有关国家农业支持分析

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1、39有关国家农业支持政策分析第一章 欧盟农业补贴政策（一）欧盟农业补贴概况欧盟的农业补贴始于1962年欧共体六国（法德荷比意卢）通过的共同农业政策原始框架协议“建立农产品统一市场折衷协议”。当时欧共体成员国多数是农产品净进口国，因此，欧共体共同农业政策的主要目标是供给目标、收入目标和市场目标，既促进技术发展，提高农业生产率；增加农业从业者收入；稳定农产品市场价格和保障农产品供给。为了刺激欧共体内的农业生产、稳定农产品价格和抵御外来农产品竞争，欧共体一方面制定了统一的农产品价格和财政预算体制，由各成员国交纳一定的费用建立欧共体农业指导金和保证基金，用以进行补贴和支持欧共体的农业发展，实行市场干预

2、。另一方面，实施进口可变税和出口补贴的口岸政策。形成了以进口可变税为特征的口岸政策和欧共体内的以补贴政为特征的共同农业政策。在欧共体农业补贴政策和进口政策的双重保护下，欧共体大大提升了农业生产能力和竞争力，从而大大刺激了欧共体的农业发展，但农产品过剩问题也很快成为欧共体面临的艰难问题。欧共体从建立初期的农产品净进口区成为世界上主要的农产品净出口区，与美国、澳大利亚、南美形成了激烈的竞争，从而，出口补贴成为欧共体农业补贴的重要组成部分之一。欧共体成员国不断增多和改名为欧盟后，继续实行农业补贴和保护制度，一方面源于其相对较弱的农业竞争力；另一方面也源于其维持社会结构基础的理念(农村地区和家庭农场结

3、构)和地区均衡发展的发展观；同时也迫于农民和农业组织的压力。但农业补贴和保护也使欧共体背上了沉重的财政负担和承受巨大的外部压力。欧共体每年用于农业保护的支出占欧共体财政预算的50以上。年代中期至年代中期，共同体农业政策开支翻了一番。并且补贴政策进一步刺激农产品剩余的增加，从而引起补贴总额的增加。1985年共同体农业政策支出占到欧共体总支出的75。1988年与1982年相比，欧共体的农业开支从124亿欧元增加到252亿欧元，增加了一倍多，欧共体沉重的农业支出，使得欧共体几近破产的边缘。在国际上，美国、加拿大等农产品出口大国给予欧共体很大的压力，要求其削减农产品补贴和降低进口税。特别是，美国为了抵

4、消欧共体出口补贴政策的影响实施了针对性的出口补贴措施，这不仅加剧了欧共体的财务压力，并且大大减弱了欧共体的出口补贴效果。乌拉圭贸易谈判将农业纳入了谈判范围，降低关税、关税化过程、减少农业补贴成为市场准入、国内支持、出口竞争三大谈判焦点的具体表现。欧盟鉴于内部的财务困境和外部的国际压力，将减少农业补贴、增强农业市场化倾向作为欧盟农业改革的方向。1988年月欧共体开始启用预算稳定机制，对大多数农产品实行最大保证数量(MGQs),超过最大保证数量时，将自动实行价格调整机制。除此之外，还进行了一系列改革，如自愿休耕、粗放经营、多样化经营等，以调整农产品供求关系。1992年和2000年，欧盟对共同农业政

5、策进一步开展了大幅度的改革。在补贴制度上，欧盟对农业不再实行产量补贴，改为依据不同作物的面积补贴和对牲畜的头数补贴，以及休耕地面积补贴。这种改革由于补贴变得相对固定化了，从而缓解了欧盟的财政压力。 目前，欧盟的农业政策大体上可以分为六类：农业市场政策、农业结构政策、农村地区政策、农业社会政策、农业环境政策、面向消费者的农业和食物政策。欧盟的农业补贴政策与前五类政策直接相关。欧盟农业政策的核心是收入政策，1992年欧盟共同农业政策(CAP)改革以前，收入政策主要通过市场支持价格来实现的。鉴于强大的国际压力，特别是来自美国的压力，以及欧盟内部的农村社会目标和财政预算能力的考虑，1992年欧盟CAP

6、改革后，欧盟建立了新的直接支付机制。与以往的农业补贴相比，新的农业补贴主要体现出两方面的显著特征：（）实行与产量脱钩的直接支付方式，因此欧盟的收入政策目标不再通过支持价格来得以实现，而是通过直接收入转移机制来实现。主要的做法主要是基于耕地面积或基于牲畜头数来实施补贴；（）减少补贴农产品对象和降低补贴幅度。2000-2002年，谷物的支持价格每年降低7.5%，两年内共降低15%。1999-2001年与基期1986-88年的情况相比，欧盟的生产者支持(PSE)的绝对水平(按美元计算)没有下降，并且略有上升，由937亿美元增加到993亿美元，上升了6%；但其生产者支持估计(PSE)的比例由43%下降

7、到了36%，生产者名义保护系数和支持系数分别从1.87和1.76下降到了1.38和1.56。同期，总支持估计(TSE) 的变化与生产者支持估计呈同样的变化，即绝对水平(按美元计算)没有下降，并且略有上升，由1097亿美元增加到1126亿美元，上升了2.6%；但其占国内生产总值(GDP)的比例由3.1%下降到了1.8%。从这些数字及下表可以看出，欧盟的农业支持力度在下降，其中生产者补贴力度也在下降。但在全球降低农业补贴力度的环境中，欧盟的农业支持和补贴力度仍然是相对较高的。经合组织(OECD)1999-2001年农业总支持占国内生产总值的平均百分值是1.3%。相比而言，欧盟农业总支持占GDP的比

8、值仍然比经合组织的平均数要高38.5%；1986-88年期间，欧共体农业总支持占GDP的比值比经合组织的平均数要高34.8%；可以说，欧盟削减农业支持的力度要小于经合组织的其他国家。此外，欧盟对农业的绝对支持量和补贴量仍旧很高。欧盟对生产者的补贴支付方式从与产量挂钩的市场价格支持转向依据面积或牲畜头数进行补贴是一种趋于市场化的做法。1999-2001年与1986-88年相比，在生产者支持估计构成中，市场价格支持和产出支付合计下降了26个百分点。但依据面积或牲畜头数进行补贴是一种属于“蓝箱”的政策措施，对生产仍然具有较大的直接影响。（二）、欧盟的种植业补贴和休耕补贴 对种植业实行补贴是欧盟一贯的

