城镇化浪潮中土地矛盾与对策探讨——以江西省九江县为例

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1、城镇化浪潮中土地矛盾与对策探讨以江西省九江县为例No.16,2011现代商贸工业ModernBusinessTradeIndustry2011年第16期城镇化浪潮中土地矛盾与对策探讨一以江西省九江县为例孟鑫(江西财经大学,江西南昌330000)摘要:十二五是我国城镇化发展的关键时期,日前公布的中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议(以下简称建议)指出,要促进区域协调发展,积极稳妥推进城镇化进程.伴随着城镇化的不断发展,用地需求不断增加,由于缺乏对土地资源科学的统筹规划和有效的管理保护等因素,耕地大幅下降,城镇土地规模迅速扩张,土地城镇化快于人口城镇化等现象日益突出,土地刚性需

2、求与农地保护间的矛盾愈演愈烈,严重威胁着城镇化发展取得的成果.关键词:城镇化;土地矛盾;对策中图分类号:F2文献标识码:A文章编号:1672-3198(2011)160081-02l引言作为一种不可再生资源,土地是人类生存的根本,农村土地尤其是耕地,浓缩了千千万万农民的生存权,发展权和保障权.与此同时,土地作为城镇发展的物质基础和承载空间,在城镇化的浪潮中扮演了十分重要的角色.能否妥善解决土地矛盾,关乎到城镇化发展的兴衰成败.九江县位于江西省北部,长江中游南岸.全境东西长62千米,南北宽57千米,总面积873平方千米,其中陆地面积占81.5,总人口34.0万人,其中非农业人口4.9万人.近年来

3、,九江县城镇化发展迅速,土地矛盾也日益显着,成为城镇化又好又快发展的羁绊.2九江县城镇化发展情况九江县以对接主城区,融人大九江,决战新工业,做美沙河城为主战略,加快工业化和城镇化的互动推进,经济社会呈现快速发展态势.九江县充分发挥沿江岸线,昌九产业集群等优势,围绕因此,政府应遵循土地供给区位的均衡性原理,依据实际情况,认真规划好公共租赁住房用地供给,合理安排其用地供给区位,完善不同地段的相关基础配套设施建设,让这项好的政策真正带来好的结果.2确保武汉市公共租赁住房用地有效供给的措施大力发展公共租赁住房是满足城市中低收入家庭的基本住房需求,实现住有所居,促进社会稳定的重要举措.十二五规划中也明确

4、强调要重点推进公共租赁住房建设,形成以公共租赁住房为主,经济适用住房,廉租住房为补充的住房保障体系.而公共租赁住房用地供给又是政府目标实现的基本前提,因此,政府应采取必要措施重点加强对公共租赁住房用地供给的管理,保证公共租赁住房合理建设,促进其有序发展.(1)挖掘城市土地供给潜力,建立保障性住房建设用地供给长效保障机制,保证公共租赁住房用地长期有效供给.由于城市土地资源十分紧缺,各地方政府应通过盘活城市存量土地,通过加大土地整理复垦力度来保证建设用地指标缺补平衡以及通过利用农村零散的宅基地等多种方式来保证保障性住房用地供给,尤其是公共租赁住房用地供给.公共租赁住房用地应纳入地方年度土地供给计划

5、中,采取划拨,出让,租赁等方式供给,建立公共租赁住房用地供给长效保障机制,保证其长期有效供给.(2)降低开发商取得土地的成本.对于由社会单位利用自用土地建设公共租赁住房的,地方政府应采取协议租赁方式供给土地,可以根据实际情况一次性的降低土地投入的成本;对于由农村集体经济组织利用建设用地建设公共租赁住房的,地方政府可以采用占地的方式供给土地,承担居民的拆迁,补偿,安置等费用.政府通过最大限度地降低开发商取得土地的成本的方式来最大限度地降低公共租赁住房租金,保障其利益真正惠及到住房困难群体.(3)合理安排公共租赁住房用地供给区位.地方政府应按照均衡布局,交通方便,配套完善,环境宜居的原则,对公共租

