贺州市十二五节能潜力分析报告最终稿

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1、1 / 24 文档可自由编辑打印贺州市发展和改革委员会委托课题贺州市“十二五”节能潜力测算报告广西壮族自治区经济信息中心2010 年 12 月2 / 24 文档可自由编辑打印课题组成员一、课题组组长周鸣 广西经济信息中心 常务副主任二、课题组副组长叶沛明 广西经济信息中心 经济预测部主任彭新永 广西经济信息中心 经济预测部副主任三、课题组成员昌盛 广西经济信息中心 高级经济师陈胜 广西经济信息中心 经济学硕士张卫华 广西经济信息中心 经济学硕士喻颖杰 广西经济信息中心 经济师1 / 24 文档可自由编辑打印特别说明特别说明本报告测算的节能潜力基于贺州市发展规划和一系列假设条件；当政策条件发生变

2、化时，节能潜力也将随之变化。同时，节能潜力的实现依赖未来经济社会发展的实际状况和有关政策措施的实施力度及效果，具有一定不确定性。建议将节能潜力测算结果作为制定地区节能目标的重要参考，但不宜作为唯一依据。2 / 24 文档可自由编辑打印目录目录一、贺州市“十一五”节能的成效和存在的问题 .1（一）“十一五”前四年节能工作取得显著成效.1（二）存在的问题.2二、贺州市“十二五”节能潜力分析 .4（一）规划方案下贺州“十二五”节能潜力及单位生产总值能耗下降幅度测算.5（二）13%经济增长方案下贺州“十二五”节能潜力及单位生产总值能耗下降幅度测算.13三、推动贺州“十二五”节能工作的政策建议 .161

3、 / 24 文档可自由编辑打印一、贺州市一、贺州市“十一五十一五”节能的成效和存在的问题节能的成效和存在的问题（一）（一）“十一五十一五”前四年前四年节节能工作取得能工作取得显显著成效著成效“十一五”以来，贺州市认真贯彻落实自治区节能减排的总体部署和要求，把节能工作作为经济社会发展的重要任务。通过建立节能目标责任制、突出抓好重点领域的节能管理、加强对重点耗能企业监督指导、加大对节能的财政支持等各项工作，确保了节能工作的顺利开展，并取得了显著成效。1 单单位地区生位地区生产总值产总值能耗降幅明能耗降幅明显显“十一五”期间，贺州市单位生产总值能耗下降目标是由 2005 年的 1.9 吨标准煤下降到

4、 2010 年的 1.69 吨标准煤，5 年累计下降 11%，年均下降 2.3%。从各年度指标完成情况看，2006 年贺州市单位生产总值能耗下降 3.87%，超额完成年度目标；2007 年上升 3.92%，未完成年均下降 2.3%的年度目标；2008 年下降 4.80%，超额完成年度目标任务；2009 年，单位生产总值能耗下降 4.94%，超额完成年度目标任务。从“十一五”前四年节能任务的完成情况来看，单位生产总值能耗降幅逐步增加，节能效果逐步显现，单位生产总值能耗累计下降 9.56%，完成了“十一五”下降目标总任务的 86.59%。2全社会累全社会累计节计节能量超能量超过过 50 万吨万吨标

5、标准煤准煤2 / 24 文档可自由编辑打印“十一五”前四年，贺州市全社会环比累计节能量达39.72 万吨标准煤；其中工业部门累计节能量达到 42.3 万吨标准煤，是推动贺州市节能目标完成的主力军。预计整个“十一五”贺州市全社会可以实现超过 50.08 万吨标准煤的节能量。3 单单位工位工业业增加增加值值能耗大幅下降能耗大幅下降“十一五”前四年贺州市规模以上万元工业增加值能耗降幅明显，2009 年规模以上万元工业增加值能耗下降到1.343 吨标准煤，比 2005 年下降了 21.89%，完成“十一五”节能目标的 218.9%；重点耗能企业实现节能约 10 万吨标准煤。单位工业增加值能耗的降低不仅

