关于遂昌农村小城镇建设的几点思考

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1、 关于遂昌农村小城镇建设的几点思考关于遂昌农村小城镇建设的几点思考建设和发展小城镇是我国城市化道路的重要途径，是解决农业、农村、农民这一事关中国现代化建设根本问题的重大战略举措。从我县情况来看，小城镇建设的整体水平还不够高，对社会经济所起的作用还有待于进一步挖掘，如何认识和把握城镇化发展战略的精神，理清建设和发展小城镇的思路，对小城镇的健康发展具有重要的现实意义。一、农村小城镇建设的意义。农村城镇化具有丰富的内涵，表现为人口由农村向城镇转移，城镇区域的扩张，还表现为生产要素向城镇集中、城镇经济的繁荣、功能的完善以及社会经济生活由农村型向城市型的过渡。推进城镇化，要立足县情更快地发展一批处于县域

2、范畴内的小城镇和重点村，如石练镇、王村口镇，使不同规模和功能的城镇和村落之间相互补充、协调发展。在经济社会发展和城镇化大形势下，根据我县自身情况，要以小城镇建设作为实现城乡一体化、农村城市化的突破口，推动整个国民经济持续发展。（一）促进农村工业化的发展乡镇企业为农村经济的发展做出了重大贡献，我县改革开放以来逐渐形成六大支柱产业，依托资源优势，极大推动城乡发展。但是问题也日益暴露出来。乡镇企业规模小、布局分散，不仅难以管理，而且无法实现相应的聚集效益。通过小城镇的发展，使目前分散的部分工业企业集聚到上江工业园区、云峰长濂工业带与各小城镇，实现生产要素的合理流动和资源的最佳配置，促进乡镇企业上规模

3、、上档次，同时加快农村个体加工业发展步伐，形成完善的产业链，走具有山区特色的农村工业化道路。如北界镇竹木压板帘厂，就依托西北四乡镇丰富的竹林资源，以及该区域内广大竹业粗加工户制成半成品提供原料，同时，该企业的存在刺激区域内竹业加工业发展。发展小城镇可以增强企业的辐射带动功能，改善对资源利用的规划管理，实现资源优化配置和规模经营，有利于转变乡镇企业尤其是乡镇工业的经济增长方式。（二）有效地转移农业剩余劳动力我县目前大概有十万农业剩余劳动力等待转移，而且数量每年还在增加。能转移到大中城市的大多是年轻人和农村中的精英分子，而留守农村的主要是老人、妇女和儿童，这一批人的转移就必须依靠乡镇吸纳。在这种情

4、况下，出台下山移民政策，大力发展农村小城镇，可以促进乡镇企业尤其是第三产业的发展，可以有效地转移剩余劳动力。农村小城镇通过吸纳农业剩余劳动力，使土地相对集中，这为农业适度规模经营和提高劳动生产率创造了前提条件。云峰镇、石练镇依托地理优势，积极吸纳各类移民，较快的发展成具备对附近几乡镇范围内辐射力的重点地区，促进一个区域的发展。同时，小城镇建设为农村职业教育、科技推广应用创造了条件。这将有利于农业生产、管理的科学化。（三）推进农村小康建设步伐小康社会是一个综合性概念。衡量小康社会的指标也是多方面的，应包括社会结构、经济发展水平、人口素质、生活质量、社会分配结构、社会秩序等多方面的内容。加强小城镇

5、建设可以集中更多的文化、教育、科技、卫生、体育、信息和服务事业，这对于提高农村人口生活质量，促进乡村精神文明建设将会起到巨大的推动作用。如我县选择有发展前景的乡村开展小康村、整治村建设，从而推动物质与精神两个方面的极大发展。因此，农村小城镇建设不仅可以通过促进工业化、商品化而为农村实现小康提供物质基础，而且也可以推动农村精神文明建设，提高农民生活质量，从而尽早实现农村小康。（四）促进城市化进程中国未来城市的城市化发展道路，可能的选择方案将是走总体城市化与农村城市化共同推进的道路，即在发展大中城市的同时，有计划地推行农村城市化，重点建设好县城和重点乡镇，使其逐步具有城市功能，成为省域及国域总体城

6、市化的组成部分。显而易见，没有农村城市化，整体城市化将难以实现。因此，我县加快农村小城镇建设要有全局意识，既要推动我县经济社会全面进步，也是整体城市化的重要组成部分，且是其重要推动力量。二、农村小城镇建设的误区。当前，许多地区都在加大力度，加快小城镇建设步伐，但是，在对发展小城镇的认识和实践上，也存在着一些误区和不容忽视的问题。有的认为建设小城镇就是把农民变成市民，圈地，搞市政建设；有的不从实际出发，盲目攀比，一哄而上，乱铺摊子，结果市场建起来了，却“有场无市”，造成资源浪费、空耗财力；有的忽视调查研究，不重民意，不按经济规律办事，搞“政绩工程”、“形象工程”，结果决策失误，搞成“烂尾”工程；

