关于北京市转变公共交通发展方式的思考

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1、关于北京市转变公共交通发展方式的思考蚝白首都科学发展论坛关于北京市转变公共交通发展方式的思考摘要:”十一五”期间,随着北京市经济与社会的快速发展,城市道路交通的拥堵成为全社会关注的焦点问题.市委十届八次全会通过的关于制定北京市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议,已经把解决北京交通拥堵问题作为”十二五”期间城市管理中的”大事”来抓.目前北京的机动车已经达到470万辆,突破500万辆已指日可待.”十二五”期间,面对以小汽车为主导的机动化城市的快速发展与有限的资源和环境容量之间的冲突,北京市必须切实采取有效措施,从优化公交线网,加快地铁建设,加快枢纽站建设,提供多样化服务等方面,努力转变首都公

2、共交通发展方式,缓解交通拥堵,以保证经济与社会健康可持续发展.关键词:北京市;公共交通;转变发展方式;交通拥堵中图分类号:F29文献标识码:A文章编号:l006-0f3a(2ol1)02-0026-02“十一五”期间,随着北京市经济与社会的快速发展,城市道路交通的拥堵成为全社会关注的焦点问题.市委十届八次全会通过的(关于制定北京市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议,已经把解决北京交通拥堵问题作为”十二五”期间城市管理中的”大事”来抓.目前北京的机动车已经达到470万辆,突破500万辆已指日可待.面对以小汽车为主导的机动化城市的快速发展与有限的资源和环境容量之间的冲突,北京市必须切实采取有

3、效措施,特别是通过优先发展公共交通,缓解交通拥堵,以保证经济与社会健康可持续发展.一,“十一五”期间北京市优先发展公共交通的重要举措“十一五”期间,北京市委,市政府在优先发展公共交通,缓解城市交通拥堵等方面,采取了一系列措施,并取得了一定成效.2005年4月,市政府颁布了(北京交通发展纲要,提出要加快构建以轨道交通和大容量快速公交为骨干,地面公交为基础的综合公共交通运输体系;2006年底,市政府印发(关于优先发展公共交通的意见,重新明确了城市公共交通的公益性定位,确定了优先发口2011.2展公共交通的总体思路,为了迎接奥运会,北京市委,市政府投入专项资金,支持北京公交企业对16000余辆公交车

4、进行了更新,环保,舒适的新型公交车已成为首都一道靓丽的风景线;2007年1月1日,北京又实施票制票价改革,以24折的优惠票价吸引市民乘坐公共交通出行,与此同时,北京市加快了轨道交通建设的力度,规划在2015年把轨道交通运营里程提高到561公里.这一系列政策和措施大大提高了公共交通的吸引力,目前北京公共交通日均客运量达1800万人次,2009年全市公共交通出行比例已由2005年的29.8%提高到38.9%.在最新公布的北京市关于进一步推进首都交通科学发展加大力度缓解交通拥堵工作的意见中,再次把优先发展公共交通,加大对公共交通基础设施的投入作为重要内容.二,目前北京市公共交通发展所面临的矛盾与问题

5、虽然”十一五”期间北京市的公共交通得到了快速发展,但与市委,市政府和广大市民的期望和要求相比仍有很大差距,公共交通的吸引力还有待进一步提高.主要表现在:1.轨道交通还没有形成网络,服文/直军务的区域和服务范围还有待进一步拓展;与其他交通方式的衔接还不够方便;地铁的功能单一,地下空间还没有得到充分利用.2.目前北京市的地面公交线网还存在布局不均衡,线路之间功能定位不清晰等问题.主要表现在:市中心区域线路多,车辆多,彼此之间交叉重复,高峰期间多条公交线路频繁进出站,影响其他车辆的正常行驶,客观上造成局部路段的交通拥堵.而在一些城市边缘的新建小区,往往又是线网稀疏,车少人多,市民乘坐公交出行不够方便

6、3.市民出行换乘不方便.一是地铁与地面公交之间衔接不够紧密,不同公交之间换乘不方便;二是地面公交各条线路之间由于是平面换乘,致使换乘距离较远,乘客换乘步行时间较长.4.公交企业的现代科技管理手段不多,综合服务水平仍需不断提高;由于公交实行低票价政策,造成公交企业政策性亏损严重,财政负担沉重.三,抓住”十二五”期间建设世界城市的历史机遇,努力转变公共交通发展方式党的十七届五中全会,把转变经济发展方式作为”十二五”期间推动科学发展的一条主线.北京的公共交通作为城市基础设施的重要组成部分,“十二五”期间同样面临着转换发展方式问题,重点应在以下几个方面:1.优化公交线网,从”单一类别”的公交线网向构建

7、快线,普线,支线三级公交网络转变.优化公交线网的前提是明确不同公交线路的功能定位,各类线路分谗吩首都科学发展论:-Z-工不同,功能不同,但又紧密衔接.北京作为特大型城市,公交线网应由快速网,普线网和支线网三级公交线网构成.快速公交网的主要特点和功能是:它行驶在城市的主干线上,站与站之间距离比较长,有完整的公交专用车道,车速相对较快,主要是满足乘客长距离出行需求.普线公交网主要是按点行驶,按站停车,主要满足市民中短距离的出行需求.支线公交网主要是连接居民小区与地铁站或公交枢纽站的线路,它的特点是线路短,周转快,主要解决市民走出家门到地铁或公交枢纽换乘的出行需求.为了方便市民识别,快线,普线,支线