6、赁住房进行合理的选址和规划,避免造成居住隔离,贫困集聚,形成不利于社会融合的公共租赁住房贫困陷阱现象.地方政府可以借鉴包容性区域规划等政策手段,将公共租赁住房用地供给安排在商品房社区中,将公共租赁住房和商品房社区融合在一起,形成混合社区,既方便中低收入居民的生活,又可以增加他们的社会活动和就业机会,促进不同收人阶层居民的社会融合参考文献1吴斌.城市发展中土地供应调控机制初探J.国土经济,2004,(2).2刘晓英.供地政策对房地产价格的影响分析J.中国物价,2005,(8).3杨玲.论我国城镇住房保障制度的建设和完善J.现代城市研究,2002,(6).C4陈伟.胡韫频.城市土地供给不能寅吃卯粮

7、城市土地供给应实行均衡性管理CJ.长江建设,2004,(1).5周郁.城市住房保障制度的土地供给研究以重庆市为例D.西南大学,2009.63钟兰祥.城市经营中土地供给的问题及对策研究CB3.重庆大学,2008.73高辉.城镇中低收入阶层住房保障研究D.浙江大学,2008.81陈杰城市居民住房解决方案理论与国际经验M.上海:上海财经大学出版社,2009.基金项目:本文系国家大学生创新型实验计划项目城镇化建设中农村土地资源的管理与保护(项目编号:101O42llO)研究成果.作者简介:(1989-),男,辽宁大连人,江西财经大学2008级本科生,研究方向:宏观经济学,微观经济学,管理学.No.16

8、.2O11现代商贸工业ModernBusinessTradeIndustry2011年第16期特色立园,优势立园的标准,重点打造赤湖产业区和沙城工业区,高标准编制园区发展规划,进一步拉大园区框架,推进工业园区集约化发展.同时,九江县大力推进园区基础设施建设,完善园区配套功能,搭建项目承载平台.目前,九江县赤湖工业区内湖港大道,兴业大道等工程正在加紧实施,1.3万平方米新市民公寓场地平整完毕;沙城工业区2万平方米新市民公寓即将完工,综合服务中心大楼近期可投入使用.此外,九江县在招商引资工作中,着力围绕矿冶建材,纺织服装,医药食品加工,精细化工,再生资源,机械电子等六大产业进行招商,拉长产业链条,

9、逐步打造产业集群.目前,九江县投资6亿元的九江邦利益康科技有限公司等一批大项目已经落户;投资5亿元的雄基钢构等一批签约落户项目正在加紧建设厂房,争取早日投产;投资亿元的创基管桩等一批竣工企业正在加紧生产.九江县着力构建一城两镇三区的城市格局,以城市建设推动经济发展.九江县以县城新区为平台,对接八里湖新区发展楼宇经济,地产经济及金融,服务,旅游,文化等第三产业;城门乡依托赛城湖水资源和20公里湖岸线,打造低碳经济区,为城西港区和赤湖产业区提供全方位服务,港口街镇则依托赤湖工业区,城西港区,在港口发展一批工业产业,打造现代工业区;努力建设好狮子物流园区,赤湖产业区,沙城工业区等三区.3九江县土地矛

10、盾的具体表现人多地少,需求量大,耕地后备资源少是九江县土地资源最突出的特点,城镇化建设用地需求与耕地保护,资源短缺之间的矛盾以及伴生出的失地农民问题等日益突出,主要表现在以下四个方面:3.1耕地资源稀缺,耕地后备资源严重不足,开发潜力有限截至2008年底,九江县农用地83.O3万亩,建设用地14.96万亩,未利用地39.52万亩.其中耕地32万亩(水田15万亩,旱地17万亩),基本农田保护面积27.5万亩.从以上数据显示,九江县人均拥有耕地面积只有0.94亩,低于全国人均耕地面积1.4亩.另外,九江县未利用土地15万亩,其中可开发利用的不多,多为丘林地貌,坡度在15.以下的荒草地仅1.8万亩.