6、意味着同样的经济产出所需能源更少，还意味着技术水平的大幅提高，以及企业综合竞争力的提升。（二）存在的（二）存在的问题问题1.产业结产业结构构未得到根本性未得到根本性调调整整相对偏重的产业结构在“十一五”期间未获得根本性调整。2009 年，贺州市第三产业比重比广西平均水平低近 6个百分点，第一产业比重比全区平均水平高 4.2 个百分点。从理论上看，贺州市具有一定的产业升级空间和结构节能潜力。但实际上，地方政府通过新建大型工业项目拉动经济快速增长，实现财政收入大幅增长、提高人民生活水平3 / 24 文档可自由编辑打印的愿望强烈，对于正处在重化工业加快发展阶段的贺州而言，结构节能面临很大的困难。表

7、1-1 2006-2009 年贺州和广西三次产业结构的比较贺州水平（%）广西自治区（%）年份第一产业第二产业第三产业第一产业第二产业第三产业200633382921.839.638.7200724482821.341.637.0200824463020.743.336.0200923453218.843.637.6资料来源：广西统计局.广西统计年鉴 2010。从“十一五”前四年情况来看，第二产业比重从 2006 年的 38%增加到 2009 年的 45%，增加了 7 个百分点；第三产业比重虽有所增加，但这是建立在一产比重降幅快、二产发展还没有跟上的基础上的，三产的整体发展水平还相对较低。 “十

8、一五”时期三次产业结构调整形成的节能量对全市节能是负贡献。2.促促进节进节能能过过多地依多地依赖赖行政，市行政，市场场机制尚不完善机制尚不完善“十一五”贺州市节能工作之所以取得不错的成绩，与强有力的行政手段的运用是分不开的。但是从长期看，节能工作不能仅仅依靠行政手段，还应该充分发挥市场机制的作用。必须发挥企业作为经济运行主体的作用，更多运用经济手段调动企业主动节能的积极性。从建立长效机制的角度看，贺州推进节能的主要手段必须要从当前的行政手段为主，向经济、法律和行政手段协调推动的方向转变。4 / 24 文档可自由编辑打印3.基基础础工作和能力建工作和能力建设设与与节节能工作的要求相比仍有差能工作

9、的要求相比仍有差距距能源统计、审计、评估、监测和监察基础工作还很薄弱。能源统计、监测、监察机构及人员配备不足，全市能源统计、监测、监察队伍建设在全区处于相对落后地位。市属能源统计、监测、监察机构力量薄弱；而县级机构中，多数还没有配置专职能源统计、监测、监察人员；市直各主管部门中，普遍没有专职的能源统计、监测、监察人员；能源统计、监测、监察信息化建设比较滞后，导致数据时效性较差，不适应当前和今后节能减排工作要求。4.节节能管理能管理手段手段还还可以更加科学、更加完善可以更加科学、更加完善为完成“十一五”节能任务，扭转 2010 年上半年出现的单位生产总值能耗和万元工业增加值能耗不降反升的局面，贺

10、州政府采取了针对工业领域的节能预警调控方案。虽然效果明显，但这种临时限产限电的模式仍属于“被迫节能”。这种“被迫节能”的对策极易造成“十二五”初期节能指标大幅反弹、能耗大幅上涨的情况，不是长久之计。二、贺州市二、贺州市“十二五十二五”节能潜力分析节能潜力分析根据贺州市国民经济和社会发展“十二五”初步规划以及各领域规划材料，建立节能潜力测算模型，分别对行业结构节能、工业部门节能、交通和商用民用节能等领域进5 / 24 文档可自由编辑打印行节能潜力测算，并以此确定节能潜力和节能目标。（一）（一）规规划方案下划方案下贺贺州州“十二五十二五”节节能潜力及能潜力及单单位生位生产总产总值值能耗下降幅度能耗

