全域绿化五年行动实施方案（2021-2025）

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1、XX市全域绿化五年行动实施方案（2021-2025 ）为贯彻落实国务院办公厅关于科学绿化的指导意见（国办发2021） 19号）和XX市第八次党代会精神，着力改善我市人居生态环境，加快建设经济繁荣、绿色生态、疏朗开放、灵秀博雅的滨水宜居公园城市，特制定本实施方案。、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想，围绕把握新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局要求，践行绿水青山就是金山银山的理念，统筹山水林田湖草沙系统治理，走科学、生态、节俭的绿化发展之路，满足人民群众日益增长的优美生态环境

2、需要。全面推行林长制，科学开展全域绿化行动，构建开门有景、推窗见绿的生态空间格局，提升生态系统碳汇增量，推动生态环境根本好转，彰显美丽宜居城市生态价值，为建设成渝地区双城经济圈高品质生活宜居地提供良好的生态保障。（二）工作原则。坚持生态优先、绿色发展。坚持生态优先、绿色发展的导向，坚持政府主导、部门协调、社会参与，坚持人工修复和自规划局，责任单位：市发展改革委、市财政局，各县（市、区）党委和政府）（二）强化部门协同。各级政府要加强统筹协调，细化部门职责分工。宣传部门要把全域绿化纳入公益宣传范畴，加强宣传引领，提高全民植绿、爱绿、护绿意识。发展改革部门要结合国家和省重大战略，在规划布局、立项审批

3、等方面积极支持国土绿化生态项目建设，协调争取中央预算内投资支持营造林。财政部门要进一步完善绿化奖补机制，持续加大财政投入力度。交通运输局、水利局等部门要进一步加强通道绿化、水系绿化。自然资源和规划部门要把绿化用地纳入国土空间规划。（牵头单位：市发展改革委、市财政局、市自然资源规划局、市交通运输局、市水利局、市农业农村局，责任单位：市委组织部、各县（市、区）党委和政府）（三）强化资金保障。积极统筹整合相关专项资金，调整资金分配方式，支持全域绿化建设。加强与省级部门的衔接沟通，争取更多国家、省级项目资金支持。加大各级财政投入力度，统筹安排政府土地出让收入、项目市场化运作等，多渠道筹集资金。（牵头单

4、位：市财政局，责任单位：市发展改革委、市自然资源规划局，各县（市、区）党委和政府）（四）全面落实林长制。发挥各级林长作用，构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的资源保护发展机制。加强森林防火和林业有害生物防控，对破坏森林资源、毁坏林地等违法犯罪行为，进行全面排查、依法惩处，切实保护造林绿化成果。（牵头单位：市自然资源规划局，责任单位：市应急局、市生态环境局，各县（市、区）党委和政府）（五）强化监督检查。各级政府和相关部门要加强对全域绿化工作的考核，定期通报全域绿化行动进程，以县（市、区）为单位进行检查验收，对超额完成任务的县（市、区）予以通报表扬，对不能按期完成的予以通报批评，限期整改。

5、将考核结果与政策资金奖补直接挂钩并作为县（市、区）干部乡村振兴实绩考核的重要参考，确保全域绿化行动取得实效。（牵头单位：市自然资源规划局，责任单位：市发展改革委、市财政局、市生态环境局、市应急局、市交通运输局、市水利局、市农业农村局、各县（市、区）党委和政府）（六）强化宣传引导。坚持正确舆论导向，不断加大新闻宣传、社会宣传、文艺宣传力度，大力宣传开展全域绿化行动的重要意义、目标任务、工作举措和进展成效，不断提高群众的知晓率、参与率和满意率。总结宣传先进典型，曝光落后案例，形成全社会关系、支持、参与和监督全域绿化的良好氛围。（牵头单位：市自然资源规划局、市委宣传部，责任单位：市文化广电和旅游局）