9、做法。欧盟2000议程决定，对以往种植业补贴的具体做法进行一定的修正，其实质性的修正内容为：（1）对谷物仍然保持价格干预，但逐步降低干预价格的高度，2000/01年降低7.5%，2001/02年继续降低7.5%，两年合计共降低15%。（2）对油料作物、蛋白作物和纤维作物不再保留干预价格，向世界市场价格看齐，也即是说，其价格将由市场决定。为了补偿农场因降低干预价格或取消价格补贴而导致的收入损失，欧盟将与产品产量挂钩的价格补贴改为与产量脱钩、而与面积挂钩的直接收入补贴，即目前人们所说的面积补贴。 面积补贴是根据符合补贴条件的作物面积和/或休耕面积来发放的，所以面积补贴分为两类：作物面积支付和休耕面

10、积补贴。1、作物面积支付作物面积支付是依据符合申请条件的申请面积的数量来发放补贴的。相关的因素有两个：（1）符合补贴条件的作物种类，（2）相应的可享受补贴的作物面积。欧盟规定只有四类作物可享受面积补贴：（1）谷物作物：软粒小麦、硬粒小麦、大麦、燕麦、黑麦、小黑麦、高粱、谷子、荞麦、玉米（包括甜玉米和饲料玉米）。（2）油料作物：向日葵、大豆、部分油菜和芜菁品种。（部分作为饲用的油菜和芜菁品种不能享受补贴）。 （3）蛋白作物：豌豆、蚕豆、甜羽蚕豆。（4）纤维作物：亚麻。此外，欧盟还有一些例外性的补贴。主要是：（1）2000年欧盟对某些地区一定面积的硬粒小麦给予每公顷138.90欧元的额外补贴，如德

11、国获准2000年可以对上限为10000公顷的硬粒小麦发放额外补贴。（2）2000年欧盟对上限为40万公顷的特定豆类（扁豆、鹰嘴豆和饲料野豌豆）给予每公顷181欧元的面积补贴。其他作物如甜菜、饲用块根、马铃薯、草籽、芥菜等均不予面积补贴。2、可申请作物面积支付的面积可申请作物面积支付的面积是指部分或全部种植谷物、油料、蛋白作物和纤维作物的农地面积。种植上述作物的非农地和1991年12月31日这一天处于长年绿地、长年作物或林地状态的面积不能申请面积补贴。各国都有一个享受面积支付的基础面积数额，超过基础面积的部分也不能申请面积支付。如欧盟和德国的油料保护面积。3、生产区及生产区各作物平均单产的确定欧

12、盟以1989/91年的平均产量来作为各国享受面积支付的平均计算单产。各国可以在保持国家平均单产的基础上根据本国的情况来划分生产区，从而确定各生产区不同的单产水平。如德国原则上以联邦州为生产区，但有二个联邦州(勃兰登堡州和下萨克森州)又将联邦州划分为几个生产区。这样做可能既考虑到了计算的简捷性，又兼顾了客观的单产差异。 在计算各种作物面支付的补贴额时需要用到各作物的平均单产数据。欧盟将各种享受面积支付的作物单产都折算成谷物单产。具体折算方法如下2000年和2001年欧盟的油料作物仍处于调整过渡阶段，油料作物单产折算为谷物单产时，欧盟采用系数1.95来加以校正。系数1.95是欧盟历史平均谷物单产(

13、4.6吨/公顷)与欧盟历史平均油料单产(2.36吨/公顷)的比值。 4、作物面积支付金额的计算作物面积补贴金额是根据欧盟确定的公式计算出来的，计算公式如下：某作物每公顷面积支付金额 = 该作物每吨补贴额 生产区平均单产某农场的作物面积支付总金额= 各作物面积支付金额= (各作物每公顷面积补贴金额 享受补贴的各作物面积)每年各种作物的每吨补贴金额为：每吨谷物补贴58.67欧元、蛋白作物补贴72.50欧元、纤维作物(亚麻)补贴88.26欧元。油料作物的补贴略微特殊一点，2000年和2001年作为油料作物折算的过渡期，2000年每吨补贴81.74欧元、2001年每吨补贴72.37欧元。由于各生产区的

14、谷物平均单产不一样，所以各国各种作物的每公顷作物面积的补贴金额是不一样的。欧盟规定了各国不同年份各种作物的每公顷作物面积的补贴金额，以德国平均水平为例：欧盟作物面积支付的基本思路是每公顷面积支付的补贴金额基本相等。从上表中可以看出，自2002年起欧盟谷物、油料和纤维的面积支付金额是相等的，即每公顷面积支付额为690.02欧元。5、欧盟休耕面积补贴 （1）休耕类型欧盟规定，如果申请补贴的作物面积上的折合谷物总产量大于92吨的话，该农场必须休耕至少10%的耕地；如果申请补贴的作物面积上的折合谷物总产量等于或小于92吨的话，该农场没有强制性休耕义务，但可以自愿休耕。由此，享受面积支付的农场就相应地分

15、成了两类：有强制性休耕义务的农场和无强制性休耕义务的农场，后者又称为自愿性休耕的农场。是否必须休耕的问题与农场申请补贴的作物面积数相关，与农场实际拥有的作物面积数无关。即一个作物面积的折合谷物产量远远大于92吨的农场，可以为其部分作物面积申请面积支付，只要其申请作物面积支付的面积部分的折合谷物产量不超过92吨的话，该农场仍作为无休耕义务的农场。农场每年可以决策：作为有休耕义务的生产者或无休耕义务的生产者。（2）、休耕面积规定有强制性休耕义务的农场的休耕面积至少要达到申请作物补贴面积的10%。休耕是这类农场获得作物面积支付的必要前提。在此规定比例的基数上，如果该农场还可以自愿增加休耕面积，此时，

16、该农场的总休耕面积=强制性最少休耕面积+自愿休耕面积。但总休耕面积最多不能超过补贴申请面积的33%。超过33%以上的休耕面积部分不能得到休耕补贴。无强制性休耕义务的农场可以自愿参加休耕计划，从而获得同样的休耕补贴。其休耕数量不受10%的下限限制，但休耕面积上限也同样不能超过33%。超过33%的休耕面积部分不能得到休耕补贴。（3）休耕地块要求成块连片的休耕地的最小休耕面积为0.3公顷，以德国的标准计算，即休耕地块的宽度至少为20米。但如果休耕地块受到环境(如墙体、岩石、水道等)的限制时，可以作为特殊例外而小于0.3公顷。另一种例外情况是，休耕地是由一块或几块自然地块组成时，其宽度也可以小于20米

