汕头市信用体系建设方案复习课程

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1、信用体系的建设方案，百度上搜索的文档，以下内容供参考汕头市信用体系建设工作方案为进一步贯彻全国整顿和规范市场经济秩序工作会议和省委、省政府汕头现场办公会议精神，巩固和发展“两大整治”成果，在全社会建立起良好的信用体系，努力塑造汕头新形象， 促进经济和社会持续健康快速发展，市委、市政府决定在全市范围内开展“汕头市信用体系建设”。特制定以下工作方案。一、指导思想和目标以江泽民同志 “三个代表” 重要思想为指导， 以我国顺利加入 WTO 为契机，坚持继承中华民族讲信用的优良传统与弘扬时代精神相结合， 依法治市与以德治市相结合，营造文明法治、规范有序的社会人文环境。通过开展信用建设，力争在较短的时间内

2、， 恢复汕头的城市信用， 逐步把汕头建设成为全国信用最好的城市之一。二、主要内容和任务针对前段汕头信用方面存在的问题，围绕建成全国信用最好城市之一的目标，信用体系建设重点从五个层面展开：（一）政府机关、职能部门的信用建设1、转变政府职能，建立高效行政制度。在机构改革的基础上，加快政府行政审批制度改革， 逐步推行 “一条龙”、“一站式” 服务；积极探索构建 “小政府、大社会” 的管理模式， 实现由直接干预向间接有效管理、 微观管理向宏观调控的转变，提高行政效能。2、建立科学决策制度，规范政务行为。努力提高领导的决策水平，探索建立科学、民主、规范的决策机制，建立行政决策社会质询制度，全面提高政府公

3、信度。3、逐步建立责任追究制度和监督机制，确保政令畅通。推行“责任行政”的行政理念，防止权力与责任脱节， 使政府行政权力的运作应当始终置于法定责任的轨道，规范运作。4、加大对职能部门的执法监察力度，建立完善工作制度，逐步实行领导干部“一票否决制”。5、完善政务公开制度和听证制度，拓展联系群众渠道。在原已实施的物价听证制度的基础上， 逐步扩大到政府行政的其它方面， 增加政务活动透明度， 增强人民群众参政议政的积极性。6、建立行政投诉制度，设立专门机构，接受社会、企业对政府职能部门和公务员的投诉，及时调查处理。（二）公务员队伍的信用建设1、推进依法行政，规范公务员行政行为。建立办事高效、运转协调、

4、行为规范的行政管理体系，促进公务员依法行政、依法办事、依法管理。公开行政机关办事程序、办事时限，公务员办事纪律、 承办部门和责任人员， 严格依法行政。2、建立公务员守信规则，维护政府信用。根据监察法和国家公务员暂行条例，制订汕头市公务员信用守则 ，促进公务员忠于职守，文明行政，和蔼待人，保持良好的公务员信用形象。3、完善公务员监督机制，加强公务员纪律约束。建立行政过错责任追究制度，强化效能监察；实行公务员效能建设领导负责制， 促进公务员监督机制建设；同时，发挥人大、政协、社会团体和舆论监督的作用，加强公务员外部监督。（三）企业与企业法定代表人的信用建设1、加快建立现代企业制度，规范企业经营管理

5、。结合整顿和规范市场经济秩序工作，加快建立现代企业制度， 调整企业经营管理结构， 确立企业法人财产权，建立企业内部信用管理制度， 健全会计制度、 加强财务管理、 严格质量管理、信守合同、依法足额纳税，建立信用制度的微观基础。2、建立企业及企业法定代表人信用信息数据库，通过信用信息网络平台向社会提供企业资信情况，并在企业中推行“经济护照”，以此作为企业等级和市场准入的重要标准。3、坚持正确的经营理念，建立“六不”承诺公约。针对前段企业经营管理上存在的突出问题，把“不走私贩私、不逃汇骗汇、不逃税骗税、不制假贩假、不逃废债务、不做假帐伪帐”作为企业的经营守则，并向社会作出承诺。4、大力推动中介组织的

6、行业协会的规范与发展，争取用 2 年左右的时间，基本建立起规范性的行业协会体系，并充分发挥行政协会（商会）作用，建立行业信用守则， 规范行业行为。 引导同行业自觉形成一种维护信用的良好风气， 推动市场经济秩序的健康有序发展。实行企业管理的事业单位的信用建设参照此项实行。（四）垂直经济管理部门的信用建设1、建立与地方政府和部门的联席会议制度，加强与地方的沟通协调，积极为地方经济和企业服务。2、建立办事公开、办事时限和责任投诉制度，切实提高办事效率和办事质量。3、建立市人大的执法检查和监督制度。4、建立工作考核评议制度，接受社会、企业的监督，并将考核评议情况报上级有关部门备案。5、建立政府与商检、

7、税务、海关等信息系统之间的互联互通制度，逐步实现部门间和全社会的信用信息共享；6、充分利用先进技术管理手段，抓紧全面实施“金关” 、“金税”、“金卡”等工程，提高现代管理水平和服务水平。（五）公民的信用建设1、开展公民道德建设系列宣传活动，强化诚实守信观念。结合中央公民道德建设实施纲要的实施，开展一系列宣传教育活动，大力弘扬遵纪守法、诚实守信的社会道德新风尚， 通过德治建设和法治制约， 不断提高全体公民的道德信用素质。2、制订公民诚实守信行为守则，规范公民行为。营造全民自我约束和相互监督的良好氛围，逐步在公民中建立诚实守信的思想观念体系和道德行为准则。3、倡导五湖四海，强化开放意识。在全体市民

