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1、浅析高校基建会计监督【摘要】基建会计与事业单位会计相分离,基建会计作为单独的会计主体进行核算一直是各高校的会计处置方式，但是实际中也是因为如此的处置方式使得上级部门和高校财务关于基建会计的监督作用表现不明显，还因此致使工程本钱不能取得有效操纵、基建项目超预算等问题，但是这些问题的解决受政策、内部操纵制度、会计从业人员综合素养等多方面的阻碍。【关键词】基建;会计工作；问题一、高校基建会计工作的现状随着我国经济的进展，高等教育的改革也在加速步伐,为跟上步伐各高校规模不断扩大,高校新校区大体建设已成为高校建设的重要组成部份且愈来愈受重视，但基建会计与事业单位会计相分离,基建会计作为单独的会计主体进行
2、核算一直是各高校的会计处置方式，自1998年1月1日高等学校会计制度（试行）实施以来,各高校“大账”都遵循该会计制度,基建会计那么遵循国有建设单位会计制度单独核算，事业账不能全面反映财政对基建的投入情形也是从事高校会计工作人员早就发觉的问题，但是更应受关注的问题是高校财务关于基建会计工作的监督作用表现不明显，关于大体建设进程中显现的损失浪费、超预算等问题难以做到有效预防，针对这些问题许多高校只能善后。基建会计对项目的监督治理以达到操纵本钱为目的,贯穿了项目建设的全进程，但是目前高校新校区建设进程中基建会计人员队伍建设并无受到足够的重视,基建会计人员更多地只是起到记账的作用，而没有真正参与到监督
3、治理工作中来。二、高校基建会计工作中存在的问题（一）基建会计工作缺少有效监督,项目决策、预决算等内部操纵制度有待增强上级部门关于现行高校会计工作的监督治理方式是对事业单位会计进行年审,但是基建会计并非每一年都同意上级部门审计,基建会计和事业单位会计相分离的会计处置方式,致使基建项目只有在完工后才能在事业会计账上表现，因为基建项目是在完工后才将完成交付利用的固定资产记入事业会计账，且上级部门每一年对部份高校基建会计工作以抽查方式进行监督治理，故关于高校固定资产交付利用之前,新校区大体建设项目资金的周转利用情形缺少上级部门的监督治理;正是由于基建会计与事业单位会计相分离的会计处置方式，许多高校新校
4、区的大体建设直接由某一名院领导分管,这种治理体制下,包括基建财务工作在内的所有基建工作都直接由该领导负责，高校财务部门对负责新校区大体建设的基建部门如何利用拨付的大体建设资金和其利用是不是合理、有效无法做到有力、及时的监督。由于缺少上级部门和高校财务部门对高校新校区大体建设项目资金周转利用情形的双重监督,致使基建会计的监督作用表现不明显,新校区大体建设中常常碰到工程本钱得不到有效操纵、基建项目超预算等问题，例如，众多高校在超预算的情形下，不能要求施工单位对进行一半或接近尾声的项目停止施工，只能继续施工。也正是由于缺少这种建设进程中的监督,致使最后显现这些问题的时候只能进行善后,不能针对显现或可
5、能显现的问题做到有效的弥补乃至预防。而这些表象问题的显现本源是包括项目决策操纵、预决算操纵等在内的内部操纵制度有待完善和增强执行。L项目决策不能做到科学化、民主化。项目决策作为高校大体建设中的一项重要工作，目前其受重视程度远不能与其重要性相匹配,高校大体建设工作中多数遵循谁决策谁负责的原那么。如此的体制下,一般基建会计工作人员多数可不能对项目决策提出建设性意见，故多数都是项目或是新校区基建负责人决策，而决策者并非熟悉项目的方方面面，因此，项目决策不能做到科学化、民主化。孰不知项目决策对减少乃至幸免打算和实际误差有着举足轻重的作用，合理的项目决策能有效避免超概算等不良现象。2 .预决算操纵和资金
6、利用进程操纵有待增强。预决算作为整个项目评判的依据,如预决算显现问题,会直接致使项目工程造价失控。而目前许多高校新校区大体建设工作中工程物资价钱治理混乱、工作量存在误差等问题仍得不到重视和解决，大多缺少有效的资金运行机制,如建设资金的治理利用和工程付款等，资金利用操纵和约束有待增强。3 .内部审计任重道远，有待强化。内部审计作为对高校建设治理工作的再监督,能够帮忙高校查找治理漏洞,完善新校区大体建设治理工作,各高校大体都成立了自己的审计部门，足见其重要性。但作为贯穿整个建设投资活动的审计工作，并非仅仅是成立一个审计部门，制定一些内部审计操纵制度就能够有效实现其作用的。基建项目从决策至完工决算，
