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1、浅谈基层检察院办公室工作中存在的问题分析及对策姚思佳合肥市包河区人民检察院，安徽合肥230051摘 要：基层检察院办公室是基层检察院的综合服务部门，集文秘、信息、档案、机要保密、公物管理、会务接待和检务保障工作等于一体，是最重要的基础部门。 办公室具有参谋监督、综合协调、统筹兼顾的作用，其工作质量和效率直接影响基层检察院整体工作的开展。 当前，随着我国经济社会快速发展，党的群众路线 教育实践活动如火如荼的进行，基层检察院办公室工作面临着新的机遇和挑战。 进一步加强和改进办公室工作，以应对新的更好的要求，为检察业务的开展提 供有力保障显得尤为重要。关键词：基层检察院；办公室信息；服务意识；保障；
2、对策中图分类号：D9263文章标识码：A文章编号：2095 4379 （2014）09 0187 02作者简介：姚思佳（1988 ） ，女，汉族，本科，合肥市包河区人民检察院。基层检察院办公室是基层检察院的形象部门，也是一 个集文秘、管理、后勤保障等工作职能于一体的综合服务部 门。 办公室工作涉及方方面面， 包括院务活动的组织、计 划、实施和检查落实；负责机关日常事物和对外联络；负责 机要收发督办、统计、会务、接待和档案管理等等。 总体来 说，检察机关的办公室，处于联系内外、协调各方的基础位 置，是承上启下，通达各级的枢纽，是基层检察院高效开展 各项工作不可或缺的重要组成部分。 当前，党的群众
3、路线 教育实践活动正在如火如荼地开展，基层检察院的办公室 工作面临着一些新的机遇和挑战，新的形势对办公室工作 提出了更高的要求。 因此，如何积极面对办公室工作中存 在的问题与考验，寻求对策，一直是基层检察院积极探索的 课题。一、基层检察院办公室工作中存在的问题（ 一） 在职在编人员偏少，承担工作繁杂办公室作为综合服务部门。 承担着全院的队伍建设、 文书和检察信息、档案、机要保密、公物管理、会务接待和其 他检务保障工作。 但是人员配备相对较少，造成一人身兼 多职的问题。 以包河区检察院为例，除了专职司机和保洁 以外，办公室只有 名在编人员。 办公室主任除了负责全 局性领导工作以外，还承担公物管理
4、、会务接待、协调用车、 组织活动、检务保障等工作；其他人员要负责文电收发、用 印用章、信息宣传、档案收集利用、保密工作、机要传达等日 常工作。 工作繁杂，工作量巨大。 除此之外，还要兼顾领导 交办的其他重大事务，协助其他各部门开展各项专项活动。 因此办公室人员很多时候疲于应对繁杂琐碎的工作，没有 精力和时间去精细完成每项任务，有时由应付的心态，不利 于工作质量和效果。（ 二） 服务意识不强，综合素质和能力有待提高作为综合服务部门，办公室的工作范围广泛， 内容多 样，需要极强的综合素质和服务精神。 和其他业务部门专 攻一个方向的业务能力不同，基层检察院办公室的基础性 定位决定了办公室需要具备更多
5、更全面的技能和素养，能 为全院各个部门工作的顺利开展提供支持和保障。 随着检 察业务的发展和工作机制的改革，基层检察院办公室自身的工作范围也日趋扩大，工作任务多样化，要求工作人员提 高相关的能力和素养，提升工作效率。 而基层院的办公室 获得培训、学习的机会较少，鲜有对口的培养能力的机会。 另外，一些检察院存在着“ 重办案、轻行政” 的思想，大多数 干警希望在业务科室办案，而不愿在办公室从事综合行政 工作。 办公室的工作多属于“ 润物细无声”，取得的成绩不 如业务科室明显，造成部分干警出现倦怠情绪，缺乏服务意 识，积极性不高。（ 三） 与其他业务部门联系不够紧密，信息宣传薄弱信息是当今社会最重要