17、。（4）休耕面积补贴不同国家和不同生产区的休耕补贴是不一样的。每公顷休耕地的休耕补贴与当地的谷物(包括玉米)产量的作物面积支付额相当。以德国为例，2000年全德国的休耕补贴标准为每公顷642.59马克、2001年及以后各年为每公顷690.02马克。但各生产区的补贴标准如下：（5）休耕期 2000年的休耕期是2000年1月15日-8月31日。但如果不打算继续参加下一年的休耕行动的话，从2000年7月15日起可以在休耕地上为下一年度的作物作秋播准备（如施肥、植保等工作）。（6）关于休耕的其他要求2000年休耕期结束后至2001年1月15日，休耕地上禁止生产用于销售的作物（如蔬菜）。但农场可以在其上

18、种植自用的饲料，禁止将此饲料卖于别人。休耕面积上可以种植符合规定的原料作物，但原则上这些产品不能是食物性的或饲料性的。对此，欧盟有一整套严格的备查作物目录和限制条件。这些比较复杂和技术性规定较强，此处暂不述及。 6、各种补贴的支付对于2000年的谷物、蛋白作物、油料和纤维作物的面积支付和休耕补贴以及硬粒小麦的特别补贴和特定豆类的补贴在2000年11月16日-2001年1月31日期间支付，对于再休耕地上种植其它允许的原料作物的休耕面积补贴在2001年3月31前支付。补贴金额由主管部门直接划汇入农场的银行账户。7、惩罚性措施对于申报材料不实的申请者依据刑法第264款和补贴法第2款处罚，一般有三种惩

19、罚措施：（1）取消或部分取消当年的补贴；（2）取消当年及下一年的补贴；（3）罚款或法律惩罚。具体在种植业补贴方面的规定有： 晚交申请：（1）每晚交一个工作日，扣罚1%的申请补贴额。（2）晚交15个日历天数的申请不予受理。虚假资料：（1）申请面积小于实际面积时，补贴面积以申请面积为准。（2）申请面积大于实际面积的偏差不到3%或不到2公顷时，根据实际面积纠正。（3）申请面积大于实际面积的偏差在3%-20%之间时，按超报面积部分的两倍罚扣申请补贴的面积。（4）申请面积大于实际面积的偏差在20%以上时，取消补贴申请资格。（三）欧盟的畜牧业补贴1、可享受补贴的牲畜可享受欧盟牲畜补贴的牲畜只有两类：牛和母

20、羊。其他牲畜如马、猪、鹿、禽等均不能作为牲畜补贴对象。2、牲畜补贴的种类纳入牲畜补贴范围的农业补贴主要有六种：粗放化经营补贴、公牛补贴、母牛补贴、牛的屠宰补贴、补充款项补贴和母羊补贴。其中母羊补贴在2000年改革中基本未变，其单位补贴金额仍根据欧盟农业委员会确定的基准价格与欧盟的市场平均价之间的差额来确定。因此，本文的涉及的牲畜补贴实际上是牛的补贴。3、申请牲畜补贴的一般前提条件农场在申请任何牲畜补贴时，必须满足下述基本申请条件（此外，针对不同类别的牛羊还要满足特定的申请条件）：（1）申请人提出牲畜补贴申请（填写申请书）。 （2）所有的牲畜有耳记标识。（3）有存栏登记注册。（4）所有数据已依规

21、定输入中央数据库。（5）畜龄证明。（6）牲畜买卖时，依规定向中央数据库登记牲畜的进出资料。（7）牲畜在国内屠宰时，屠宰企业依规定向中央数据库登记屠宰数据（屠宰重量、活重、屠宰日、目录等）。（8）牲畜售往成员国内外时，需递交相关证明。4、与牲畜补贴相关的一些参数农场在申请牲畜补贴前还必须了解一些计算牲畜补贴的参数和计算方式。牲畜补贴的计算主要与7项参数或术语有关：大牲畜单位、牲畜存栏密度、牲畜存栏密度因子、牛奶推荐量、补贴申请上限、饲料面积以及具体的牲畜参数（如类别、畜龄、头数等）。（1）大牲畜单位(GVE)及其折算： 欧盟将各类牲畜统一折合成标准的大牲畜单位，这与我国计算标准牲畜总量时统一折算

22、为羊单位一样。欧盟的大牲畜单位的折算系数为：（2）牲畜存栏密度： 每公顷饲料地上的各类牲畜的存栏载畜量（依标准的大牲畜单位计算）。 （3）存栏密度因子： 欧盟认为，标准的牲畜存栏密度应当是每公顷饲料地饲养2个大牲畜单位的牲畜。因此：1 存栏密度因子 = 2.0 GVE/每公顷饲料地（4）牛奶推荐量：这原是欧盟1992年以前分配给各畜牧农场的牛奶配额。通过牛奶推荐量和当年的标准牛奶单产（如德国2000年的标准牛奶单产是5800公斤），可以将各个农场的牛奶推荐量折算成标准奶牛头数。（5）补贴申请上限： 指一个农场允许申请牲畜补贴的大牲畜单位上限。5、可申请的牲畜补贴的大牲畜单位数量的计算 （1）计

23、算出农场的申请补贴上限：补贴申请上限=农场的饲料面积存栏密度因子。（2）从申请补贴上限中扣除标准奶牛数量得出实际可申请的牲畜补贴数量（大牲畜单位贵GVE）：实际可申请的牲畜补贴数量（大牲畜单位GVE）= 补贴申请上限 标准奶牛数量= 补贴申请上限 (牛奶推荐量和当年的标准牛奶单产)注：如果母羊也要申请补贴的话，还需要再扣除母羊量(折合成大牲畜单位)（3）根据实际可申请的牲畜补贴数量（大牲畜单位）来折算成相应类别的牛的头数。6、饲料面积的确定 从上面的计算可以看出，补贴申请上限(=农场的饲料面积存栏密度因子)是决定农场可申请补贴量的主要因素（因为存栏密度因子是固定的）。所以确定申请补贴的饲料面积

