xx市服务业“十三五”发展规划

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1、xx市服务业“十三五”发展规划 xx市服务业“十三五”发展规划 I目录 前 言 . 1 第一章 发展基础 . 3 一、xx 市服务业发展现状 . 3 二、xx 市服务业发展存在的问题 . 7 第二章 发展环境 . 11 一、发展机遇 . 11 二、面临挑战 . 14 第三章 指导思想和发展目标 . 16 一、指导思想 . 16 二、基本原则 . 16 三、发展目标 . 18 第四章 发展方向和重点 . 19 一、现代物流业 . 19 二、商贸流通业 . 23 三、旅游业. 29 四、金融业. 35 五、科技服务业 . 40 六、信息服务业 . 46 七、文化服务业 . 50 八、农业服务业 .

2、 57 九、社区服务业 . 61 十、房地产服务业 . 65 II第五章 产业布局 . 68 一、空间布局 . 68 二、服务业聚集区建设 . 69 第六章 保障措施 . 73 一、加强组织保障 . 73 二、强化规划引导 . 74 三、突出项目带动 . 74 四、加大政策扶持 . 75 五、优化人才保障 . 76 六、推进市场建设 . 77 七、深化改革开放 . 78 附图 背景篇 附图 1 区位关系 附图 2 合淮连接地带空间结构 附图 3 合淮同城化空间结构 附图 4 城乡一体化布局 规划布局篇 附图 5 产业布局结构 附图 6 物流四大通道布局 附图 7 旅游业布局 附图 8 金融业布

3、局 附图 9 科技服务业布局 附表 xx 市“十三五”重点服务业发展项目表 1前 言 服务业的发达程度是衡量经济社会现代化水平的重要标志。服务业的发展与人民群众的物质文化生活等多方面的社会发展目标密切相关，对于全面提升产业竞争力和实现可持续发展具有重要的支撑作用。 近年来，国家从战略高度把促进服务业发展作为拉动内需的主要动力和增加就业的主攻方向。xx 年以来，相继出台了国务院关于加快发展服务业的若干意见、国务院办公厅关于加快服务业若干政策措施的实施意见等重要文件，提出“ 将发展服务业作为加快推进产业结构调整、转变经济增长方式、提高国民经济整体素质、实现全面协调可持续发展的重要途径” 。xx 省

4、也高度重视服务业发展，出台了 xx 省人民政府关于加快发展服务业的若干意见等重要文件，为 xx 省加快服务业发展提供了有力的政策支撑。 随着 xx 工业化、城市化、市场化和国际化的进一步推进，xx 市服务业基本具备了加快发展的现实基础。工业主体地位进一步巩固，xx 年全市规模以上工业增加值 xx 亿元，占 GDP的比重为 xx%，为加快生产性服务业的发展创造了良好的基础和平台。城市化加快推进，“ 十二五” 末城镇化率达到 xx%，中心城市框架进一步拉大，城市功能进一步完善。县域城市、中心镇和中心村建设步伐加快推进，城乡布局更趋合理，为服务业发展提供了有效载体。 加快现代服务业发展，促进经济增长

5、向依靠第一、第二、第三产 2业协同带动转变，是落实科学发展观，实现经济可持续发展的必然要求，对于 xx 市转变经济发展方式、提升经济结构、优化资源配置、完善城市功能、改善投资环境、缓解就业压力、增强城市综合竞争力和区域辐射能力，具有重要而深远的意义。 3第一章 发展基础 一、xx 市服务业发展现状 （一）服务业总量持续稳步增长 “ 十二五” 以来，xx 市第三产业保持了较快的增长速度，产业规模不断扩大。xx 年，xx 市服务业实现增加值 xx 亿元，占全市 GDP的 xx%。2010-2015年，服务业增加值增长了 xx 亿元，按可比价格计算，年均增长率达到了 xx%。全年实现社会消费品零售总

6、额 xx 亿元，同比增长 xx%。外贸进出口总额 xx 万美元，同比增长 xx%。金融机构各项存款余额 xx 亿元，比上年末增加 xx 亿元，金融机构贷款余额xx 亿元，比上年末增加 xx 亿元。服务业保持着快速的增长态势，产业地位不断得到提升，在经济发展中的作用逐步增强，推动了产业结构的优化升级。 图 1-1 服务业增加值变化示意图（单位：亿元） 4 表 1-1xx 市历年地区产业总值与第三产业增加值的比较（单位：亿元 %） 年份 地区生产总值（万元） 第三产业增加值（万元） 第三产业增长率（%） 数据来源：xx 统计年鉴 2010和 xx 市 2010 年国民经济和社会发展情况的统计公报

7、（二）服务业投资力度不断加大 “ 十二五” 以来，在国家宏观调控政策的引导下，服务业成为投资的重点领域，固定资产投资向第三产业倾斜趋势明显，第三产业固定资产投资的增长速度高于全社会固定资产投资的增长速度，投资结构趋于合理。xx 年至 xx 年第三产业投资占固定资产投资的比重不断上升，由 xx%增长到 xx%。xx 年全年固定资产投资 xx 亿元，比上年增长 xx%。其中，第三产业完成投资 xx 亿元，增长 xx%；房地产投资累计完成 xx 亿元，比上年增长 xx%。投入力度的加大和投资结构的优化，增强了 xx 市第三产业的发展后劲。 5 图 1-2 第三产业投资占全社会固定资产投资的比重示意图