8、应使用不同的车型,不同的线路区别代号.三级线网彼此之间功能定位明确,相互衔接,互为依托,由此形成的公交网络,必将提升公共交通的吸引力,方便市民更多地选择公交方式出行.2.加快地铁建设,从以地面公共交通为主体的公共交通出行模式向充分利用地下空间,地上地下有效衔接,相互补充的公交发展模式转变.发展轨道交通,特别是地铁,对缓解特大城市交通拥堵问题起着至关重要的作用.轨道交通具有运量大,速度快,安全,准时,能耗少,无污染,占地面积少等诸多优点,是国际大都市解决交通问题的首选方式.近几年,北京加快了轨道交通建设,2010年底地铁通车里程已达335公里,规划到2015年轨道交通通车里程将达到561公里,届

9、时将极大地缓解地面交通的拥堵.北京发展轨道交通应借鉴国际大城市的经验,充分利用和拓展城市地下空间,整合现有的人防设施以及高层建筑的地下空间,建立集交通,饮食,购物,娱乐等为一体的地下城,将人流由地上引入地下,减轻地面人流和车流的压力,以此提升轨道交通对市民出行的吸引力.5.加快枢纽站建设,从平面的公交换乘向综合,立体的公交枢纽换来转变.北京作为特大型城市,加快公共交通枢纽的规划与建设,也是解决城市交通拥堵的重要措施之一.现代化的综合交通枢纽,能够将公交,地铁,出租,长途客运,自行车乃至铁路交通等出行方式,在枢纽站不大的空间内实现接驳与换乘,实现各种出行方式之间的有效衔接与合理组合,从而有效缓解

10、城市中心区的交通压力.目前北京已建成的部分公交枢纽,如东直门北京南站,动物园等,既方便了市民出行换乘,也对缓解所在地区的交通拥堵发挥了重要作用.新加坡交通枢纽的经验,特别是在大型居民社区周边建设公交枢纽的经验,值得我们学习和借鉴.新加坡在市中心,大型居民小区以及商务中心区,都建有规模大小不等的公交换乘枢纽,它把地铁(轻轨)线路与公交车站以及其他交通方式有效连接,每个地铁(轻轨)站也是多条公交线路的转换站,可提供到市区,商业中心,旅游景点快捷的公共交通服务.与此同时,政府在大型居民社区周边,也建设有方便快捷的公交换乘枢纽站,市民通过行驶在社区楼宇之间的公交支线,抵达公交枢纽后再换乘地铁或公交干线

11、前往市中心,非常方便.4.推进多样化服务,从普惠制的公交服务向提供差别化服务的公交服务方式转变.北京现有的600多条市郊区公交线路,8条轨道交通线路,采用同一的票制,票价模式,即:地面公交学生2折,成人4折,轨道交通统一票价2元.这种普惠制单一的低票价政策,固然在吸引市民优先选择公共交通出行方面起到一定作用,但它却造成公交的运营与服务”同质化”,各线路配备的车型,舒适的程度,服务的标准,运营的时间等基本相同,没有针对不同乘客出行需求提供差别化的服务,从而使得一部分乘客放弃公交,采用私家车出行.作为公益性的城市公共交通,为不同需求的乘客提供差异化的服务,应该是公交企业义不容辞的义务和责任.比如:

12、针对一些”白领”的出行需求,开辟一些通往金融区,商务区的公交专线,配备的车辆与服务略高于普通线路,实行优质优价,开辟旅游专线或旅游观光线路,把北京的名胜古迹,旅游景点用公交线路串联起来,满足国内外乘客的旅游观光需求,为企事业单位,大专院校等开辟一些上下班的通勤班车,专车线路等等.通过提供方便,快捷,舒适,优质的差别化服务,满足不同需求的出行服务,必然会使更多的市民放弃私家车改乘公交出行.5.加强科学管理,从传统的运营管理方式向智能交通和现代管理方式转变.引入现代科技手段,提高运营管理的科技含量,也是公交企业转变发展方式的重要内容.例如:开发或引进车辆自动定位技术与优化调度指挥相结合的智能公共交

13、通系统,在保持与外部有关部门(如交管部门)协调衔接的基础上,着眼于改善公交乘客的信息服务,改善公交企业营运调度与企业管理;改善公共交通服务的安全性与可靠性;充分利用公交IC卡的乘客出行信息,依据客流的变化规律编制运营时刻表,科学地调配车辆,合理地安排运力,以此有效地提高企业营运效率,降低运营成本.6.实行多样化经营,从单纯的公益性经营模式向公益与市场有机结合的经营模式转变.北京公交作为公益性企业,实行的是低票价政策,每年市政府都给予公交(包括轨道交通)企业大量的财政补贴,以维持企业简单再生产,无形中增加了市政府的财政压力.公交企业应在使好,用好财政补贴,努力提高整体服务水平的同时,努力增收节支

14、,充分利用公交企业的资源优势,开展多样化经营.例如,充分利用公交汽车修理的技术优势与资源,大力开展对外汽车修理业务;利用公交车辆,站台等户外媒体资源,大力开展广告业务;综合利用公交场站的土地空间资源,建立连锁的便民服务网点;充分利用首都的优势,开展规范的旅游服务业务等等.努力通过企业的多元化经营,增加收益,减少政府补贴,使公交企业逐步向公益性与市场化的有机结合经营模式转变.总之,落实党的十七届五中全会精神,加快北京公交的发展与结构调整,努力在”十二五”期间构建科学,健康,可持续的公共交通发展模式,对促进首都的经济建设和社会发展,建设有中国特色的世界城市具有重要意义.作者简介:直军,北京市第2期区县局级领导干部研修班学员,北京市,100044.责任编辑高寿仙舢.2囫