6、的资源，基层检察院处于社会 生活的最基层，直接与群众的利益相连接，其所提供的信息 是上级检察机关决策的重要依据。 而基层检察院的业务部 门是检察调研宣传信息的产生地，素材主要来源于各类办 理的案件，办案人员往往掌握了最新鲜最有价值的资料。 但是业务部门往往不够重视，不主动编写宣传调研信息，即 便是为了完成考评任务上交的调研信息质量也不高。 办公 室作为综合服务部门，很少能接触到第一手案件信息，再加 上与业务部门的联系不够紧密，往往独自开展信息工作， “ 有心无力”，写出的文章缺乏实际参考价值，信息没有针对 性、时效性和指导性。（ 四） 机要、保密、档案工作不够完善，缺乏相关保障机要、保密、档案
7、工作是基层检察院办公室工作的重要 组成部分，涉及检察机关内部的安全。 但是有些基层院对 这部分工作不够重视，保密意识淡薄，认为“ 无密可保、无密 可涉”，在制度和工作上松懈大意。 机要工作中的文件传阅 不够及时，对分管机要的人员缺乏系统的培训。 档案的收 集整理不够全面，有些保管在案件承办人手中，有些影像和 图片档案缺失，收集完整率低、归档率低，影像档案的再利 用。 有些基层检察院因为资金限制和缺乏安全意识，还存 在保密设施配置滞后的问题。 在涉密要害部门没有安装铁 门铁窗和监控设施，档案室硬件设备和面积不达标，涉密部 位和其他办公室混用等问题，也是目前一部分基层检察院 办公室在机要、 保密、
8、 档 案工 作 方面 存 在的 具有 共 性的 情况。二、加强和改进基层检察院办公室工作的对策（ 一） 加强思想政治教育， 牢固树立大局观念和服务 意识基层检察院贴近人民群众生活第一线，关系人民切身 利益，对维护社会稳定、人民安居乐业有重要作用，因此加 强基层检察院思想建设、组织队伍建设，是检察机关工作的 重中之重。 基层检察院办公室处于联系内外、协调各方的 基础位置，必须充分发挥应有职能，带动全院做好各项检察 工作。一要组织学习，提高政治思想认识。 基层检察院办公 室要认真组织全体检察干警认真学习十八大的报告，学习 两会精神，重温中央的八条规定，深入开展党的教育路线实 践活动，并且组织集中学
9、习全国、全省检察长会议精神。 坚 决拥护十八大做出的各项决定，坚决贯彻两会精神，高举旗 帜，凝聚力量。 办公室要以身作则，牢记“ 立检为公，执法为 民” 的宗旨，不断提高政治觉悟，坚持党的事业至上、人民利 益至上、宪法法律至上的理念，投身检察事业。二要牢固树立大局观念，保持积极向上的工作精神。 服从服务于大局是做好办公室工作的基本要求，因此必须 时刻以大局为重，时刻以检察事业为重，凝心聚力，开拓进 取。 通过一系列会议和学习，教育办公室人员增强工作责 任心和事业心、，克服办公室人少事多的现状，调动办公室 全体人员的工作积极性，齐心合力保证各项工作的圆满完 成。 同时，要改变部分同志“ 重办案、
10、轻行政” 的老旧思想， 使其认识到办公室工作是检察工作最重要的环节之一，要 以积极向上的工作态度，严谨扎实地做好本职工作，保障检 察工作的顺利开展。（ 二） 注重学习和培训，全面提升综合业务能力基层检察院办公室与人民群众联系密切，经常会面对 新的形势和新的任务，面对错综复杂的情况。 办公室工作 人员少、任务多，常常一人身兼数职，这就需要较高的综合 素质，能解决不同的实际问题。 提高综合素质的关键在于 学习和培训。一要建立学习调研制度。 定期组织办公室工作人员学 习上级检察机关文件指示精神，参加院里的调研和各类会 议。 统筹安排文秘、机要、档案、保密、信息等专业和综合业 务知识的学习，多给办公室