24、是一项基础性的工作。申请牲畜补贴的饲料面积是指农场里至少在1月1日-7月31日期间供牛羊所需的面积。这些面积不能是受欧盟其他资金保护(如谷物和玉米的价格补偿、干饲料补贴、种子补贴等等)的面积。马、猪、鹿等动物使用的面积不能作为申请牲畜补贴的面积。农场可以每年年初决定，将其农场的农用面积作为饲料地或作为谷物用地。如果作为饲料地的话，就不能重复作为谷物用地。该决定必须在申请书的“面积”一栏中注明并将申请书于当年的5月15日前送达主管部门。7、小生产者规定如果生产者所申请补贴的牛羊的头数总和不超过15个大家畜单位（GVE）的话，那么该生产者可以作为小生产者来对待。小生产者不以农场实际的牛羊饲养量来划

25、分，而是以申请牲畜补贴的大家畜单位数量来划分，即补贴申请上限15GVE。存栏密度因子和饲料面积要求对小生产者无效，因为对小生产者不需要计算补贴申请上限了。德国的例子4： 某农场有30头小公牛；34800公斤的牛奶推荐量，相当于6头奶牛（=928005800）。那么2000年该农场可以为小公牛申请牲畜补贴的大牲畜单位(GVE)计算如下：小生产者最大的GVE= 15 GVE 6头牛奶 1.0 GVE= 6 GVE= 可申请牲畜补贴的GVE数量= 9 GVE折合成该农场可申请牲畜补贴的小公牛数量 = 9 GVE/ 0.6 GVE = 15 头。虽然该农场实际上有30头小公牛，但他的申请量在15个大家

26、畜单位(GVE)之内，所以他仍是小生产者。8、粗放化经营补贴出于减少农产品供给量和环境保护的考虑，欧盟鼓励降低单位面积的载畜量，由此对畜牧农场实行粗放化经营补贴，以补偿畜牧农场因粗放化经营导致的经济损失。2000年期间，如果畜牧农场的牲畜存栏密度（即每公顷饲料地负担的大牲畜单位）等于或小于1.4个大牲畜单位(1.4 GVE/公顷饲料地)的话，就可以申请粗放化经营补贴。具体的补贴方式过程大体为：（1）申请者提出享受粗放化经营补贴的申请。（2）确定申请粗放化经营补贴的饲料地面积：申请粗放化经营的饲料地至少50%是草场牧地，允许在放牧期中与其它动物混用，但其它动物（如马、猪、鹿等）专用的饲料地不能计

27、入申请粗放化经营补贴的饲料地面积。如果与其他生产者合用饲料地的话，则由当地主管部门划分计算。种植饲料粮的面积不能作为申请粗放化经营补贴的饲料面积。（3）计算牲畜存栏密度。从中央数据库得到2000年某农场所有大牲畜（奶牛、公牛、雄性肉牛、母牛、小母牛、母羊）的存栏天数，从而计算出平均饲养天数和头数(头日数)，由此得到该畜牧农场的牲畜存栏密度。检查该农场是否符合粗放化经营补贴条件。粗放化经营补贴所要求的牲畜存栏密度不能通过人工辅助的方法得到。（4）每公顷饲料地的粗放化经营补贴约196马克。9、公牛补贴公牛的补贴分为两种：对种公牛的补贴一生只补贴一次，又称为一次性补贴；对其他公牛（一般公牛）的补贴依

28、牛龄分两组实行，即第一牛龄组（牛龄为9-21月龄）和第二牛龄组（牛龄22月龄），所以一般公牛的一生中最多可能有两次补贴。欧盟对各成员国的公牛补贴头数都确定了补贴上限，不得突破。如德国的公牛补贴上限为178.27万头。如果申请补贴的公牛总数突破上限的话，则所有申请者依比例削减申请头数，最终将申请补贴的公牛头数控制在补贴上限内。具体的补贴程序大体如下：（1）申请者提出申请。（2）核实申请条件：（除满足基本申请条件外还应满足的特定条件）畜龄证明。输往成员国内外的种公牛必须至少达到9月龄才能申请一次性补贴。来自其他成员国的19月龄以上的一般公牛原则上只能申请第二牛龄组的补贴。在国内屠宰或输往成员国内外

29、之前在农场内饲养过一段时间。一般公牛至少在农场内饲养过2个月。如果两个牛龄组一起申请补贴的话，至少在农场内饲养过4个月。但对种公牛无饲养期限制。牲畜售往成员国内外时，递交销售证明或出口登记以及检查样本T5。牲畜补贴申请中注明了“面积”栏目(没有粗放经营补贴要求的小生产者不需要本项条件。)（3）补贴金额：- 2000年日历年度： 一次性补贴的每头种公牛约313马克；各年龄组的每头一般公牛约239马克。- 2001年日历年度： 一次性补贴的每头种公牛约362马克；各年龄组的每头一般公牛约266马克。- 2002年日历年度起： 一次性补贴的每头种公牛约411马克；各年龄组的每头一般公牛约293马克。

30、10、母牛补贴欧盟对各成员国的母牛补贴头数也确定了补贴上限，不得突破。如德国的母牛补贴上限为639535头。具体的补贴程序大体如下：（1）申请者提出申请。（2）核实申请条件：（除满足基本申请条件外还应满足的特定条件）肉用或通过与肉用种杂交的母牛和小母牛。 农场内必须有至少80%的母牛和最多20%的小母牛，在申请日之前至少在农场里饲养了6个月。单个农场有最高的补贴限制。至少有3头母牛。牲畜补贴申请中注明了“面积”栏目(没有粗放经营补贴要求的小生产者不需要本项条件。)（3）补贴金额：- 2000年： 每头母牛约319马克；- 2001年： 每头母牛约356马克；- 2000年起：每头母牛约391马

31、克。11、牛的屠宰补贴从2000年1月1日起，欧盟内屠宰或输往欧盟外的大牛（=种公牛、一般公牛、母牛、小母牛）和小牛可根据屠宰补贴申请获得屠宰补贴。该项补贴的目的可能旨在减少欧盟的牛只数量。欧盟对各成员国的牛屠宰补贴头数也确定了补贴上限，不得突破。如欧盟给予德国的屠宰补贴上限为大牛4357713头、小牛652132头。具体的补贴程序大体如下：（1）申请者提出申请。（2）核实申请条件：（除满足基本申请条件外还应满足的特定条件）屠宰或输出的大牛月龄至少在8月龄以上。屠宰或输出的小牛月龄在1月龄以上、7月龄以内；并且屠宰重量达到规定的要求。屠宰或输出前在农场内饲养过2个月（很年轻的小牛的屠宰例外）。