11、下降幅度测测算算1主要假主要假设设条件条件确定基年（2010 年）以及预测年（2015 年）的经济发展情况和能源消费情况，是测算“十二五”期间贺州各领域的节能潜力的必要前提。其中，经济发展情况主要包括地区生产总值的总量和增速，三次产业的构成情况，以及各产业内部各主要行业的增加值、增速和结构；能源消费情况主要包括能源消费量及分部门、行业的能源消费构成。以下对 2010 年和 2015 年经济发展及能源消费的基本测算，均来自贺州市发展规划。2010 年基本情况年基本情况预测预测确定基年（2010 年）的经济发展和能源消费情况主要考虑了如下因素和假设条件：（1）2010 年地区生产总值增速达到 12

12、%， “十一五”期间年均增速达到 11.82%；（2）三次产业增加值结构由 2005 年的 32.0：43.4：24.6调整为 2010 年的 20.8：47.4：31.8，其中工业增加值比重由2005 年的 31.9%提高到 2010 年的 36.6%；（3）到 2010 年底完成“十一五”单位地区生产总值能耗6 / 24 文档可自由编辑打印下降 11%的目标，2010 年单位地区生产总值能耗为 1.69 吨标准煤/万元（生产总值按 2005 年可比价计算），比 2009 年下降 1.647%。（4）2010 年贺州能源消费总量达到 405.2 万吨标准煤，比 2005 年增加 260.4

13、万吨标准煤， “十一五”能源消费年均增速达到 9.25%，能源消费弹性系数为 0.782；（5）在能源消费量中，工业部门能源消费量达到 280.5万吨标准煤，比 2005 年增加 106 万吨标准煤， “十一五”年均增速达到 9.96%，占全社会能源消费总量的比重由 2005 年的 67%提高到 2010 年的 69.2%。“十二五十二五”地区生地区生产总值产总值增速及增速及结结构构按贺州市“十二五”国民经济和社会发展初步规划， “十二五”期间贺州市生产总值将保持 16.2%的年均增速，到2015 年地区生产总值将达到 603.8 亿元（按 2010 年可比价计算）。三次产业结构将由 2010

14、 年的 20.8：47.4：31.8 调整为 2015 年的 13.3：55.8：30.9，其中工业增加值比重将由2010 年的 36.6%提高到 2015 年的 47.9%。工工业业部部门门各行各行业业增加增加值值增速及增速及结结构构“十二五”期间，贺州市将坚定不移地实施 “工业立贺”发展战略，全力培育电力、林产、矿业、电子、新材料五大支柱产业，加快培育壮大食品、医药制造两大特色优势产业。根据贺州市发展改革委提供的“十二五”重大项目规划7 / 24 文档可自由编辑打印表、 “十二五”主要耗能产品新增产能预测表，课题组建立了行业增加值增速与规划项目总投资、主要产品新增产能间的线性回归模型，并在

15、考察“十一五”各行业发展和增长情况基础上，综合专家判断，给出了“十二五”期间贺州市各工业行业增加值的增长情况。表 2-1 贺州“十二五”主要耗能产品产量数据表产品产量产品产量主要产品主要产品单位单位200520102015（预（预计数）计数）十一五年十一五年均增速均增速十二五年十二五年均增速均增速铁吨810930505000-17.76%10.39%铅吨1557207130005.87%7.69%锌吨7601316200011.61%8.73%人造板立方10484345267933.98%17.18%家具件77400950001900004.18%14.87%纸浆吨73295838883500

16、002.74%33.07%纸制品吨4325.7160963500030.06%16.81%水泥吨41859790026516.55%27.22%钢材吨45700017.42%3.30%锡吨234521019121000-15.35%15.56%发电量亿千瓦时10.922012512.87%44.3%表 2-2 贺州“十二五”各工业行业增加值增长情况预测行业行业20052005 年年20102010 年年20152015 年年十一五十一五年均增速年均增速十二五十二五年均增速年均增速工业合计工业合计50.85102.25283.0515.0%22.6%22.6%黑色金属矿采选业0.591.893.