7、期间涉及面广、人多、量大，这就对审计部门的工作人员要求极高，目前多数高校审计部门能够做到的多数是避免舞弊行为,通过审计工作发觉治理中的问题并提出合理化建议的不多，而此项工作能够做到发挥其作用以减少损失、提高效率,故内部审计工作任重道远,有待强化。（二）高校基建会计工作人员队伍建设不容轻忽随着高校规模的扩大，新校区建设的工程量大、建设期长、项目也繁多，但从学院长期进展来看,高校以为新校区建设只是一项时期性工程，故多数高校可不能招聘专职人员负责新校区建设而是从学院内部抽调人员成立临时的建设部,且多为一个人负责好几个项目，财务工作人员也是学院财务部门的会计人员兼职,正是因为新校区建设只是学院进展进程
8、的一个时期，故学院也可不能因此而增强审计部门队伍建设，如此，人员紧张、任务繁重、会计和审计人员队伍的综合素养不高成了阻碍高校基建工作的一个重要因素。三、增强高校基建会计工作的建议（一）新高等学校会计制度对高校会计工作犹如雪中送炭2020年财政部印发了关于高等学校会计制度（征求意见稿）的通知,与现行高等学校会计制度（试行）相较,征求意见稿会计核算、科目设置等六项转变，其中涉及基建会计的一项重要转变是:为了增强会计信息的完整性,要求将基建会计纳入“大账”。如此以来,尔后不但能使高校“大账”数据完整且一目了然，还能使基建同意学院“大账”的监督在高校同意上级部门年审时,所有的资金利用明细情形都将在审计
9、范围内，包括高校新校区建设项目资金利用情形。如此一来基建会计就会受到学院与上级部门的双重监督,而学院“大账”对基建会计的监督作用那么体此刻日常每一笔业务中，这种监督作用贯穿了大体建设项目的资金利用全进程,年审工作中上级部门能够每一年对基建项目的资金利用情形进行监督，及时发觉问题、指出问题并寻觅解决、弥补方案，以避免跨期长、工程量大的项目在连年后才被发觉资金严峻浪费、流失等现象。（二）增强内部操纵制度,加大对基建会计工作的监督力度尔后国家政策上许诺基建与事业会计归并，即高等学校会计制度（征求意见稿）中所提基建会计纳入“大账”能够实施固然是好，但不论可否归并,高校自身应做到增强内部操纵制度，增强内
10、部操纵制度的具体工作包括项目决策操纵、预决算操纵、资金利用进程操纵、内部审计操纵、完善工程跟踪审计等，做到从项目开始就实施监督操纵本钱,如此才能实现对基建会计工作从工程开始到工程终止验收的全进程的监督治理，才能更好地完成高校财务对基建会计工作的监督治理,幸免高校财务关于基建财务来讲形同虚设。（三）增强基建会计工作人员队伍建设,提高综合治理水平高校新校区基建会计工作人员少、任务繁重是目前众多高校面临的问题,在不阻碍高校合理人员结构的情形下,高校应鼓舞事业财务人员参与基建会计的监督治理工作，如此既解决了基建会计工作人员队伍问题，又可不能阻碍合理的人员结构。切实做好监督治理工作仅仅参与还不够，由于基
11、建会计工作需遵循国有建设单位会计制度，而这一制度关于不从事基建会计工作的事业财务工作者来讲相对照较陌生,故要做好这项监督治理工作还应提高事业财务工作者的业务素养。另外,提高高校审计工作人员的业务素养，增强内部审计队伍建设,加大基建项目的审计力度，做到基建进程跟踪审计,也是协助高校财务工作人员做好基建会计监督治理工作的重要组成部份。【参考文献】1财政部.高校会计制度(征求意见稿)SL2朱鸿眉.高校事业会计与基建会计一体化浅探J.财会通信,2020(2).3周菊芳,宗建岳.当前学校基建财务治理存在的问题及计谋J.南通职业大学学报,2005(3).4吴桂祥.关于国企基建财务治理的几点体会J.集团经济研究,2007(13).
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