32、在其他成员国屠宰时，与申请书同时递交屠宰证明。售往成员国外时，递交出口登记以及检查样本T5。（3）补贴金额：- 2000年每头大牛约53马克；每头小牛约33马克- 2001年每头大牛约104马克；每头小牛约65马克- 2002年及以后各年每头大牛约156马克；每头小牛约98马克12、补充款项补贴根据欧盟规定，2000年1月1日起欧盟成员国可以使用所谓的“补充款项”。生产者可以在一定的总金额范围内得到这些补充款项作为补贴平衡。欧盟各国不同年份的补充款项总额是不一样的，如德国各年的补充款项总金额如下：2000年57.5 百万马克、2001年115.2百万马克、2002年起各年172.9百万马克。补

33、充款项的获取：依欧盟的规定，补充款项可以根据牲畜或长年绿地来分配。各国可以在此原则下根据本国的情况来分配。如德国鉴于补充款项的资金有限，所以不根据长年绿地、而是依大牛的屠宰补贴（欧盟规定屠宰补贴的补充款项不适用于小牛）来分配补充款项。 补充款项作为大牛屠宰补贴的附加补贴时，其单位补贴数量取决于年内享受屠宰补贴的大牛屠宰总数，所以具体的单位附加金额要到屠宰补贴付清期限之前才能确切知道，因为只能到那时才能确切知道实际享受屠宰补贴的大牛头数。如果享受屠宰补贴的大牛头数达到国家上限的话，如德国达到4357713头，那么每头屠宰大牛的补充金额大约为：2000年约13马克、2001年约26马克、2002年

34、起约40马克。13、补贴支付申请补贴的农场当年只能得到公牛补贴金额和母牛补贴金额60%的补贴预支，并且根据欧盟的规定要到申请年的10月16日才能支付。剩余的补贴金额要和粗放化经营补贴、屠宰补贴、补充款项补贴一起最迟在下年6月30日前付清。补贴金额由主管部门直接划汇入农场的银行账户。14、惩罚性措施对于申报材料不实的申请者依据刑法第264款和补贴法第2款处罚，一般有三种惩罚措施：（1）取消当年的所有补贴；（2）取消当年及下一年的补贴；（3）罚款或法律惩罚。第二章 日本农业支持政策（一）、日本农业政策的基本背景以及与中国农业基本状况的比较1、日本农业政策的基本背景1961年日本政府制定了农业基本法

35、，即旧基本法，充分体现了日本当时对农业现代化道路的选择。旧基本法有两大目标：一是提高农业劳动生产率，与其他产业达到同等效率；二是缩小工农收入差别。第一个目标采取的措施是结构政策（实际上是扩大经营规模）和农业劳动力转移的政策。第二个目标采取的措施是农产品价格支持政策。实践表明，旧基本法的第一个目标没有实现，结构改革没有顺利达到目标。扩大经营规模难以进行，主要是因为土地私有化使得土地难以流转，因而难以形成大规模经营；另一个重要原因是兼业现象严重，尽管劳动力转移的速度不算慢，但是兼业化的趋向发展更快，这对扩大经营规模起了反作用。第二个目标基本实现。日本在保证收入平等方面是有成效的，在稳定农业经营方面

36、也起到了一定的作用，但是价格支持政策只考虑生产者，不考虑消费者，一方面使得农产品的价格维持在极高的水平上，造成消费者向生产者的收入转移；另一方面使得农产品过剩，部分农产品在市场上不受欢迎，而且难以把供需状况与消费者需求转达给农业生产者，妨碍了生产者改善农业生产结构、缩小国内外价格差异。此外，由旧基本法塑造的日本农业现代化模式还存在其他的矛盾和问题，如农业劳动力锐减、老龄化加速、农产品自给率越来越低、稻田抛荒现象严重、农业生产积极性下降等等。日本不仅国内农业经营状况出现恶化，国际环境也出现新的变化。乌拉圭回合前，日美已就牛肉、橘子进行了谈判。 日本在1993年底加入乌拉圭回合谈判农业协议，承诺逐

37、步实现农产品关税化和削减国内补贴。乌拉圭回合以后，日本国内的农业部门以及民众越来越感觉到旧基本法已经无法再适应国内国际环境的变化。国内的矛盾和贸易自由化的压力促使日本对农业政策作出调整和改革。 1999年，日本出台了新基本法，即粮食、农业、农村基本法，删去了旧基本法中制约农业的自然因素、经济因素和社会因素的规定。新基本法有四个理念：食品稳定供给、农业的多功能性、农业可持续发展、农村振兴，并确立了日本农产品自给率目标。新基本法的理论基础就是农业的多功能性，不仅要求农业的经济功能，同时也强调其政治功能、社会功能和生态功能。新基本法比旧基本法涵盖面更广，不只是单纯讲农业，而是包括了食品、农业和农村，

38、并从消费者角度强调了需求导向的作用，同时也更重视市场机制的作用。全方位地涉及农业、农民、农村各个领域。围绕新基本法，日本政府在农产品贸易政策、国内支持政策、粮食流通体制以及农户经营体制方面进行了重大调整与改革。 新基本法中对农业经营相关政策的修改和调整值得一提。由于日本土地私有制在今后很长时间内不会发生变化，价格政策的对象包括零散经营农户在内的所有农民，且政策均一，因此日本采取了有选择地扶持农民的措施，农业政策的对象从所有农民转向精明能干的农民。解决选择政策的对象很重要，对象不同，财政负担也不同。在围绕新基本法的各项政策改革中，以修改、调整农业经营相关政策为重点，而在农业经营相关政策中，集中培

39、养农业经营重点对象又是重中之重。作为培养对象的农业经营体担负着提高自给率、保证食物稳定供给的任务，因此应尽可能把政策措施的重点放在“农业经营培养对象”上，并明确具体做法，通过扩大家庭经营规模、推进农业经营法人化进程，完善农业结构。而“农业经营培养对象”以外的农户担负着维护、管理地方农业资源，创造优美的自然环境，通过农业实现人生、健康的价值，人与自然共生等功能，因此振兴农村政策对象中应包含这些农户。 市町村根据农业经营基础强化促进法规定，按照实际情况制订高效、稳定农业经营指标的基本构想，农户按照该指标制订的农业经营改善计划经审查合格后，该农户就成为“认定农业者”。这一制度被称为“认定农业者制度”

