某年山西省产品质量监督抽查质量技术监督经验交流材料

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1、监督抽查工作情况汇报山西省质监局监督处近年来，我局在省委、省政府和国家质检总局的正确领导下，以围绕政府中心工作、服务地方经济建设为目标，大力推进以质取胜战略，严格按照产品质量法和产品质量监督抽查管理办法等有关法律法规，科学编制全省产品质量监督抽查计划，加强全省产品质量监督，使抽查合格率稳中有升，全省产品质量进一步提高，为实现全省经济社会又好又快发展做出了积极贡献。一、主要做法 1、监督抽查覆盖面不断扩大，服务生产、生活的力度进一步增强。近年来，我们严格按照产品质量监督抽查管理办法开展工作，使监督抽查工作扎实有效有力地促进了全省产品质量的提升。我们以涉及健康安全的消费类和国计民生的政策类产品以及

2、重要工业和生产资料为重点，科学制定监督抽查计划。每季度至少安排一次监督抽查工作，专项抽查根据工作需要随时安排。围绕保障和改善民生、强农惠农、节约环保等重大战略部署，加大对农资、建材、日用消费品等产品质量的监督抽查力度。对消费品的抽查，占抽查总量的50以上。随着经济社会发展和保障人民生命财产安全的需要，监督抽查覆盖面不断拓展。去年，我省抽查产品167种，涉及5375家企业，抽查产品11484批次（包括在流通领域抽查），产品种类已扩展到食品相关产品、日用消费品、建材和装饰装修材料、工业生产资料、农业生产资料等工农业生产和百姓生活的方方面面，抽查企业和产品数量大幅增加。对重点产品的监督抽查力度不断加

3、大，监督抽查效能进一步提高。在生产加工环节，监督抽查合格率逐年提升，去年升至98.1。 2、严格抽样，实现抽检分离，保证了抽查工作的有效性。为保证抽查工作的有效性，我们积极推广并严格执行抽检分离、交叉抽检等制度。去年，我们组织对全省油库、加油站的123个批次的汽柴油质量进行监督抽查，抽样全部由省稽查分局承担，省质检院负责检验，并外送国家成品油质检中心24批次进行比对检验，共检出不合格油品21个批次。在实际的抽检工作中，并非采用真正的抽检分离形式就能够完全实现产品检测的公正性，这只是产品检测的准备阶段，而实际开始检验样品时，对抽检分离工的管理才是更为重要的。为此，我省加强了抽检分离工作的后期管理

4、，实施信息保密制度，提高工作人员的工作素质，保证样品信息不能对外泄露。对于已经抽取的样品必须加强对样品信息的管理，由抽样人员将样品所有信息及时交付业务部门，由业务部门对样品状况进行核实。 3、及时公布监督抽查结果，指导工业生产和引导消费的作用进一步显现。近年来，我局监督抽查工作紧紧围绕产业结构调整、建设资源节约型社会和构建社会主义和谐社会的要求，突出重点产品、重点项目的监管，加大了对食品相关产品、日用消费品、建筑和装饰装修材料、农业生产资料、工业生产资料等重点产品的抽查力度，对产品中关系人体健康和人身财产安全的项目，以及影响产品使用性能的关键项目，进行了重点检验。针对监督抽查工作的结果，我省不

5、断加大信息发布力度，及时通过网站、新闻媒体等形式，向社会发布抽查结果，通报抽查产品质量情况，分析不合格产品问题原因，公布合格产品及企业，曝光不合格产品及企业和拒检企业。同时，还将产品质量监督抽查的情况主动通报地方政府及相关监管部门，为加强质量工作提供重要参考。通过及时公布抽查结果，强化了企业的责任意识，重视和加强质量管理，不断改进完善生产技术和工艺，提高了监督抽查工作的权威性和有效性。 4、强化不合格产品和企业后续处理工作，产品质量突出问题得到有效解决。为了增强监督抽查工作效果，我们不断加大后处理工作力度，本着“扶优扶强、打假治劣、引导消费”的原则，严格奖惩。对在监督抽查中产品质量不合格的企业