7、有的仅靠行政力量，搞小城镇经济建设，忽视了市场机制的运作，结果成效不大；有的光顾眼前利益，单纯算经济帐，忽视经济、社会和环境的协调发展，不注重社会效益、生态效益和长远利益，对小城镇的可持续发展造成隐患，等等。这些问题解决不好，小城镇的发展就要走弯路，经济建设就要遭受损失。江泽民同志曾经指出：“实施西部大开发和加快小城镇建设，都是关系我国经济和（更多精彩文章来自“秘书不求人”）社会发展的重大战略问题”。建设和发展农村小城镇这个问题，关系着国计民生，我们要慎之又慎，清醒地认识到这是解决农业、农村、农民这一事关中国现代化建设根本问题的重大战略举措，理清建设和发展小城镇的思路。三、农村小城镇建设的几点

8、建议建设和发展小城镇是一项艰巨、复杂的系统工程，是当前和今后较长时期我县农村改革和发展的重要任务。如何建设和发展小城镇是十分值得重视和研究的问题。所以，要搞好农村小城镇建设提出以下几点建议：（一）合理布局、突出特色发展小城镇，首先遇到的是城镇布局问题，即城往哪里建？我认为：一是根据区位优势来布局。在县城周边地区，要按照产业和人口的合理分布，适当发展一批重点乡村，要把握经济发展依托县城的有利条件，完善辅助功能，提高建设水平，更多地吸纳农村人口。在距县城较远的区域，应坚持可持续发展思路，重点支持区位优势和发展潜力比较明显的乡镇加快发展，如王村口镇、云峰镇等。二是适应产业发展需求来布局。每个小城镇在

9、分布上应弱化行业划分的分散格局，强化经济区域优势，形成有农业特色的、有商贸的、有旅游的、有饮食服务的集散中心，一个重点乡镇一个特色，形成区域经济中心。三是依据历史文化特色布局。历史文化特色也是发展小城镇的重要依托，如王村口镇的红色之旅，焦滩乡的明清一条街等。如果一个小城镇在合作和竞争的过程中，没有自己的特色，就会在别的小城镇强有力的竞争中衰落。因此，小城镇的发展，要根据城镇资源、区位、产业和经济结构特点、历史沿革和发展现状，立足比较优势，扬长避短，突出特色，在“个性”上下功夫，开发拳头产品，选准项目，培育发展主导产业，走以市场兴乡镇、产业立乡镇之路，形成自己的独特优势，走出一条各具特色的发展道

10、路。针对我县地理和基本，可重点发展北界镇、云峰镇、妙高镇、三仁畲族乡、石练镇、王村口镇、黄沙腰镇等，以上各乡镇都属于交通枢纽型城镇，且各具特色，能够在一定区域内产生辐射作用，例如北界镇可以农业产业化引导特色农业发展，王村口镇依托革命旧址及优美的自然环境，发展旅游开发型城镇。（二）明确目标，科学规划小城镇的发展不能靠搞运动和行政命令，要依靠市场机制的作用，靠市场来吸引农民进小城镇。但是，小城镇不是完全自发能够形成的，特别是宏观布局上要有控制，城镇建设上要有规划。小城镇规划要体现高起点、可持续。高起点、可持续的规划可以使城镇健康有序地发展，而目光短浅的规划会给老百姓和社会留下无尽的浪费和遗憾。所以

11、，在编制和完善城镇发展规划中，首先，要提高规划的科学性。从根本上说城镇化水平是由经济发展水平决定的，没有农业经济和工业经济的发展，以及市场流通的活跃，就不可能有农村城镇化。同时，城镇发展还受人口、资源、地理环境等自然条件的制约。因此，发展小城镇，要有合理的布局和分工，要按照市场经济的需求，因地制宜，因势利导，立足优势，突出特色，规模适度，注重实效，科学确定小城镇的经济布局和市场定位，走集约式城镇化道路。要有全局意识，把城镇规划同本地区经济社会发展战略及长期规划相衔接，以使小城镇成为联接广大农村与县城的纽带，形成较强的推动经济发展的聚集效应和扩散效应。其次，要注重规划的超前性、协调性。城镇建设规

12、划关系农村现代化的百年大计，必须面向未来，面向现代化，要体现地方特色，突出时代感和文化底蕴，有适度的超前性。要以可持续发展思想为指针，坚持高起点、高标准，统一规划，适度超前；同时，又要全面协调、合理布局、抓住重点、量力而行，分步实施。其中包括经济、社会、生态环境的协调，各产业发展与基础设施的协调，城镇功能的健全、规模适度、空间的合理分布、以及物质文明和精神文明的协调等。第三，要加强规划的指导性、可操作性。制定规划要以“农村工业化，农业现代化，农村城镇化、城乡一体化”作为基本发展目标，建立完善的规划编制与实施的管理制度，健全规划成果的专家审查制度，制定保证规划得以实行的措施和法规，确保规划具有科

