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1、本 质安全型企业的四要素建在人类利用自然、改造自然的历程中，对安全的追求一直贯穿始终。安全生产是企业永恒的主题。胡锦涛 总书记在党的十七大报告中指岀，要坚持安全发展，强化安全生产管理和监督，有效遏制重特大安全事故作为关系国计民生的重要基础产业，电力生产安全是向社会提供优质能源的基本保障，是企业在激烈竞争的电 力市场中获取可持续效益、不断做强做大的重要基础，也是坚持以人为本、实现全面协调可持续发展的根本要 求。因此，必须以更加先进的管理理念，更加科学的管理方法，更加严谨的管理实践，牢牢抓住人、物、制度、 环境四个要素，创建本质安全型企业。一、本质安全的内涵和四个要素近年来，国家岀台了一系列安全生
2、产法律、法规，安全投入明显加大，全社会形成了从未有过的人人讲安 全、事事落实安全责任的浓厚氛围。长期以来，人们习惯地认为，电力建设和生产系统复杂，各方面的不可控 因素很多，似乎发生一些安全事故是必然的。但是，现代安全管理实践也表明，如果在工作中处处按照标准、 规程作业，正确处理生产过程中人、物、制度、环境四个要素的关系，就能够把安全风险降至最低，使不发生 事故成为必然，实现企业的本质安全。本质安全，就是在存在安全隐患的外部条件下，通过追求企业行为中人、物、制度、环境等诸要素的安全 可靠和谐统一，使各种风险因素始终处于受控制状态，进而逐步趋近本质型、恒久型安全目标。一个本质安全 型企业，能够依靠
3、内部系统的有效组织和持续改进，对安全工作由消极应付变为积极管理，对事故隐患由被动 接受变为主动防范，对制度执行由短期突击变为长期坚持，对责任落实由简单随意变为全面规范，从源头降低 安全风险，杜绝安全事故。本质安全与传统的安全管理方法的区别在于，不仅要加强设备治理，使机器、设备始终处于正常的运行状 态；更强调人在安全生产中的核心作用，充分发挥人的主观能动性，把系统中的各种要素有机地融合起来，实 现思想无懈怠、制度无缺陷、设备无隐患、系统无死角、安全零事故。本质安全有四个要素。一是人的安全可靠性。无论是管理人员还是作业人员，无论在何种作业环境和条件 下，人人都能按规程操作，杜绝违章，并且充分认识到
4、与个体和群体相关的设备状态、环境状况，主动执行相 应的安全制度和机制。二是设备的安全可靠性。任何设备都能以良好的状态运转，不带故障，各项保护设施齐 全可靠，所有原材料都符合规定，满足使用要求。三是制度的安全可靠性。通过对安全生产制度的严格执行， 杜绝管理失误、指挥失误和操作失误，从而实现电力生产零缺陷、零事故。同时，制度体系自身还具有自我完 善的特性，能够结合建设、生产、管理实践而不断修订。四是环境的安全可靠性。通过辨识、评估和控制存在 于生产作业中的所有危险源，降低现场作业环境的各种风险，不因时间、空间的变化而发生重大事故，形成人 与其它要素相互补充、相互制约的安全管理系统。安全事故来源于要
5、素内部或要素之间的矛盾。如果某个要素存在不安全因素，或者几个要素之间发生冲突, 就有可能激发形成事故。尤其是一些恶性安全事故，往往都是管理人员安全意识淡薄、操作人员严重违章、设 备维修不及时、规章制度陈旧、外部环境岀现不利变化等多种矛盾集中迭加发生作用的结果。二、本质安全四要素的内在联系本质安全是 安全第一、预防为主、综合治理”的根本体现，本质安全的四个要素存在着辩证统一的关系人是本质安全的灵魂。把以人为本落实到安全管理上，首先是要尊重人的生命和健康。作为实践的主体， 人是安全生产效益的创造者，是操作设备的劳动者，是制度的执行者。人通过制度和规程作用于设备，人同时 还受到不同环境和条件变化的影
6、响。技术条件、安全制度、质量标准、作业环境等原因都能影响人的安全。必 须以先进的安全理念为指导，以强烈的安全意识作保证，以严格的制度和规程为约束，保证人的行为正确、规 范、安全，从根本上掌握防范安全事故的主动权。设备是本质安全的基础。设备要素涵盖生产和施工设备、各种劳动工具，以及煤炭、基岩、碴料等劳动对 象。人通过制度作用于设备，设备状态也影响着人和环境的变化。在电力生产和施工建设实践中，诸如金属材 料内部缺陷、原始地质条件复杂等各种原因，目前的科技手段还无法完全规避所有的安全风险。因此，要充分 发挥人的主观能动性，通过实施状态检修和日常的精心维护，通过对制度、预案的充分执行和完善，确保设备
7、要素的可控在控，实现本质安全。制度是本质安全的关键。制度是长期实践经验和教训的总结，也是管理理念的载体，每一条制度都是用血 的教训换来的。制度的科学性直接对其它要素的安全状态产生影响，人和物的安全要靠制度来保障。人们在组 织行为中，通过铁的纪律和严格执行落实，才能体现岀制度的有效性。所以，安全管理的有效性依赖于制度的 执行力，只有建立起自上而下的责任体系，把规章制度变为每个员工的自觉行动，才能杜绝操作者的侥幸心理 和冒险行为。环境是本质安全的外部条件。时间和空间的变化，工作与生活环境，季节与气象条件变化，突发的自然灾 害，乃至于社会舆论、员工家庭氛围的影响，都属于环境要素的范畴。人和设备始终处于环境之中，环境要素 的变化不仅会改变设备的运行条件，而且也会造成作业人员的身体和情绪变化。随着环境的变化，人要及时适 应，设备要调整状态，制度要延伸修订，通过有效应对来避免操作失误和设备失控。安全生产的四个要素处于一个相互联系和运动的系统之中，人的安全离不开设备依托、制度保障和人性化 的工作环境，设备状态离不开人的规范操作和及时调整，制度约束需要先进的理念指导和科学执行。只有实现 人、设备、环境、制度的紧密联系与互动，才能实现创建本质安全型企业的目标。
本质安全型企业的四要素建设
