关于电子政务建设中存在的问题及其对策

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1、关于电子政务建设中存在的问题及对策研究 摘要：电子政务是现代信息技术在公共行政领域推广应用而 产生的一种新型公共行政模式。 主要是指构建在体系完整， 结构 合理，高速宽带，互联互通，安全可靠的网络系统上，利用信息 和通信技术， 有效地实现行政， 服务及内部管理等功能， 在政府， 社会和公众之间建立起有价值的服务系统。 论文列举了电子政务 建设中存在的问题及对策， 改善政府的公共服务， 增加政府工作 透明度，促进政府与社会良性互动，优化政府的行政环境，提高 公共服务的水平和质量。关键词：电子政务，行政法规，观念更新一， 电子政务建设存在的问题1，观念的转变从 20 世纪 80 年代就实行办公自动

2、化开始， 也就从不同的阶 段认识发现在传统社会里，由于时空不统一、信息不对称，政府 要想做到提可靠的、稳定的、高质量的服务是很难的。从传统的 观念上，政府的电子政务指政府内部办公电算化， 硬件设施齐全， 电子政务的建设停留在执行等简单的层面上。 政府也没有从根本 上了解电子政务的需求变化， 其根本目的是实现由传统政府的管 理职能向现代政府的管理服务职能转变。 没有从根本上认识电子 政务，所以要从观念上发生转变来加强政府电子政务的建设。 2，政府电子政务的建设定位不足在推行电子政务的实践中，我国有部门只注意实现“电子” 却未和“政务”相融，单纯地把电子政务建设方案重点集中在设 备的投入和建设上。

3、 “比如前年我国各大银行都建立自己的信息 系统，但彼此不能互联互通，给银行客户、消费者带来很大的不 便，也给各个银行间的资金划转、结算等工作带来障碍。最后还 得由国家再投入巨资， 把业已存在的各个系统连接起来。 这个过 程，既浪费了很多投资，导致了社会净福利的损失，还眼昏了金 融信息化得发展。 因此一个比较成熟的电子政府， 应该能够实现 业务流在地区和部门间的通， 实现技术、 数据和安全在某种程度 上的统一或兼容。 ”只有电子技术和政务流程的改造和行政观念 的更新，没有解决如何利用网络信息技术优化政府职能等跟根本 性问题，无法发挥电子政务的高效能。3，民主观念的强化 随着经济的发展和社会的进步

4、，公民文化素质不断提高的同 时，民主意识也在逐渐增强， 他们有意愿好能力参与国家管理和 社会活动， 表现由被动参与转为主动参与， 由少数参与转为多数 参与，由参与部分转为参与全部。 而网络恰恰迎合了民主政治发 展这一需求， 为公众行驶民主权利和参政议政开辟了一条有效的 途径。就政府机关而言， 网络的发展使国家对信息的控制大大降 低，其对信息享有独占权的情况一去不复返，其对国家的、政府 机关的行政行为受到更多的关注和监督。 在部分地方政府虽然也 实行政务公开，但是公开模糊，给民众的参与度不高，没有做到 民主观念的强化。4，政务向服务观念的转变政府是为人民服务的行政系统，但是在当前政府部门没有 很

5、强的服务意识， 不切实为群众办事。 特别在办证时网络办证的 不到大力推广， 政府电子政务还停留在信息发布和收集意见等简 单的行为上，没有做到互联互通，利用信息和通信技术，有效地 实现行政，服务及内部管理等功能，在政府，社会和公众之间建 立起有价值的服务系统。 二，解决电子政务存在的问题的决策及意见电子政务所独具的交互式， 开放性和直接性等特点， 它所提 供的新型管理手段、 新式管理平台和新的公众需求， 从而实现政 府的组织结构和流程的优化重组， 使政府管理过程透明公开， 与 公众交流渠道快捷畅通，成为改善政府与公众关系的媒介和桥 梁。政府只有适时地调整自身的职能、 尽快向新型管理服务职能 转变

6、，才能够顺应时代的呼唤、满足公众的需求。电子政务的实 施将一个廉洁、高效、勤政、务实、服务、亲民的全新政府形象 展现在公众面前。 综观世界信息技术支持行政业务活动， 与公众 的关系改善政府的治理，实现行政的口标。电子政务之所以具 有强大的生命力， 能短时间内在各国推广， 与其内含的服务观念 密切相关， 且其提的服务契合公众对政府的期待。 电子政务的推 行对我国行政法观念的更新产生了外在的动力， 伴随着电子政务 的发展，服务观念、效益观念、民主观念、正当程序观念、诚信 观念、全球化观念等会逐步成为行政法的主导观念。服务观念的确立电子政务是现代信息技术在公共行政领域推广应用而产生 的一种新型公共行