6、然恢复相结合，巩固城市生态本底，加快绿色发展、循环发展和低碳发展，提升人居环境质量和生态价值创造性转化能力，促进经济社会发展全面绿色转型。坚持因地制宜，适地适绿。充分考虑水资源承载能力，宜乔则乔、宜灌则灌、宜草则草，宜新建则新建，宜提升则提升，见缝插绿，扩大绿化面积。结合地势地貌，合理布局树种自然成景，提升绿化品质，构建健康稳定的生态系统。坚持全域统筹，应绿尽绿。统筹规划，以点带面，突出区域特色，“保存量、扩增量、控减量、提质效”，统筹XX市新旧城区、市镇村庄绿化建设。坚持发展与保护并重、绿化与美化同步，区域协调发展，应绿尽绿，逐步实现城乡绿地连接贯通，构建城乡融合发展新格局。坚持建管并重，提

7、质增效。坚持数量和质量并重、建设和管理并重、扩面和提质并重，统筹考虑生态合理性和经济可行性，节俭务实开展全域绿化行动。加强新造林的抚育管护、补植补造，建立完善绿化后期管护机制，提高成林率。实施森林质量精准提升工程，加大森林抚育、退化林修复力度，优化森林结构和功能，提高森林生态系统质量、稳定性和碳汇能力。（三）行动目标。以建设生态XX为目的实施全域绿化五年行动，充分利用沱江景观资源，将水景、山景、林景与整个城市特色有机结合，加强绿色生态系统建设与保护，推进城镇、乡村、道路、水系、山体的绿化美化，建成“生态优良、绿道成荫、生物多样、功能复合、景观优美、特色鲜明的生态XXO力争到2025年，建成区绿

8、地率达到36%,建成区绿化覆盖率达到39%,通道合规用地范围内宜绿路段绿化率达到95%以上，水系宜绿地区林草植被绿化率达96%以上，增加森林面积5万亩，全市森林覆盖率稳定在33%O到2035年，城市建成区绿地总量稳步增长，绿地结构更加合理，防灾避险能力进一步提升。二、重点任务（一）实施城市绿化工程。持续增加城市绿量，构建稳定的城市森林生态系统，打造高标准、品质化、低碳宜居的城市生活。一是加强公共绿地建设。开展城市道路增绿行动，提升城市建成区城市道路绿量和绿化品质。针对建成道路，对植物配置层次单一的路段进行补种补植，丰富色彩层次，提升绿化档次；针对拟建道路，优化道路绿化设计，强化配建质量，突出道

9、路绿化主层次和主色彩，力争每条主要道路都有层次分明的绿化种植和色彩季相。集中力量打造一环（甜城大道-松山南路-环城路-东风路-321国道-甜都大道）多廊道（汉安大道、西林大道、平安路、广成线、北环线、石羊大道等）的道路景观。大力推进建设生态湿地公园、山体公园、体育公园等城市大型公园绿地。加快推进甜蜜花园、牛毛山公园等项目建设，实现城市建成区内“300米见绿，500米进园，市民步行10分钟可到达公园”的建设目标。针对新建公园，大力推行“雨水花园、下凹式绿地建设，为市民提供更多的特色生态休闲空间；在公园绿地改造提升中，推行乔灌草藤立体复合绿化，构成多层次生态绿化结构，增加公园主题文化元素。二是加强

10、单位和居住区绿化建设。在学校、医院、机关企事业单位全面开展庭院绿化，充分利用墙壁空地等空间见缝插绿，实现道路遮绿、墙壁挂绿、屋顶见绿。在新建小区严格执行绿化标准，因地制宜制定各具特色的增绿增树方案，实施垂直绿化和立体绿化，增加绿量。坚持旧城改造、老旧小区改造与绿化建设相结合，推动旧城增绿、老旧小区添绿，建设和改造一批社区公园、街头公园、小游园，精心配置植物、增设雕塑和小品，提高旧城、老旧小区居住质量。三是加强滨水绿地建设。充分利用自然岸线、河滩和小岛因地制宜建设生态绿地，打造丘陵特色的城市水系景观，保护滨水岸线，留足绿化隔离带和生态缓冲带，精细设计滨水空间。依托“甜城碧道建设三年行动，串联山体

