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1、关于江西省总本级工会企事业资产管理情况的调研报告田昆明大调查与研究中国劳福事业2006年12月江西省总工会本级企事业单位是省总服务职工会主要有:员的阵地和窗口,在增强工会的凝聚力,影响力和号l:重视不够,职责不明.资产管理须从账务入召力方1而发挥着积极的作用,已成为全省工会企事业手,.,有了鼻实完整账白才能为资产盘点清理提供准的龙头和示范单位.在奎总资产监督管理部提出要以加强工会资产管理为核心,理顺工会资产管理体制,建立健全工会资产监管体系和监管制度,实现工会资产保值增值,推进工会企事业发展改革,增强企事业单位活力的工作思路后,省总事业部对本级工会企事业资产管理工作进行了一次细致详实的调研清查
2、.调研清查工作在具体方法上通过记入盘点表和筛选的方式.做到了对漏记入账的固定资产进行重新登记;通过查找原始发票记价入账,对不够固定资产标准的消耗品等物品予以剔除;聘请专业人员对有争议的资产进行价值估算,对于可列或可不列的资产,集思广益,做到按财务原则统一取舍,对各单位的资产管理体系,规章制度进行了清理.通过这次资产清查,省总事业部对已划转管理的资产基本情况有了较为全面的了解.尤其是对过去不太重视的土地,房产,经过有经验的工程技术人员的评估,有了初步的结果,制作了详细列表,摸清了家底.对财务管理较为薄弱的单位,通过清理盘点,建立了固定资产明细账,理顺了账与账,账与物,账与证的关系,达到了预期的目
3、的.但在清查过程,也发现省总本l-r-会企事业在资产管理上存在一些问题.确的依据由于历史的原因,有的单位财务人员调离.未办理正常的移交接手续.致使账目中断,不清.同时很多财务人员是半路出家,未经过正规培训,致使对非正常情况下的资产财务处理无从下手或者调账混乱.虽然以前也有过财务清查,盘点,但查完之后,未做任何财务上的账务处理,资产清查走过场.部分单位固定资产无明细账,尤其是有物无账,有账无物现象严重,给清查工作带来了不便.在资产管理制度方面,大部分单位均未建立完善有效的决策,购买,登记,入账,折旧,核销等制度,整个资产管理显得职责不清,较为混乱.2.家底不清,账物不符.由于对固定资产管理不够重
4、视,以及缺乏必要的制度措施,各基层单位不同程度存在重钱轻物,重购置轻管理的思想.在实际工作中,出现对购置的资产不登记,不入账,不明确责任;损坏财物不报批注销,人员变动不清查等现象.以至出现账账,账物不相符,有账无物,有物无账,盘盈盘亏等现象普遍.部分直属单位在实行二级租赁经营的同时,租赁承包的资产损坏较快,损耗较大.但账面却无法及时,有效地反映.3,管理不善,流失严重.由于省总本级工会企WELFREUN眭RTKlNG0FCHlNESEWORKERS调查与研究事业大多从事餐饮,住宿等服务性行业,出于竞争需要,经常发生先消费,后付账的经营方式.因此,出现大量的往来款项常年未做催收处理.形成坏账呆账
5、.个别单位存在多年金额较大的担保扣划款.但有关部门不同意批报核销,又不能擅做处理;有的单位应收账款金额大,笔数多,但未及时处理,已成为历史遗留问题,很难追回.上述损失的极销,认定,既是企业的损失也是资产监管工作中最棘手的问题.4.制度缺失,后劲乏力.省总本级工会企事业的资产管理是依靠一系列管理制度及相关的管理办法采实现的,它解决了怎样管的问题.但目前上述单位仍然在执行计划经济时代的资产管理制度,这些规则很多与现实脱节很大.特别是工会事业单位固定资产不提折旧的规定,严重影响固定资产的更新改造.影响了企业的发展后劲,这一问题,亟待上级部门尤其是全总资产管理部门出面解决.由于多年采形成的重收入.轻管
6、理;重投入,轻产出;重用钱,轻管物的思想,工会资产管理已成为工会财务管理工作中的薄弱环节.为维护工会资产的安全完整,确保企事业持续不断地发展,促进工会资产的保值增值,充分发挥工会资产的应有效能,做到切实管好用好工会资产.我们建议:1.创新体制和机制,促进工会资产监管工作高效运行要对工会资产实行全方位的管理,必须坚持管理体制和机制的创新.确保资产管理工作的高效运行.一要在监管范围上,实行全方位的管理,实行全省一盘棋的思路和制度.二要在监管体系上实行分类管理.对经营性资产要进行业绩管理.省总事业部作为出资人管资产,管人,管事,行使保值增值和产权收益监缴职责,对行政事业单位等非经营性资产,坚持所有权
7、归工会组织,由事业部负责日常管理和维护资产的完整性.三要在运作方式上,实行制度管理.有效的运作方式.需要严格的监管制度来保证.要制定本级企事业资产快报制度,及时将资产的变动,经营,收益等情况上报省总事业部;要制定经营者业绩考核办法,规范其投资行为,投资规划,项目审批,项目建设等;还要相应的制定出资产评估委托制度,工会资产损失核销公示制度,处置招标拍卖制度.规定资产的损失,必囫须先审计,后报批,再核销,资产处置必须向社会,厶开招标.实行阳光探作.2.抓住考核重点,实行目标业绩管理业绩管理是促进工会资产保值增值和增加工会资产经营收益的有效办法.为此,一方面要在各单位定收定支,实行收支两条线管理.要
8、将经营者的收入与所负责经管的资产收益挂钩,做到以当年的收益采确定其收入.另一方面要对经营者实行业绩考核.在年初要与经营者签订经营业绩责任书,实行年中检查,年底审计考核,奖惩兑现;对不能按期完成经营业绩目标的,要分剐予以扣减绩效薪酬,或者调整岗位,给予解聘的处罚;对决策失误,给企业造成重大不良影响或资产流失的,要按有关规定予以处理;对触犯刑律的,要依法移送司法机关追究刑事责任.3.加大培训力度.实现人员素质的全面提高工会资产的监管是资产保值增值的根本要求,而财务管理是实现这一目标的根本手段.从调研的情况来看,省总本级企事业单位财务人员专业素质低,知识结构老化现象十分严重.因此,要加大对财务人员的
9、培训力度.迅速更新知识.适应当前资产管理的基本要求.要从提高财务人员的账务能力入手,促使各单位做到账账,账款,账物相符.对财务人员的变更,必须按照规定办理正常的交接手续,条件允许的.还要进行离岗审计.企业负责人要切实负起责任,从财务分析入手,进行成本核算,降低支出消耗,尽可能地增加收益.4.落实监管措施,实现资产管理日常化资产管理并非单一的财务账务处理.它还牵涉到领导签批购入,实物的部门领用,维修保养,内部调拨使用,到期报损变卖,年末盘点等各项日常性,具体性的工作.因此,资产监管要从日常管理入手,实行全方位监管的目标.对省总本级企事业单位要在此次事业部主导的清产核资,弄清家底的基础上,结合每年的固定资产盘点工作.对资产进行常态化管理.同时还应将工会资产的管理纳入工会组织对经理,院长目标绩效考核体系当中.另外,对重大资产的处理,要建立起一套工作规范,对大型工程项目,包括改造项目,要严格按照决算工作要求施工,防止资产的损失和虚增.
关于江西省总本级工会企事业资产管理情况的调研报告