7、政模式。 电子政务的推行， 不但能促进政府管 理的创新以及政孵行为机制的现代化， 而且对我国行政法观念的 更新产生了外在动力 对我国行政法： 观念的变革产生重大影响。 回应电子政务带来的挑战行政法观念将相应发生变革。电子政务的推行对于政府树立服务观念大有裨益： （1） 从电 子政务应用的目的来看， 服务时电子政务的第一要务， 而电子政 务的效益职能也来源于政府提的服务。 （ 2）从电子政务应用过程 来看， 政府与公众能通过电子政务建立互动机制， 政府能及时了 解并回应公众的需求，公众能及时获得政府的信息与服务。 （ 3） 从电子政务中的技术应用效果来看， 通过有效地利用信息和通信 技术，使政府

8、、社会组织和公众之间建立一个跨越时间、空间、 部门的全天候电子网络系统，形成一个不间断运作的政务体系， 实现行政服务及内部管理等职能。为了适应信息时代的要求， 政府必须牢固树立公共服务的挂 念，强化公共服务职能， 拓展公共服务空间， 优化公共服务手段， 增强公共服务能力， 提升公共服务绩效。 服务挂念贯彻于电子政 务建设的始终， 借助互联网的技术优势， 政府可以开发网上服务 系统，使政府的平台从传统的办公室、窗口、柜台转向便捷的网 络平台，从而向社会提更迅速、更便捷、更直接、更精细、更周 到的服务。 服务观念指导着行政法的制定与实， 使公众对服务的 需求与政府的服给有效地对接起来。二、效益观念

9、的增进电子政务建设的目标之一，就是提高政府核心业务运营有效性性和效率，充分发挥政府信息资源的效益， 增加政府工作透 明度，促进政府与社会的良性互动，优化政府行政环境。电子政 务的指导观念中。效益观念是必不可少的。 电子政务究其本质仍 然是一种公共行政行为，其与传统行政相比较，体现出方便快键 的特征.公众可以及时准确地了解到政府所制定和颁发的与其利 益相关的政务信息.从而减少相应经济和时间成本；电子政务简化了管理流程，消减了不必要的机构和中间环节，信息高速公路克服了公文旅行和文山文海， 节约了政府在管理中的成本， 优化 了社会资源的配置，提高了经济运行的质量和效益。 对于电子政 务来说，信息技术

10、的使用、行政体制的变革、行政流程的重组， 行政信息的公开都是围绕提高效益展开的，电子政务的建设和推广就是要科学、高效地安排、调度和处理人.财，物等符种资源， 以期有效地实现行政管理目标。电子政务是一项耗资巨大的政务工程，如不能为社会创造效 益实在是一种浪费。电子政务带来的效益不仅包括经济效益，还包括社会效益。推行电子政务，能够优化重组政府府组织结构， 整合政府信息资 源，提高政府的管理与服务能力，促进经济效益和社会效益的最 大化。从市场经济的要求来说，投入要有产出才能正常运作，但 作为公共行政的一个项目，电子政务是要实现政府“经济调节、 市场监督、社会管理、公共服务”等四个方面职能的电子化、网

11、 络化。这种对市场的监管和服务难以通过类似的市场主体的经济 运作规律来计算其效益。 因此， 对于电子政务的效益评判不能只 从经济效益来看， 还要看其产生的社会效益如何。 它应是经济效 益与社会效益的综合平衡。 借助于电子政务实现政府公共服务的 职能， 通过便捷的服务为社会公众、 企业节省办理各项事务的经 济成本和时间。 在为公众和企业带来经济效益的同时也为政府创 造效益，有利于提高政府的行政能力，增强公众对政府的信赖， 提升政府的公信力。三，做到真正的民主 电子政务本身就是信息技术与现代民主理念相结合的产物。民主行政标志着公众的需求是行政体系运转的轴心， 即公众的权 利或利益高于政府自身的利益

12、展和利益满足。 民主要求广泛和平 等的参与机会。 在信息社会， 普遍地联入计算机网络已成为实现 民主的前提之一。信息与网络使民主行政成为可能。对于什么叫民主，可谓众说纷纭，其实， “人民之多数应该 拥有重大问题的决定权” 是民主的原初意义， 民主政治实质上就 是维护公民参与的过场， 没有公民参与的民主不是真民主。 公民 参与是实现民主和维护公民权益的重要手段。民主的核心是选 择，公众作为公共服务的消费者， 通过对服务方式和内容的选择， 达到对服务提者 - 政府的控制，实现公众主导，进而实现公共 行政的民主价值。电子政务的推行，拓宽了行政公开和公众参与 行政的渠道。一方面，信息公开成本低、内容全

13、、速度快，将政 府的行为露在阳光下，可以大大压缩政府暗箱操作的空间， 减少 权利滥用的可能；另外，公众可以通过网络进行利益表达，以影 响政府利益的整合，政府倾听公众的意见，并作为决策的参考， 以此促进决策的科学化和民主化，这样，既有利于廉政、勤政建 设，又能保证公众知情权、参与权、表达权和监督权。基于现代网络的发展速度，电子政务也相应跟上发展的步 伐。现在新兴微博，民众关注度也在提高，各地政府部门也开通 微博把政务消息发布，讨论，做到信息公开成本低，内容全面， 公开和群众参与度大等的方面。 对民主的推进来源于民主对民主 的诉求和网络的特性。网络对于民主的促进作用可归纳为参与的 便捷性和主体的独