17、3326.2%12.0%12.0%有色金属矿采选业0.321.212.3230.4%14.0%14.0%非金属矿采选业0.210.671.4126.2%16.0%16.0%农副食品加工业0.490.952.5714.2%22.0%22.0%食品制造业0.531.204.1317.8%28.0%25.0%饮料制造业0.051.433.2095.5%17.5%17.5%烟草制造业0.240.631.5021.3%19.0%19.0%纺织业0.370.771.6915.8%17.0%17.0%木材加工及其制品业0.912.599.6123.2%30.0%31.0%造纸及纸制品业2.976.1117.

18、9215.5%24.0%24.0%印刷业和记录媒介的复制1.663.788.4617.9%17.5%17.5%化学原料及化学制品制造业0.661.443.0216.9%16.0%16.0%医药制造业1.333.7912.5123.3%27.0%27.0%8 / 24 文档可自由编辑打印塑料制品业0.120.440.9329.9%16.0%16.0%非金属矿物制品0.852.267.4621.6%27.0%27.0%黑色金属冶炼及压延加工业5.1211.3329.3717.2%21.0%21.0%有色金属冶炼及压延加工业7.8715.6952.8614.8%27.5%27.5%金属制品业0.06

19、1.313.1385.4%19.0%19.0%电气机械及器材制造业1.074.4914.8333.2%27.0%27.0%电力、热力的生产和供应业7.7013.7742.0212.3%38.0%38.0%水的生产和供应业0.281.182.8233.4%19.0%19.0%其他制造业2.9825.3357.9653.4%18.0%18.0%商用商用/民用和交通运民用和交通运输领输领域的基本假域的基本假设设根据上述有关“十二五”期间贺州市地区生产总值和三次产业结构的设定，到 2015 年第三产业增加值将达到 185亿元， “十二五”期间年均增长 15%，比“十一五”年均增速低5.2 个百分点。城

20、镇化率是影响居民生活能源消费的重要因素。 “十二五”期间，贺州城镇化率将由 2010 年的 35%（预计值）提高到 2015 年的 40%以上，每年将大量人口从农民变为市民，其用能方式也将由消费水平相对较低的农村生活能源消费形式转变为消费水平较高的城市生活能源消费形式。根据贺州住建委和交通局材料， “十二五”期间，贺州市将通过新建建筑节能、低碳建筑和绿色建筑节能、既有建筑节能改造、实施国家机关办公建筑和大型公共建筑节能监管与改造、积极推广应用可再生能源等措施，加强建筑节能；通过降低营运车辆、船舶综合能耗来加强交通节能，课题组通过行业增长速度变化来确定 2015 年结构变化，根据全区平均水平来测

21、算 2015 年建筑和交通行业能耗水平，9 / 24 文档可自由编辑打印来测算“十二五”贺州市交通建筑领域节能情况。2 “十二五十二五”节节能潜力能潜力贺贺州市各州市各领领域域节节能潜力能潜力 据测算， “十二五”期间，贺州市可实现的节能潜力总量为 52 万吨标准煤，比“十一五”增加了近 2 万吨标准煤，节能潜力略有提高。在节能潜力中，由于贺州市“十二五”时期将继续坚定不移地实施 “工业立贺”发展战略，全力培育电力、林产、矿业、电子、新材料五大支柱产业，进一步提高全市工业产业集约化水平，全市工业比重将快速提高，三次产业结构调整将继续向不利于节能的方向变化。测算得到， “十二五”时期贺州市三次产

22、业结构调整带来的节能潜力为-9368.6 万吨标准煤，对全市节能是负贡献。二产内部由于工业增加值比重大幅上升，而单位能耗相对较低的建筑业增加值占第二产业的比重由 2010 年的 22.7%降低至2015 年的 14.2%，导致二产内部结构调整带来的节能潜力为-59.476.2 万吨标准煤。工业部门节能潜力巨大，据测算， “十二五”期间全市工业部门累计节能达 189.1 万吨标准煤，比“十一五”增加了119.78 万吨标准煤，工业部门形成的节能潜力不仅可以抵消三次产业结构调整对节能的不利影响，而且还会拉动单位地区生产总值能耗继续下降，在节能工作中将起到主导和决定性作用，对单位地区生产总值能耗下降

