民办中小学师资队伍建设中的问题、原因及对策研究述评

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1、民办中小学师资队伍建设中的问题、原因及对策研究述评民办中小学师资队伍建设中的问题原因及对策研究述评刘琦艳(广州大学教育学院,广州5l0006)摘要:本文简要梳理了自20-纪90年代以来学者们对民办中小学师资建设中存在的问题,原因及对策的研究.民办中小学师资队伍中的问题,突出表现在师资结构不尽合理,教师流动性大以及教师社会权益受损等方面,主要由人们的错误观念,制度障碍,保障体系和法制法规不完善,举办者自身局限性等原因所致.基于此,研究者们提出了诸如建立统一的教师人才市场,健全教师社会保障体系,结合学校特点推进教师在职培训等对策.针对已有研究,本文提出建议:民办中小学师资建设的研究应在共性研究的基

2、础上重视个性研究,在面的研究的基础上重视点的深入关键词:民办中小学;师资建设;问题;原因;对策中图分类号:G45文献标志码:A文章编号:16739094(2008)03一O053-05近十多年来,民办中小学的数量与规模迅速增长,在民办中小学从教的教师人数也急剧增加.民办中小学师资队伍的建设一直以来是国内教育研究的重要课题.为了清晰而准确地把握20世纪9O年代以来关于民办中小学师资队伍建设的研究状况,为今后的研究探明方向和重点,本文就已有研究中关于师资队伍建设中存在的主要问题,原因及对策做一简要的梳理.一,关于民办中小学师资队伍建设中存在的主要问题民办中小学师资现状中存在的种种问题,不同程度地影

3、响着队伍的建设.在论及民办中小学师资队伍建设中的问题时.研究者往往笼而统之地对民办中小学师资状况中现存的问题进行探讨.不同的研究者,其研究视角,侧重点和表述方法不尽相同.归纳起来.主要如下:有研究者侧重从民:力,中小学教师的生存状况人手,将民办中小学师资建设的问题归纳为:流动性大,稳定性差;人事编制尚未理顺;教师来源渠道不畅通;实际待遇不高;社会保障系统不健全;缺乏有力的业务提高措施;教师缺乏权利意识等方面.也有论者侧重于从民办中小学及其管理者的角度.将其师资建设中存在的问题主要归结为:教师对民办学校的前景较为忧虑:教师队伍的流动率较高;教师水平参差不齐;教师在领导者眼中的角色定位不准:教师的

4、工资待遇,福利待遇与公立名校水平几乎持平,不足以吸引优秀的教师等方面.亦有论者从招聘制的弊端人手来探讨民办中小学师资建设问题,认为民办学校师资状况令人堪忧,因为招聘制意味着校方随时可将不如意的教师炒鱿鱼.同时也意味着教师有权选择,可以自由跳槽.师资队伍老化和流动性大,不稳定成为民办学校面临的收稿日期:20071209基金项目:广东省哲学社会科学十五规划教育学研究重点课题广东省民办中小学教师专业发展研究ossjzoo4】作者简介:刘琦艳,1972年出生,女,四川自贡人,广州大学教育学院教育学原理专业基础教育方向2oo5级硕士研究生.决策与管理慰鬈问题存在的重要因素.大部分民校完全靠办学者自己出资

5、.教师的劳动待遇往往随学校的经济状况而定.如果学校经营不善,或者办学者的资金周转不灵,首先波及的是教师的待遇.民校举办者有限的财力导致了民校教师的待遇不仅普遍低于公办学校教师,而且毫无保障j.同时,一些办学者落后的办学理念使他们在教师的管理上不够民主,学校董事会形同虚设.有的甚至采用家族化管理,没有真正尊重教师的合法权益.不懂得如何发挥教师的积极性,更不会考虑教师的培训和继续教育等问题_l7.另外.办学者的短视也使他们在教师的聘用上缺乏长远规划.往往是随用随聘,甚至不和员工签订合同.这些情况直接或间接地造成了民办中小学师资建设中诸多问题的存在.f四)由教师流动性大,师资队伍不稳定所致流动性大严

