关于友谊农场撤站建区建设新农村土地利用情况的调查报告

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1、关于友谊农场撤站建区建设新农村土地利用情况的调查报告关于友谊农场撤站建区建设新农村土地利用情况的调查撮告口王安先友谊农场位于黑龙江省东部,三江平原腹地,是建国初期国家156个重点建设项目之一,是前苏联政府援建的.场区东西长56kin,南北宽44kin,地理坐标为东经131.25132.15,匕纬46.3047o00,东邻宝清县,西接集贤县,南与双鸭山市毗邻,北与富锦市接壤,区域内总控制面积为1888km,下辖11个管理区,90个作业站(104个自然村),人口l2万.自2008年开始,友谊农场按照省,农垦总局有关新农村建设的部署,在前几年新农村建设取得丰硕成果的基础上,大力度开展了撤队建区建设新

2、农村工作.为深入了解友谊农场在这项工作开展过程中的土地利用情况,我们对其进行了专门调查和研究.一,友谊农场撤站建区建设新农村背景和深远意义友谊农场现有作业站平均人口710人,远远低于全省平均水平(全省行政村的平均规模为2215人);部分生产队是建场初期从周边的宝清,集贤,富锦等县市划并的,这些生产队居住的居民生产生活条件较差,耕地低洼易涝,洪涝灾害严重,农业生产效益差;生活上交通不便,吃水,用电难.有的作业站(生产队)随着农场城镇和工业的不断发展,建设用地在一定程度上仍然保持原状,甚至新房建起,旧房不拆,土地占用很大,浪费严重.为有效改善和提高居民生产生活条件,实现农民增收,企业增效目标,友谊

3、农场按照上级新农村建设的总体部署,结合实际,确定了撤站建区建设新农村新思路.(一)撤站建区建设新农村是落实垦区发展战略的具体措施总局党委提出的抓城,强工,带农和三步走发展战略,以建设现代化大农业为目标,进一步深化改革和扩大开放,坚持抓城提高,强工提速,带农提质统筹发展方针,继续实施跨越工作,着力构建布局合理,功能完善,以大带小的现代城镇体系,加快推进城乡一体化进程,有序引导生产要素向城镇聚集.友谊农场按照这一发展战略,将在场直所在地建成中心城,11个管理区将建成农垦重点小城镇,将原90个作业站撤并成16个中心作业站重点打造.撤并后的建设用地复垦后,友谊农场充分利用国家土地整理政策和项目支持,进

4、行综合整治和改造,宜耕则耕,宜林则林,加大绿化造林力度,同时应用先进的配套农业,水利等基础措施,建成高产稳产农田,确保耕地和基本农田不减少,质量不降低.据测算,友谊农场2015年前拆除74个作业站,保留l6个中心作业站,可净增耕地面积2029.7ha,预计年纯增经济效益10007-元.(二)撤站建区建设新农村是切实改善职工居4.-*-条4q-,共同走向富裕的重要途径和有效办法友谊农场人多地少,人均耕地面积仅为12.5亩.由于建场早,居民数量多且分散,多数位置偏僻,交通不便;房屋陈旧,宅基地面积大,闲置面积多.随着社会经济的不断发展,人民生活水平的不断提高,职工原有的居住条件已远远不能满足当前需

5、要,拆旧建新,撤站建区建设新农村已是大势所趋,人心所向.友谊农场大力实施的撤站建区建设新农村举措,使部分作业站合并,房屋集中建设,可在很大程度上改变浪费土地现状;同时通过土地复垦和整治,满足经济快速发展要求,缓解城镇建设用地增加的矛盾,弥补城镇建设占用耕的不足.通过对撤并建设用地整治,提高了土地利用结构的合理性;通过营造林网,配套农田基础设施,提高了农业生产防御自然灾害的能力,改善了农场职工居住环境和生态环境;通过作业站之间的合并,可以在一定程度上解决各作业站点之间基础设施,站点规模,经营水平,人员素质等方面发展不平衡,差距大的现状,带动落后作业站发展,实现资源优化重组,优势互补,缩小贫富差距