8、 （三）服务业项目建设成效显著 “ 十二五” 以来，xx 市实施了一大批服务业重大项目建设，为服务生产生活和支撑经济社会发展发挥了重大作用。xx 年继续落实扩大消费政策，家电以旧换新、汽车摩托车下乡等活动扎实开展。全年新开工房地产面积 xx 万平方米，竣工面积 xx 万平方米，分别增长xx%、xx%。xx 月星环球商业中心等项目开工，xx 商业街等 x 个项目加快推进。xx 家企业签订融资协议 xx 亿元。招商银行 xx 分行、xx农村商业银行、xx 村镇银行挂牌成立，xx 证券进驻 xx。筹建小额贷款公司 x 家、新批准开业 xx 家。实现旅游收入 xx 亿元，增长 xx%。服务业发展势头强

9、劲。 （四）服务业产业结构不断优化 我市已基本形成比较完整的服务业发展体系。第三产业内各主要 6行业都有了长足的发展。交通运输、仓储、邮政，住宿和餐饮、批发和零售业等传统产业进一步发展壮大，其中，邮政电信业务收入由xx 年的 xx 亿元，增加到 xx 年的 xx 亿元，年均增长 xx%。以金融保险、旅游业、房地产、文化教育、社会服务等为代表的新兴行业快速增长。xx 年我市荣膺“ 中国优秀旅游城市” ，旅游收入由 xx 年的 9xx亿元，增加到 xx 年的 xx 亿元，年均增长 xx%；金融机构存贷款余额由 xx 年的 xx 亿元增加到 xx 年的 xx 亿元，年均增长 xx%；保费收入由 xx

10、 年的 xx 亿元，增加到 xx 年的 xx 亿元，年均增长 xx%。总体看来，xx 第三产业内部结构有所改善，逐步向新领域、高层次发展，这将对我市经济社会的可持续发展产生积极的推动作用。 图 1-3 2010-2015 年第三产业中几个细分行业年均增长率示意图 （五）服务业从业人员持续增加 服务业多属劳动密集型行业，可以广泛提供各种就业机会，特别是吸纳从一、二产业转移出来的大批富余劳动力。“ 十二五” 期间， 7服务业的从业人员数量稳步上升，在就业人数中的比重不断加大，为改善 xx 市就业状况做出了突出贡献。以纳入统计范围的城镇从业人员（不含私营个体）为例，xx 年第三产业从业人员为 xx

11、万人，占全部城镇从业人员 xx 万人的 xx%；到 xx 年，第三产业从业人员为 xx万人，占全部从业人员 xx 万人的 xx%。无论是从绝对数量，还是从相对比重来看，服务业对城镇就业的拉动作用都稳步增强，已经成为我市吸纳劳动力就业的重要渠道，对维护社会稳定发挥了积极的作用。 图 1-4 xx 市城镇第三产业从业人员示意图 二、xx 市服务业发展存在的问题 “十二五”以来 xx 市第三产业发展取得了一定的成绩，但是与新型工业化、城市现代化、经济全球化加速推进的新形势还不完全适应，还存在着一些问题。 8（一）服务业比重偏低 xx 市服务业产值所占总产值的比重相对较低，而且呈现出下降的趋势，由 x

12、x 年的 xx%下降到 xx 年的 xx%。xx 是国家大型能源基地和 xx 省重要的工业城市。以煤炭资源为主的第二产业规模较大，经济的增长主要来自于工业的快速增长。“ 十二五” 期间更是新增许多大型工业项目，使其产值占地区生产总值的比重较大。虽然总量上服务业产值有所提高，但在相对比例上与其他城市相比还是有较大差距的。基于可持续发展的需要，xx 市在转变经济发展方式方面还需更大的努力，要统筹好三次产业的发展，特别是需要大力发展第三产业，以实现经济社会的协调发展、可持续发展。 图 1-5 2005-2010 年服务业增加值占 GDP 比重 9（二）传统服务业比重偏高 “ 十二五” 以来，xx 市

13、在金融服务业、社区服务业和卫生、文化、体育等领域进行了大量的投资，但与这些产业发展的需求相比还相对不足，传统服务业仍然在 xx 市第三产业发展中占有主导地位，而影响经济持续发展和竞争力的科技、信息、中介服务等新兴服务业、生产性服务业发展整体水平较低，传统服务业比重偏高而现代服务业发展不足的结构现状，已经成为影响和制约第三产业竞争力提升的瓶颈之一，对于 xx 市产业结构的优化提升也产生了一定的制约。 （三）产业增长速度偏慢 相对于国民经济发展和第二产业发展，xx 市第三产业的发展相对滞后。2006-2010年间第三产业增加值增速始终低于同期 GDP增速，期间 GDP 年均增速为 18. 2%，第

14、三产业增加值年均增速为 12. 3%，年均增速相差 5. 9 个百分点。同期，xx 市第二产业增加值年均增长21. 1%。高于 GDP增速 2. 9个百分点，高于第三产业增加值增速 8. 8%。相对于 xx 省和全国第三产业发展的总体水平，xx 市第三产业发展差距明显，2010 年 xx 市第三产业增加值占 GDP的比重为 27. 8%，而同期 xx 省和全国的指标分别为 33. 8%和 43. 0%。 （四）产业化、社会化程度偏低 在 xx 市的第三产业中，有相当一部分是独立核算企业单位附属的后勤服务性企业和福利性、公益性第三产业单位，企业、事业、机 10关单位封闭式自办社会、自成服务的状况