11、、河湖、公园、景区，构筑层次分明、点线面结合的XX城区碧道体系。四是加强推广立体绿化。在建筑屋顶、城市桥梁、防洪堤、挡墙、护坡、建（构）筑物外墙面等具备立体绿化条件的空间设置生态绿植墙，挂设种植器，栽植攀缘植物，尽可能扩绿增绿，营造绿化层次感和纵深感。到2025年，城市绿地布局结构更加优化，绿地空间分布更加系统与均衡，每年新增城区绿地面积35万平方米，人均公园绿地面积达到17平方米以上，建成区绿地率达到36%,建成区绿化覆盖率达到39%,拥有“百里碧道150公里以上。（牵头单位：市住房城乡建设局，责任单位：市发展改革委、市财政局、市自然资源和规划局、市生态环境局、各县（市、区）党委和政府）（二

12、）实施乡村绿化工程。根据国土空间规划依法依规，推进乡村绿化美化，继续推广“小规模、组团式、微田园、生态化建设模式，延续山水田园与村落相融合的肌理形态。结合新农村及聚居点建设，见缝插绿、宜林则林，实现“房在林中，路在绿中，人在景中，达到乡村有绿可看、有景可观。充分利用乡村空闲地、边角地、矿山废弃地、村委广场空闲地、房前、屋后宜林地，以镇（街道）、集聚点、道路、河渠、四旁为重点，开展以林木为主的街巷增绿、公共场地提绿、村周补绿、庭院插绿行动，建设一批供村民休闲娱乐的小微绿化广场、公共绿地，形成道路风景林、河道生态林、四旁经果林、村社周围特色林的新村绿化格局。大力推进山地绿化，全面摸排荒山荒地宜林区

13、块分布情况，采取“封、管、造结合的方式，加快未成林地、疏林地的补植补造与管护，最大限度挖掘山地造林潜力，确保山体应绿尽绿。以翠竹长廊为线、竹林园区为片、竹林小镇为带，通过连线成片、聚片成带持续推进竹林风景线建设。实施森林质量精准提升，科学编制实施森林经营方案，稳步推进森林抚育，精准提升森林多重功能，打造一批绿化、美化、彩化、香化的景观林、康养林及多彩森林带。到2025年，增加森林面积5万亩，全市森林覆盖率稳定在33%,保有省级森林乡镇（竹林风景名镇）4个，建设“美丽XX宜居乡村15个、最美庭院20个。（牵头单位：市自然资源和规划局、市农业农村局、市乡村振兴局，责任单位：市发展改革委、市财政局、

14、市城乡住房建设局、市生态环境局、市农业农村局、各县（市、区）党委和政府）（三）实施通道绿化工程。加快建设通道绿化走廊，在高速公路、铁路、国省县道两侧建设防护绿带，提升通道绿化、美化水平。重点推进普通国省道、县乡道栽植行道树或建设绿化带，协调高速公路公司推进成渝、内遂、成自泸、自隆、内威荣高速等中央隔离带的绿化，成渝高铁和成渝、内昆等铁路沿线、边坡的绿化。大力选择乡土树种，优先考虑环境适应性好、抗旱性强、绿化效果好，同时兼顾四季，简单易行，便于养护管理，利于冬春季土地有效覆盖的品种，做到骨干道路两侧林相整齐、四季常绿，实现对道路两侧合规范围内的裸露土地进行绿化全覆盖。到2025年，现有高速干线、

15、国省道、县乡道、铁路用地范围内宜绿路段全部达到公路铁路绿化标准，实施新建公路用地范围内绿化工程，新增和改造通道绿化600公里，合规范围内宜绿路段绿化率达95%以上。（牵头单位：市交通运输局，责任单位：市发展改革委、市财政局、市自然资源和规划局、市城乡住房建设局、市农业农村局、各县（市、区）党委和政府）（四）实施水系绿化工程。加强河道治理，不断改善景观水系环境质量，增加绿化总量、减少水土流失，改善生态环境。大力推进沱江干流（支流）造林绿化，打造沿江生态廊道，充分利用江河两岸宜林宜绿地，统筹推进水域岸线、生态缓冲带、水源库区的绿化美化建设，加强重要水源地、湖库周边和库区消落带、河道沿线造林绿化，促