13、学性和可行性，并综合运用经济、法律和行政手段，严格依规建设，有序发展，使小城镇建设适应城市化和社会化大生产及现代生活的要求，迈上新台阶。第四，要体现特色和精品意识。特色是小城镇可持续发展的动力，纵观城镇发展的历史，越是有特色的城镇，知名度越高，发展越快，如濂竹乡古木长廊和黄金之旅旅游线路为其带来良好发展契机。小城镇建设必须增强精品意识，追求自己的时代特色和地方风格，构筑自己的鲜明特色和品位，形成独特的吸引力，不要盲目模仿其他地区，贪大求全，面面俱到。如果每个乡镇都是一张面孔，千篇一律，那么就会出现“走了一村又一村，村村像城镇；走了一镇又一镇，镇镇像农村”的状况，整个小城镇体系将失去生机和活力。

14、所以，各个乡镇要根据本地资源条件、自然景观、乡风民俗、经济发展水平、历史人文背景、区位特征等进行创新性的开发，实现近期规划与长期规划相结合，扬长避短，发掘特色，培植特色，科学定位，体现个性，做到以特见长、以精取胜、宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜旅游则旅游，实行各具特色的工业兴镇、农业产业化兴镇、旅游兴镇、商贸兴镇、历史文化名地兴镇。(三)解放思想，转变观念发展农村小城镇有许多有利条件，也有许多不利因素。最大的不利因素，还是思想解放不够，改革力度不大，措施办法不多。要坚持十六大精神，大胆解放思想，转变观念。当前，加快发展小城镇建设,必须提高以下几种认识：一是始终坚持发展是富民兴镇的第一要务。积

15、极引导干部、群众认识生产力，掌握资本；挖掘生产力，积攒资本；发展生产力，增加资本；扩大开放，引进资本。要积极引导农民进镇做工、经商、办企业。一切以发展辨是非，以发展评得失，以发展论英雄。二是不搞争论，大胆改革，大胆实践，锐意进取。学习先进经验，“先干不争论，先试后评论，先做再议论”，弘扬“敢闯敢试，敢为人先，勇于创业”的精神。面对矛盾不回避，面对改革不动摇，面对议论不争论，允许试，允许闯，争取时间发展，让实践作结论。坚持正确的，完善不足的，引导扭曲的，改革错误的，宽容失误的。真正做到创新不跟风，争先不争论，依靠不依赖，引导不误导，使大家立足县情心系群众，开拓创新，大胆实践，把思想集中到发展上来

16、，把精力用到改革上去，招商引资放手发展私营个体经济。三是给农民以国民待遇。对一些小城镇的户口一律放开，只要有固定住所、稳定工作和固定收入的都可以在城镇入户、就业、入学、劳动保障等，对进城农民一视同仁，不搞歧视。四是一切坚持“三个有利于”。在农村解放思想的落脚点是加快发展，促进农民致富，促进小城镇建设。解放思想的具体行动则表现为一切坚持“三个有利于”为标准，即有利于生产力的发展，有利于人民群众的富裕，有利于城镇经济实力的不断增强。坚持千政策、万政策，引导群众致富就是好政策；大干部、小干部，领导群众致富就是好干部。有了这样的理念，就有了定位的标杆、做事的标准、干事的标尺，解放思想就有形化、具体化了

17、，经济发展、小城镇建设就有了思想基础。（四）加强精神文明建设社会主义社会是全面发展、全面进步的社会，社会主义现代化事业是三个文明协调发展的伟大事业。物质文明是社会主义现代化的基础，因而经济建设这个中心必须牢牢把握，不可动摇，但精神文明如果搞不好，物质文明也会受到破坏，实现社会主义现代化就会成为一句空话。我县地大物博资源丰富，但还应看到人口众多、素质较低的现实情况。这个问题在农村表现得尤为突出。我县居住在农村的人口，受过高等教育的寥寥无几，受过中等专业教育的也是少数，而多数文盲、半文盲集中在农村。我们必须清醒地认识到，这是我县城市化、现代化的一大难题，是农村城镇化、现代化的最大难题。因此，必须花很大的气力，像推行联产承包责任制那样，大力加强小城镇的精神文明建设，把小城镇建设成为培养和教育新型市民的大平台。内容提要建设和发展小城镇是我国城市化道路的重要途径，是解决“三农”问题的重大战略举措。从目前情况来看，我县小城镇建设的整体水平还不够高，对社会经济所起的作用还有待于进一步挖掘，如何认识和把握城镇化发展战略的精神，理清建设和发展小城镇的思路，对小城镇的健康发展具有重要的现实意义。本文阐述建设农村小城镇的必要性，剖析可能出现的建设误区，引以为戒；并提出加强建设的几点建议，为进一步建设小城镇工作提供一些参考。