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1、江苏省重点污染源监督监测工作存在的问题及建议为及时了解和掌握污染物排放情况,为主要污染物总量减排、现场监督执法等环境管理工作提供基础和支撑,2007年11月,国务院以国发200736号文件下发了国务院批转节能减排统计监测及考核实施方案和办法的通知,其中提出了主要污染物总量减排监测办法,办法指出污染源监督性监测是对污染源排放的主要污染物总量进行核定,并为国家确定的主要污染物减排工作提供数据的监测活动。此后,江苏省按照国家有关要求组织开展了国控污染源监督性监测工作,每季度对全省监测数据进行汇总、审核并上报。1 监督性监测工作开展情况2010年,江苏省四个季度均按照关于印发的通知（环办2010154
2、号）中国控污染源名单（废水325家、废气248家、污水处理厂265家）开展监督性监测和自动监测设备比对监测。总体看,国控重点源中废水、废气和污水处理厂实际监测企业数分别占应监测企业数的94.8%、99.2%和98.1%;实现综合达标排放的企业比例分别为91%、95%和82%。全年四个季度废水国控重点源中主要污染物CO而氨氮达标率均稳定在90%Z上，废气国控重点源中主要污染物二氧化硫达标率均稳定在99%以上。从地区分布看,苏南地区国控重点源数量最多,且苏南地区废水、废气和污水处理厂综合达标情况明显好于苏中和苏北地区。从行业分布看,废水国控重点源主要集中在化学原料及化学制品制造业、纺织业和造纸及纸
3、制品业等3个行业,企业数量占废水实际监测数量的59.4%;废气国控重点源数量最多的行业为电力、热力的生产和供应业,数量约占实际监测总数的60%。2 存在的问题通过对2010年江苏省13个省辖市每个季度国控重点源数据的上报情况及对各市数据的汇总分析,深感当前污染源监督性监测存在运行机制、技术手段等方面的问题,严重影响了监测数据的利用价值。2.1 监测工作(1) 监测能力不足。为保证国控重点源监测项目的完整性、全面性,我省根据国家相关要求制定了关于加强国家重点监控企业污染源全指标监测的通知(苏环函2010333号)。但从各市上报的数据看,多数基层监测站因不具备开展如烷基汞、二?f英、沥青油烟等有机
4、项目的监测能力,故不能严格按照监测工作方案或监测计划的要求进行全指标监测,导致监测项目参差不齐影响了监测评价结果的准确性和可比性。(2) 监测频次偏低。国控重点源监督监测目前以手工监测为主,根据国家和省级年度监测工作方案,国控重点源的监测频次为每季度一次,全年不少于4次,这样得到的监测数据代表性较差,不能全面反映企业的排污状况,在应用上受到极大的限制。(3) 仍有部分企业尚未开展比对监测。根据要求,对企业已安装并通过验收的自动监测设备,必须开展比对监测,但个别企业仍存在未安装在线监测系统、安装但未通过验收及在线监测设备出现故障等情况,导致比对监测不能开展,比对监测完成率无法达到100%。2.2
5、 软件及录入审核(1) 软件功能有待提高。污染源监测数据管理系统是基于Framework平台开发的软件，数据库为SQLServer2005。通过实际使用操作,该软件稳定性较差,且操作界面及功能有待于进一步改善,主要体现在以下几个方面。基层监测站手工录入数据量过多,消耗大量的时间和精力不能体现软件的自动化功能;相关查询功能无法根据不同需求进行设置,不够灵活;在选择废水执行标准界面,企业排入的污水处理厂不能显示全部名称。在线比对评价合格率查询界面不能显示各省辖市查询结果。(2) 数据审核有待加强:部分监测站监测数据录入中缺少企业经纬度、生产天数、生产小时数、工况负荷、平均工况负荷、废水(废气)排放
6、量等信息,影响全省监测数据的汇总、统计及应用。数据上报之前未对数据的准确性进行检查,如标准的错误选择,监测数据的单位误录等等。数据报送出错频率较高,严重影响上报数据质量。(3) 信息化水平较低:环境监测信息化经历了20余年的历程。目前,基于GIS的监测数据管理分析平台已经逐步得到应用但就江苏省目前情况看,国控重点源监督监测数据的管理仍停留在单机和手工交互处理的阶段,数据质量主要依靠人工和软件结合的方式校验审核。数据除用于编写例行的监督性监督季报外,数据高效、有序化利用程度不高,信息资源开发利用水平滞后。3 建议3.1 加强监测能力建设,合理确定监测因子加强基层监测站的监测能力建设,提高监测人员
7、的采样分析能力,培养更多监测人员向有机项目方面发展。同时应根据不同污染源、不同行业所产生的有害物质种类和浓度,合理确定污染源的监测因子,对长期未检出或在标准值以下的项目可不再进行监测,重点加强当前备受关注的重金属项目及有毒有害物质的监测等。3.2 提高污染源自动在线监测数据的应用目前是污染源自动监控系统实现从建设向应用转变的关键时期。近日,国家下发了关于应用污染源自动监控数据核定征收排污费有关工作的通知,通知明确规定自2012年起,安装污染源自动监控系统的国家重点监控企业排污费核定和征收工作,必须应用经有效性审核的污染源自动监控数据,并纳入年度排污申报核定和排污费征收年度汇审考核以及环境监察工
8、作考核。这意味着污染源在线监测监控是环境管理现代化的必由之路,所以当前的任务是理顺在线监测系统的投入运营机制,加快在线监测数据的应用,形成手工和在线监测相结合的新的污染源监督监测模式。3.3 提高数据综合分析水平在获得大量可信的国控重点源监督监测数据的基础上,对监测数据进行统计分析和深度加工并进行相关性研究,充分利用现代信息技术在污染源监测数据管理中的应用,提高国控重点源监督性监测数据的综合分析水平,以更直观的方式说清污染源状况和主要污染物排放情况等。3.4 及时更新软件并加强技术人员的培训针对现有管理软件功能的局限性,建议国家相关处室及时对软件进行升级,增加模块的导入功能,减少手工录入工作量。因各级监测站综合分析岗位人员的频繁调整,导致新的人员对有关工作要求、数据处理软件使用等方面不尽了解,影响了工作的顺利进展,故建议国家定期进行软件培训及监督监测报告编制的综合培训。
江苏省重点污染源监督监测工作存在的问题及建议