6、，给予公开通报、新闻曝光、整改复查、行政处罚等后处理措施，对生产领域不合格产品生产企业的后处理达100。近年来，我们质量技术监督部门进一步完善对不合格产品和企业的管理机制，强化对不合格产品及其生产企业的后处理工作和处罚力度，严格执行公告、曝光、整改复查、强制收回、行政处罚等后处理措施。同时，通过对监督抽查发现的产品质量问题及时开展后续处理，消除产品质量隐患，将抽查不合格企业列为后续监管重点，加大跟踪抽查频次，督促企业完善质量管理和生产技术、工艺，有效促进了企业产品质量水平的提高，使产品质量突出问题得到了有效解决。5、严格分类监管，检验机构工作质量不断提升。围绕提高检验机构工作质量，我们严格实施

7、质检机构分类监管。近年来，为把产品质量监督抽查管理办法落到实处，我们先后下发了关于进一步规范监督抽查工作的通知的全省质监系统开展检验检测工作整顿活动方案等文件，结合身边发生的案例，先后两次集中时间对质检机构工作进行整顿，从而进一步强化了依法依规开展检验工作的意识，规范了检验行为，提升了质检工作质量。二、存在的主要问题我局的监督抽查工作力度在不断加大，成效明显。但也存在一些问题和不足，尤其是检验机构在工作程序、抽样检验、样品管理、检验报告质量等方面还存在一些问题。 1、技术层面制约监督抽查有效性的问题。一是产品质量检验机构的能力不足。能力不能满足质量安全监管需要。多数检验机构都是“大路货”，缺乏

8、“高、精、专”项目，有许多产品检不了，或项目检不全。财政保障力度不足，许多机构没有财政经费保障，自身生存都存在困难，根本谈不上发展，设备更新、人员培训跟不上形势发展的需要，无法提升自身检测能力，当然也就无法为监督抽查等行政监管工作提供支持了。二是监督抽查的抽样人员素质不高。产品质量监督检验实行抽样检验，以部分推断全体，对整批质量做出合格与不合格的结论，这就要求抽取样本要科学。但是目前监督抽查的抽样环节存在较多问题，有的抽样人员或为考虑本地区利益或为照顾关系，或在抽样工作中只求数量不求质量，样品代表性差，抽样随意性大；有的抽样人员对样品运输、保存处理不当，造成样品质量发生变化；有的抽样人员不能严

9、格按照要求和程序进行抽样，抽样人员违反法定程序的事情时有发生。如备样不足或没有备样，不在成品库抽样，而在生产线上抽样。 2、企业层面制约监督抽查有效性的问题。一是以“备样”应付监督抽查。在实际工作中，每年的监督抽查产品不会有太大的变化。由于抽查经费不足的制约，一年内一般不会进行第二次监督抽查。这样，部分不良企业就掌握了自己所生产产品可能接受监督抽查的大概时间，就备好样品应付监督抽查。个别企业有能力生产合格产品但故意不生产而设置精品屋。在可能抽查的这段时间内，企业严格按照产品标准进行生产，在生产工艺上精益求精，在日常管理上从严要求，确保每件产品都是经得住检验的精品，这样监督抽查的结果肯定是合格的

10、。但是接受过监督抽查以后，就马上降低生产要求，偷工减料，生产不合格产品。二是利用假停产逃避监督抽查。根据监督抽查等相关规定，被抽查企业必须具有正式在产的产品，没有正在生产产品的企业则不予抽查。于是一些企业就假停产，企业平时基本没有库存，遇到监督抽查，就马上关门大吉，有的甚至大门紧锁，抽样人员因无相应的强制检查手段而无法进行抽查，待到抽查过后，则继续生产销售不合格产品。 3、抽检分离中技术资源得不到很好的利用。实现抽检分离，保证了样品检测的公正性，提高了质检系统检测的公信力，但是从另一个方面造成了技术资源的浪费，制约了技术机构的发展。质检系统的技术机构经过多年的建设和发展，已经具有了相当雄厚的技