23、的贡献作用10 / 24 文档可自由编辑打印巨大。商用/民用和交通运输领域的节能潜力为 38.314.4 万吨标准煤，比“十一五”增加减少了 16.47.3 万吨标准煤，其中居民生活节能 174.5 万吨标准煤，比“十一五” 增加减少了3.39.7 万吨标准煤。-8.2166.4-0.591.3214.221.669.450.1-32.9-59.44.514.352.1-68.6-100-50050100150200全全社社会会节节能能量量三三次次产产业业结结构构调调整整二二产产内内部部结结构构调调整整工工业业部部门门交交通通建建筑筑部部门门居居民民生生活活节节能能其其他他十一五十二五69.4

24、14.2189.150.08-1.721.9-9.6-29.852.02-6.217.538.3-76.2-93.0-150.00-100.00-50.000.0050.00100.00150.00200.00250.00全社会节能量三次产业结构调整二产内部结构调整工业部门交通建筑部门其中：居民生活节能其他十一五十二五图 2-1 “十二五”贺州市各领域节能潜力的分布情况工工业领业领域域从工业部门节能潜力的分布（如图 2-2）看， “十二五”期11 / 24 文档可自由编辑打印间，贺州市继续强化工业主导地位，全面实施“工业立贺、富民强市”战略，贺州火电厂、稀土产业园区、新型干法水泥生产线、林浆纸

25、一体化工程的一大批重大项目将陆续建设投产，会导致火电、有色、建材、冶金、造纸等高耗能行业增加值比重将进一步提高，不利于工业内部行业结构节能，由此形成的节能潜力为-5459.74 万吨标准煤，比“十一五”减少了 43.7 万吨标准煤，加剧了工业部门行业结构变化对节能降耗工作的不利影响。但是，由于贺州市“十二五”期间将加速淘汰落后产能，继续深入实施节能技术改造工程，推动产业升级，因此，全市部分耗能产品单位产品能耗将呈现下降态势。据测算， “十二五”期间主要耗能产品单位产品能耗下降所形成的技术节能潜力为 85.377.4 万吨标准煤，相对“十一五”增加了56.548.5 万吨标准煤，节能效果显著。此

26、外，考虑到贺州市在“十二五”期间也将新上一批规模大、技术水平和能效水平高的项目，着力优化产业结构，提高资源综合利用，打造循环工业体系，延长产业产品链，提高产品附加值，提升全市工业化水平，将会带动行业内产品结构调整向有利于节能的方向发展。据测算，行业内产品结构调整将形成 158.5143.7 万吨标准煤的节能量，比“十一五”增加 106.993.3 万吨标准煤，占按分行业单位增加值能耗变化计算的节能量（即产品结构调整节能量和产品12 / 24 文档可自由编辑打印单耗下降节能量之和）的比重为 65%，有力地推动了工业部门单位增加值能耗的下降。6 69 9. .4 4- -1 11 1. .1 12

27、 28 8. .9 95 51 1. .6 61 16 66 6. .4 47 77 7. .4 41 14 43 3. .7 7- -5 54 4. .7 7- -1 10 00 0- -5 50 00 05 50 01 10 00 01 15 50 02 20 00 0工工业业部部门门行行业业内内部部结结构构调调整整技技术术节节能能产产品品附附加加值值提提高高十十一一五五十十二二五五69.428.951.6189.185.3158.5-11.1-54.7-100.0-50.00.050.0100.0150.0200.0250.0工工业业部部门门行行业业内内部部结结构构调调整整技技术术节节能

