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1、* 市* 系统开展“下基层、解民忧、办实事、 促发展”活动工作方案为认真贯彻中央、省委和市委的决策部署，全面落实省第 九次党代会和市第十一次党代会精神， 夯实全市 * 工作基础， 增强* 部门服务大局、服务发展的能力与形象，以优异的成绩 迎接党的十八大召开， 根据中共 * 市委办公室关于印发 关于 在全市开展“下基层、解民忧、办实事、促发展”活动的实施 方案的通知（*委办 2012 号）精神，结合实际，现就 全市* 系统开展“下基层、解民忧、办实事、促发展”活动制 定如下工作方案。一、总体要求 深入贯彻落实科学发展观，落实全国、全省和全市 * 工 作会议精神， 紧扣现代化 * 建设大局， 坚持
2、党的群众工作路线， 坚持以人为本、执政为民理念，以“树形象、强监管、促发展、 惠民生”为目标，以创先争优为动力，组织全市 * 系统党员干 部深入实际、深入基层、深入群众，转变作风，增长才干，体 察民情，抓稳基层，办好实事，解决难题，促进发展，不断拓 展干部联系群众的渠道，丰富干部服务群众的内容，切实回应 和解决广大人民群众关切的实际问题。具体达到以下四个目标：服务群众更加有效。 认真抓好省局确立的年度要点工 作，推进落实市委市政府确立 * 部门的为民办实事项目，突出 等领域监管，解决一批群众最关心、最直接、最现实的利益问 题，化解一批监管执法过程中积存的争议，落实各项便民利民 服务措施，进一步
3、提升群众对 * 部门的满意度。促进发展更加有力。 深化履行部门职能，深入推进商 标战略与行政指导，进一步强化政策措施服务，政策性服务、 职能性服务与主动性服务得到有效增强，市场秩序持续保持良 好，助推区域经济科学发展跨越发展的实效进一步凸显，努力 营造优质、有序、安全、和谐的市场发展软环境。党群关系更加密切。 以人为本、执政为民成为广大党 员干部的自觉行为，柔性监管与刚性监管得到进一步融合，继 续深入破解“熟人经济”问题，做到在治庸中强素质、治懒中 增效能、治散中正风气，服务群众本领和群众工作能力得到进 一步增强，宗旨意识、群众观念得到进一步强化，对群众的感 情更加深厚，作风进一步改善，部门效
4、能进一步提升，党群干 群关系进一步融洽。基层组织更加坚强。 深入推进为民服务创先争优“五 项工程”，进一步发掘和培育基层先进典型， 先进示范带动作用 有效发挥，基层党建工作机制有效提升完善，非公有制企业党 建工作进一步推进，全市 * 系统各级基层党组织的战斗力、党 员队伍的生机活力、基层基础保障、基层党建制度化进一步提 升。二、活动方式全市* 系统各级党组织和广大党员干部要认真落实信访接 待下基层、现场办公下基层、调查研究下基层、宣传党的方针 政策下基层的“四下基层”工作制度，按照社情民意在一线掌 握、矛盾问题在一线解决、干部作风在一线转变、党的政策在 一线落实、科学发展在一线体现的“五个在一
5、线”要求，开展 好“下基层、解民忧、办实事、促发展”活动。市县两级局领 导班子每年至少要有 1个月时间到基层或下级单位调研， 努力做 到宣传一批政策措施、 听取一些意见建议、 解决一些实际问题、 化解一些矛盾争议、办好一些实事好事。党员干部下基层主要采取以下方式： 一是走访调研。 充分 利用省里支持 * 开展民营经济配套改革试验、省里出台政策措 施的契机，有针对性开展专题调研，科学、准确掌握基层相关 情况信息，将调研成果逐一转化成推动工作的思路、计划、政 策和措施等，努力解决制约 * 职能履行的体制机制问题。 市县两级局领导班子要带着问题、带着课题深入基层、深入群 众开展调查研究，通过召开座谈