11、人员走出去学习的机会，开阔眼 界，取长补短，不断提高发现问题、解决问题的能力。二要加强职务交流。 在保证办公室正常工作运行的条 件下，采取轮岗的方式，与其他业务部门交流、培养年轻干 警。 办公室工作人员多接触不同科室的工作，了解检察院 整体运作情况。 尤其是负责信息宣传的工作人员，要使他 们有机会接触和熟悉业务科室的工作，主动掌握第一手的 信息材料，提高调研、信息的时效性和专业性。 可以通过搭 建信息报送平台，建立信息联络人制度等途径，切实促进全 院信息在办公室的汇聚，提升办公室综合工作能力。（ 三） 建立健全保密制度，切实完善涉密工作体系基层检察院办公室的保密工作主要涉及两个方面，一 是归档
12、档案、卷宗的保管与利用， 二是机要信息的上传下 达。 随着我国经济水平的持续发展，信息环境也日新月异， 给保密工作带来了新的挑战和问题。 针对保密工作的新形 势，必须引起充分的重视，认识到保密工作对检察机关内部建设和对维护社会稳定的重要意义，采取措施保证保密工 作的落实。一是要规范档案管理工作。 主要是围绕档案管理规范 化做一些基础性的工作。 制定和完善档案管理制度，理顺 档案管理关系。 派员去专门机构进行档案工作培训，将档 案工作的新要求、新变化、新方法推广到各科室。 将过去积 压的档案做统计和整理，明确数目和分类，再按照新要求新 标准进行收集和利用。二是要加强机要保密工作建设。 通过举办专
13、题座谈会 的形式，提高全院干警的保密意识。 严格审批信息发布程 序，特别加强对信息网络安全涉密工作的定期检查，切实做 到“ 不审核，不发布；谁审核，谁负责”，“ 涉密不上网，上网不 涉密”。 进一步加强公文管理规定，切实履行公文收发、传 递、借阅、清退、归档和销毁等各个环节的保密工作。 基层 检察院要按要求派员参加上级检察机关涉密信息系统分级 保护培训班，学习涉密信息分级保护的相关知识，为检察机 关涉密信息系统升级做好准备。 此外，还要配备专人管理 涉密的机要信息。三是要完善涉密基础设施建设。 按照上级检察机关对 涉密设施的要求，严格保证设施的可用性和安全性。 以“ 高 标准、保安全”为基础，
14、建立机要通道专用机房，“ 三铁一器” 到位，监控报警系统安装到位。 在关键部位要有明确的安 全警示。 涉密的部门，要配备专用的电脑、打印机、加密设 备、不间断电源、保险柜、资料柜等基础设施。 为了有效防 止移动存储设备内外网混用和网络失泄密事故的发生，需 要安装移动存储设备安全管理系统，配备专用移动存储设 备。 基层检察院办公室应做到按照上级要求，落实一切的 涉密基础设施建设。（ 四） 履行综合服务职能，完善落实检务保障检务保障工作是检察工作的重要组成部分，是开展各 项检察业务的物质基础，做好检务保障对于检察机关正确、 有效地履行法律职能有重要意义。 基层检察院办公室作为 综合服务部门，有必要
15、做好检务保障工作，为全院检察工作 的开展提供稳定的物质基础。一是要树立检务保障的意识。 要始终以检察业务工作 为中心，牢固树立为检察业务服务、为检察干警服务的思 想，突出抓经费保障、两房建设、队伍建设三项重点。 要明 确检务保障对于其他检察业务工作开展的重大意义，明确 服务到位、保障有力的总体要求，履行保障职责。二是要做好服务，发挥综合职能。 办公室工作归根到 底是要做好服务，为各级领导决策服务，为检察干警办案服 务，以服务为本，保障检察工作顺利开展。 要在物质、设施、 环境等方面保障干警的办案需求，保障人民群众的诉求，保 障检察院正常运行的要求。 具体来说，要对公共设施进行 专业维保，给业务部门配置办案需要的设备；对检察院整体 环境进行维护；接受和配合市财政和审计部门对检察院“ 收 支两条线” 的审计和检查；进行公务用车编制核定工作，保 障公务用车、检务出车等等。参 考 文 献 张俊杰谈提升基层检察院办公室的七种能力 法制与社会， 杜江基层检察院办公室工作存 在问题的分析及对策 法 制与经济上旬 刊，（） 宜昌市人民检察院检察文化概论 北京：法律出版社，
浅谈基层检察院办公室工作中存在的问题分析及对策