28、能产产品品附附加加值值提提高高十一五十二五图 2-2 “十二五”贺州市工业部门节能潜力的分布情况商用民用和交通商用民用和交通领领域域“十二五”期间，贺州市在民用/商用和交通运输领域形成的 38.3 万吨标准煤的节能潜力中，居民生活用能领域节能潜力为 17.5 万吨标准煤，第三产业节能潜力为 20.8 万吨标准煤。此外，建筑物能源服务水平和舒适性要求提高、私人汽车保有量快速增长、交通运输结构调整等增能因素和13 / 24 文档可自由编辑打印结构性因素对单位增加值能耗下降造成了一定的不利影响，形成的负的节能潜力，部分抵消了技术和管理措施带来的节能效果。3 贺贺州市州市“十二五十二五”节节能目能目标

29、测标测算算结结果果根据上述各领域节能潜力测算结果，到 2015 年贺州市能源消费总量可控制在 805 万吨标准煤左右，比 2010 年增加 400 万吨标准煤左右。第一产业能源消费量可控制在 21万吨标准煤，占比 2.6%；第二产业能源消费量可控制在 586.7万吨标准煤，占比 72.86%，其中工业 585.21 万吨标准煤，建筑业 1.5 万吨标准煤；第三产业能源消费量可控制在 102万吨标准煤，占比 12.7%；居民生活能源消费量为 96 万吨标准煤，占比 11.9%。第一产业2.6%工业72.6%建筑业0.2%第三产业12.7%生活能源11.9%图 2-3 “十二五”贺州市各部门能源消

30、费总量的分布情况在上述测算方案下， “十二五”期间贺州市能源消费年均增速为 14.7%，比“十一五”提高 5.5 个百分点；能源消费弹性系数为 0.91，相对“十一五”期间的 0.78 提高了 0.13。到14 / 24 文档可自由编辑打印2015 年，贺州市单位地区生产总值能耗为 1.545 吨标准煤（按 2005 年可比价计算），比比 2010 年降低年降低 6.06%；同期工业单位增加值能耗为 2.97 吨标准煤，比 2010 年降低24.61%。表 2-3 规划方案下主要测算指标指标指标单位单位20052005年年20102010年年20152015年年十一五十一五十二五十二五地区生产

31、总值绝对值亿元141.07246.6521.4 #工业增加值亿元35.3871.1196.9 #工业增加值比重%31.90%36.60%47.90%地区生产总值年均增速%11.82%16.20% #工业增加值年均增速%15%22.60%地区能源消费量万吨标煤260.4405.2805.6 #工业能源消费量万吨标煤174.5279.7585.1 #工业能源消费比重%67.01%69.03%72.63%能源消费年均增速%9.25%14.73%能源消费弹性系数0.780.91单位地区生产总值能耗吨标煤/万元1.84591.64321.5451 #单位工业增加值能耗吨标煤/万元4.93223.9339

32、2.9716单位生产总值能耗降幅%11.00%6.06% #单位工业增加值能耗降幅%20.24%24.46%全社会环比累计节能量万吨标准煤50.152（二）（二）13%经济经济增增长长方案下方案下贺贺州州“十二五十二五”节节能潜力及能潜力及单单位生位生产总值产总值能耗下降幅度能耗下降幅度测测算算1 13%经济经济增增长长方案的假方案的假设设条件条件根据贺州市发改委的建议，课题组测算了在“十二五”15 / 24 文档可自由编辑打印地区生产总值保持年均 13%增速的条件下，各领域的节能潜力分布及单位生产总值能耗下降情况。此方案的主要假设条件是：（1）“十二五”地区生产总值增速为 13%，比基础规划

33、方案低 3.2 个百分点；（2）三次产业结构为 13.3：55.8：30.9，其中工业增加值比重为 47.9%，均与基础规划方案保持一致；（3）第一产业、第三产业、建筑业等耗能相对较低的产业在“十二五”期间单位增加值能耗下降幅度与基础规划方案保持一致；（4）工业增加值平均增速降低至 19.2%，化工、钢铁、造纸、有色等高耗能行业增加值和产品产量增速下降更加显著；（5）对技术节能和管理节能的考虑与基础规划方案一致。表 3-1 13%增长方案下各工业行业增加值增速变化情况行业行业基础基础规划规划方案方案13%13%增速方案增速方案工业合计工业合计22.6%22.6%19.2%黑色金属矿采选业12.

