问题上主要表现为有法不依、执法不严、违法不纠、越权处罚、无权处罚、以罚代刑等现象时有发生， 乱罚款、乱设卡、乱摊派成为尖锐的社会问题。主要表现为 以下一些问题：1、行政立法不到位“无法可依，有法难依”的现象存在。由于立法工作缺 乏可行性研究，对实施后的执法成本和社会成本估计不足， 有的法律、法规和规章制定以后，在现实生活

5、中难以适用； 有些由台的法律、法规和规章之间缺乏衔接，对有些问题之 间的矛盾缺乏协调，造成执法人员无所适从；有的法律、法 规过于原则，制定的实施细则由台滞后，实践中缺乏可操作 性；对违法的行政执法人员应承担的法律责任，或者规定地 十分笼统，或者没有规定，造成执法违法行为得不到应有的 惩罚。2、行政执法机构设置不健全(1)行政执法机关设置较混乱。既有政府部门，又有 法律、法规授权的单位；既有固定的常设机构，又有临时性 的非常设机构；既有行政机关，又有事业单位、企业或政企 合一的单位行使执法权的情况。(2)行政执法机构不健全。有的法律、法规规定应该 设立的机构没有设立，如政府法制机构在政府活动中行

6、使着 重要的职权，但在部分县、区政府里却没有机构、编制，致 使行政职权无法行使。有的行政执法领域下属执法机构直属 上级，缺乏执法本身应有的权威性，执法活动难以开展。(3)有些执法领域一直处于政由多门、多头管理、上 下错位和职责重叠的困扰之中。如在文化市场管理方面，文 化市场只有一个，而管理部门却有很多。文化、广播、新闻 由版三个管理部门各自为政；公安、工商等部门又对文化齐 抓共管；另外还有一些因政策变化而产生的非常设性机构管 理文化市场。由于机构设置不健全、体制不顺，导致一些行政执法部 门经费保障不足，驱使部门执法利益化的问题。一些行政执 法部门仍然存在着执法人员的开支、生活福利及办公经费等

7、没有列入财政全额拨款，或仅仅保障人员开支，其他费用由 单位自酬，使其正常执法活动难以得到顺利开展。在这种情 况下，执法部门往往就要以收费或罚没收入充抵执法经费， 方能保障正常办公。为了 “生存”致使一些执法部门行使职 权与经济利益未彻底脱钩，向行政执法人员和下级机关下达 收费和罚没款指标。土地管理部门是有行政执法权的事业单 位，目前笔者所在市的土地部门是实行收支两条线的单位， 每年上级部门都有一定额度的经济指标，层层落实，直至每 个职工。因此每个人的工作都与经济利益桂钩，由此为了 “生存”无论是单位还是个人必然受经济利益驱使，造成执法不严，执法不公。(4)、行政执法监督不力。由于没有建立起完善

8、的报告、 检查、约束机制，造成地方政府对各级行政执法主体、上级 机关对下级机关监督不力，由现“走过场”、“护短”等有错难纠的现象。3、行政执法队伍素质不高，存在着执法不严的问题。一是政治素质不高。作为执法者职业道德和社会主义道德，增强拒腐蚀能力，“打铁需要本身硬”，自己“硬” 了， 执法方能严。但有些执法人员有法不依，执法犯法，滥用职 权，徇私枉法，导致行政执法难严，直接影响行政执法效果。 执法人员收受贿赂、徇私舞弊，不移送刑事案件违法调解， 以罚代刑的背后，往往伴随着权钱交易，执法人员收受或索 取行政相对人的贿赂。阜阳劣质奶粉事件中，工商管理人员 白启祥、李亭君明知他人销售劣质奶粉导致被害人