40、。该制度制订的目的是为了支持有积极性、自主完善农业经营体系的农户，对于认定农业者，可享受长期低息贷款等优惠措施。依据“该地区的自然、经济、社会条件” 培养而成的“有积极性的农业经营体”，适用认定农业者制度，认定农业者所在的农业经营体也就成为“农业经营培养对象”的主体。认定农业者制度自1993年开始实施以来经过近10年已经逐步趋向稳定。今后日本政策实施的重点将集中在“农业经营培养对象”上，尽可能使政策措施具有高效、重点，集中的特点。日本期望以此来推进农业结构改革，实现农业经营相关政策的目标，即确立“理想农业结构”；使农产品价格正确反映农产品质量和供求关系；缓和农产品价格大幅度变化对新农业经营体带

41、来的影响等，从而实现农业的可持续发展。2、我国农业的基本状况经过20年的改革开放，我国农业的发展取得了举世瞩目的成就，最显著的标志是，主要农产品产量大幅度增长，粮、棉、油、水产品和水果等的产量均跃居世界首位，农产品供给已由长期短缺变成总量基本平衡，丰年有余。全国绝大多数农民已经基本解决温饱问题，正在向小康目标迈进。但是，我们也要清醒地看到，农业仍然是国民经济中比较薄弱的部门，农业发展滞后、市场化程度低、生产力落后、人多地少、城乡差异等问题制约了农业的发展。 随着对外开放的不断扩大和WTO贸易日趋自由化的压力，我国农业不仅受尚未理顺的经济体制的制约和国内不利因素的困扰，而且还面临着世界发达国家农

42、业的冲击。随着贸易自由化的进一步深化，我国农业与世界农业的关联度正在不断加强，国际贸易对国民经济发展的影响将越来越大，我国农业正遭受着前所未有的来自国内、国际两方面的严峻挑战。新形势给我国这样一个农业综合生产能力和科技水平不高、市场经济尚处于起步阶段的发展中国家的农业发展产生了巨大的压力。在新的形势下如何支持农业的发展值得思考。从总体上看，我国农业贸易政策在建国至改革开放前这一时期是负保护性质的。改革开放后这一状况虽有所改进，但整个贸易环境仍未发生质的变化。在这段时期里，国家为保证工业化的持续进行，通过有关贸易政策集中农业剩余的同时，在生产领域对农业采取了一定力度的支持政策，包括低价供应农用生

43、产资料、直接对农业投资和增加农业信贷等，但支持力度远远不能满足农业发展的需要。改革开放后，国家虽然采取了提高农产品收购价格、扩大地方财政投资权限以及启动城市经济体制改革等措施，增加了农民收入和地方财政收入，从全社会角度看，对农业发展的支持总量虽有所增加，但相对比重却持续下降。进入90年代后，实行了财政分税制，也并没有从根本上扭转地方财政对农业支持力度相对下降的势头。在这样的背景下，如何通过精心策划和设计农业支持政策体系，提出并采用切实可行的政策措施，使我国农业能够持续稳定的发展，是摆在我们面前迫切需要解决的一个重大课题。（二）日本农业支持政策体系1、价格支持日本为了履行在乌拉圭回合农业协议中所

44、作的承诺，对价格支持政策进行了调整，主要体现在旧粮食管理法的废除和新粮食法的出台。 旧基本法体制下，日本农产品价格管理有五种类型：大米等的管理价格制度；猪肉、蚕茧等的稳定价格制度；甘薯的保证最低价格制度；牛奶、大豆等的差价补贴制度；蔬菜、鸡蛋的价格安定基金制度。大米是日本的主食，仅大米价格补贴就占整个价格补贴的70%以上。因此，大米是日本价格支持政策的核心，保护手段就是旧粮食管理法之下的价格机制，其中生产和流通一直是日本农业政策最敏感的领域。粮食管理法始于1942年，是战争时期粮食不足的产物，目的是确保粮食的生产供给和价格的稳定，向城市消费者提供低价粮食。在旧粮食法之下建立的一套粮食管理制度，

45、特点是由政府对粮食供需和价格进行直接管理，类似于我国50年代实行的统购统销制度，目的是稳定粮食价格和保护消费者利益。随着农业生产力的提高和国民经济结构的变化，日本对粮食管理法作了数次调整，实质上是不同时期根据不同阶段农业发展和国际农产品贸易的特点，确立的保护本国农民收入的法制化手段。修改后的粮食管理法，规定政府对粮食收购的价格采用“生产成本+收入补偿”的方式来制定，即大米价格以前三年的生产成本与劳动力成本为基础，劳动力成本按工业的平均工资水平计算，目的是为了缩小工农收入差距。 二战后，日本经济经历了高速发展，日本的粮食价格也相应地上升到世界最高水平。随后，日本政府为了消除越来越庞大的粮食财政赤

46、字，不得不改变政府全量收购的做法，实行一种自主流通米的制度，即政府只收购部分大米，其余的则实施自主流通米制度，类似我国80年代中期由统购统销向双轨制的转变。自主流通米价格往往是买卖双方参照政府收购价格水平后确定，一般都比政府价格高。如果农民不能按照市场价卖掉手中的粮食，还可以转手卖给政府，政府收购价则成了保底价格。由于粮食管理法的价格保护机制，日本大米的价格一直居高不下，远远高于国际市场价格水平。日本政府为了避免外国大米扰乱国内农业市场稳定，采取了一系列保护措施，比如粮食进出口的国家贸易制度，这些非关税的保护措施在贸易自由化的潮流中成了攻击的主要对象。 乌拉圭回合后，日本原有的粮食管理法已无法

47、适应新的国际环境。日本政府在1995年废除了旧的粮食管理法，取而代之的是新粮食法。与旧法相比，新粮食法更强调市场机制的作用，取消政府对大米等粮食作物生产和流通的直接管理，允许农民自由销售大米，也允许流通商自由进入粮食流通市场；政府只管理储备和进口，仍然保留了宏观调控的职能。对于大米的市场供求，政府也取消了直接干预，农产品供求也日益成为多渠道的市场自主调节模式。自主流通米价格是在“自主流通米价格形成中心”按照供需状况来确定的，是一种自由竞争的市场价格，政府收购价不再是自主流通米价格之下的垫底价格，反过来政府价格还得参照自主流通米价水平来确定，因而政府收购价也跟着受影响而接近一种准市场价格。新粮食

48、法促进了大米的自由化流通，这可以从大米的市场价格来反映，1995年以来日本大米市场价格下跌了20%多。由此可见，新粮食法已经不再具有保护农民利益的收入支持功能。政策调整的结果是，对农民的收入支持方式由价格支持转变为直接和间接的收入补贴方式。2、收入补贴（1）农户直接支付制度日本山区耕地面积占全国耕地面积的40%，由于历史原因和自然条件的限制，山区、半山区的农业发展相对落后于平原地区，抛荒现象严重，农业的多功能性降低，面临着经济、社会发展的停滞甚至倒退。为了振兴山区、半山区，日本政府把这一思想纳入了新基本法中，并于2000年出台了针对山区、半山区地区等的直接支付制度，对该地区的农户进行直接收入支