6、,走共同富裕,共同发展之路.二,撤站建区建设新农村的实践与探索友谊农场自2009年起着手进行撤站建区工作,撤并作业站13个,新建房屋近105398万m2,搬迁l545户,复垦fg236公顷.2010年撤并作业站18个,计划整体搬迁3327户,新建住宅23万m2,复垦土地330公顷.拆除居民点人口主要流向农场场部,管理区区直,还有一部分向红兴隆分局局直集中.对拆除的居民点建设用地,都及时进行土地复垦,达到可耕种状态.(一)项目区规模范围及拆旧建新区进展情况建设用地增减挂钩项目区由建新区和拆旧区共同组成,建新区地块安排在第二,三,四,五,七,九,十管理区和农场场部,为友谊土地利用总体规划大纲(20

7、062020年)所确定的允许建设用地区,申请总挂钩114.5公顷;全场挂钩项目实施完毕后,可净增耕地面积204.712公顷.拆旧区安排在友谊农场第二,四,九管理区,总户数1001户,2859人,可新增耕地204.712ha,其中:第二管理区新增耕地32.640ha,第三管理区23.200ha,第四管理区48.8ha,第五管理区14.400ha,第七管理区44.000ha,第九管理区23.200ha,第十管理区18.272ha.拆旧区居民大部分安置在农场场部或作业站原有建城区内,尽量不占用挂钩指标.按照优化配置和实现土地资源效益最大化原则,友q黑龙江国土资源2011_1谊农场建设用地增减挂钩项目

8、建瓣区安排在友谊土地利用总体规划大纲(20062020年)确定的规划建设用地内,建新区总面积为114.2757ha,均为农用地.第二管理区规划2个建新区,面积l8.6896ha;第三管理区规划1个建新区4.8877ha;第四管理区规划1个建新区29.2567ha;第五管理区规划2个建新区7.8200ha;第七管理区规划2个建新区31.4095ha;第九管理区规划1个建新区10.7823ha;第十管理区规划1个建新区11.4299ha.以上7个管理区10个建新区占地类别均为一般农田.(二)采取的主要措施1.科学规划为了顺应市场经济要求,推动区域社会发展,加快城乡一体进程,使区域空间地域协调发展,

9、实现区域村镇土地与空间资源,基础设施建设的合49及共同发展,实现区域村镇体系统一建设管理,推动城镇建设规范化,法制化,2008年,友谊农场在确定撤站建区建设新农村工作思路后,立即成立领导机构,配齐配强人员,在广泛征求意见的基础上,科学制定建设规划,制定了具体实施方案,决定对现有的90个作业站(104个居民点)全部撤并,到2015年,建成l1个管理区小城镇和l6个有一定特色区域优势或具有一定文化底蕴中心作业站,共需搬迁9817户28956人.2.广泛宣传通过召开会议,新闻媒体等各种方式,广泛宣传撤站建区建设新农村,满足复垦建设用地,增加耕地面积,促进经济发展的现实需要和重要意义;广泛宣传撤站建区

10、建设新农村提高职工衣食住行及就医,入学等生活水平,生活质量,缩小贫富差距,共同富裕,创建和谐社会的重大意义.通过广泛宣传,使这项功在当代,利在千秋的民生工程家喻户晓,使广大职工能够以饱满的热情,积极踊跃投身到新农村建设中来,成为他们的自觉行动.3.政策扶持为确保撤站建区工作的顺利进行,场县双方都制定了鼓励和扶持政策.在整体搬迁居民点内,农场对拆迁草房每平方米补贴200元,补贴面积最大不超过75mz,低于75m按实际面积补;对现砖房拆迁补贴550元;拆迁户不建新住宅的,到管理区或管理区以上购买楼房的,每平方米补贴200元;泥草房拆迁户到管理区以上购买砖瓦平房的,按砖房面积每平方米补贴1O0元,最