6、会、走访了解、实地察看、个 别访谈等多种形式，了解政策措施落实情况、监管执法情况、 基层民生情况、 监管对象发展情况， 虚心征求群众意见和建议，掌握基层实际情况，掌握第一手资料，为科学决策提供更加精 准的依据。 二是结对帮扶。 深化落实领导干部挂钩联系制度， 通过领导班子、机关科室与村、 * 所和企业等基层单位的挂钩 联系，引导党员干部与困难党员、 企业、 群众结对子、 交朋友， 帮助解决实际困难与问题。市局、各县（市、区）局党组成员 及分管科室要挂钩 1个村（社区），联系1个基层* 所和1家企业。 挂钩村（社区） ，要重点开展等工作；联系基层 * 所，要重点督促指导全年工作落实 , 解决履职
7、遇到的困难， 努力提升工作 亮点，帮助化解基层矛盾；联系企业，要重点向其解读各级优 惠政策措施，指导帮助其实施 战略、融资解困、做大做强等 工作。三、活动主要任务 重点要完成以下几项工作： 1宣传政策措施。 运用调研座谈、授课分析、专题宣讲 等方式， 宣传党的政策， 宣传 * 部门服务大局、 服务社会企业、 服务发展的政策措施。一是主动宣传全局性、区域性发展政策 措施。 宣传省、 市制定出台的小城镇综合试点改革、 助力 等 方面的政策和优惠措施，宣讲 * 实施全方位大开放战略和建设 现代化海湾型城市等发展思路与举措。二是宣传 * 部门服务企 业服务发展的政策措施。突出宣传 * 总局支持海峡西岸
8、经济区 发展50条政策、省政府办公厅转发省 *局运用 *职能促进经济发展方式转变 20条政策，宣传 * 市* 局关于运用 * 职能服务 我市经济跨越发展的若干意见 、 *市* 局关于运用 *职能服 务民营企业“ * ”的实施意见等政策措施。三是宣传 * 部门 服务民生保障民生的政策措施。着力宣传 * 部门保护消费者和 企业合法权益、支持就业再就业、流通领域食品安全监管、打 击假冒伪劣、打击传销规范直销、知识产权保护、市场中介组 织专项治理等关系社会和谐稳定、与企业群众生产生活密切相 关的措施及成效。2了解基层实际。 实地走访挂钩村（社区） 、重点建设项 目企业、重点企业、驰著名商标企业、困难企
9、业和个体 * 户， 走访办事服务场所、窗口单位和基层 * 所，认真听取企业群众 对 * 部门和 * 人员服务企业群众、职能工作落实、工作作风效 率等方面的意见建议， 及时准确掌握企业群众对 * 部门的所愿、 所思、所盼，认真做好下基层日记记录，并对需要解决的 问题进行研究、分析，提出对策。3推进职能落实。 围绕各级确立的中心工作，强化部门 职能履行， 全力督促指导各项工作落实。 一是服务“五大战役” 加强同相关部门协作沟通，督促指导 * 部门政策服务、法律服 务、 职能服务落实， 为“五大战役” 的顺利推进创造有利条件。 二是服务民企“ * ”。深入贯彻民营企业“ * ”大会精神，全面 对接、
10、落实省政府“十条措施” ，落实好市局出台的服务民企 “*12条措施，引导和支持民营企业继续专注于实体经济，注重品 牌建设与知识转化更新，推动更多的民企转向先进制造业、高 附加值行业，转向现代服务业，转向战略性新兴产业领域，全 力营造服务民企“ * ”的发展软环境。三是推进本部门本单位 工作在基层落实。把握年度要点工作，抓好本部门本单位部署 的年度工作在基层落实；继续深化行政审批制度改革，改进服 务方式，深化服务内涵；大力指导推进窗口单位、基层 * 所和 执法部门为民服务创先争优，进一步提升 * 部门形象。4多办实事好事。 抓好各项惠企、惠民政策的落实，在 便捷企业群众注册登记、化解企业融资难题
11、、推进 实施、服 务农村改革发展、畅通 通道、保障 等方面，多出思路，多 出好办法。市局、各县（市、区）局要充分运用执掌市长热线、 行风热线等途径，了解企业群众反馈的问题，对在职能范围内 可以解决的问题，必须协调好相关单位，科学、合理、依法地 给予解决、反馈。广大党员干部在日常监管执法中，遇到企业 群众反馈的问题、意见，应及时向单位负责人反映，及时为企 业群众排忧解难。5化解矛盾争议。 积极查找影响 * 职能履行、影响社会 和谐稳定的突出矛盾和问题，重点排查化解消费矛盾与纠纷， 排解安全生产、流通领域食品安全和传销等影响社会公共安全 的隐患，妥善处理解决一些长期的疑难信访事件和信访积案， 尽最