49、付补贴，目的是补贴该地区和平原地区生产成本之间的差异。从实施区域看，指的是山区、半山区，日本根据特定农山村法等8项政策对支付的区域进行界定。从支付的标准和额度看，具体标准是支付生产成本差异的80%，对每个农户的补贴上限为100万日元。全国补贴规模为每年700亿日元，补贴对象的面积大约为90万公顷，相当于平均每公顷补贴7.8万日元左右。从实施期限看，由于该制度的最终目标是将实施区域的生产力水平提高到邻近的非对象地区的水平，因而没有最终期限，第一期暂定为五年。从支付的对象看，要求至少有1 公顷以上毗邻的农田，且满足下列五个条件之一才可接受直接支付：坡度大的农田；因自然条件制约，农田地块小且形状不规

50、整；草地比例在70%以上区域的草地；有坡度的人工草地；其他坡度小，但人口老龄化比例和撂荒比例高的农田，由基层政府长官指定。但是如何直接支付农户以及如何确定重点扶持的对象却引起了争议。农业团体认为国家不应对农户进行分类选择，农林水产省则认为如果国家不能对农户进行选择，而按平均主义，那么农业是要崩溃的。农林水产省与农业团体进行了多次协调，尽管结果未定，但方向基本明确，即不是由国家来选择农民，而是由农民来选择，然后向基层政府申报。最后由中央到地方，再由地方到农户进行直接支付。从实施办法看，要求接受补贴的村落签订“村落协议”，以村落为单位，全体农户参与；对于不能签订村落协议的地方，由单个农户签订“个别

51、协议”，要求接受补贴的农户根据协议的规定，进行农业生产活动。日本农林水产省2000年已开始对山区农民进行直接收入补贴，总额达740亿日元。（2）稻作安定经营对策如前所述，新粮食法已不再具有保护农民利益的收入支持功能，日本政府积极寻找其他保护农民利益的对策，使之既能保证农民收入的稳定，又不违背WTO的原则。现行方案认为类似保险的措施比较可行。这种尝试的结果是设立了“稻作安定经营对策”。对策的目的是为了防止自主流通米价格下跌给生产大米的农户造成过大的冲击。实质是利用农户和政府共同出资建立的基金，对因价格下跌带来的收入损失进行补贴的一项制度。政府设立这项对策的意图是想在今后将“稻作安定经营对策”逐渐

52、发展成收入保险制度，充分利用WTO的绿箱政策做到既能支持农民收入稳定，又可以作为被免于削减的对象。“稻作安定经营对策”补贴的对象是100%完成政府规定的生产调整任务的农户。补贴资金的来源是由农户拿出大米基准价格2%的资金，政府提供基准价格6%的基金，共同建立稻作安定经营基金。补贴的办法是根据前三年的自主流通米价格平均数算出基准价格，然后从稻作安定经营基金中支付基准价格与当年价格差额的80%。（3）灾害补贴日本是一个自然灾害频繁的国家。从灾害额看，以2001年为例，对农业的损害额占32%,对农业设施的损害额占66.9%，其他损失占11%（任大鹏，2002）。根据日本相关法律，灾害补贴的对象包括：

53、被灾害损害的公共设施及农地、农业设施。灾害补贴的费用主要是由国库承担，这样可以减轻农民的负担，降低农产品的生产成本，使农民不会因自然灾害损失而过分地影响收入和生活水平。灾害补贴不会对农产品价格或者贸易产生扭曲作用，因此属于绿箱政策的范围，不需要作出减让承诺。 （4）生产资料购置补贴日本农林水产省规定，凡是按一定标准联合起来集体进行平整耕地，区划田块或养猪、养鸡、用温室生产蔬菜的农户，在购置农业机械、建造农用设施方面的费用，50%可以从中央财政得到补贴，25%可以从都府县得到补贴，其余25%则可从接受国家补贴的金融机构得到贷款，有些地方市町村财政还要补贴12.5%。（5）制度贷款日本政府的农业信

54、贷政策主要表现为农贷利息补贴制度，亦即“制度贷款”制度。所谓制度贷款，是指按照法律、政令、条例以及纲要，国家、地方公共团体或相当于地方公共团体的机构成为贷款的当事者，通过利息补贴、损失补贴、债务担保以及其他类似的优惠措施进行干预的那部分贷款。制度贷款属于长期低息贷款，按政策干预的方式不同分为三种：吸收各银行的资金投入农业，政府给予债务担保；利用农协的资金，政府给予利息补贴、损失补贴和债务担保；政府通过国家金融机构直接发放财政资金贷款。制度贷款主要用于农业政策所鼓励的生产事业，主要项目有农村渔业贷款、农业改良贷款和农业现代化贷款。 （6）农业保险补贴农业本身是受自然因素影响最大的产业，由于日本的

55、地理位置和气候条件的特殊性，农业生产经营活动对保险的需求非常强烈，但是一般的商业性保险公司无力承担，因而只有通过政府的预算补贴来解决。日本农业保险制度的特点是由政府直接参与保险计划，并具有强制性，凡是生产数量超过规定数额的农民和农场都必须参加保险。保险额根据每公斤保险额乘以标准产量的70%计算得到。每公斤保险额每年由农林渔业部规定，标准产量由农业互助社按田块情况确定。稻农交纳相当于正常年景收入10%的保险费，政府对农作物保险的保费补贴为50%80%。保费补贴和损失赔偿对农民收入的稳定起到了重要的支持作用。3、一般政府服务（1）强化农业基础设施建设，扶持农业生产日本政府对农业基础设施建设非常重视

56、，设立了各种资助和补贴项目。对于农田水利建设补贴，20%用于大型公共水利设施建设，80%直接投入农田基本改造。对于一般的农田改造项目，只要通过一定的审批程序并达到一定的标准，费用的50%由中央财政从农业预算中补贴，都道府县和市町村财政补贴25%和15%，剩余部分由农户自身负担，而这一部分资金往往也能得到有关金融机构的优惠贷款。19901995年，国家农业财政预算支出增加了37%，其中强化农业基础设施建设的支出增加了175%。农业农村基本建设预算占农业预算的比重由1980年的29.5%提高到1995年的49.1%。19932002年实施的“第四个土地改良长期计划”的总投资规模为41万亿日元，主要