15、尚未改变，第三产业社会化、产业化水平低。除商业、餐饮业、运输业等传统行业市场化程度较高外，一些行业，如保险、电讯、教育、文化等市场化程度偏低。 作为传统第三产业载体的商业网点、商品市场，由于缺乏规划，发展有着较大的随意性，致使全地区综合网点多，专业网点少，农贸市场多，工业品和生产资料市场少；且市场规模小、档次低、辐射面窄，为生产服务的程度不高。 11第二章 发展环境 一、发展机遇 （一）世界服务经济新趋势带来的机遇 从国际上看，随着经济发展由以生产制造为主向以服务为主转变，服务业呈现出快速发展的态势，已经成为推动世界经济发展的先导产业。目前，在全球经济总量中，服务业所占比重超过 60%，服务贸

16、易已占世界贸易总额的 1/4，服务消费占所有消费额的 1/2左右。服务业国际转移的步伐加快。在全球化背景下，国际服务外包迅猛发展，世界新一轮产业结构调整以服务外包、高端制造业和技术研发环节转移为主要特征，目前全球跨国公司选择离岸服务外包的企业总比例已经上升到 45%，全球服务外包市场以每年 30%-40%的速度递增，成为新时期推进全球经济一体化的重要引擎。我国服务贸易领域逐步对外资开放，推动了国际服务业向我国的转移，服务业已经成为我国承接国际产业转移的新兴重要领域，为 xx 加快现代服务业发展、加速融入国际经济循环，从而确保在新一轮竞争中继续保持竞争优势提供了有利契机。 （二）发展方式转变带来

17、的机遇 我国走新型工业化道路，将会极大地拓展相关生产服务业的发展空间，现代服务业在新型工业化中的作用将明显增强。国家把拉动内需、扩大消费摆到重要的战略位置，继续实施积极的财政政策和稳健 12的货币政策，并保持宏观经济政策的连续性和稳定性，有利于加快推进服务业的发展。特别是随着人民生活水平的逐步提高，国内消费结构逐步调整和升级，为服务业的发展创造了多层次的市场需求和内在动力。我市按照“ 立足煤、延伸煤、不唯煤、超越煤” 的发展战略，努力发展低碳经济、循环经济，努力突破土地、资源、环境等瓶颈制约，加快发展方式的转变，全面推进绿色 xx、生态 xx 和国家创新型城市建设，这为现代服务业集聚发展、高端

18、发展提供了重要机遇。同时，加快发展现代服务业将有利于 xx 市经济布局的优化提升。 （三）城市发展战略优化调整带来的机遇 城市化进程的加快和市场体系的逐步建立与完善，也将推动服务业发展领域进一步扩展。“ 十三五” 时期，xx 市更加注重城镇化建设，提出了全域 xx 的发展理念，将通过实施“ 东进、南扩、西调、北联” 的城市发展战略，拓展城市发展空间，努力打造“ 三组团、多中心” 的发展结构，优化中心城区功能，开发新区、提升老区、改造矿区、完善景区，提升城市整体形象，城市发展将逐步实现空间拓展与“ 优化提升” 的协同并进，这对现代服务业发展是一个有利契机。 （四）泛长三角区域协同发展带来的机遇

19、沿海产业向内地加速转移，为 xx 市承接产业转移，加快发展各类贸易带来新的市场机遇。作为国家区域发展总体战略的重要组成部分，泛长三角区域各省市地域相邻、人缘相亲、经济相连、文化相融， 13“ 十三五” 期间，在中央的统一领导下，泛长三角区域各省市将进一步增强认同感，进一步提升泛长三角区域整体实力和国际竞争力，实现区域内联动发展、共同繁荣。按照 xx 与长三角地区签署的合作框架协议和专项合作协议，xx 与长三角在科技、教育、人才及其相关产业的全面合作正在逐步深化，加速了服务资源的整合和服务市场的拓展，xx 服务周边地区的市场空间日益扩大。 （五）合肥经济圈、合淮同城化发展阶段带来的机遇 加快服务

20、业发展，是城市功能转型及对战略性服务资源集聚的内在要求。按照省会经济圈规划纲要的精神和要求，省会都市圈、合淮同城化的建设进程正在加快，合淮之间正在努力推进优势互补、分工合理的产业一体化，交通衔接、物流通畅的基础设施一体化，商贸互动、政策统一的市场一体化，平台共享、人才流动的科教一体化等，“政府推动、市场引导、企业主体”的合作机制逐步确立。随着产业升级和现代服务业的崛起，必然对 xx 城市空间结构的优化和土地资源的集约利用提出更高要求，以集聚更多的战略资源和高级要素，从而为服务业创造更加有利的发展环境。 （六）政策引导扶持带来的机遇 2007年 3月国务院下发了关于加快发展服务业的若干意见，提出

21、将加大对服务业的政策扶持力度，推动服务业加快发展。2008年 3 月国家又出台了关于加快发展服务业若干政策措施的实施意 14见，提出了一系列具体的落实政策，特别强调了要加大对自主创新、节能减排、资源节约利用等方面服务业的税收优惠力度。这两个文件把加快服务业发展提到战略任务的高度，其实施必将促进服务业加快发展。2009年 xx 省出台了xx 省人民政府关于加快发展服务业的若干政策意见，并提出放宽市场准入、消除政策差异、实施税费优惠、加强引导扶持、促进对外开放等一系列优惠政策，全力促进服务业发展。目前 xx 省政府已成立省服务业工作领导小组，提出要打造起与经济大省相称的服务业产业体系，从支持现代物