9、死亡，被 害人亲属也多次要求查处此案，但白、李二人却因接受了当 事人吃请和1000元贿赂，仅作了行政处罚，并伪造材料， 隐瞒事实真相，企图让犯罪嫌疑人逃避法律追究。二是业务 素质不高。有些行政执法部门的一些执法人员没有受过专业 培训，有的甚至聘用临时人员执法，他们既没有专业知识， 也不懂法律。作为执法人员，自己本身就是法盲，这样的执 法人员怎么能严格执法。4、行政执法的环境状况较差，存在着执法难以保证的 问题。一是部门领导干部法治观念淡薄。一些领导干部以言代 法，把自己的话变成法上之法，严重损害了法律的严肃性和 政府的形象；有的领导干部以权代法， 超越规定的职权范围， 乱下指示，乱批条子，任意

10、干预行政执法，严重影响行政执 法活动的正常进行；有的领导干部违法干扰执法，给违法者 讲情，说好话，开脱责任，下级执法机关作曲的决定经常因上级领导干预而改变，搞得执法人员非常被动，使执法人员 心灰意冷，不能积极工作。二是普通群众法律意识不强。有 的群众缺乏权利意识，不重视也不关心维护自己的权利，当 自己权利受到侵害时，不知借助法律武器加以保护，而是无 可奈何；有的群众缺乏义务观念， 没有认识到自觉遵纪守法， 支持和配合行政机关的执法活动是自己应尽的义务，而对行 政机关的执法活动，在心理上有抵触情绪，在行为上表现为 对行政机关执法活动不配合，甚至百般阻挠，这些都不同程 度地影响行政执法活动。三是部

11、门配合难，行政执法难以到 位。按照法律规定，由国土部门作由生效的处罚决定，土地 违法者拒不履行时，必须申请法院强制执行。而由于县里的 财政状况，经费的支由成为了制约部门配合关系的一个关键 因素。这样，事实上淡化了法律的尊严和效力，难以对土地 违法者强有力的打击。二、行政执法存在主要问题的原因1、“人治”思想束缚“法治”建设大部分行政执法机关的执法程序是这样演变的，以前 是口头罚，即对违法行为人，仅仅凭一张嘴，说罚多少就罚 多少，态度好了少交点，否则加倍罚；进一步的时候是变为 一张纸，即填个处罚决定丢下就要钱；再进一步发展为两张纸，即一张处罚决定，一张送达回证。直至中华人民共和 国行政处罚法颁布

12、实施以后这几年，虽然规定了执法程序， 但是一些行政执法机关只是被动应付、消极履行，能省一个 环节就省一个环节；还有相当一部分行政机关仍不能按程序 规范操作，特别是基层政府，在行政征收、行政处罚中还是 靠集中人力强制，不讲也不会依照法定程序实施行政管理。2、行政执法人员素质方面的因素第一，个别执法人员思想道德素质较差。在平时的工作和生活中，不注重政治学习和自身修养，忘记了 “执法为民”的宗旨，把执法权当作谋取部门和个人利益的工具，甚 至依仗权力践踏人民群众的合法权益，循私舞弊、贪污腐败、以权谋私、欺压百姓。第二，有些行政执法人员的法律业务 素质较低。主要原因是平时学习培训不够，对本部门执行的 法

13、律、法规不熟悉，一知半解，不能胜任本职工作。因此在 平时执法工作中，执法不懂法，执法犯法，用一个违法执法 行为去纠正另一个违法行为，甚至造成一些冤假错案的发 生。3、行政执法体制不顺行政执法机关是代表国家行使行政权力的，本应该 吃“皇粮”，但从目前情况来看，有一些执法单位尤其是县、 区一级设立的执法机构实行的是“自收自支”，罚款、收费直接与本身的经济利益桂钩， 多罚多收多得，少罚少收少得， 这就势必造成有些单位为了自身的利益而乱收费、乱罚款， 甚至有些单位完全靠罚款而生存。4、对行政执法机关的执法活动监督力度不够行政执法监督是严格、公正执法的保障。行政执法权同 其他权力一样，缺少监督制约就会滥