11、耕地质量劣,且土地垦殖率和复种指数已处于较高水平,补充耕地和提高耕地利用程度的潜力十分有限.自2007年以来,九江县已开垦新增耕地远远不能满足非农建设占用耕地的需要,自身不能实现占补平衡,申请异地补充占用耕地达1700多亩.3.2土地需求量大首先,九江县人口总量增加,给房屋的建设带来不小的压力,导致土地需求量不断增大.其次,交通便利是城镇化和工业建设的保障,近几年来武九铁路,杭瑞高速,昌九城际铁路等一批重点工程贯穿县境,占用了较多土地.最后,机械轴承,铝塑复合管,食品加工,木业加工等项目自2008年批准建设以来,在带动当地工业化发展的同时,急剧增加了对土地的需求.3.3农村居民点建设用地盲目扩

12、张.忽略了内部挖潜,导致土地利用率较低如农村居民点缺乏有效管理,布局散乱,占地规模大,空置,闲置较多,空心村现象日益明显;部分工业用地的投资强度,容积率,建筑系数和非生产设施用地比重等四大控制指标不达标,存在土地闲置问题.3.4地方政府部分领导和群众的法律意识不强一些部门和乡镇领导片面的上级政策,认为加快发展重点是加快工业发展,发展工业就要使用土地,国土资源部门就应当服从服务于经济建设这个大局,因此就出现了有的工业项目占用基本农田和农用地等违法用地现象.虽然实行了土地问责制,但对于违法用地的处理,不能有效执行到位,执行效果不好.4化解土地矛盾的对策城镇化发展,无疑是经济繁荣的象征,也是其内在的

13、动力.毫无疑问,城镇化发展以土地资源为基础,那么能否合理利用并有效保护土地资源,直接影响着城镇化的质量,关乎城镇化的成败.面对日益显着的土地矛盾,我们需要积极探索城镇化建设中的土地管理新思路,妥善处理这一两难问题.4.1土地资源的利用要坚持因地制宜.科学统筹,合理规划地方政府应在宏观上协调辖区内的土地总供给与总需求,调整土地利用结构和用地布局,优化配置土地资源,协调各行各业用地需求,保护和改善生态环境.地方政府需要组织专家团队对辖区内土地状况进行全面,综合评估,基于当地城镇化发展水平,制定出满足可持续发展要求的土地利用总体规划,在执行过程中,按照积极稳健,审慎灵活的原则,及时作出调整,确保土地

14、资源的利用科学,合理,让城镇化发展成果惠及更多百姓.4.2土地资源的利用要遵循节约用地,集约用地.兼顾保农耕与促发展城镇化发展对土地资源需求量加大,占用基本农田的现象层出不穷,这也成为土地矛盾的一个重要来源.因此,地方政府应着力提高土地利用效率,积极采用有利于节约用地的新方法,新技术.同时,地方政府应加快村镇合并,实现集约用地.地方政府还应在专家评估的基础上,充分挖掘当地土地资源的潜力,优先将不适宜农耕的土地作为建设用地,力争把城镇化对农耕地的负面影响降至最低.此外,地方政府还可以保留一定土地利用机动指标,根据当地经济社会发展状况和土地需求形势,及时调节耕地保护和建设用地占用指标.4.3土地资源的利用要引入循环经济理念.注重生态效益减量化,再利用,资源化是循环经济的三条基本原则,在循环经济中,资源一产品一废弃物的传统经济模式就变成了资源一产品一再生资源一再生产品循环经济模式.在城镇化中引入循环经济理念,实现了就地取材,变废为宝,有利于提高土地利用率,增加经济效益,促进产业结构升级,还有利于实现自然生态与经济活动协调发展,也将改善当地环境,进而提升城镇化质量.参考文献1江西省九江县人民政府EB/OL.2九江县国土资源局网EB/OL.E33武志.七条对策化解城镇化中的土地矛盾N.上海证券报,2010,6,(28).