22、流、会展、代理、旅游、金融保险、科技服务、社区服务业等方面，研究制定了一系列用足、用活、用好服务业税收政策的措施，并设立了省级服务业发展引导资金，调动全社会支持服务业发展的积极性。这些政策措施包括xx 市制定的配套政策，将为推动现代服务业发展创造更为有利的制度环境。 二、面临挑战 （一）来自产业升级和人居环境改善的迫切需求 目前，xx 已经具备较好的经济基础，但产业发展和人居环境离两型社会的定位要求仍存在一定的距离。产业方面，高端服务业发展相对滞后，现代物流、金融保险、商务会展、信息服务、科技服务等现代服务业产业规模较小、发展方式较粗放、专业化程度较低，尚缺乏完备的产业链条、内生集群效应较低的

23、优势服务业。人居环境方面，xx 硬件设施及软环境相对薄弱，城市规划建设和管理水平相对落后， 15城市生态环境建设尚有差距，社会事业和民生福利水平有待提高。 （二）来自泛长三角其他城市的激烈竞争 目前，泛长三角区域内许多城市都以创意产业和高新技术产业发展为契机，积极推动创意产业园、大学城、科技城、CBD等战略性高端服务功能区或集聚区的规划与发展，力图抢占新一轮城际竞争的“ 制高点” 。这必将形成对国内外高级服务资源争夺的更加激烈的竞争，必然对 xx 这样的服务业发展后发城市形成巨大的竞争压力。 （三）来自省内各大城市的区域竞争 2009年，全省 GDP中服务业占比为 36. 4%，有 7个市超过

24、这一平均水平，最高的是黄山市 46%，另有 10 个市低于全省水平，xx 市服务业比重较低，只有 29%。省内各城市纷纷采取有效措施，推动服务业加快发展。以合肥为例，2010 年，合肥公布了服务业发展蓝图，重点打造国内支线航空中心和较为重要的国际航运中转中心；结合合肥出口加工区建设，建设中西部城市重要的“ 虚拟海港” 。 重点培育金融市场主体，打造区域性金融集聚中心区，强化金融创新，丰富和完善金融产品市场体系，优化金融生态，全面建设“ 信用合肥” 。总体上看，xx 现代服务业发展将面临省内发达城市在资源和需求上的有力挑战。 16第三章 指导思想和发展目标 一、指导思想 以邓小平理论和“三个代表

25、”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，牢牢把握合淮同城化、合肥经济圈、城乡一体化综合配套改革试点的建设契机，以市场化、产业化、社会化为方向，以优化结构，扩大就业为目标，大力实施工业和服务业“双轮驱动”战略和“服务业活市”战略，坚持发展新兴服务业与改造提升传统服务业相结合，坚持全面拓展生产性服务业和规范生活性服务业相结合，加快服务业重大项目建设，加大服务业招商引资力度，做大做强一批服务业大企业、大集团，以市场化做大服务业规模，以信息化提升服务业发展水平，进一步深化改革、优化结构、提升质态，提升 xx 第三产业发展整体水平，增强城市综合服务功能，推动经济持续快速发展和社会全面进步。 二、基本原

26、则 （一）坚持以产业联动促发展的原则 坚持一、二、三产业联动发展，大力拓展为生产服务、生活服务的服务业发展领域，增强服务业对新型工业和现代农业的支持力度，实现产业间的融合渗透式发展，形成一、二、三产之间的和谐并进、互为支撑，共同形成良性互动的发展格局。 17（二）坚持以结构优化促发展的原则 以市场为导向，以满足需要为目标，把调整存量与优化增量有机结合起来，在改造提升传统服务业的同时，加快新兴服务业发展步伐，提高产业整体竞争能力。重点发展与工农业主导产业配套、成长潜力大的服务行业，形成比较优势和竞争优势。 （三）坚持以城市化促发展的原则 抓住城乡一体化实施的有利时机，大力推进城市化进程，完善城市

27、服务功能，优化服务业产业布局和形态格局，拓展服务业发展空间，引导重点产业聚集发展，推进空间资源集约利用，增强服务业发展的后劲。 （四）坚持以引导调节促发展的原则 按照“市场引导、企业运作、政府推动”的要求，充分发挥市场配置资源的基础性作用，促进服务业发展中的平等竞争与相互融合，完善现代市场体系，加快政府职能转变，提高服务质量和办事效率，营造加快服务业发展的良好社会氛围。 （五）坚持以机制创新促发展的原则 深化服务业体制机制改革，着力解决制约服务业发展的突出问题，顺应市场需求变化，推进理念创新、技术创新、管理创新、业态创新和商业模式创新，促进资源要素合理流动，推进服务业高端化、 18标准化进程。

28、 三、发展目标 （一）总体发展目标 “十三五”期间，全市实现第三产业增加值年均增长 15%，力争到2015 年，全市第三产业增加值比“十二五”末翻一番以上，第三产业增加值占 GDP 比重达到 32%左右，第三产业从业人员占全社会从业人员的比重达到 40%。社会消费品零售总额达到 400 亿元，年均增长17%。产业结构趋向合理化和高级化，第三产业整体水准进一步提高，逐步建立起能满足社会需求升级要求、体现资源型城市特征的特色明显、结构合理、功能完善的现代第三产业体系，形成新的经济增长点，将 xx 打造成带动皖北的区域性综合性服务中心。 （二）结构调整目标 服务业内部结构进一步优化，形成以现代物流、

