公路工程施工安全监理基本概念

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1、公路工程施工安全监理基本概念公路工程施工安全监理基木概念一、工程安全监理的概念是什么？交通建设工程安全监理是指工程监理单位受建设单位（或业主）的 委托，依据国家有关的法律、法规和工程建设强制性标准及合同文 件，对交通建设工程安全生产实施的监督检查。交通建设工程安全监理是交通建设工程监理的重要组成部分，也 是交通建设工程安全生产管理的重要保障。交通建设工程安全监理 的实施，是提高施工现场安全管理水平的方法，也是建设管理体制 改革中加强安全管理、控制重大伤亡事故的一种新模式。二、工程安全监理的行为主体是什么？中华人民共和国建筑法规定：“实行监理的建筑工程，由建 设单位委托具有相应资质条件的工程监理

2、单位监理。”这是我国建 设工程监理制度的一项重要规定。交通建设工程安全监理是交通建 设工程监理的重要组成部分。监理人员是建设单位委托的监督管理人员，而不是生产管理人员, 当监理人员在审查方案或现场检查发现隐患时，只能够向施匸单位 的项目经理部发出监理指令或通知要求施工单位进行处理，也就是 说监理人员只能通过施工单位才能做到消除隐患，预防安全事故， 而不能直接做到消除隐患。监理工作是一个整体，不可将安全工作与其他监理工作隔离开来, 比如在审查施工方案或专项施工技术措施中的技术可行性、可靠性 等方而的同时，对其安全验算进行审查，在进行质量检查、旁站或 巡视时，均可进行安全方而的查看，以发现可能存在

3、的安全隐患， 并进行处理。三、工程安全监理的依据是什么？交通建设工程安全监理的依据包括有关安全生产、劳动保护、环 境保护、消防等的法律法规和标准规范、建设工程批准文件和设计 文件、建设工程委托监理合同和有关的建设工程合同等。1. 有关安全生产、劳动保护等的法律法规和标准规范。有关建设 工程安全生产、劳动保护等的法律法规和标准规范包括：中华人 民共和国安全生产法、中华人民共和国公路法、中华人民 共和国港口法、建设工程安全生产管理条例、中华人民共 和国劳动法、中华人民共和国环境保护法、中华人民共和 国消防法等法律法规，公路建设市场管理办法、水运建设 市场管理办法、公路建设监督管理办法等部门规章，以

4、及地 方性法规等，也包括工程建设标准强制性条文、公路工程施 工监理规范、水运工程施工监理规范以及有关的工程安全技 术标准、规范、规程等。2. 建设工程批准文件。建设工程批准文件包括批准的可行性研 究报告、建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规 划许可证、施工许可证以及初步设计文件、施工图设计文件等。3. 委托监理合同和有关的建设工程合同。工程监理单位应当根据 两类合同进行安全监理。这两类合同包扌4工程监理单位与建设单 位签订的建设工程委托监理合同，建设单位与施工承包单位签订的 有关建设工程合同。四、工程安全监理的范围是什么？监理单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准进行监理，

5、对工程安全生产承担监理责任。应当编制安全生产监理计划，明确 监理人员的岗位职责、监理内容和方法等。对危险性较大的工程作 业应当加强巡视检查。监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工 方案是否符合工程建设强制性标准。监理单位在实施监理过程中， 发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改，必要时，可下 达施工暂停指令并向建设单位和有关部门报告。监理单位应当填报安全监理H志和监理月报。建设工程安全生产管理条例规定了监理单位安全生产管理的 范围是：1. 审查施工组织设计中安全技术措施或专项施匸方案；2. 在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应当要求施工 单位整改；3. 情况严重

6、的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建 设单位；4. 施工单位拒不整改或者不停止施工的，应当及时向有关主管部 门报告；5. 应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理。五、工程安全监理工作内容是什么？监理人员的安全管理工作是消除安全事故因素的外部力量。工程 的安全事故与工程施工生产密切相关，为了真正能够预防工程安全 事故，必须消除施工生产过程中的.人的不安全行为和物的不安全状 态。然而监理人员的管理活动属外部管理，是安全管理工作中的外 部原因，外部原因必须通过施工单位这一内因方能发挥作用。监理 人员的安全管理必须通过施工管理人员的贯彻才能成为有效的措施。1. 工程开工前，监理工程师

7、应审查施工单位编制的施工组织设计 中的安全技术措施或专项施工方案是否符合强制性标准，审查合格 后方可同意工程开工。审查重点是：(1) 安全管理和安全保证体系的组织机构，包括项目负责人、专 职安全管理人员、特种作业人员配备的数量及安全资格培训持证上 岗情况；(2) 施工单位是否在其内部各种管理制度的基础上，有针对性地 建立了施工安全生产管理体系和运行机制、制定了安全管理规章制 度、安全操作规程；(3) 施工单位的安全防护用具、机械设备、施工机具是否符合国 家有关安全规定；(4) 是否制定了施工现场临时用电方案的安全技术措施和电气防 火措施；(5) 施工场地布置是否符合有关安全要求；(6) 生产安

8、全事故应急救援方案的制定情况，针对重点部位和重 点环节制定的工程项目危险源监控措施和应急方案；(7) 施匸人员安全教育计划、安全交底安排；(8) 安全技术措施费用的使用计划。(9) 监理工程师，特别是监理机构的负责人必须结合对施工单位 的施工组织审查工作，重点审查其质量保证体系、安全生产保证体 系的建立和实施计划，发出相应的修改完善的监理指令。同时应把 对施工组织计划的审查意见以正式的文件形式向监理公司本部报告。(10) 监理公司的技术负责人和职能管理部门应当将现场监理机构 负责人书而报回的施工组织审查意见，作为考核监理机构和人员的 工作水平及能力重要依据，及时组织相关人员检查、反馈监理机构