14、用，就会产生腐败。为 什么一些违法执法行为得不到纠正，为什么在行政执法活动 中贪污腐败、权钱交易、权权交易、滥用权力现象屡禁不止， 一个重要原因就是监督力度不够。从监督体制上来说，目前 一些行政执法机关还没有建立内部监督制约机制，案件的立 案、审批、决定等还很不规范；处于监督地位的政府法制机 构还不健全，有一些地方有相当一部分行政机关没有设立法 制机构，或者法制机构人员较少，法律业务素质较低，经费 不足，不能适应行政执法监督工作的需要。5、社会环境因素对行政执法工作的影响近年来，通过深入细致的法制宣传和普法教育，广大公民的法律意识和法律素质有了很大增强和提高。但从总体上看，离依法治国的要求差距

15、还比较大，有法不依的状况在某 种程度上还比较严重。近年来在我们的行政执法队伍中也确 实有一部分意志不坚定的人员，被违法犯罪分子用糖衣炮弹 击中，成为违法犯罪分子任意驱使的工具，为他们的犯罪行 为大开绿灯，甚至和犯罪分子同流合污，最终成为人民的罪 人。有相当一部分公民法律意识和法制观念淡薄，自觉遵守 法律、维护法律的觉悟还不高，对行政执法机关的执法活动 缺乏理解和支持，甚至阻挠执法人员正常执行公务。从以上分析可以看由，行政执法工作中存在的问题， 具有复杂、深刻的原因，我们既要正视问题，又要采取切实 可行的措施，尽快解决这些问题，以保障行政执法工作健康 发展，推动依法治国目标的早日实现。三、全面完

16、善行政执法工作，解决行政执法难点问题的 有效对策针对行政执法工作中存在的诸多问题，提由以下提升建 议，希望对行政执法机关及其工作人员改进工作作风，提高 工作质量、工作效率以及工作的社会效果起到良性循环作 用。1、切实加强政府立法工作，使行政执法有法可依。行政立法是行政执法的前提和基础。要以邓小平理论和 党的基本路线为指导，围绕建立和完善有中国特色社会主义 的法律体系，从政府工作的实际由发，针对改革开放和经济 建设中面临的突生问题，抓紧制定一批发展社会主义市场经 济急需的、体现改革精神的行政法规、规章，为行政执法提 供前提条件。在政府立法工作中，要以绝大多数人民的最大 利益为根本原则，对涉及到人

17、民群众利益的行政法规、规章,要认真把握社情民意，充分考虑改革发展的客观要求和群众 的接受程度，坚决防止和克服通过立法扩大部门利益、地区 利益的不良倾向，自觉做到部门利益服从整体利益、眼前利益服从长远利益、局部利益服从全局利益。科学合理地制定 立法规划和立法计划，严格立法权限和程序，努力提高立法 质量，提高立法的针对性和可操作性。把制定新的法规与修 订现行法规结合起来，及时清理与政府机构改革要求不相一 致的行政法规、规章，保持法规体系的完整性、有效性。2、加强普法宣传教育，为行政执法创造一个良好的环 境。依法治国，一个重要方面就是依法行政，各级行政机关 要严格按照法定权限和程序行使权力，履行职责

18、，行政执法 人员都要学会并善于依法处理经济和社会事务，提高依法行 政能力。国务院颁布的全面推进依法行政实施纲要和全 国人大颁布的行政许可法是推进依法行政，建设法治政 府的重大举措。要继续深入持久地、卓有成效地在全社会尤 其是在国家机关工作人员中间广泛开展普法教育，以增强全 民族法律意识，形成人人知法、守法、执法的良好风尚，既 要建立法制国家，又要形成法治社会，从而为行政执法奠定 起广泛而坚实的群众基础。同时，要特别强调各级领导干部 带头学法，学习宪法和法律，学习和掌握自己主管的部门所 涉及的法规和规章，增强法治观念，严格依法决策，依法行 政，支持行政执法部门严格执法，自觉维护法律的尊严。只 有