29、商贸流通、文化、旅游、商务、金融、信息与科技创新等现代服务业为龙头，新兴服务业不断涌现，传统服务业快速提升的产业发展格局，为促进新型工业、现代农业与经济社会协调发展提供有力的支撑。 （三）市场建设目标 专业商品市场和资本、人才、技术、信息、房地产等要素市场健康快速发展，力争到 2015 年，形成多功能、开放式、社会化的市场服务网络。 19第四章 发展方向和重点 一、现代物流业 （一）发展思路 围绕“ 合淮同城化”、“ 两淮一蚌” 重化工业走廊以及 xx 建设能源科技城市的主要任务，以“ 纵横发展，多点支撑” 的物流节点布局网络体系为支撑，以 xx 市物流公共信息平台为保障，以一批优势项目为载体

30、，积极营造有利于物流业发展的政策环境，鼓励大中型制造企业进行业务外包，加快发展 xx 现代物流服务业，促进经济发展方式的转变，以物流服务为 xx 亿吨煤炭基地、华东火力发电基地和 xx煤化工基地的建设及日后发展提供强有力的支撑，实现 xx 经济的可持续发展。 （二）发展目标 在国家物流业调整振兴规划的契机下，实现物流业的快速发展，建成若干个大型专业化物流节点，构建较为完善的物流基础设施与物流公共信息平台，并培育一批具有一定规模和竞争力的现代物流企业，基本形成与全市社会经济发展相适应的现代物流服务体系， 2015年物流业增加值占全市生产总值的比重超过 12%，物流产业成为重要的支柱产业。 20（

31、三）发展方向和重点 1、加强物流设施体系建设 按照服务高效化、管理智能化的要求，搭建高效物流平台。加强交通运输设施建设，加快形成对内网络化、对外便捷化的现代综合运输网络体系，保障 xx 市各区域之间以及与外部的联系畅通。加强新建铁路、公路和管道转运设施的统一规划和建设，完善中转联运设施和集疏运体系，实现各种运输方式的有效衔接。整合、改造和新建一批现代化的仓储设施和配送中心，通过资源整合、功能拓展和服务提升，完善物流网络，满足精细化、高质量的物流组织与管理服务需要。 2、加快物流产业聚集区建设，优化空间布局 按照合肥经济圈、合淮同城化发展战略的部署，选择具有区位优势的物流节点，积极培育物流市场，

32、建设物流基地、物流中心（综合物流区）和配送中心（专业物流区）多层次协调发展的物流发展格局，逐步建成现代、高效、快捷的物流服务网络体系。加快物流产业聚集区建设，重点打造开发区物流园区、淮矿物流园区 2个物流园区，煤炭交易中心、凤台物流中心、山南新区物流中心、高皇蔬菜物流中心、袁庄物流中心、煤化工物流中心、贺疃农产品物流中心、毛集农产品物流中心等 8个物流中心，积极开展区域性物流中转和配送，加速融入长三角物流圈。 21 图 4-1xx 市物流节点布局示意图 3、努力培育品牌物流企业 加快引进和培育具有先进物流经营理念、掌握现代物流技术的现代物流企业，提高 xx 现代物流管理水平。鼓励物流企业通过参

33、股、控股、兼并、合资、合作等多种形式进行重组，有效整合物流资源。依托淮矿物流公司等重点物流企业培育品牌物流企业，提升服务水平，着力扶持一批核心竞争力强、规模较大的物流企业集团，加快提升综合物流服务能力。发展壮大一批第三方物流企业，逐步形成与工商企业紧密配套的专业化物流服务体系。 224、推动重点领域物流发展 加强煤炭、重要矿产品等物流设施建设，建立能源和原材料物流体系。完善农资和农村日用消费品市场经营网络，加快推进农产品从产地到销地的直销和配送，积极发展农产品冷链物流，推进农村物流体系建设。优化城市物流配送体系，加快发展医药、食品、食盐、烟草、出版物等集中采购和统一配送，发展面向流通企业和消费

34、者的社会化共同配送，提高物流配送效率。发挥邮政网络优势，加快建立快递物流体系，方便生产生活。推动电子、医药、装备制造等产业物流发展，加强对化学危险品物流的跟踪与监控，规范化学危险品物流的安全管理。 （四）重大工程 1、xx 物流公共信息平台建设工程 依托淮矿现有信息系统，结合 xx 物流发展战略目标，打造皖西北物流公共信息平台，为物流服务提供商、商贸企业及政府相关部门提供一个统一高效的沟通界面，为客户提供供应链综合解决方案，服务区域物流信息需求，主导区域物流服务体系构建，逐步确立 xx 的信息化优势，开创皖西北物流信息化发展的全新增长点。 2、“ 物联网” 应用示范工程 依托 xx 市现代物流

35、公共信息平台，支持电信运营商建立机器对机器公共服务平台，重点发展 xx 市智慧物流、智能电网、智能交通、智能安全、智能环保、智能商务等示范工程。鼓励企业参与国家物品 23电子编码和 RFID标准的制订，加强物联网技术的研发和产业化应用。 3、物流通道建设工程 综合考虑省会都市圈内的经济发展对 xx 经济发展的影响，以及xx 自身内部经济、产业之间的联系，按照连接区域和服务范围的不同，在 xx 整个区域内构筑四条主要的物流通道： 合淮阜物流通道。以合淮阜高速公路、102省道以及阜淮铁路为依托，连接合肥、阜阳，是实现三地货物流通的重要通道。xx市的主要城镇有毛集、唐山、曹庵镇等城镇，区域以凤台县城