14、立性。一个运营良好的电子政务系统应达到政 务的公开透明，提广泛真实的信息，网络可提大量社会所需的公 共服务项目，配备能让公众参与的程序系统。政府立足于服务， 然而提何种服务却需要由公众来决定。 参与是民主政府中公民表 达利益的途径。电子政务提了互动平台，政府信息上网，公民获 取处理信息的能力也得到了加强， 并且公民参与表达利益的成本 低廉，因而“理性无知”模型作用对象会越来越少，公民参与的 可能性和空间越来越大。这就和传统的政府行为以强调对社会管 制相区别，其将管理寓于服务之中，行政相对人和行政主体之间 呈现出对话、协商、合作、共赢的态势。电子政务下民主化程度的提升和参与型行政的出现可以使社会

15、公众更有效地监督政府， 抵御和消弱了行政权力的专横和膨胀， 使权力制约权力的效用发 挥出来。网络使公民无需别人代表自己， 公民本人即可自由地通 过网络来行使自己的言论自由权力，使直接民主有了相应的空 间。因此在电子技术带给人们新的行为方式时，也要求人员增强民主观念，电子政务提的是实现民主的途径， 而民主的观念增强 了电子政务的建设效果。五、诚信观念的树立政府诚信是社会诚信的基础和导向，它对整个社会诚信体系 的构建起着关键性作用。尤其通过网络实的行政行为为其影响范 围很广，一但政府失信其负面效果难以估算。“政府信用，作为由政府行为所产生的一种信誉， 它在整个社会的信用体系中， 处 于十分重要的地

16、位。没有值得社会公众信任和依赖的政府存在， 也没有现代社会的政府信用建设中，电子政务则又起着十分重要的促进作用。电子政务建设的根本目的是政府为公民，企业和社会提更好的公共服务。政府由于自身的优势，掌握大量的信息，向社会提 真实可靠的信息是政府的一项重要职能。 因此政府信息提必须严 格以诚实信用为基准。但现实中，由于对自身利益的维护和追求， 政府瞒报、提不实信息的情况时有发生。 这露了政府诚信观念的 缺失。诚信政府内在要求：首先，诚信政府是责任振幅。政府的 行为有时会有偏失，诚信并不是要求政府一贯正确，但如果政府 反复无常或错误的信息发布导致公众采取某行为造成了合法权 益的损害，政府必须承担责任

17、，并对相关人进行赔偿。其次，诚信政府要求政府行为公正。人民需要的行政服务不 仅要有效率而且还是公正的。 政府是非盈利机构，不能以获取私 利作为其行为为目的。在电子技术应用于执法的过程中露出的问 题显示我国有的执法部门观念上的偏差。如电子警察，电子眼不合格、违规服役、隐秘安装造成“罚款陷阱”等，有地方把电子 眼作为创收工具。可见电子执法中不仅存在程序合法性问题，而且还存执法不公正问题。再次，诚信政府是回应型政府。电子政务中很多行政事项实 现了网上申报、网上办理，对于社会的众多事项也可以电子邮件、 网上留言等方式向有关行政组织提出。这要求行政组织及时回 复。电子业务的开设其实质就是一种政府对公众的

18、承诺，如果不回复、不及时回复无疑是无作为行为，也就是不守信誉。最后， 诚信政府要强化公务员的诚信观念。政府的诚信重要表现形式是 公务员的信用行为，行政公务员的形象代表了政府的形象。因少数的公务员腐败行为，使政府在人民心目中的威望降低，影响到整个政府部门的形象。故须不断加强公务员的诚信理念，严格规范其个人行为和公务行为，塑造“忠诚、廉洁、高效”的公务员 形象。总结，电子政务建设对于提高政府的行政效率，缩短市民与 政府之间的距离，实现政府信息的透明化， 促进监督的主动性具有重要的意义。本文总结了我国在电子政务建设中存在的问题， 从总体规划、体制改革、信息平台建设、安全立法等多个角度提 出了优化电子政务建设的对策，以便更好为公众服务，提高政府的办事效率。1王辉，朱慧涛.我国电子政务建设中的障碍与对策 J.安徽大 学学报（哲学与社会科学版），2003（ 4）2称朝晖.INTERNET网络信息安全问题及其对策 J.图书馆，1996 （6）3金太军.论政府的网上责任J.公共行政，2004（5）4徐晓林,杨兰蓉.电子政务导论M.北京：科学技术出版社，20025宋军.中国电子政务建设存在的问题与解决对策J.理论探索，2003（ 3）