57、包括农田水利、道路建设、国土保护、防灾、开垦和农地开发等事业。（2）重视农业科研推广和人才培养日本农业科研和推广体系比较完善。科研机构由国立和地方公立科研机构、大学、民间科研机构（企业）三部分组成。中央政府和地方政府对农业科研经费的投入占农业国内生产总值的2.2%；民间科研经费也迅速增长，占全国科研经费的40%左右。日本农业推广服务则主要通过政府改良普及事业和农协的营农指导来开展工作。日本政府把加强农技推广组织建设和提高推广人员业务和服务水平放在重要位置，并从财政预算中给予大力支持。近年来，这方面的经费逐年增加，1995年政府的农业科研经费预算为772亿日元，占农业预算的2.3%，农业推广经费

58、为356亿日元，占农业预算的1.4%（唐正平，2001）。乌拉圭回合后，日本政府又制定新的农业科技发展政策，旨在提高日本农业的国际竞争力，其中将培育水稻新品种和开发水稻生产技术作为“日本奇迹”计划付诸实施。此外，日本政府还将培养农业“接班人”纳入农业政策制定范畴。（3）支持农协的发展1947年农协法颁布以后，为了支持农协的事业，日本政府规定农协不用交纳所得税、营业收益税和营业税。因此，日本农民加入农协可以享受到税收优惠。而且，加入农协还可享受到“捆绑式优惠”。一方面，政府给予农协的垄断本身就是最大的优惠，而农协的垄断又会产生更多的优惠，这就是常说的集体谈判、规模经济等效果。另一方面，农协在建设

59、仓库、增加固定设施以及进行固定资产投资等方面，可得到政府高达80%的补贴。所以政府对农协的扶持也间接地支持了农民的收入。农协作为农民合作组织在日本农业发展中无疑起到了举足轻重的作用。但是长期以来，日本农协的垄断性和由此滋生的低效率弊端也屡遭日本国内人士的批评。1993年12月，日本政府宣布接受乌拉圭回合农业协议后，农协统一了认识，开始了新的行动。农协本身的结构正在发生变化，不仅出现了横向的联合，而且出现了纵向的精简和综合化趋势。1994年410月间连续向政府提出新农业预算和有关政策的请求，在日本实施的“关连对策”大纲中基本包括了农协的要求。（三）借鉴意义1、实施调整国内农业支持政策，选择切合实

60、际的收入支持政策措施日本积极地实施调整国内的农业支持政策，对农业的支持从价格支持转为对生产能力的支持，以应对乌拉圭农业协议的实施。我国已经加入了WTO，如何抵御贸易自由化给国内农业带来的冲击，如何将不利影响降低到最小程度，取决于我国农业支持政策的调整。与发达国家相比，我国农业的保护率很低，多年来我国的农产品生产者补贴等值一直为负数。尽管90年代以来对农业的支持有所提高，但目前中国农业总的支持程度还处在负值状态，而且目前有限的支持政策中，价格支持又占了很大的比重。因此，我国农业收入支持政策也和日本一样存在调整支持方式的问题。作为入世条件的一部分，我国承诺在目前（或基期）水平上设置国内支持的上限，

61、而且将来在农业支持上的所有政府支出将确保符合WTO关于绿箱和黄箱政策的有关规定。这就要求我国必须改革现有的价格支持方式，逐步将价格补贴从流通领域转向生产领域。而日本收入支持政策中的直接收入补贴，在短期的未来还不适用于我国，因为我国农民数量太多，国民财力有限，而且目前的财税组织不适合承担这种任务。所以，我国今后应该把收入支持政策的重点放在间接收入支持上，即通过农业基础设施建设、加强农业科研和推广等措施，来提高农业的生产能力和竞争能力。 2、重视农业的多功能性日本农业政策的调整都强调了农业的多功能性。农业功能的多元化是世界农业发展的必然趋势。无论是发达国家还是发展中国家，无论是农产品进口国还是出口

62、国，都会从中受益。在对待这一问题上，我国应与日本等国保持一致立场，积极参与、推动多功能性农业的发展。就我国而言，农业的多功能性可以解决农业目前存在的许多问题。比如，以丰富的劳动力资源替代部分商品化投入物，可以解决农村剩余劳动力就业问题，可以降低生产成本，提高经济效益，进而增加农民收入；通过减少化肥和农药的使用，采用亲环境的农业生产技术，可以提高农产品的品质，可以促进农业的可持续发展，实现农业的生态效益；此外，按照比较优势原则安排农业生产，加强劳动力密集型农产品，调整生产结构，可以解决农产品出现的结构性、阶段性过剩问题。因此，我国在国内农业政策的调整中要充分考虑农业的多功能性，在农产品国际贸易谈

63、判中要坚持农业功能多元化的立场。3、大力发展农民自己的合作组织从日本的经验和我国的实际看，在东亚小规模经营农户的基础上，仅仅凭农户的努力去提高本国农业的竞争力、稳定农业的发展、提高农村的生活水平都是困难的。因此，在农业市场领域里，超农户经营组织的存在是必要的。在日本这个组织就是农协。农协在日本农业的发展以及保护农民利益方面起到了重要的作用。我国缺乏代表农民利益的组织则是一个严重的弊病。中国农业加入WTO后，最大的竞争就是经营体制的竞争，农户家庭承包经营这个合理内核已经确立，但是在这个基础上进一步发挥农户经营的潜力，需要有农民自己的合作组织。而我国目前农村经济关系和农业经营体制仍未根本理顺，这样

64、的合作组织还远不成气候。加入WTO，随着市场的开放和保护程度的降低，中国数亿农民面临着如何去面对这个越来越大的市场的问题。就我国经济发展的现状来看，政府对农业的扶持终究是有限的，短期内不可能对规模巨大的农民实施强有力的保护，而农民组织可以弥补这项缺陷，所以应该尽快的大力发展农民自己的合作组织，如此才能培养农民自身的力量，在市场交换中、在政策制定中发出自己的声音。 第三章 巴西农业支持政策（一）巴西农业政策的演变在巴西经济不景气的情况下，巴西的农业依然能够继续发展，主要得益于农业政策的适时调整。巴西农业政策的总体目标是促进农业发展和农民收入的提高，但在不同时期具有不同的政策特点。以1994年乌拉圭回合农业协议的达成为标志，