11、术资源和技术力量，这是质检部门服务经济、服务社会的一大法宝，可以说技术机构的发展壮大是质检系统全面发展的基础，应该充分发挥和利用好这一优势。抽检分离实施后，抽样人员只了解相应的抽样知识，不能很好地为企业服务，而检测技术人员不能到企业去抽样，对企业的生产过程和质量状况不能全面、直接的了解，使其服务企业的针对性和有效性大大降低，技术优势得不到很好的发挥，技术资源得不到很好的利用，专业技术人员不能尽快地了解行业的发展状况也影响自身技术的提高，从而影响着质检机构的快速发展。3、 几点建议 为进一步提高监督抽查工作的有效性，结合我省工作实际，提出四点建议：1、提高质量违法行为的违法成本。应采取严厉的行政

12、处罚措施，对不法者不但吊销其营业执照，而且在经济上要处于重罚，并加大曝光力度，使不法者畏惧法律的威严。尤其对拒检企业要加大惩戒力度。我省“三定”方案要求对流通环节产品质量进行监督抽查。在实际工作中，流通环节拒检企业较多，样品基数小，影响了抽查工作的开展。建议修改产品质量监督抽查管理办法相关条款，对拒检企业按不合格处理。此外，随着各级质检部分抽查经费的增加，抽查频次也随之增加，建议修改办法中关于国抽的产品半年内不再抽检的条款。2、大力推行企业质量诚信体系建设。要不断强化经营主体的诚信意识，让经营主体从被动接受逐步提高到主动创新；要充分发挥新闻媒体的舆论宣传作用，把广泛认可了的、质量诚信建设成绩突

13、出的、对经济发展做出积极贡献的企业给予积极宣传，同时对那些信誉度低、危害消费者生命财产安全的企业进行曝光。3、完善监督抽查各个环节，进一步提高监督抽查的针对性、准确性和有效性。进一步延伸监督抽查功能，细化和完善检情分析评价方法，鼓励技术机构掌握并深入分析重点产品不合格原因，及时采取针对性监管措施，提升产业整体质量水平。进一步完善抽检分离制度，采取抽样人员、检验人员分离的办法，保证检验结果的科学、公正、准确。为了实现真正的抽检分离，必须要对现有的自然形式的抽检分离和形式上的抽检分离分别进行完善和改进。对自然形式上的抽检分离，应该对抽样人员进行必要的专业知识培训和指导，提高其抽样的准确性。而对于形

14、式上的抽检分离则应进行改进，利用质检机构的技术优势尽快实现真正的抽检分离工作形式。为了避免真正抽检分离中的技术浪费，使抽检人员能对市场行业动态更加了解，以更好的服务企业，则可以使抽检工作人员在抽样工作进行的同时，积极的了解企业或市场的生产质量状况，为企业提供一些必要的技术服务，同时也有利于提高技术结构的自身发展水平。应注意发挥各级检验机构作用，开展交叉检验，注重从市场上抽样，更体现样品真实性，提升抽查工作的有效性。4、加强人员队伍建设，进一步强化监管能力。要加强业务培训，特别要针对产品质量监督抽查工作，加大对一线工作人员政策法规、业务知识、管理规范等方面的培训，努力提高业务能力和水平。要严格纪

15、律要求，强化责任意识和服务意识，坚持依法行政、严格把关，切实把监管工作各项要求落到实处。8怎么写经验交流材料无论是机关企事业单位，还是社团民间组织，每年都要召开若干大大小小的会议，交流情况，交流经验，交流体会，促进工作，提高水平。对于领导者来说，抓两头促中间、抓典型带一般，更是常用的一种领导方法，胸中有思路、手中有典型，往往被看作一个领导者称职和成熟的标志。因此，在各种大大小小形形色色的会议上，经验交流材料总是必不可少的，其在实际工作中应用广且大。经验交流材料不属于正式文件，也不是规范性公文，没有特别的规定，没有固定的格式，是应用文中限制最少的文种之一，完全应该写得活泼引人。但在实际生活中，真

16、正吸引人、感动人、启发人的经验交流材料可谓凤毛麟角，图解政策、矫揉造作、空洞乏味的经验交流材料常常成为开无效会的“帮凶”。究其原因，很大程度上是写作经验交流材料的人凭“经验”、套格式，缺乏创新意识，往往把活材料写死了。写活经验交流材料，没有现成的模式，没有标准的套路，只有在实践中去体会、去探索。笔者长期从事公文写作，整理和审阅经验交流材料可谓家常便饭，现将自己的几点感受和想法写出来，以期抛砖引玉。一、 从“典型”的角度去寻找“经验 ”、发现“经验” 既然是经验交流材料，就必然要有其先进性、典型性、代表性，可以供人学习，供人借鉴，催人奋进，以此为榜样努力追赶。因而，写作经验交流材料，首先必须抓住