8、中开展强化特区意识、开放意识和“爱我汕头”的教育，以海纳百川的胸怀，鼓励外地人来汕创业。4、深化教育体制改革，全面推进素质教育。努力提高青少年一代的综合素质，培养创新意识和实践能力；大力提倡学科学、学技术、学文化，致力提升全民的文化品位和知识层次；同时，在大、中学校开设信用教育课程，培养学生的信用意识和培养信用管理人才。5、试行建立个人信用联合征信制度，营造信用社会氛围。三、工作步骤和要求（一）全面动员，统一思想。信用建设是一项全新的工作， 经过前段开展 “重建信用，重塑形象”的活动，汕头上下已普遍感受到信用对于一个地区、一个企业和个人的重要意义。 但在深度和广度上还有待提高。 今年，在适当时

9、候召开全市信用体系建设动员大会， 进行全面的宣传发动， 使全社会真正关注信用， 并积极重建信用，使之成为当前汕头经济和社会生活中的一件大事， 真正把信用体系建设作为汕头重建信用，重塑形象的载体。具体由市委宣传部负责。（二）建章立制，公开承诺。在抓好统一思想，提高认识的基础上，各个层次要认真制订信用公约，健全各项制度，并向社会公开作出承诺。同时，由市经贸局、外经贸局和市委宣传部牵头发起千家企业和万名市民的 “信用宣誓大会”，掀起全社会的信用建设高潮。（三）全面启动，稳步推进。第二季度开始， 全面展开社会化信用体系建设。政府职能部门、 垂直管理部门和公务员三个层面主要通过完善守信制度， 落实承诺制

10、度，加强检查监督， 配套责任追究制度来开展信用建设。 企业和公民层面主要通过市场化的手段， 开展联合征信制度建设， 不断地改善信用状况。 通过信用建设，全力营造 “守信光荣， 失信可耻” 的社会道德观， 力争用两年左右的时间，初步把汕头建设成为具有良好的法制环境、 行政环境、市场环境、 政策环境和人文环境的全国信用最好的城市之一。（四）明确责任，加强检查。在开展信用体系建设过程中，各级各部门要明确各自的责任，职极主动做好工作，建立工作责任制，层层落实责任，规范行政行为，自觉接受社会的监督。同时，要加强对部门落实承诺的检查督促，开展诚实守信评比活动。 对各部门和企业涌现出来的先进典型要进行大力宣

11、传。 年底将召开信用建设表彰大会进行表彰。四、具体任务和目标根据上述的内容和任务， 在抓好政府机关和部门信用建设的同时， 现阶段重点要抓好企业的信用建设。企业信用建设分两阶段进行，按照网络化、规范化、法制化的要求逐步迈进。（一）第一阶段主要任务是建立企业信用体系的信息网络系统， 研究制订有关征信办法和信用惩罚等相关基本制度， 提供信用信息发布、 查询等基本的信用服务。力争今年一季度初步完成信用信息网络系统的建设，二季度建立拥有10000 家企业信用信息的数据库，提供初步企业资信调查报告、资信评估报告等服务。1、组合完善信用信息网络。以现有的信息网络为基础，联接工商、税务、海关、银行等重要部门，

12、搭建企业信用信息系统的网络平台。接着，将采集的企业信用数据进行汇总、 加工，建立企业信用基础数据库和失信企业黑名单， 在网上发布企业信用基础信息， 披露企业失信行为， 提供企业信用基础信息查询。 争取在半年时间内建立起企业信用体系雏形。 此事由市政府牵头， 在省信息产业厅具体指导下，市信息产业局、电信局和信息中心配合完成。2、成立市企业信用服务公司筹备工作组。由市政府牵头组织信息产业局、法制局、电信局、信息中心等部门，在省信息产业厅的支持配合下，成立市企业信用服务公司筹备工作组。 工作组下设征信、 法规和技术三个小组： 征信组主要负责信用数据的采集、 加工；法规组主要研究、 制订征信办法和信用

13、使用管理等相关法律法规；技术组负责网络平台组建和维护。（二）第二阶段主要是成立市场化运作的信用服务公司， 进一步建立完善的信用体系的相关法律法规，培养社会化信用服务体系。1、成立企业信用服务公司。在第一阶段由政府牵头成立的企业信用服务公司筹备工作组的基础上，按照公司法成立信用服务公司，由政府授权属下的事业单位或第三方中介机构（代表各政府部门管理政府资信数据资源），商业金融公司（对征信服务需求较大，同时拥有行业资信数据库），以及国内外知名的征信公司（拥有征信机构资信数据库，同时具有成功的经营管理经验）共同参股经营。使之更加符合现代法人治理结构，有利于公司的健康发展壮大。2、发展和规范社会化信用服

14、务体系。发挥信用服务行业协会作用，开展信用管理与应用研究， 促进行业自律， 协会依据政府颁布的法规， 对提供信用服务的企业进行具体监督管理。（三）加快社会信用体系建设相关法规制度的制订， 逐步建立企业信用的基本评价体系， 风险防范、监督管理和责任追究体系等基本框架体系， 建立和完善信用体系的基本法规，培育和发展社会化信用服务体系。按照上述的工作安排，在汕头已出台的 10 多个与规范信用有关的法规制度的基础上，近期要结合工作进度，完成以下法规制度的制订工作。一是个人信用征信及信用评级办法 、企业信用信息发布办法 、企业信用信息采集办法 ，由市法制局负责制订；企业信用评级办法由人行汕头市中心支行牵