36、、谢家集区为中心，形成商贸、物流、现代工业产业带。 淮蚌徐物流通道。淮蚌徐物流通道以 206国道、合徐高速公路、规划中的淮蚌高速、淮蚌高铁等为依托。连接蚌埠、怀远、宿州以及徐州等地。沿线城镇主要有孔店乡、上窑镇等城镇。 苏浙皖物流通道。苏浙皖物流通道以 334省道、合徐高速、规划中的淮滁高速公路，以及淮河等为依托，连接 xx 与长三角地区，是加强 xx 与长三角地区联系的重要通道。 淮亳物流通道。淮亳物流通道以 308省道、203省道等为依托，是连接 xx 和亳州的重要通道。沿线主要有朱马店镇、古店乡、凤凰镇等乡镇。 二、商贸流通业 随着全球经济一体化和我国社会主义市场经济的逐步完善，商贸流通

37、业已成为国民经济与社会经济发展的驱动因素，成为促进全面建 24设小康社会的重要支撑，成为充分就业、培育地方税源的重要渠道，成为繁荣城乡、提高人民生活水平的重要保证。因此，商贸流通业是国民经济的基础产业、先导产业，对经济社会持续健康稳定发展具有非常重要的意义。 （一）发展思路 围绕市委、市政府构建“ 两型城市”、推进合淮同城化、“ 三个翻番、四个提高” 发展战略的总体要求，以建设现代商贸流通体系和提升现代商务水平为目标，充分利用好国内、国际两个市场、两种资源，加快实施 xx 商务“ 548” 提升行动计划，推动流通方式现代化、流通业态多样化、流通产业规模化、流通机制市场化，建设主业突出、特色鲜明

38、、功能完善、层次分明、体系完整的与城市功能相适应的商贸流通格局，构建城乡联动的大商贸、大流通体系，提高 xx 市商贸流通业的综合竞争能力和整体水平，实现 xx 商务经济的开放发展、和谐发展，促进 xx 经济社会又好又快发展。 （二）发展目标 我市商贸流通业发展要达到以下目标： 规模扩大，贡献率提高。商贸业占三产的比重达 30%，对 GDP的贡献率达 10%。全市实现社会消费品零售总额超过 400亿元，年均递增 16. 7%；进出口额达到 4 亿美元，年均增长 25%以上；商贸流通从业人员占全社会就业人员的比例达到 15%；餐饮营业额力争达到 25280亿。 组织化程度提高，核心竞争力增强。限额

39、以上商贸流通企业实现翻番，“ 十三五” 末达到 200家。力争培育年销售额超 30亿元的商贸流通企业 1家，超 20亿元的企业 2家，超 10亿元的企业 5-8家，引进世界 500强企业 1-2家。农村、城市等现代流通体系建设取得明显进展，流通组织化程度明显提高。年交易额超 50亿元的市场 1家，超 30亿元的市场 2家，超 10亿元的市场 5家。 现代流通方式更加发达。“ 十三五末”，连锁经营销售额占社会消费品零售总额比重达到 20%；建立行业门户网站 5个。全市人均拥有零售网点面积达到 1. 5平方米，超过全省平均水平。 商贸设施更加完善。推进龙湖路市级商业中心、谢家集市级商业副中心等商圈

40、功能的完善提升，5 年累计完成商贸设施投入 100亿元，打造 5万10万平方米的航母级商圈。 （三）发展方向和重点 1、加快重大项目建设，完善商贸中心区功能建设 合理划分商业功能区，完善主城区商贸流通体系，明确各县区商贸中心区定位，建设多级现代商业中心。打造大型商业航母，打造龙湖路商圈。高标准建设龙湖中路商业步行街和一座建筑面积超 10 万m2的大型现代化城市商业综合体，引进一批高端商贸项目，将龙湖路培育成具有区域影响力的高档商业区。加快东方国际购物中心、国贸?商城等在建项目的建设进度，促进中央国际购物广场、金丰易居 东 26方城市花园商业广场、西部商贸文化城、世贸商城、义乌商贸城、xx温州世

41、纪商城、xx 月星环球商业中心、汉文化街（百盛购物广场）等重点商贸项目早日开工建设。 2、大力发展新型业态，推进商贸流通业态多元化 以贴近和方便居民生活为目的，加快发展食杂店、便利店、折扣店和中小型超市；以满足多层次、多品种购物需要为目的，适度发展大型超市、仓储式会员店、家居建材店、百货店和购物中心；以购销特色明显的个性化商品为目的，有选择地发展专业店、专卖店；以推进无店铺销售，方便购物为目的，积极发展电视购物、 购物、网上商店、邮购等业态。引进 10家以上的国内 50强商业零售企业进入xx 市开设连锁店、大卖场，力争引进沃尔玛、欧尚、麦德龙等国际商业巨头入住。 3、培育孵化大型商业企业集群

42、重点选择一批发展势头好、管理机制健全的商贸流通企业，以资产为纽带，品牌为载体，通过引进、参股、控股、承包、兼并、收购、特许经营、托管等方式，促进资产重组和同业整合，实现流通企业规模的快速扩张，形成一批大型流通企业集团。加快建立现代企业制度，通过培育自主知识产权、创新品牌、内外贸结合等方式，实现大型流通企业核心竞争力的迅速提高。“ 十三五” 期间培育年销售额亿元以上的商贸流通企业 15-20 家，5 亿元以上的商贸流通企业集团达到5-10家，10亿元以上的大型商贸流通企业集团达到 3-5家，20亿元以上的商贸流通企业集团达到 1-3家。 274、加快发展电子商务 以加强行业门户网站和网上商城建设