17、经验的可学之处、先进之处，挖掘它的典型意义。通常情况下，不具有代表性的典型不算典型，不具有典型意义的经验也不能算经验，更无需交流了。所以，很多人又把经验交流材料称作典型材料。那么，什么样的“经验”才是“典型”的，才具有交流价值呢?笔者认为可以从以下三个方面去衡量。1.思路要独特。思路决定出路，思路决定行动，思路决定效果。看一个地区、一个单位或者一个人的工作是否有特色、有创新，经验是否值得总结、值得推广，不能仅仅看“ 好点子”、“好主意”，更应看其是否有好的工作思路。思路有特色主要体现在四个方面：一是创造性。思路要能创造性地贯彻上级的大政方针和主要精神，是上级意图的延伸和深化，它充分体现大政方针

18、的精神实质，但不是依葫芦画瓢，照本宣科，照搬照转，也不是简单图解和机械执行上级要求。好的思路应该是在全面贯彻中有独到见解，在认真执行中有探索创新。如果思路是上级要求的全面翻版，全盘复制，则毫无“典型”可言，更无“经验”可谈。当然，思路也不能背离上级要求，另搞一套，那样就成“反面典型”了。二是针对性。思路要能切实解决本地本单位急需解决的问题，打开工作局面，改变被动或落后状况，开辟完成任务和实现奋斗目标的有效途径。不着边际、中听不中用的思路不可以作为“典型”。三是普遍性。思路不仅要有独到见解，有创新，有实用性，而且要有普遍意义，可以指导面上工作，是做好同类工作、化解同类难题的好对策、好办法。否则，

19、个别化的思路，再好也没有在面上交流推广的必要。四是前瞻性。思路要有超前意识，能够应对工作中可能出现的各种新情况、新问题、新变化，能够克服各种困难，战胜各种挑战，确保实现预期目标。有远见的思路才是真正的出路，才是含“经”量高的经验。2.做法要先进。具体做法是经验交流材料的主体，是最吸引入的地方，此处不精彩，文章就难出彩，其“经验”就难以让人喝彩。所以，做法先进是关键，是重头戏。考察做法的先进性应着重看三个方面：一是富有时代性。尤其是在总结一些“老典型”时，不少材料往往把过去的一些做法冠上新名词，穿上新外衣，重新包装推出，给人一种新瓶装旧酒的感觉。典型的先进性，在于它的做法具有很强的时代特征，是为

20、适应新形势、贯彻新要求、实现新目标而采取的新举措、新动作、新方法。二是富有原创性。不是模仿秀，不是拾人牙慧，不是跟在别人后面亦步亦趋，而是在上级精神的指导下，从实际出发，敢于探索、敢于创新的举措和动作。即使有学习运用别人的地方，也决非生搬硬套，是借他山之石而攻玉，有超越、有创新、有特色。三是富 有实践性。经验的可贵之处在于其做法可行，能够学习借鉴，付诸实施，具有很强的可操作性，是那种人人能做、会做而没有想到去做的“经验”。纸上谈兵的东西，以及属于规划、设想、打算类的东西，不能作为经验交流。一句话，凡是没有付诸实施、取得实效的做法，再精彩也不是经验。3.效果要显著。思路是否可行，做法是否先进，关

21、键看效果。没有效果，就没有说服力；没有突出的效果，就不能作为经验介绍。什么是突出的效果呢?首先要看实绩是否领先。在本地区、在同行业或在一个更大的范围内越位前进，跨越发展，执牛耳、居前茅、创一流、摘桂冠，这样的经验才值得认真总结，大力推广。其次要看面貌是否改善。与往年相比，进步较快，与历史最好时期相比，水平较高。变化实实在在，面貌焕然一新，成效有目共睹，这样的典型才经得起时间的考验，这样的经验才是不含水份的经验。再次要看群众是否认可。群众满意不满意、群众认可不认可，是检验典型是否立得住、经验是否有推广价值的唯一标准。搞形式主义，搞“形象工程”、“政绩工程”，劳民伤财的所谓“经验”，注定会没有群众