15、头制订； 信用信息网络管理暂行规定、信用信息服务管理人员从业规范等，由市信息产业局、电信局和信息中心在省信息产业厅的指导下牵头制订， 由法制局把关； 二是汕头市垂直经济管理部门信用承诺制度 ，由市委办公室牵头制订；三是汕头市市民信用公约，由市委宣传部牵头制订；四是汕头市公务员信用守则 ，由市政府办公室牵头制订。（以上所有法规制度均为暂名）五、组织领导与分工（一）切实加强对“汕头市信用体系建设”工作的领导。整个筹备工作由黄荣汉同志牵头负责。 建议成立汕头市信用体系建设领导小组， 由李春洪同志任组长，黄荣汉、林静辉、李雄同志任副组长。市委办公室、市政府办公室、市委宣传部、市计划发展局、经贸局、外经

16、贸局、法制局、科技局、监察局、工商局、汕头海关、人民银行汕头中心支行、 工商局、质量技术监督局、 国税局、地税局、公安局、企业投资服务中心等单位的主要领导为成员。 领导小组下设办公室， 由苏耀光同志任办公室主任，刘锦庭、张英强、林乔松、林依民、刘小钢同志为副主任。办公室人员从市政府办公室、 市委政策研究室、 人民银行汕头中心支行以及领导小组各成员单位中抽调。办公室设网络协调、数据采集、法规制度、宣传综合等四个工作小组，具体负责各个方面的工作。 办公地点设在市政府办公室 （市政府大楼 1104 室，电话： 8988721）。（二）在成立市信用体系建设领导小组的同时， 组建专门管理监督机构。 将市

17、信息中心划入市政府办公室直接管理， 调整领导班子和机构人员结构， 作为信用体系建设专门管理监督机构。 将市政府公众网、 政务内部网和信用信息网统一划归市信息中心管理。此项工作在三月底前完成， 由市政府办公室负责督促落实。信息中心管理体制理顺后， 要配合信用网络的建设， 迅速开展工作。 在社会信用体系建设过程中， 信息中心的主要任务是： 第一阶段组织技术、 管理、服务框架，参与信用公司筹备组的建设； 第二阶段负责对企业化信用公司的管理监督。 同时，协助企业建立企业内部信用管理制度， 并通过宣传普及信息管理知识， 提供信用管理重要性的认识。（三）信用体系建设是一项社会系统工程，各区县（市） 、市直

18、各部门应相应成立本地区、 部门信用体系建设领导机构和日常办事机构， 指定专人， 明确分工，落实责任，切实抓好本地区、本部门的信用体系建设，积极服务和配合全市信用体系建设，确保全市社会信用体系建设顺利开展。 （重庆市社会信用体系建设方案-发表时间： 2003-11-27 16:36:28为贯彻落实党的十六大提出的 “健全现代市场经济的社会信用体系” 的工作目标，根据全国整顿和规范市场经济秩序工作会议精神， 按照全国社会信用体系建设工作的统一部署，结合重庆的实际情况，特制定本方案。一、指导思想坚持以邓小平理论和 “三个代表” 重要思想为指导， 遵循依法治国和以德治国的基本方略，按照“政府推动、资源

19、整合、信息共享、权威发布”的方针，坚持统一设计、联合建设、重点突破、分步实施的原则，以政府信用为主导、企业信用为重点、 个人信用为基础， 加快全市社会信用体系建设。发挥政府在社会信用体系建设中的推动、规范、监督、服务作用，发动全社会广泛参与，营造“以讲信用为荣，不讲信用为耻”的社会风气，树立诚信重庆的国际形象，从根本上优化我市的发展环境，实现“全面建设小康社会、加快富民兴渝、建设长江上游经济中心”的奋斗目标。二、建设目标总体目标是：经过 3 至 5 年的努力，逐步实现“一个保障、两个平台、三大体系”的社会信用体系框架。 （一）建立健全信用制度和信用标准及有关法规，为社会信用体系提供法规保障。

20、（二）建立信用信息基础平台，为社会信用体系提供服务和应用的技术支撑；建立信用监管平台，为信用征集、信用评估、信用查询、信用公示、信用管理等提供规范的运行机制和创造良好的市场环境。 （三）构建政府、企业和个人三大信用体系， 初步形成重庆市社会信用体系的基本框架。在社会信用体系建设中， 切实强化政府信用， 显著提升企业信用， 初步建立个人信用，争取将重庆建设成为城市信用体系比较完善的地区。 以企业信用为重点，按照联合征信的方式， 建立覆盖全部独立法人企业的企业信用信息系统； 同时根据信用市场的发育状况，开展信用评级工作。建立市和区县（自治县、市）联网的政府信用信息系统。 建立覆盖多数城镇居民的个人

21、信用信息系统。 城市信用管理体系开始运转， 政府公信力得到加强， 信用中介行业得到发展， 部分企业信用缺失的突出问题初步得到解决， 公民的诚信意识明显增强， 守信奖励机制和失信惩罚机制发挥作用， 失信行为明显减少， 市场经济秩序进一步规范， 全社会讲诚信、守信用的风气逐步形成，发展环境进一步改善和优化。三、建设任务（一）进一步完善“守信于民、服务社会”的诚信服务型政府。创新行政管理机制，转变管理方式，建设公开、透明的政府信用信息系统，建立政府决策信用、执行信用、监督信用、服务信用和商务信用。（二）建立诚信守法的企业信用体系。 逐步整合分散在各个部门和行业的信用资源，开展企业信用征信工作， 制定