43、为重点，加快企业信息化建设步伐，提高企业电子商务运作能力，加快现代流通业网络化、信息化的进程。整合网络资源，建立生产企业公共商务平台，培育一批电子商务示范企业，增加生产企业产品的网上交易量；以支柱产业为依托，培育一批以本土行业为重点的门户网站，促进传统营销与网络营销相结合，有形市场和无形市场相结合；鼓励有条件的大中型生产企业、原材料基地、生产资料批发市场建设网上商城，扩大网上交易比例；打击电子商务领域的非法经营活动，保障电子商务的正常秩序。 5、积极调整市场结构，优化市场布局 加强流通体系建设，打造高品位的建材、家具、家居、汽配等专业批发市场。建设好鑫海农产品批发市场二期、人民路蔬菜批发市场二

44、期、山南农产品交易中心、安成汽配、西部汽贸城、安成五金机电大市场、永安大市场等项目。力争建设 2 个以上年交易额突破 20 亿元的农副产品批发交易市场；5 个以上年交易额超 10 亿元的生产资料、生活资料交易市场，其中新长江商贸市场、永安建材市场、东安家居大市场年交易额力争突破 20亿元。 6、大力培育和发展会展业 按照高起点规划、高标准建馆、高质量办展、高科技服务的要求，依托山南会展中心建设和 xx 市豆腐文化产品、紫金砚、寿州窑等知名文化产业，依托煤炭、化工、煤矿装备制造、新材料、生物医药等主导产业，继续参与办好中国豆腐文化节、中国（xx）煤炭装备及采 28矿业展览等重要会展，适时筹建 x

45、x 市工业品展览中心，逐步培育若干具有专业水准和国内影响的品牌展会和具有较强竞争力和健全的现代企业制度的大型会展企业集团；进一步理顺会展业管理体制，规范市场准入，加强过程监管，促进会展业健康有序发展。同时，积极组织参加广交会、高交会、投洽会、中博会、徽商大会等国际国内重要会展，加大对 xx 市的宣传力度。 （四）重大工程 1、大型现代商务综合体建设工程 “ 十三五” 期间，着力建设海沃世贸商城、信谊国际购物广场、xx 世贸中心、东方国际购物中心、中央国际购物广场、山南新区 CBD商务中心、毛集温州世纪商城、大通汽车城、建材家具市场、日用品市场等，发展大型商业购物中心、广场等现代商务综合体。 2

46、、社区商业网点建设工程 充分体现以人为本的原则，以方便居民生活，提高生活质量为其出发点，大力发展日用生活用品的小型商业。鼓励连锁集团进社区办小型连锁企业和加盟连锁店。加快发展符合社区特点的老年服务、家政服务、维修服务等。 3、农贸市场升级改造工程 以“ 发展市场，促进生产，方便生活” 为目的，分期分批实施全市 32 个农贸市场升级改造，推进区属农贸市场的升级改造，整体提升市场规模和档次水平；新建 xx 粮油农产品交易市场、xx 农产品批 29发交易市场两个立足 xx、辐射周边、年交易额在 10亿元以上的大型农产品交易市场。 三、旅游业 （一）发展思路 认真贯彻国务院关于加快发展旅游业的意见及省

47、委省政府关于进一步加快旅游业发展的意见，围绕“ 中国最佳旅游目的地” 建设的战略目标，立足做大自然景观、做强文化品牌两个基点，以彰显城市文化，延续城市记忆，提升城市品质为导向，坚持旅游资源的整合与开发并重，以 xx 市“ 两型城市” 建设为契机，以项目为抓手，以创新为动力，以景点为基础，以产品为中心，以企业为主体，着力转变旅游发展方式，完善城市旅游功能，优化客源结构，提高旅游发展规模和质量，增强旅游产业发展动力、创新能力和竞争活力，呈现“黑、红、白、蓝、绿”的五彩缤纷 xx，形成“ 两带串彩珠，湖塘涵绿洲” 的“ 一核两带七区” 空间布局的总体格局。 “ 一核两带七区” 空间布局内涵 一核：都

48、市游憩商务核（田家庵：以城市记忆、实景演艺、城市公园为主体。山南新区：志高动漫科技、大汉不夜城、奥体中心、城市综合体等为主体） 二带：淮河风情旅游（峡山口至田家庵淮河沿岸）。 七区：八公山历史文化旅游区，春申君及遗址文化旅游区，上窑生态旅游区，九龙岗、万人坑城市记忆旅游区，焦岗湖水乡休闲度假旅游区，凤台淮河风情旅游区、潘集现代农业休闲观光旅游区。 30（二）发展目标 “ 十三五” 期间，实现 xx 市旅游经济主要指标在全省的提档进位，把旅游业培育成为国民经济的战略性支柱产业，将 xx 建设成为以山水为骨架，以文化为底蕴，以生态为主题，以八公山、上窑、焦岗湖、淮河为主体的旅游目的地城市，实现由中

49、国煤炭能源生产型城市向旅游休闲生活型城市、由旅游边缘城市向长三角旅游重要城市、由皖北最佳旅游目的地城市向中国最佳旅游目的地城市的“ 三大跨越”。到 2015年，实现年接待游客 1800万人次，旅游总收入突破 120元。A 级景区达到 20 家，其中 5A 级景区 1 家以上，星级酒店达 50家，其中 5星级酒店 1家以上，旅行社 100家以上。 （三）发展方向和重点 1、产品转型，构建旅游产品新谱系 以优势旅游资源为依托，综合利用 xx“ 文化” 牌、“ 生态” 牌、“ 豆腐” 牌、“ 淮河” 牌的品牌效应，打造 xx 旅游精品，重点打造三条区域旅游线路，即淮河风光览胜之旅、皖北历史文化之旅游