22、基础，也是根本行不通的。因此，在写经验交流材料之前，应该深入到群众中去开展调查，多听各方面的不同反应，开清“经验”的本质，从而作出正确的判断。二、从“启发”的角度去梳理“经验”、总结“经验”人们学经验、看现场、听介绍，是为了获取“真经”，从中受到“点化”，受到启迪，学到好策略，学到好方法，以便更好地做好本职工作，争取更大的成绩。因此，介绍经验时应从受众的角度多加考虑，使之有“耳目一新”、“恍然大悟”、“豁然开朗”之感。1.在“为什么”上启迪思路。参观、考察、听介绍，人们对先进经验有兴趣，自然就会追问当初是怎么想到这样做的?因而，写经验交流材料应该清楚地回答为什么要这样做的原因。回答这个问题，可

23、从两个方面着手：一是要详细介绍当时面对着什么样的新情况、新问题、新矛盾。同时，这些情况、问题和矛盾必须是现阶段有一定普遍意义的，是共性的，是经常发生的，这样才能引起别人的兴趣，达到“欲知后事如何，且听下文分解”的效果。二是基于什么考虑。就是面对带有共性的新情况、新问题、新矛盾，如何透过现象看本质，拨开迷雾见红日，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，从而作出正确的判断和决策。正确进行分析、判断、决策，是领导能力和领导水平高低的标志，经验交流材料把这个问题写好了，自然就能引起听众的共鸣。2.在“怎么做”上提供借鉴。经验交流材料介绍做法，不能象记流水账一样，把所有的做法一个不漏地全盘托出，也不能把一些常规

24、做法、例行公事当作“经验”介绍，要突出重点，体现特色，写出新意。笔者在审稿中发现，相当多的经验材料在介绍做法时不外乎这么几条：一是领导重视，二是统一认识，三是建立班子，四是明确责任，五是狠抓落实，六是协调配合，等等。没有一丝新鲜感，没有一点独特性。好的经验交流材料一般不写这些俗套，应该集中笔墨介绍直接解决矛盾和问题的主要做法、重点措施和保证手段，主要做法就是解决问题的步骤和方法，重点措施就是突出抓住哪些方面，保证手段就是如何确保这些措施落到实处，确保问题得到解决，确保各项工作有序展开并取得预期效果。要多写细节，多写有特色的做法。只有把这些情况总结到位，介绍详细，才能对别人有所触动，有所借鉴。3

25、. 在“效果如何”上激发兴趣。经验交流材料介绍效果时往往只偏重增长幅度，习惯于纵向比较。在科技日新月异、社会转轨变型的形势下，纵向发展的“奇迹”越来越多，甚至司空见惯，加上基数和机遇条件的不同，高幅度、大跨度的发展并一定就有值得学习的“经验”，要引起别人的注意，就必须在纵向比较的同时，进行横向排序和走向预计。所谓横向排序，就是在世界范围内比较，在全国、全省范围内比较，在行业范围内比较，就是与世界巨头、全国巨头、全省巨头比差距、比优劣。所谓走向预计，就是对下一步的发展目标、发展速度、发展质量、发展水平作出令人信服的预测，让人们进一步看到后发潜力，看到长远优势，看到“经验”的真正威力，从而激发学习

26、研究、借鉴运用“经验”的强烈欲望。三、从“体会”的角度去咀嚼“经验”、提炼“经验”一项工作、一种思路、一套措施、一份收获，艰难的探索、辛勤的努力、精彩的过程、骄人的业绩，这一切让亲历者回顾起来，必然会有几多感慨、几多回味，而亲历者的这些真切体会对于虔诚的学习者来说，本身就是一种精神财富，是“经验的经验”。从体会的角度提炼经验，应着力抓住三个方面：1揭示经验的真谛。一份经验交流材料仅仅介绍思路、做法和效果是远远不够的，还必须画龙点睛，介绍经验的内涵，揭示经验的实质，让学习者抓住要领学，抓住本质学。在学习张家港活动中，有一篇介绍文章中是这样概括张家港精神的：“团结拼搏、负重奋进、自加压力、敢于争先