9、所上报的审查意见。适时组织学习交流，不断提高监理人员的安全 管理的水平。2. 监理工程师应审查分包合同中是否明确了施工单位与分包单位 各自在安全生产方面的责任。3. 监理工程师在巡视过程中应监督施工单位按专项安全施工方案 组织施工，若发现施工单位未按有关安全、法律、法规和工程强制 性标准施工，违规作业时，应予制止。对危险性较大工程作业等要定期巡视检查，如发现安全事故隐患, 应立即书面指令施工单位整改;情况严重的应签发工程暂停令要 求施工单位暂停施工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或 者不停止施工的，监理工程师应及时向有关主管部门报告。4. 督促施工单位进行安全生产自查工作、落实施工生产安

10、全技术 措施，参加施工现场的安全生产检查。5. 建立施工安全监理台帐监理机构应建立施工安全监理台帐，由专人负责。监理人员每次 巡视、检查工作对涉及施工安全的情况、发现的问题、监理的指令 及施工单位处理的措施和结果应及时记入台帐。总监理工程师和驻 地监理工程师应定期检查施工安全监理台帐记录情况。六、落实监理安全责任的工作原则是什么？监理单位和监理工程师在实施安全监理、落实其安全责任过程中, 必须坚持以下工作原则：1. 安全第一、预防为主、综合治理监理人员在工作中，要督促、帮助施工单位更新理念，强化安全 意识和安全管理，把“安全”始终放在“第一”的位置，同时在审 查施工方案或有关专项技术措施时要突

11、出“安全第一”的方针，不 得因可能发生事故的概率小而去冒险。在巡视检查、旁站时也应注 意发现隐患、并要求施工单位及时采取有效措施消除隐患，来达到 预防的目的。2. 以人为本以人为本抓好安全生产是构建和谐社会、促进国民经济节约发展、 清洁发展、安全发展、可持续发展的具体体现和基木保证。安全生 产为了人，目的在于保障人的生命和健康;安全生产又必须依靠人， 人是安全生产的实践主体。坚持以人为本的原则，首先要尽最大努 力保护全体施工操作人员的生命安全与身心健康，我国的所有的劳 动安全法规均是以保护劳动者免受伤害为第一要务，其次才是保护 财产的安全;二是在安全生产中要特别注意发挥人的力量和作用来提 高安

12、全度;三是要注意消除人的不安全行为。3. 在“质量、进度、成本”控制中落实生产安全工程质量是监理工作永恒的主题，应该注意没有安全的项目根本 没有质量可言，监理人员在进行方案审查、质量检查、工序验收等 工作中，要首先注意安全状况然后才是质量水平。进度是监理工作的控制目标之一，进度的快慢与项目效益直接相 关。但是只有解决了安全问题之后，质量才有保障，不返工才有进 度。同时应该注意安全费用应该纳入项目的成本之中。没有安全， 便没有经济效益七、工程安全监理的作用是什么？工程监理制在我国建设领域己推行了近二十年，在交通建设工程 中发挥了重要作用，也取得了显著的成效，而交通建设工程安全监 理在我国刚刚开始

13、，其作用主要表现在以下几方面：1. 有利于防止或减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安 全改革开放以来我国建设工程规模逐步加大，发展迅猛，但建设领 域安全事故起数和伤亡人数一直居高不下，安全事故时有发生，特 别是群死群伤恶性事件，给广大人民群众的生命和财产带来巨大损 失。实施交通建设工程安全监理，使监理工程师能及时发现施工生 产过程中出现的安全隐患，并要求施工单位及时整改、消除，从而 有利于防止或减少生产安全事故的发生，也就保障了广大人民群众 的生命和财产安全，保障了国家公共利益，从而维护了社会安定团 结。2. 有利于实现工程投资效益最大化实施交通建设工程安全监理，由监理工程师进行施工现场

14、安全生 产的监督管理，防止和减少生产安全事故的发生，保证了建设工程 质量，也保证了施工进度，使安全生产能顺利开展，从而促进了整 个建设计划的按期圆满完成，有利于投资的正常回收，实现投资效 益的最大化。3. 有利于规范工程建设参与各方主体的安全生产行为在交通建设工程安全监理实施过程中，监理工程师采用事前、事 中和事后控制相结合的方式，对交通建设工程安全生产的全过程进 行动态监督管理，可以有效地规范各施工单位的安全生产行为，改 善劳动作业条件，采用各种安全技术措施等，最大限度地避免不当 安全生产行为的发生。即使出现不当安全生产行为，也可以及时加 以制止，最大限度地减少其不良后果。此外，通过监理工程师实施 工程安全监理也可推进建设单位对安全生产的监督工作，有利于规 范建设单位的安全生产行为。4. 有利于提高建设工程安全生产管理水平通过对安全生产实施三重监控，即施工单位自身的安全控制、工 程监理单位的安全监理、政府的安全生产监督管理，不仅有利于防 止和避免安全事故，而且改变了以往单靠政府采用安全检查方式把 关的做法，充分利用市场规则共同形成安全生产监管合力，从而可 以促进我国建设工程安全生产管理水平的提高。