22、企业征信评估标准和监管办法， 建立健全各项信用管理制度，按市场需求开展企业信用评级活动。 提高企业信用管理水平，增强在国际经济竞争中的发展优势，适应加入 WTO 后与国际接轨的需要。（三）初步搭建符合重庆实际的个人信用体系的基础。 探索个人信用体系运行模式，逐步建立个人征信数据库，发展信用消费，促进经济增长。（四）推进中介服务行业诚信建设。 加强对中介服务机构的信用管理， 提高公信力。发展信用中介服务机构，培育信用市场，加强监管，促进信用行业有序发展。（五）推进重点行业诚信建设。 在关系人民群众身体健康、 生命安全的食品、药品、日常生活用品和房地产行业，质监、药监、工商、国土房管、物价等有关部

23、门要推出一批诚信建设措施， 切实解决产品质量、 广告虚假、 价格违规和房地产企业售房面积“短斤少两” 、拖欠征地费及土地出让金等诚信问题。（六）建立信用激励约束机制，奖励诚实守信，惩罚违法失信，预防和减少失信行为发生，维护有序的市场经济秩序。四、建设步骤鉴于我国的国情和重庆的实际情况， 我市社会信用体系建设要按照先政府主导，后市场化运作；企业信用体系建设先行， 政府信用体系和个人信用体系跟进；企业信用体系和个人信用体系建设采取分步实施的方式推进。（一）初期以政府为主导开展征信工作，并培育信用中介机构， 条件成熟时再过渡为市场化运作，实行政府监管。（二）率先启动企业信用体系建设，以带动其他方面的

24、建设工作。按照三步走的步骤对企业开展联合征信，一是对全市约 800 户左右的大中型企业开展征信，二是对几千户规模以上的企业开展征信， 三是对所有法人企业和个体工商户开展征信。逐步建立全市企业的信用数据库。（三）个人信用体系建设主要面向城镇居民， 主城 9 区要率先试点， 再逐步向万州区、涪陵区、江津市、合川市、永川市、黔江区等 6 地扩展，最后覆盖到其他 25 个区县（自治县、市） 。五、建设措施（一）关于政府信用。着重从决策、执行、监督、服务、商务等方面，加强政府信用建设， 逐步形成政府信用体系， 树立政府的信用形象， 建立廉洁高效的行政管理体制，创建现代化诚信服务型政府。1建立政府信用信息

25、系统。建立政府信用信息系统和政府部门、行业管理部门的信用档案， 推动部门、行业之间的信用信息系统的互联互通， 实现信用资源共享并依法向社会公开披露。 实行政府决策公示制、 听证制、专家咨询论证制、预告制和通报制，推动政府采购、行政审批、行政管理、政策宣传等全面实现信息化，转变政府管理方式，为社会各界提供方便、快捷、公平的低成本服务。2建立和完善政府信用责任制。各区县（自治县、市）人民政府、市级有关部门、有关单位，都要按照信用重庆的建设目标， 制定具体的实施方案和措施，积极推进政府信用制度建设。 继续推进行政执法责任制， 完善行政补偿制度， 建立行政复议监督、政务督查、行政监督、财经审计等监督部

26、门的联席会议制度；建立和完善行政承诺和民心工程督办考核制度， 深化对政府部门的评议工作， 对政府工作人员的严重失信行为进行曝光和依法查处。3破除行业垄断和行政垄断。从体制上、机制上采取措施，通过实施行政管理与行业管理职能分开、 中介机构与行政机关彻底脱钩、行政权力与部门利益分离、从严查处行政性垄断等措施，破除行政性垄断。 破除水电气等一批行业的垄断局面，通过降低市场准入门槛、 规范格式合同管理、 从严查处行业垄断行为等措施，创造一个经营者公平竞争、消费者自由选择的市场环境，使企业和老百姓都能够得到更优质的服务。（二）关于企业信用。以联合征信为突破口，逐步整合分散在政府各部门、各行业的企业信用资

27、源，实现信用信息共享，初步解决部分企业信用缺失问题，推进企业信用体系建设。1制定一批企业信用制度建设的法规规章。由市社会信用体系建设工作领导小组办公室（以下简称“市信用办” ）牵头，会同有关部门，制定重庆市企业信用征信和评级管理办法 、重庆市企业信用信息查询公布办法 、重庆市信用中介服务机构监管办法等政府规章，使企业信用体系建设有章可循。2开展企业信用征信工作。按照“三步走”的工作步骤，分别按照大中型企业规模以上企业所有法人企业及个体工商户3 个层次，逐步开展企业信用征信工作。由市工商局牵头， 制定信用数据采集的目录和方法，提出分批征信企业名单（全市大中型企业名单、 全市规模以上企业名单和全部

28、法人企业和个体工商户名单）和分批列入信用数据整合计划的部门名单，并按照分批征信企业名单和统一制定的征信目录，开展征信工作。加强部门信用信息资源整合， 开展联合征信。 工商、质监、药监、国土房管、劳动保障、建设、外经贸、公安、国税、地税、海关、物价、银行、电力、燃气、水务等部门和单位， 要根据全市信用数据整合计划的安排和统一的征信目录， 首先在本行业（或部门）对企业开展征信工作，建立企业信用档案（收集企业相关信用信息），并将信用信息汇集到全市的企业信用数据库。要大力开展行业诚信建设工作，推出一批行业诚信建设的措施。3开展企业信用评级工作。按照政府主导与市场化运作相结合的方式，企业征信工作与企业评