50、、新农村快乐之旅；三条市域旅游线路，即 xx 名胜古迹游、淮河风情游、爱国主义教育游。加快焦岗湖国湿家地公园、焦岗湖度假村、八公山豆腐文化产业园等项目建设，推进八公山、卧龙山和茅仙洞一体化开发，推进上窑山、上窑镇和高塘湖一体化建设，抓好高塘湖中心岛休闲渔业开发。抓好茅仙洞、志高动漫产业园争创国家 4A 级旅游景区工作，加快大通万人坑爱国主义教育基地建设，续建十涧湖国家城市 31湿地公园。积极发展工业旅游、生态旅游、乡村旅游、红色旅游、宗教旅游、城市旅游、遗址旅游、科普旅游、美食旅游、节事旅游、主题公园旅游、运动康体旅游等十二大专项旅游产品，构建观光旅游产品为基础，休闲、度假旅游产品为主体，专项

51、旅游产品为特色的旅游产品体系。 2、产业升级，创建旅游产业新体系 围绕质量提高、结构优化、品牌提升，以延长游客的逗留时间为目标，以信息化为重要手段，做大做强传统旅游产业，积极发展旅游新业态，创建旅游产业新体系。推进旅游景区人文化、生态化，旅行社业集团化、网络化，旅游住宿个性化、品牌化，处理好星级酒店发展和度假酒店发展之间的关系，发展多种类型的特色主题型休闲度假住宿设施，在做大做强本土酒店品牌的同时，积极引入国际著名酒店品牌和酒店管理公司，提升酒店业的管理水平；推进旅游餐饮特色化、多元化，依托豆腐饮食文化特点、地方特色和竞争优势，打造 xx 豆腐美食品牌，培育旅游餐饮示范企业、“ 旗舰” 企业；

52、推进旅游娱乐大众化、休闲化，提高各个旅游景区活动项目的参与性；推进旅游购物精品化、系列化，积极推进旅游商品的生产、销售和研发，加强旅游商品市场和旅游购物网点建设。发展旅游产业价值链相关的旅游房地产等现代服务业，推动旅游产业集群的形成，提升旅游产业的竞争力。 3、营销驱动，树立 xx 旅游新形象 创新市场营销模式，综合运用节事营销、网络营销、影视营销、 32新闻营销、邮政营销等手段，加大 xx 市旅游整体形象宣传力度，不断提升 xx 旅游的知名度、美誉度，树立 xx 市独特的旅游形象品牌。与央视合作，整体推出“ xx 印象“ 系列，与国外知名媒体、国际间组织等加强联系，积极进行海外旅游形象宣传。

53、积极举办和宣传 xx市的一系列节事活动，中国豆腐文化节、中国 xx 国际少儿艺术节、淮河风情文化节、八公山旅游节、xx 曹庵桃花草莓节、凤台花鼓灯艺术节，焦岗湖荷花旅游节等，强化大型节事宣传效果。深度开发长三角等境内重点市场，巩固并深入挖掘港澳台、日韩等传统市场，有针对性地加强东南亚和欧美澳等客源市场的开发力度, 形成内外并举、远近结合的客源市场格局。 4、管理创新，培育壮大旅游市场主体 创建 xx 市旅游集团公司，以资本为纽带，以资源整合为手段，紧紧围绕 xx 市旅游产业战略规划，积极投资大型旅游项目，推进全市旅游资源和资本的有效聚合，提高旅游产业规模化、集约化和专业化水平。积极推行旅游管理

54、体制改革，各区县根据具体情况，以骨干景区为龙头，整合区（县）域范围内的相关旅游资源，成立区县旅游集团（公司）。依托核心旅游企业，通过重组、并购、收购等形式，形成一定数量和规模的专业性旅游集团公司，譬如旅游车船公司、旅行社公司、旅游餐饮公司、旅游演艺公司、文化旅游发展公司、乡村旅游发展公司等。积极引进国内外著名的旅游投资集团、旅游管理公司、旅游企业等来 xx 市投资、经营，推动旅游业跨越式发展。 33（四）重大工程 1、旅游景区体量扩大工程 进一步加强景区项目建设，扩大景区体量，积极推进焦岗湖月牙湾旅游综合开发项目、八公山孙家花园、八一林牧场知青文化园、茅仙洞、万人坑等项目建设。开展“ 田家庵

55、1976城市记忆” 打造 xx 城区旅游龙头、“ 九龙岗 1949城市记忆” 拉起 xx 旅游骨架，“ 梦回xx 国” 支撑起 xx 立体旅游空间，“ xx 月亮岛水运动主题公园” 激活千里长淮旅游活力，“ 养生温泉生态渡假旅游区” 布点支撑性项目。开展“ 春申君战国文化园与淮西采煤沉陷区复垦综合开发” 扩展性项目，“ 李郢子伊斯兰风情文化街区综合开发” 建设特色旅游街区项目，“ 淝水之战遗址公园” 战争题材旅游项目，“ 上窑旅游区一体化” 综合开发规划设计类项目。开展“ xx 旅游景区蒸汽机车体验游” 特设旅游项目、“侇舜耕山城市生态公园与淮文化展示城区” 旅游项目、“ xx 工矿体验之旅” 特设文化类旅游项目等重点项目建设，形成一批规模较大、国内外知名的旅游景区。 2、旅游景区品质提升、配套设施完善工程 一方面要提升景区品质。强化现有景区文化内涵的融入，打造卧龙山淝水之战战争题材主题公园，推动上窑新四军纪念林向.