6、重影响着民办中小学教师的队伍建设.其原因是多方面的,其中.师资队伍来源复杂也是一个重要因素.目前.民办中小学教师的来源主要是借调,应聘,兼职,招聘等,而前三种形式本身就存在着极大的不稳定性.招聘虽看似稳定.但由于受对象的限制实际上也不太稳定.许多高校毕业生因住房公积金,养老金,保险金等限制,不愿选择民办学校:而外地户口的优秀中青年教师,由于职称,待遇,户口等问题,流动随机性很大,即使受聘.也很可能出现再次流动fl8j.另外.教师应聘动机的多样性也导致了师资队伍的不稳定.一项调查的结果表明.在上海民办中小学教师的构成中:离退休教师(34.6%)有合则留,不合则走的心态;招聘和毕业分配来的教师(4

7、7.1%1不少属于观海型或求财型,抱着试试,看着办的心理;兼职教师(18.2%)随时都有不干的打算m】.此外,教师职业社会地位的不平等,包括民办中小学教师实际经济待遇低.公,民校教师职业声望与社会权益事实上的不平等也是引发民办中小学教师流动的重要原因.三,关于民办中小学师资队伍建设的对策针对民办中小学教师队伍中凸现出来的问题,研究者从不同角度提出了4_-智各见的举措.如:有的研究者从人本管理的角度提出了合理分配工作任务,为教师发挥创造力提供空间和时间;建立适当的激励制度:实施自主管理;对教师工作进行科学有效的评价;注重教师的培训与提高等策略.有的从政府层面提出制定和完善相关的法律法规.实行对民

8、办中小学教师的依法管理;建立健全行政管理机制,实行教师的有效管理:区分民办中小学的不同类型.实施分类管理.E22综而观之,关于民办中小学师资队伍建设,研究者往往从政府,教育行政部门,学校,教师等各个层面以及政策,法律法规,观念等不同角度提出建议.主要观点如下:(一)引入市场机制,建立教师人才市场为了打破公民办学校教师的流动壁垒.促进劳动力供求双方(教师和学校)平等协商,互相选择,必须建,Jr统一的教师人才市场.确立学校在教师资源配置中的主体地位,尊重个人对职业的选择权等.学校应适当储备一些优秀人才,建立人力资源体系,做好民办中小学校人才储备工作,以确保其可持续发展E24.有论者从人力资源的角度

9、提出构想:通过评估与,qz/dr组织进行教师职业资格认定(取得与任教层次相对应的教师资格证)和教师专业技术职务评审认定.民办学校参照评估结果开展招聘活动,对聘用的教师按照评估组织对教师的专业技术的水平评估来支付相应的人力资源价格.学校对教师资源的配置按照市场运营模式进行.教师则以自由的市场主体身份参与市场交易.并按照市场规定与民办学校开展资源交易(引.(二)建立教师资格认定制度,完善教师聘用制度民办中小学应当依法实行教师资格制度和教职22聘用制度.有研究者借鉴国#t-经验.提出建立专门的中介机构.通过这些机构对所有教师进行资格评估,认定,并颁发统一的资格认定证书.对教师的管理必须走上行业管理的

10、正规渠道.具体做法如:建立与政府行政部门脱钩的资格认定机构.由机构制定详细全面的认定条件与认定标准.资格认定具有统一性,唯一有效性及连续性.而政府则应保证认定的合法性和有效性.在此基础上,实行教师全员聘任制,只要是符合教师资格的教师,公,民办学校均可聘用.这是真正实现公,民校教师享有同等法律地位和权利的关键.但这必须与经常的正规的教师资格认定制,健全的人事代理制以及完善的劳动社会保险制相配合.民办学校要运用好用人自主权.把好聘任师资的质量关.要选聘具备国家认定教师资格,具有敬业精神,政治,业务水平高.懂教育教学规律的教师;注意教师队伍年龄结构,专业结构要合理蕊.同时,政府应制定政策.让民办学校