29、级工作分离， 企业信用综合评级由信用中介机构完成。 从我国国情和我市企业特点出发， 借鉴国内外企业信用评级惯例和评价指标， 组织信用中介机构开展企业信用评级活动， 既为市场主体寻求合作伙伴和选择交易对象提供服务，又为政府及其职能部门调控和监督经济运行提供参考信息。4逐步健全企业信用激励约束机制。加强企业信用管理，建立企业信用档案制度、企业信用身份证制度、企业信用担保制度、企业信用激励约束制度、失信企业公示制度等各个行业（部门）的信用监管制度，使企业诚信得实惠、失信受约束。对信用好的企业，在产品宣传、融资授信、证照年检、招投标等方面给予支持；对信用差的企业， 以及屡次失信特别是严重恶意失信的企业

30、，要加大力度从严惩处，严格执行法定限制违法失信者“入市”的规定。有关行政执法部门建立企业信用投诉举报制度， 对有严重违法失信行为的企业录入相关数据库， 实行部门间联网查询备案。5推进中介服务机构诚信建设。在中介服务行业推进信用建设是全市社会信用体系建设的重要组成部分。 中介机构要加强建章立制和规范管理， 努力提高诚信度和公信力，创造良好的中介服务业信用环境。作为全市社会信用体系建设的一项重要内容， 市信用办要会同有关部门加快培育信用中介服务市场， 采取适当措施刺激市场信用信息需求， 引导信用产品商品化，促进信用行业有序竞争健康发展。以建立信用调查、征信、评估实体为重点，扶持和引进若干以商务信用

31、中介服务为主业的信用中介机构， 引导其高起点、市场化、规范性地自主经营。6解决企业信用缺失5 个方面的突出问题。由市信用办总体协调和督办，在有关部门摸清企业各种拖欠总额的基础上，市国资管理部门、 市经委、市商委、市建委、市外经贸委、市交委等有关部门全力配合，做好企业的工作，采取行政措施和经济措施相结合的办法，在3 年内初步解决企业信用缺失的5 大问题。由市建委牵头，提出解决基础设施建设中拖欠工程款的方案。由市国税局、市地税局牵头会同市国资管理部门， 提出解决企业欠税的方案；由市经委牵头会同市国资管理部门，提出解决企业拖欠电费、天然气费的方案；由市水务集团牵头会同市国资管理部门，提出解决企业拖欠

32、水费的方案。由市劳动保障局牵头， 会同市地税局、 市国资管理部门、 市中小企业局等部门，提出解决企业对职工的拖欠、不参加社会保险、欠缴社会保险费、不如实申报社会保险费缴费基数等问题的方案。要力争使上述各项企业的拖欠，每年在上年旧的拖欠额度的基础上下降30%，3 年内基本解决旧的拖欠问题，力争不发生新的拖欠。由市国资管理部门会商市银监局牵头，提出解决企业拖欠的不良贷款的措施，力争把银行不良贷款率降到 10%以内。对信用状况恶劣的企业， 必要时可及时通报各部门， 并上网发布，促进清欠。以上清欠措施， 主要针对生产经营正常的企业； 对生产经营不正常或刚脱困， 但历史上积累了大量拖欠的企业，仍需实事求

33、是处理。（三）关于个人信用。探索个人信用体系营运的模式，对个人信用开展征信工作，初步搭建个人信用体系的基础。请人行重庆营管部负责， 以商业银行的信贷网络为技术载体， 以居民个人在银行开立的个人基本账户为主线，建立个人金融资产信用信息系统。由市劳动保障局负责， 归集基本养老保险、 医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险等基础信息，建立个人一般社会信用信息系统。逐步整合分散在工商、税务、国土房管、劳动保障、海关、司法等拥有个人信用信息的部门的个人信用数据，实现联合征信。条件成熟时，并网运行，形成全市个人信用信息系统，实现联网查询。六、安全保障严格依法进行信用信息的采集、 披露和使用相关信用产品，

34、确保公民个人隐私不受侵犯，确保政府政务机密、 企业商务机密及其他相关信用信息不被随意泄露，加强信用信息的安全防护和保障。（一）在征信和评估方案设计环节上，征信目录（信用信息）和信用评级指标不得涉及个人隐私或法律规定的其他方面的机密， 方案实施前要组织有关专家开展专门论证，并报经国家有关部门批准。（二）在信用信息的采集、 数据的处理和存储以及信用的查询公示、 等级评定等活动中，要建立健全相应的业务操作流程规范， 避免相关信用信息被随意泄露，造成对个人隐私的侵犯、政务或商务机密的泄露。（三）在技术运用环节上， 对涉及面向社会公众的信息查询公示的信用公共网络平台，要实行安全的身份认证，采用“用户密码

35、智能卡”等方式，提高系统的安全性，确保数据传输和信息运用的安全； 在信用公共网络平台与政府职能部门或信用中介机构的信用专门网络平台之间，实现物理隔离，各自独立运转，确保系统安全。 采用专门的设备进行两网之间的沟通联络， 定期交换数据和发布信息。（四）为切实保障信用安全， 依法推进我市社会信用体系建设工作， 要针对信用信息的采集、数据的处理和存储、数据的交换、信用等级的评估、信用的查询公示等各个环节，制定相应的法律法规和应用标准。七、组织保障（一）组织领导成立重庆市社会信用体系建设工作领导小组和办公室 （与重庆市整顿和规范市场经济秩序领导小组和办公室合署办公， “两块牌子，一套班子” ），负责全