12、大努力把各种矛盾和问题化解在基层、消除在萌芽状态， 维护社会稳定大局。6培育树立典型。 认真总结推广基层先进经验和有效做 法，注重发现和推广基层在创新监管执法机制制度、优化服务 方式、推动科学发展、促进社会管理创新等方面的好做法好经 验，加强挖掘、培育和宣传创先争优活动、部门履职尽责等过 程中涌现的先进典型，发挥好典型的引领、示范和带动作用。四、活动进度全市* 系统开展“下基层、解民忧、办实事、促发展”活 动的时间是： 2012年 月至 2013年 月。具体分三个阶段推进。1动员部署阶段（ 2012年 月）。 市局、各县（市、区） 局进行动员，做好宣传发动与安排部署。各县（市、区）局应 根据市
13、局方案制定详细的活动计划，确定领导班子及分管科室 的挂钩联系村（社区） 、 * 所和企业。2组织实施阶段（ 2012年 月至 月底）。 把握创先争优 活动表彰、“七一”、党的十八大召开等重要时间节点，广泛深 入开展下基层活动。结合挂钩联系对象的实际，研究确定帮扶 项目和具体措施，着力抓好落实。组织引导全市 * 系统广大党 员干部履职尽责，深入基层一线以及本部门本单位所属下级基 层单位，在服务发展、服务民生、服务群众中创先争优，努力 争创人民“满意 * 局”、“满意 * 所”和“满意 * 执法人员”，形 成比学赶超、争当先进的良好氛围。3巩固深化阶段（ 2013年 月至 月）。 结合年度工作开
14、展情况，对活动进行总结回顾，认真总结好做法、好经验，查 找不足，不断改进和提高，并将活动中行之有效的做法和经验 用制度的形式固定下来，使之制度化、常态化，形成党员干部 下基层、群众得实惠的长效机制。市局将在总结、提升的基础 上，选报全市系统在活动开展中涌现的突出单位或个人参与市 级总结表彰。五、组织领导1落实工作责任。 市局是 * 市委“下基层、解民忧、办 实事、促发展”活动领导小组成员，各有关单位要按照省、市 委的部署，统一思路，将这项活动摆上重要议事日程，认真组 织，全力推进。 市局成立活动领导小组， 领导小组下设办公室， 日常工作依托在市局人事教育科， 具体详见附件 1。市局、 各县 （
15、市、区）局党组对活动负总责，市局、各县（市、区）局人 教、监察部门要加强督促检查，及时掌握活动进展情况。2确保工作实效。 要坚持科学谋划、统筹兼顾，将党员 干部下基层与部门单位日常工作紧密结合起来，务求活动开展 与部门工作 “两不误、 两促进”。下基层的党员干部要科学合理 安排下基层的时间与方式，把握好工作节奏，防止一哄而起、 流于形式， 保持连续性。 要坚持领导带头、 以身作则， 按照“哪 个地方问题多、工作弱、困难大、不安定因素突出，领导干部 首先要到那些地方去”的要求，有针对性地推进活动，注重活 动实效。要坚持分类指导、有序推进，要根据市县两级局不同 层级，领导干部与普通党员干部不同层面
16、， 村（社区）、* 所和 企业等不同基层单位，采用有针对性的措施与方法，确保活动 成效。3严明工作纪律。 下基层的党员干部，应轻车从简，简 化接待，不要层层陪同，不搞迎来送往，不搞特殊接待，不得 接受企业吃请，不得收受礼品，不得给基层和群众增加负担， 要踏实工作调研， 认真解决问题， 严格工作纪律， 严防搞形式、 走过场和做表面文章。按照市委精神，县处级领导干部一般不 带随行人员。4加强督导检查。 建立并落实月报制度，通过实地查看、 汇报交流等方式，加强对活动的督导检查。要建立健全群众评 议机制，让基层单位、群众对党员干部开展活动的情况进行评 议。5加强舆论宣传。 要及时总结活动开展情况，利用相关 简报专刊、报刊网络等媒介予以报道宣传，注重对外宣传，有 效反映部门单位开展活动的情况。 要大力宣传活动的重要意义、 目标要求和主要任务，广泛宣传开展活动的经验做法、先进典 型和活动成效，努力营造良好的舆论氛围，拓展活动影响。
开展“下基层、解民忧、办实事、促发展”精彩活动工作方案设计