11、招聘教师有章可循,主要解决好工龄(教龄)延续问题,职称评聘问题,流动手续问题.决策与管理究者对此问题的研究难有突破.进入了停滞期.因此,从以往重视面的研究细化并深入探讨,如为不同的民办中小学提出切实可行的方案,想必会使研究另辟蹊径,柳暗花明.参考文献:112152326胡卫,唐晓洁主编.教育研究新视野:19952005M.上海:上海人民出版社,2005.101.111.105111.113114.115.2杨国林.民办中小学内部管理体制衍生的现实矛盾分析J.教育探索,2oo2(1).328顾美玲.民办中小学加强自身建设的问题J.中国教育学刊,1997(6).4楼世洲,徐勇民.民办学校教师权益的

12、保障J.教育发展研究.2000(6B).5徐冬青.体制不顺是民办学校师资建设中的主要障碍J.民办教育动态.2000(9).6薛伯钧.加大民办学校师资队伍建设力度的若干对策与建议J.民办教育研究,2006(3).7李旭俦,王鉴.兰州市民办中小学师资现状分析J.甘肃高师.2006(5).8吴兆熊.民办教师队伍的问题及其对策J.民办教育动态.1999(9).919胡东芳,蒋纯焦.民办咋办?M.福州:福建教育出版社.2001.124.127.10金一鸣教育社会学M.南京:江苏教育出版社,1993.234.1i汤春林.关于民办学校教师权利,义务的思考J.民办教育动态,1998(2).13彭金碧.启智学校

13、教师队伍的调查J.民办教育动态,1999(1).143440李永贤.民办学校的师资现状,原因及对策J.ResearchesonIssues,CausesandConstructioninPrivate教学与管理,2004(4).16肖利宏.论我国民办教育,公办教育发展的非公平J.教育与经济,2000(4).1738黄爱兰,田汉族.教师人本管理:民办学校可持续发展必由之路J.民办教育研究,2005(3).18马川.民办中小学教师来源的问题分析J.教学与管理,2002(2).20刘琦艳.社会学视角下民办中小学教师无序流动的原因分析J.教育发展研究,2007(1B).21李天凤.民办中小学教师队伍问

14、题及对策思考J.学术探索,2002(4).2239石英德.对民办中小学教师管理的思考J.教育发展研究.2006(6B).2435柴凌凤.谈加强民办中小学教师队伍管理与建设的措施J.教育探索,2005(10).25耀华,古夫.再论民办学校师资队伍建设J.当代教育论坛.2005(10).27吴恕成.如何确保民办学校教师的同等法律地位和权利J.人民教育.2003(17).293233胡东芳,傅建明.民办教育的应为与难为J.湖南教育.2000(17,18).30胡卫,丁笑炯.我国民办教育发展的目标模式与政策J.教育发展研究.2000(6B).3142胡卫,方建锋.民办学校的运营M.北京:教育科学出版社

15、.237239.222.36冯铁山.民办中小学教师管理的误区及对策J.教学与管理,2001(7).37徐广宇.中国民办学校研究J.天津市教科院,2000(5).41赵才甫.民办学校的若干矛盾与调适对策J.教学与管理.2000(7).CountemeasuresaboutTeachersSchools:ACommentaryLIUQi-yan(SchoolofEducationGuangzhouUniversity,Guangzhou510006,China)Abstract:Thispaperbrieflysortstheresearchesintoissues,causesandcounti

16、ntheconstructionofprivateprimaryandsecondaryteacherssincethe1990s.Theissuesmainlyinclude:improperstructureofteachers,frequentmobilityandsufferingofteachersrightsetc,which8recausedbyfalsebeliefs,institutionalbarriers,securitysystems,imperfectlegislationandownersself-limitation.Therefore,someresearchersoffersuchcountermeasuresasestablishmentofunifiedteacherstalentplazas,perfectionofteacherssocialsecuritysystems,promotionofteachersinservicetraining.Keywords:privateprimaryandsecondaryschool;teacherSconstruction;issue;cause;countermeasure决策与管理誉