36、市社会信用体系建设工作。成立政府信用体系建设工作协调小组、 企业信用体系建设工作协调小组和个人信用体系建设工作协调小组， 分别由市政府办公厅、 市工商局和人行重庆营管部任组长单位， 有关部门为成员单位， 组织开展三大体系的建设工作。 信用体系建设是整顿和规范市场经济秩序工作中的一项重要任务， 各部门、各区县（自治县、市）要加强对这项工作的领导。（二）职责分工由市信用办负责全市社会信用体系管理平台的建设， 牵头（市信息产业局配合）制定总体方案和信用评估系统和识别系统的标准等规范， 监管全市社会信用系统的运行，负责全市信用中介服务机构的市场准入， 积极稳妥发展信用中介服务行业；由市政府办公厅牵头，

37、 市政府法制办和市政府研究室配合， 制定政府信用体系建设工作方案，负责诚信政府、服务型政府建设的工作；由市工商局牵头， 制定企业信用体系建设工作方案， 负责企业信用信息系统建设工作；请人行重庆营管部会同市劳动保障局牵头，制定个人信用体系建设工作方案，分别负责个人金融资产信用信息系统和个人一般社会信用信息系统的建设工作；由市信息产业局根据信用信息互联互通、 资源共享的要求， 配合市信用办及有关部门建立全市的信用信息数据库。有关部门对全市社会信用体系建设的各项工作予以配合。 3 个工作方案由市信用办组织审定。（三）责任落实实行信用建设“一把手”负责制。各部门、各地区要深刻认识信用建设的重要性，高度

38、重视信用建设工作，明确责任，落实任务，制定措施，监督到位。要按照全市统一部署，积极主动，按时保质完成任务。市信用办要组织相关部门，加强对信用建设工作的指导、协调、监督、检查和督办，发现问题，及时纠正，确保我市社会信用体系建设工作的顺利推进。（四）宣传动员在全市范围内组织开展信用建设舆论宣传、 职业道德教育和信用知识普及活动，打造“诚信重庆”的城市形象。商请市委宣传部牵头，市文明办、工会、共青团、妇联、信用办等有关部门配合，发动社会各界参与，利用电视、广播、报刊各种新闻媒体开展宣传工作，开辟信用专栏，邀请专家学者、机关干部、市民代表讨论信用体系建设有关问题， 提出建设性的意见和建议， 增强政府部

39、门、 企业和广大市民信用意识和遵纪守法观念， 了解有关信用体系建设方面的知识， 形成关心支持信用建设的浓厚社会氛围，促进全市信用体系建设顺利进行。附件：重庆市社会信用体系建设工作进度安排按照用 5 年左右时间建立我市社会信用体系基本框架的设想， 按以下时间表推进工作：一、 2003 年完成以下工作9 月底有关部门分别提出政府信用体系建设、企业信用体系建设、个人信用体系建设 3 个工作方案，组织审定并实施；10 月，由市工商局牵头，有关部门联动，开展企业征信试点工作，首批征集 800 家左右的大中型企业信用数据；11 月，市建委、市国税局、市地税局、市经委、市水务集团、市劳动保障局分别摸清企业各

40、种拖欠的总额，提出工作方案并开始实施；12 月，请人行重庆营管部会同市劳动保障局牵头，开展个人征信试点工作，开始征集主城 9 区城镇居民的个人金融资产信用数据和个人一般社会信用数据；年内市工商局初步建成重庆市企业信用信息库，实现信用信息实时查询；年内由市信用办牵头， 有关部门配合， 起草论证重庆市企业信用征信和评级管理办法、重庆市企业信用信息查询公布办法 、重庆市信用中介服务机构监管办法。二、 2004 年完成以下工作由市工商局将第二批部门 （行业）纳入信用资源整合计划， 第二批征集规模以上企业的信用数据，全市企业信用基础数据库基本形成并开始联网运行；根据信用市场的发育状况，开展企业信用评级试

41、点；政府信用体系基础工作取得进展；个人金融资产信用信息系统和个人一般社会信用信息系统建设，覆盖到主城9 区和万州区、涪陵区、江津市、合川市、永川市、黔江区6 地。三、 2005 年完成以下工作进一步推进诚信政府建设有关工作；个人金融资产信用信息系统和个人一般社会信用信息系统建设， 覆盖全市大多数城镇居民，信息库内容进一步完善并整合有关部门的信息；逐步把企业信用数据征集、 企业信用评级和公布企业信用状况工作推广到大多数法人企业；进一步建立和完善信用建设有关法规规章。四、 2006 年 2007 年完成以下工作把信用征信、信用评级和公布企业状况推广到全社会；逐步形成统一的全市个人信用信息系统，实现

42、联网查询；全市社会信用体系进一步完善并充分发挥在信息查询、 城市管理和发展经济等方面的作用。信用体系建设中信用信息开放的问题与对策2004-3-31 2:14:01阅读 133 次一直以来，我国社会信用体系建设中存在着较为严重的信用信息瓶颈，而随着有关部门、有的地区积极建立各自的信用信息系统，信用信息割据的倾向越来越明显。信用信息瓶颈对信用市场的发育形成了强约束。如何实现信用信息开放，促进我国社会信用体系尽快建立，是当前急需解决的重大问题。一、信用信息开放的现实意义、信用信息开放是社会信用体系建立的重要基础和前提。 信用信息是征信活动开展的基础， 而规范的信用信息共享机制是信用专业机构公平、