11、大面积不超过75平方米,低于75m2按实际面积补贴.拆迁户当年每户可多承包45亩至75亩规模田,农场帮助协调购房贷款,期限10年.同时控制建房造价,建新房整体搬迁成本价每平方米控制在1050元1100元,较当地商品房价低900元1000元.对特困职工建设廉租房,同时安排其公益岗位工作.通过政策吸引,使广大职工热情空前高涨.4.明确责任为了确保这项工程顺利实施,友谊农场实行了领导包片,一级抓一级,一级对一级负责的责任机制,为有效工作开展提供了组织领导的保障.从土地,房屋丈量,图片影资源料的制作,留存,工程的检查,验收,整体搬迁的组织,实施,搬迁职工的咨询,答疑等各方面都有专人负责,都有领导把关,

12、每个环节都做到了透明操作,阳光搬迁,确保了搬迁工作取得了较好的进展.5.强化管理一是加强存量土地管理.利用进行棚户区翻建制度进行旧城改造,一些项目可以利用废弃老厂区进行建设,城镇建设用地安排上以存量土地为主,先利用存量建设用地,后安排增量土地;重点提高城镇住宅用地的建筑密度和建筑容积率,解决城镇建设用地增量问题.二是加强建成区土地管理.严格控制新增土地审批,凡是对旧城区没改造好,城镇土地利用集约度不高的,原则上不得审批新增建设用地.按照有利于资源管理,小城镇建设,文教卫生发展,节约费用,降低成本的原则,加快城市化建设进程,实现城镇人口的合理流动,扩大中心城镇的城镇人口规模,缩小城镇占地规模,提

13、高城镇用地集约水平.鼓励进行农村居民点土地整理,实行农村居民点用地减少和城镇用地增加相挂钩的政策,用于解决城市建设用地不足的问题.三是搞好土地利用宏观调控.科学编制土地利用总体规划,搞好土地利用宏观调控,正确处理经济发展和资源保护关系,促进土地资源节约和集约利用.通过严格执行土地利用规划和计划管理,严格控制农用地转为建设用地,可防止计划外用地,防止土地资源浪费现象的发生.三,友谊农场撤站建区建设新农村存在的问题程序上不够便捷,方案上报过程时间长会影响拆迁新区的建设工期,方案不批就没有增减挂建设用地指标,没有指标就不可能供地.现在卫片的介入使得拆迁的新区的建设必须在方案审批后方可进行,这样就会耽

14、误农场的正常拆迁工作,给新农村建设带来不必要的障碍.2009年为支持友谊农场开展此项工作,考虑到其必须先建成新区后才能整体搬迁的实际情况,在部分用地没有报农转用手续的前提下,允许其先行占地动工.四,关于今后撤站建设新农村土地问题的几点建议由于报农转用手续需要一定时间,待批复后可能已经影响新农村建设进程,建议能够简化审批手续,加快审批进度,特事特办,尽可能缩短审批时间.友谊县和友谊农场场县并存的特殊体制,友谊县政府只管辖友谊镇8kin的城镇建设和用地审批管理.而下辖的管理区(分场)和作业站(生产队)是国有土地,虽然行政版图在友谊县管辖范围内,但是友谊县政府对友谊农场各管理区和作业站没有城市规划职能.因此建议允许我们在国土资源管理各项工作中,结合友谊实际,采取创新管理思路的方式方法,特事特办,支持地方和新农村建设.今后,在新农村建设审批用地时,友谊局考虑农场的特殊性和本地四季分明,512期短的实际,在符合规划的前提下,允许其办理审批手续与动工建设同时进行.(作者单位:省厅驻友谊国土资源局)黑龙江国土资源2o11_1q