34、0%12.0%10.19%10.6%有色金属矿采选业14.0%15.0%11.89%13.8%非金属矿采选业16.0%13.0%13.59%10.6%农副食品加工业22.0%23.0%18.69%24.4%食品制造业28.0%25.0%23.90%23.3%饮料制造业17.5%18.0%14.87%19.3%烟草制造业19.0%20.0%16.14%21.2%纺织业17.0%18.0%14.50%19.1%木材加工及木制品业30.0%31%25.49%30%造纸及纸制品业24.0%36.0%20.50%30.8%16 / 24 文档可自由编辑打印印刷业和记录媒介的复制17.5%18.5%15.

35、10%19%化学原料及化学制品制造业16.0%17.0%13.59%16.2%医药制造业27.0%28.0%22.94%28.6%塑料制品业16.0%28.0%13.59%24.4%非金属矿物制品27.0%30.0%24.00%26.5%黑色金属冶炼及压延加工业21.0%21.0%17.90%19%有色金属冶炼及压延加工业27.5%25.0%23.50%20.2%金属制品业19.0%20.0%16.14%19.1%电气机械及器材制造业27.0%30.0%22.94%29.7%电力、热力的生产和供应业38.0%38%33.24%36%水的生产和供应业19.0%20.0%16.14%21.2%其他

36、制造业18.0%12.0%15.29%13.3%2 节节能潜力和能潜力和节节能目能目标测标测算算结结果果在上述假设条件， “十二五”期间，贺州市可实现的节能潜力总量为 64 万吨标准煤，比“十一五”增加了近 14 万吨标准煤，节能潜力大幅提升。其中，三次产业结构调整带来的节能潜力为-59.7 万吨标准煤，对全市节能是负贡献；工业部门节能潜力巨大，累计节能达 156.3 万吨标准煤；商用/民用和交通运输领域的节能潜力为 18.1 万吨标准煤，居民生活节能 9.5 万吨标准煤，这些都将对单位地区生产总值能耗的下降发挥更加明显的推动作用。据此测算到 2015 年，贺州市能源消费总量可控制在682.5

37、 万吨标准煤，单位地区生产总值能耗可达到 1.503 吨标准煤（2005 年价），比比 2010 年下降年下降 8.57%，工业单位增加值能耗为 3.02 吨标准煤，比 2010 年降低 23.4%。表 3-2 13%方案下主要测算指标的变化情况指标单位规划方案13%增长方案2015 年地区能源消费总量万吨标准煤805682.517 / 24 文档可自由编辑打印#工业能源消费比重%72.575.8“十二五”能源消费年均增速%14.711“十二五”能源消费弹性系数0.910.852015 年单位地区生产总值能耗吨标准煤1.5421.503“十二五”单位生产总值能耗降幅%6.068.57“十二五”

38、全社会环比累计节能量万吨标准煤52.164三、推动贺州三、推动贺州“十二五十二五”节能工作的政策建议节能工作的政策建议第一，转变发展理念。深刻领会加快转变经济发展方式是我国经济社会领域的一场深刻变革的内涵，要把转变经济发展方式贯穿经济社会发展全过程和各领域，以让各族人民过上更好的生活为发展的根本目标。以节能促发展，以发展保节能。制定科学、适度的 GDP 增长目标，产业结构和工业内部结构调整向有利于贺州全面、协调、可持续发展的方向推进，建立以提升工业发展质量为目标的工业化发展模式，确保高附加值行业的发展。第二，强化节能目标责任评价考核。坚持节能责任目标分解，严格实施节能目标责任评价考核制度和问责