43、合理采集和使用信用信息并为全社会提供信用管理服务的基本制度保障。 征信数据是制作征信产品的原材料， 是开展信用管理服务的基础性条件。 信用市场要发展， 首先是信用专业机构必须能够合法地取得各种真实的企业和个人信用信息、 行业及社会数据，并在法律规范下对经过处理的信息进行公开和公正的报告。 征信数据的规范化开放和市场化经营，是信用行业得以发展和建立社会信用体系的物质基础。、信用管理公司处于等米下锅找米下锅的阶段。自世纪年代末、年代初开始， 我国先后成立了一些民营征信公司， 一些外资征信机构也在国内开展业务，许多会计师事务所和信息咨询公司等中介机构实际上也在从事征信业务。目前在我国从事信用征集、信

44、用调查、信用评估、信用担保、信用咨询等社会信用中介机构大约有家左右，其中信用评估机构大约有家左右，信用征集与调查机构大约有家左右，信用担保机构大约有家左右。信用专业机构从起步到现在面临的最大困难是数据源的问题。由于体制的原因， 现在信用信息多掌握在各个部门。同时，在我国信用信息开放立法还很薄弱、而信用信息来源又比较分散的情况下，有些具有一定信用信息优势的部门或行业，已经出现了采取收费、 指定代理机构或利用自身信用信息资源直接开展咨询服务的倾向，导致了垄断和寻租现象的蔓延。由于信用产品原材料要么被部门垄断，要么被地方政府或地方政府主导的数据管理公司垄断或优先使用，使得信用数据的采集成为目前制约信

45、用行业发展的主要瓶颈，信用信息开放迫在眉睫。、社会信用体系的本质也要求信用信息开放。 从本质上说， 社会信用体系是一种保证经济良性运行的社会机制。 它以有关的信用法律法规为依据， 以信用专业机构为主体， 以合法有效的信用信息为基础， 以解决市场参与者的信息不对称为目的，使守信者受到鼓励，失信者付出代价，保证市场经济的公平和效率。因此，信用机制要求的信用信息必须全面客观， 才能真正起到保证市场经济公平和效率的作用。随着改革开放的进一步深入， 我国个人和企业活动的流动性加快，要保证客观公正地评价个人或企业的信用状况， 就需要个人或企业的全面的信用信息，而区域信用体系或同业的信用体系都明显地有其局限

46、性。二、我国信用信息开放领域存在的问题及原因分析、信用信息开放缺乏全国性法律法规的支持我国的民法通则、刑法、民事诉讼法、公司法、合同法、担保法、票据法、商业银行法、企业破产法等法律，都涉及到了信用问题，但对信用信息的开放，均没有明确的规定。审议中的民法通则修正案，增加了有关信用权的规定， 其中涉及信用信息开放问题的有四条， 一是征信机构可以搜集各方面的信用信息， 但要合法和合理使用， 并且依法公开信用资料； 二是司法、银行、工商等部门建立相应的档案并互相联通和共享； 三是自然人和法人有权查阅、抄录、复制、查阅个人资料；四是在公开和充分利用信用信息的同时，要保护个人的隐私。民法通则修正案有望对信

47、用信息的开放做出框架性规定，但其出台还需要一段时间。年月，深圳市出台了深圳市个人信用征信及信用评级管理办法。该办法对个人信用信息的征集做了规定。从年起，汕头市先后制定了汕头市企业信用信息披露管理办法 试行 、汕头市企业信用信息采集管理办法和汕头市社会信用信息网络管理暂行规定等法规和规章。北京市自年月日起实施了 北京市行政机关归集和公布企业信用信息管理办法。这些地方法规和规章的出台，在一定程度上推动了当地信用信息的开放。年月，国务院建立企业和个人征信体系专题工作小组开始起草征信管理条例，条例的重点是明确征信数据的采集和应用、征信机构的市场准入和征信机构的操作规则等。 该条例已经几易其稿， 目前仍

48、处于征求意见和修改之中。从以上立法情况来看，我国还没有制定出信用信息开放的全国性法律法规，现行的适用于信用信息开放的法规和规章基本上是各地自行制定的地方性法规和规章，这些法规和规章层次相对较低，效力有限，难以对信用信息开放所涉及的社会关系进行全面的规划和调整，也难以提供有效的法律支持和保护。而且，一些规章属指导性文件， 缺乏法律和法规的刚性， 使得在实际执行中的效力和作用大受影响。由于缺乏全国性法律法规的支持，导致我国信用信息开放程度低，信用机构无法获得信用信息。尤其是存在于政府部门的信用信息，被与“国家安全”、“公共安全” 等纠缠在一起， 信用专业机构无法获得可以公开开放以及能够通过正规方式

49、和渠道获得的信用信息。、信用信息开放的宏观政策体系尚未形成。 目前，信用行业的国家主管部门还比较模糊， 中国人民银行、 商务部等部门在相应的范围内制定了信用信息共享的政策文件，这些政策的出台，在一定范围内推动了信用信息的开放。但是，从宏观管理角度看， 已出台的有关政策和制度还比较分散， 尚未形成全国统一的信用信息开放政策体系。 从实际情况来看，信用信息开放更多的是限于一般号召。、信用信息分散，且被严格屏蔽。在我国，信用信息分散在银行、工商、税务、海关、公安、司法、财政、审计、证券监管、质检、环保等政府部门手中，这些部门占有左右的信用信息资源， 是最大的信用信息拥有者。 由于没有法律的强制，政府