16、进绿色水系断带合龙。推进小流域生态治理，实施湿地保护修复工程，推进湿地网络体系建设。以人工造林为主，多树种配置，增加森林覆盖率，扩大生态容量，构筑护堤护岸屏障，改善岸线生态景观，应补尽补，能栽尽栽，营造流域岸线防护林带，构建林水相依、河清岸绿的生态防护体系。到2025年建设江河渠系绿化100公里，水系宜绿地区林草植被绿化率达96%以上，实现“岸（渠）绿、水清、流畅的目标。（牵头单位：市水利局，责任单位：市发展改革委、市财政局、市自然资源和规划局、市城乡住房建设局、市生态环境局、市农业农村局、各县（市、区）党委和政府）（五）实施园区绿化工程。鼓励新型经营主体充分开发和利用自然资源，根据产业实际和

17、发展定位，因地制宜在现代农业园区周边开展植绿增绿。加强花卉观赏、休闲度假等特色园区基地绿化美化建设，按照项目区的自然资源和地形地貌，突出园区特色、产品特色、地域特色，以经济、实用、美观的乡土树种为主，通过水平绿化、垂直绿化、水体绿化、防护林绿化等方式，合理布局，因地制宜开展绿化美化，提升园区的文化品位，维护和保持园区生态平衡。园区绿化可按照三季有花、四季有绿的配置原则，形成春季观花、夏季赏绿、秋季品果，集生产、销售、观光旅游、餐饮一体的休闲旅游景观林带，不断提高园区绿化水平。到2025年，实现2万亩经果林（柑橘、无花果等）的提升改造。（牵头单位：市农业农村局、市自然资源和规划局，责任单位：市发

18、展改革委、市财政局、市文化广电和旅游局、各县（市、区）党委和政府）（六）实施资源保护工程。建立健全森林资源保护发展目标责任制，全面推行林长制。加强森林资源监管，依法实行最严格的森林资源保护管理制度。坚持定额管理，强化用途管制，严控林地转为建设用地。从严控制商业性开发项目征占用林地，优先保障基础设施、公共事业和民生项目等重点工程的建设用地。严格执行林木限额采伐管理制度，年采伐量控制在20. 7194万立方米以内，加强公益林、天然林管护。常态化开展森林督查，全面建立“天上看、地上巡、图上比”的森林资源监管长效机制。健全联防联治，严厉打击破坏森林资源违法犯罪活动，切实做好森林防灭火工作，森林火灾受害

19、率控制在0.8%。以内。加强森林病虫害防治，林业有害生物成灾率控制在8.2%0以下，维护森林资源安全。（牵头单位：市自然资源和规划局，责任单位：市发展改革委、市财政局、市应急局、各县（市、区）党委和政府）三、工作进度（一）准备启动阶段（2021年10月）。编制XX市全域绿化五年行动实施方案，召开全域绿化行动动员大会。通过新闻媒体、标语等有效途径和方式，向各单位、全体市民深入宣传绿化XX的意义、要求和工作步骤，引导市民共同参与绿化行动。（二）组织实施阶段（2021年11月-2024年12月）。狠抓城市绿化工程、乡村绿化工程、道路绿化工程、水系绿化工程、园区绿化工程和资源保护工程六大绿化任务建设，

20、大力开展人工造林、封育管护、森林质量精准提升等绿化美化活动，全面提高森林覆盖率。（三）自查总结阶段（2025年1-4月）。对工作的硬件及软件，进行查漏补缺，弥补薄弱环节，确保工作完善到位。由市绿委会对市级有关部门、各县（区）的自查材料进行审查，核实后统计汇总，形成汇总材料和报告，对全市绿化行动开展评估，确保各项指标完成。四、保障措施（一）强化责任落实。将全域绿化建设工作纳入全市实施乡村振兴战略的重要内容。各县（市、区）党委和政府是全域绿化建设的责任主体，负责做好规划编制、统筹协调、资金筹措、推进实施和督查等工作。要将实施全域绿化五年行动计划摆上重要议事日程，制定工作方案，摸清底数、梳理问题、坚持导向，明确县域内绿化内容、任务，将任务落实到具体年度、具体单位和具体地块，明确专人负责，细化政策措施，实行挂图作战和闭环管理，确保全域绿化工作的顺利推进。（牵头单位：市自然资源