27、”的张家港精神，是张家港人民实践邓小平理论的智慧结晶，是民族利时代精神的缩影，具有典型的民族性、广泛的实践性、鲜明的时代性、深刻的人民性和强烈的开放性张家港精神无疑是张家港人民的宝贵精神财富，但它同样也是我们整个国家和民族的宝贵精神财富。它植根于中华民族的优秀传统文化，发端于改革开放和现代化建设的肥沃土壤，它是“三个代表”重要思想的生动体现，是邓小平中国特色社会主义伟大理论成功实践的典范，必定能在人类文明史上留下自己的光辉印记。有了这样的高度概括，人们就能够比较准确地把握张家港精神的实质，进一步明确了“学什么”和“怎样学”的道理。2.道出经验的根源。一个地区、一个单位、一个人的成功，取决于多方

28、面的因素，作为经验交流，就应该把取得成功的主要原因以及取得成功的奥秘介绍清楚，让经验更加真实可信，让学习者更加有“经”可学。中江网在报道华西经验和华西精神时，引用江苏省省长梁保华的话，对华西村取得成功的原因和华西精神的主要特征进行了深入挖掘，他说，华西精神是与时俱进、率先发展的精神。无论在什么时候，华西都始终坚持高举旗帜，坚定正确方向；无论在什么情况下，都能坚持加快发展不动摇，率先发展不停步；无论在什么环境中，都能坚持谦虚谨慎，艰苦奋斗，永不自满，勇攀高峰；在各个发展阶段，华西人都善于把握机遇，抢抓先机，始终走在前列。华西精神是解放思想、实事求是的精神。作决策、办事情，坚持实事求是，善于从实际

29、出发，既符合中央精神，又符合群众意愿。华西精神是求真务实、创新创优的精神。华西村以创新求发展，创新为了发展，始终把握发展的主动权，不断开创改革发展的新局面。华西精神是以人为本、共同富裕的精神。吴仁宝提出的“有福民享、有难官当”，充分体现了执政为民的宗旨。华西人不仅自己富，而且富裕不忘国家、不忘集体、不忘左邻右舍和经济欠发达地区，先后在省内外帮助多个贫困村脱贫致富。华西人这种宽广的胸怀和无私奉献精神，得到了社会各方面的充分肯定和赞扬。华西精神是协调发展、团结和谐的精神。华西村始终坚持两手齐抓、协调发展，加强农村精神文明建设和先进文化建设，形成了热爱科学、崇尚文明、尊老爱幼、家庭和睦、邻里团结的良

30、好村风，社会安全，生活安定，百姓安宁，在建设和谐社会方面进行了成功实践，创造了新鲜经验。这些表述对每一个学习者来说无疑是深有启发、大有借鉴作用的。3.指明经验的意义。先进典型的经验是否值得推广，归根结底要看它对当前工作和今后发展的作用如何。一是看它的现实意义，即对推动某项工作或解决某个方面的共性问题是否具有借鉴作用。有一篇介绍村庄整治的材料中引用了两句群众语言来说明村庄整治工作的重要性：“小康不小康，首先看村庄”，“农村新不新，关键看环境”，把村庄整治与实现小康、建设社会主义新农村挂上钩，形象生动，给人留下深刻印象。二是看它的长远影响，即对今后的发展是否有持久的促进作用和积极意义。有的经验对推

31、动局部工作，对解决局部矛盾可能是有效的，但推而广之，就可能适得其反；也有的经验对推动当前工作、解决当前问题可能是有益的， 但对长远发展、社会长治久安可能会产生一些负面作用和消极影响。如企业改制之初的一味卖光、破产逃债的所谓“经验”，城市发展中强行征地、强制拆迁的所谓“经验”，现在看来都值得反思和检讨。因此，我们对各种“经验”要进行认真分析，区别对待，必要时可请教有关专家，或邀请有关方面人士共同研讨，以便弄清经验的真正价值，确定介绍的重点和介绍的角度，避免片面、静止、孤立地看问题，给今后工作造成被动。只有把经验的现实意义和长远影响全面揭示出来，才能让学习者放心学习，大胆借鉴，吸收创新，真正形成“一花引来百花香”的效应，推动全面工作上台阶、上水平。17