50、部门对信用信息严格屏蔽， 信用专业机构难以全面得到涉及企业的信用数据和资料， 更无法得到消费者个人的信用信息， 也就无法依靠信用信息进行商业化、 社会化和公正独立的信用调查、 评级、报告以及提供信用管理服务，导致信用信息资源割裂和浪费，开发利用不充分。、地方和行业各自为政建立信用信息系统， 形成了对信用信息的进一步分割和垄断。自年上海率先开展个人信用联合征信试点以来， 北京、深圳、汕头、温州等许多地方都先后进行了联合征信的实践， 建立了信用信息系统。 行业方面，银行、税务、工商、建设等行业也建立了本行业的信用信息系统。不管是地方，还是行业，从信用信息系统建设的指导思想和实际运作中都各自为营，要

51、么是只在本地联合征信， 要么是只在本行业同业征信， 缺乏统筹考虑， 不能协调一致，形成一个个“信息孤岛” ，进一步加剧了信息分割的局面，形成了更大范围的垄断。条块和地区的分割使信用信息资源不能遵循价值规律、 供求规律和竞争规律自由地进行流动，影响着统一的信用信息市场的形成。、征信市场混乱。首先，就信用专业机构的征信来说，无法得到法律法规支持的信用信息采集、加工、使用等环节杂乱无序，市场秩序比较混乱。同时，由于没有统一的管理和统筹规划，各信用专业机构的数据库缺乏统一标准和规范，数据库之间不能互连、互通，造成了重复建设和资源浪费。其次，许多政府部门把自己掌握的信用信息交由下属信息机构去开发， 这些

52、机构打着“信用 ” 的旗号逐步渗透到信用市场的商业活动中来，从中获利。三、我国信用信息开放的对策建议、建议先出台信用数据使用和管理的法律法规目前，我国政府各相关部门在对企业、 个人实行行政管理的职责范围内， 均获有大量企业、 个人的资信信息， 由于体制的原因， 现在信用信息多掌握在各个部门，这些部门建立的信用数据系统， 如工商行政管理部门的企业注册和年检信息、税务部门的企业纳税信息、 法院的诉讼记录等都相互封闭。 占有这些信用数据的行政管理部门如何开放这些信用数据是无偿地对社会开放还是部分有偿地开放，是全部对社会开放还是只对信用专业机构开放， 或是部分对社会开放部分对信用专业机构开放， 是我们

53、面临的主要问题。 同时，企业和个人征信直接涉及到公民隐私和企业商业秘密等方面的问题， 如何保障当事人的权益， 也需要法律界定。另外，许多国家都是从信用数据管理立法着手建立自己的信用管理法律框架。因此，要先出台信用数据使用和管理法律法规， 对从信用数据开放到消费者隐私权保护等各方面做出明确的法律规定。立法要解决的几个关键问题是：（）、明确信用专业机构可以采集和使用的信用信息范围； （）、界定与政府信用信息相关的国家秘密、 与企业信用信息相关的商业秘密以及与消费者个人信用信息相关的个人隐私， 并明确对国家秘密、 商业秘密和个人隐私等特殊信用信息的保护措施；（）、明确政府部门及其相关机构信用信息公开

54、的内容、 范围和具体方式；（）、对信用专业机构采集和使用信用信息的权利与义务做出明确规定。、在各地和各行业现有信用信息系统的基础上，建立全国信用数据交换中心由于目前我国有关企业和个人的信用信息大多还是由政府部门掌控， 而我国信用信息商业化、 社会化的法律环境和市场条件还不具备， 单靠信用专业机构难以开展征信业务。在这种情况下，没有政府主动充当“第一推动力” ，打破既得利益的传统格局，形成市场化运作的过程将极其漫长。因此，由政府推动，打破信用信息的屏蔽和垄断显得十分重要。政府推动除了体现在立法方面， 还可以在支持信用体系的基础设施方面有所作为。由于信用基础设施投入资金大，建设时间长，社会效益明显

55、，用国债资金支持信用基础设施建设正好体现了政府的推动作用， 也能缩短社会信用体系的建立时间，还可起到防止各部门各地方垄断信用信息资源的倾向，便于联合征信。用国债资金支持信用基础设施建设主要用于两个方面： 一是用于基础数据库的建设，鼓励和支持我国政府各相关部门按照一定的标准建立自己的资料数据库， 如工商注册数据库及工商年检数据库、 工业企业普查资料数据库、 法院诉讼数据库、人民银行的企业还款记录数据库、 企业产品质量投诉数据库等； 二是在建立各部门基础数据库的同时建立全国信用数据交换中心。 该中心的定位应该是非赢利性机构，可以部分有偿地 （少收费）为信用专业机构和社会提供客观公正的原始数据信息，

56、这部分收费用于系统的更新和维护。、确立信用行业管理部门，规范信用信息市场信用信息开放涉及经济和社会各个领域， 其发展具有很强的关联性、 系统性和政策性，而目前由于体制上的原因，管理多头、分散，政策不一，因此必须加强统一管理。我们建议先由有综合协调能力的部委作为信用行业管理部门， 负责信用信息开放政策和发展规划的制定， 协调有关政府部门开放数据， 规范信用信息市场，监管信用行业健康发展。、制订信用信息采集、处理和加工标准，规范行业发展目前我国各地从事企业和消费者个人征信服务的企业已有上百家，但整体发展水平还比较低， 缺乏信用信息采集的技术标准和基本的服务规范，极大地影响着信用行业实现信用信息采集、处理和报告的自动化， 也制约了行业整体服务水平的提高。因此，信用行业管理部门应参与和引导信用行业相关技术标准的研究和制订工作， 如信用信息采集的格式与标准、征信行业服务规范、 信用报告标准文本等，以提高信用信息的采集和流通效率，促进信用管理和服务的规范化。汕头市信用体系建设工作方案