39、制。扩展节能目标责任范围，在节能目标地区分解和实行年度考核的同时，将节能责任目标分解到工信、建设、交通、旅游等有关部门，并实施部门节能目标责任评价制度。完善节能目标责任评价考核方法，强化实施手段，提高实施效果。及时发布年度单位地区生产总值能耗指标公报，向社会公告考核结果，加大奖惩力度，落实奖惩措施。18 / 24 文档可自由编辑打印第三，严格落实节能法律法规。严格落实国家和自治区的各项节能法律法规，鼓励发展高新技术产业，优先发展对经济增长有重大带动作用的低能耗、高附加值产业，不断提高高新技术产业在国民经济中的比重。全面严格实施固定资产投资节能审查和评估制度，提高能效准入门槛，严把源头关。严格执

40、行能效标准体系，落实主要工业产品单位能耗限额标准。定期开展节能专项督察，严肃查处违规乱上“两高”项目、淘汰落后产能进展滞后、对高耗能企业和产能过剩行业电价优惠政策、使用国家明令淘汰的用能设备或生产工艺、单位产品能耗超限额标准用能等问题，对重点案件挂牌督办，对有关责任人要严肃追究责任。第四，加大节能投入力度。在地区财政预算中设立节能专项，持续提高节能投资占地方财政收入的比重。继续加大节能技术改造、推广合同能源管理、节能新技术和产品推广、节能基础能力建设和节能宣传培训等领域的财政投入力度，对一些重大节能工程项目和重大节能技术开发、示范项目给予投资和资金补助或贷款贴息支持。大力鼓励商业银行和民间资本

41、投入节能产业的融资担保政策，降低节能融资风险；加强金融机构开展节能项目评估的能力建设，提高节能项目的融资能力；抬高“两高”行业贷款门槛，建立金融机构与节能主管部门信息共享机制，实行企业节能成效与企业信用等级评定、贷款联动机制。19 / 24 文档可自由编辑打印第五，加强节能长效机制建设。增强宏观经济政策与节能政策的一致性，在地区投资、消费、进出口、收入分配、劳动力就业、资源价格等经济政策上充分体现节能优先的能源发展战略方针。积极落实国家和自治区支持节能减排的所得税、增值税等优惠政策。鼓励企业、公共机构等用能单位采取合同能源管理机制实施节能设计、改造和运行管理等服务。进一步推广节能自愿协议、需求

42、侧管理等节能新机制。第六，加强重点用能单位节能管理。加强对年耗能5000 吨标准煤以上重点用能单位的节能管理和监督，建立点用能企业节能目标完成情况的监督、监测、预测和预警体系。定期公布重点用能单位名单、重点用能单位能源利用状况及与区内外同类企业先进水平的比较情况。重点用能单位要制定能源审计方案、编制节能规划，配备能源计量器具达到三级标准。加速淘汰高耗能落后工艺和设备，提升主要工业行业技术水平。建立节能奖惩制度，强化节能目标责任，改进考核制度，完善奖惩措施，把节能目标完成情况和节能工作开展情况作为内部评优罚劣的重要指标。组织经常性的节能宣传培训活动，提高员工的节能低碳意识。第七，强化节能体制和基

43、础能力建设。进一步加大对节能能力建设的支持力度，进一步理顺节能管理体系，加20 / 24 文档可自由编辑打印强上下衔接。增强节能管理机构人员编制，结合工作需求提升节能管理级别。进一步加强节能执法监察队伍和节能技术服务队伍建设。市、县政府要建成节能管理、节能执法、节能监测服务“三位一体”的节能管理体系和节能监察网络。继续夯实节能基础工作，加强能源企业计量、能量平衡、统计、审计队伍建设，建立重点用能单位节能管理人员培训制度。第八，深入开展全民节约行动。深入开展节能宣传、教育，强化全民资源忧患意识和节约意识。将节能宣传制度化，积极开展节能技术和典型经验交流。充分发挥新闻媒体的舆论宣传和监督作用，宣传先进、曝光落后，构筑良好的节能文化氛围。进一步发挥政府机构节能的表率作用，大力倡导低碳生活方式和消费模式。