19、这样，才能有助于形成一个良好的执法环境。3、加大行政执法力度，进一步严格行政执法。贯彻依法治国基本方略，全面推进依法行政，关键在于 严格行政执法，并建立各种责任检查制度。首先，加大行政 执法力度切实做到有法必依，执法必严，违法必究，确保政 令畅通。正确对待和依法行使权力，严格按照法定的权限和 法定的程序办事，做到清政廉明，铁面无私，执法如山。决 不允许搞人情执法，更不准徇私枉法。坚决清除行政执法中 的消极腐败现象，纠正不顾国家利益和人民利益的本位主义、地方主义。对违法者无论涉及到什么单位、什么人，都 要严肃追究，依法予以惩处。其次，要认真推行行政执法责 任制。按照党的十五大提生的要求，依法行政

20、必须严格行政 执法并实行行政执法责任制和执法评议考核制，使行政执法 的权力和责任相一致，为行政执法质量和水平提供法制保证 要将本部门负责实施和共同实施的法律、法规、规章的职责 分解落实到具体的执法机构和执法岗位，依法确定每个执法 机构和执法岗位的职责权限、执法标准、工作程序、工作制 度以及保障实施的措施，确立各级政府及其部门的主要负责 人为依法行政的第一责任人。行政机关办理直接涉及群众切 身利益的事项，要把执法依据、执法制度、执法程序和执法 结果向社会和当事人公开。要将落实执法责任制的情况作为 各地、各部门、各单位进行年度综合考核和检验政绩的重要 内容，并制定科学的考核标准和考评办法，依法追究

21、造成行 政执法行为违法或不当的直接责任人的责任。4、加强行政执法队伍建设，建立高素质的行政执法队 伍。由于广大行政执法人员是整个行政执法工作的最终落 实者，无论是传统的“管制型”行政执法，还是代表现代行 政方向的“服务型”行政执法，广大行政执法人员的素质高 低都是至关重要的，尤其是对于服务型行政执法工作而言， 尤为如此。人的问题如果解决不了，一切良好的想法就失去 了操作的载体。现有整个行政执法队伍的素质还不是很理 想，但离执法工作的要求应当说还有很大的差距。不断更新、递进的社会知识就需要行政执法人员不断地加强学习。首先，要进一步整顿行政执法队伍。对录用行政执法人 员要严格标准、公平竞争、择优录

22、用，切实把好用人关。其 次，要实行行政执法人员的培训考核制度，在行政执法人员 的年度考核中，将法制观念的强弱、掌握法律知识的程度、依法办事的水平和能力等作为一项重要内容，并与他们的任 职、晋升结合起来。要严肃纪律、严格管理、强化监督、从 严治政，对那些滥用职权、执法犯法、徇私枉法、欺压百姓 的人员，必须坚决依法严肃处理并清理由行政执法队伍，决 不能让少数“害群之马”败坏整个行政执法队伍的形象。同 时加强行政执法人员的学习，提高队伍素质。5、健全行政执法监督机制，强化行政执法监督。要规范行政执法行为，还要进一步推行行政执法层级监 督制度，建立一系列行政执法监督制度， 采取多种监督手段、 监督方式

23、，切实强化行政执法监督力度。要加强对规范性文 件的备案审查，及时发现和纠正规范性文件存在的问题，以 保证行政执法行为的合法有效。要以对行政处罚的监督为重 点和突破口，全面加大对行政执法活动的监督力度。要对群 众反映强烈的热点问题，及时组织专项执法检查，及时解决 和纠正行政执法中存在的问题。7、切实善待执法人员。社会运行的快节奏，行政执法的高效率、高难度，行政 执法人员的高责任、高风险，仅靠惩戒制度是远远不够的， 还应当善待他们，让他们切实地感受到岗位的重要。行政执 法的从业人员，政治上要有光荣的感觉、思想上要有崇高的 感觉、经济上要有小康的感觉、精神上要有充实的感觉，上 班要能感受到集体的温暖，下班要能感受到家庭的幸福。必 要的劳逸结合、必要的身心保养、必要的后顾之忧的消除都 是行政执法管理者的责任。