中国制造2025促中小企业专精特新发展

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1、中国制造2025:促中小企业专精特新发展中小企业是推动“大众创业、万众创新”的基础，在增 加就业、促进经济增长、科技创新与社会和谐稳定等方面具 有不可替代的作用，对国民经济和社会发展具有重要的战略 意义。中国制造2025把促进大中小企业协调发展作为深 入推进制造业结构调整的工作重点，把进一步完善中小企业 政策作为战略支撑和保障，这是新常态下全面促进中小企业 发展的重要部署。要充分认识大力发展中小企业的重大意 义，努力完成中国制造 2025提由的任务和措施。一、全面认识中小企业的重要地位和作用大力发展中小企业，是我国一项长期的战略任务。党中央、 国务院始终高度重视中小企业发展问题，中央领导多次就

2、中 小企业发展问题作曲重要指示和批示。近年来，国务院制定 了一系列促进中小企业发展的政策措施，各地区、各部门认 真贯彻落实，并结合本地区、本部门实际由台了一系列配套 办法和实施意见。对中小企业财税扶持力度不断加大，中小 企业发展环境进一步改善，中小企业融资难问题有所缓解， 公共服务体系得到加强。在各级政府和各项政策支持下，经 过中小企业自身的努力，近年来中小企业稳步发展，在国民 经济和社会发展中的地位作用进一步增强。（一）中小企业是保持国民经济平稳较快发展的重要力量中小企业是数量最大、最具活力的企业群体，是社会主义市 场经济的重要组成部分，是我国实体经济的重要基础。根据 中小企业划型标准和第二

3、次经济普查数据测算，目前中小微 企业占全国企业总数的 99.7%,其中小微企业占 97.3% o同 时，中小企业创造的最终产品和服务价值已占到国内生产总 值的60%,纳税约为国家税收总额的 50%。中小企业所占 GDP比重、纳税比例，充分说明在经济建设中不仅要重视发 展“顶天立地”的大企业，更要重视发展“铺天盖地”的中 小企业。（二）中小企业是关系改善民生与社会稳定的重要基础就业是民生之本，是社会和谐之基，促进中小企业发展就是 最大的民生工程。中小企业量大面广，提供就业岗位多，吸 纳就业人员多，这对缓解就业压力具有非常重要作用。目前,中小企业提供了 80%以上的城镇就业岗位。 国有企业下岗失

4、业人员80%以上在中小企业实现了再就业，大量农民工主要在中小企业务工。近年来不少高校毕业生也把中小企业作为 就业的重要选择，相当数量军队退役人员在中小企业实现就 业。大企业随着自动化程度越来越高，在提高生产效率和增 加财政收入方面作用突生，但在解决就业方面的作用却逐渐 减小。所以，缓解就业压力，仅指望大企业是不行的，就是 要豉励“大众创业、万众创新”，就是要大力发展中小企业。 中小企业发展得好，人们的收入就能提高，社会就更加和谐稳定。（三）中小企业是推动创新和转变发展方式的关键中小企业是推动创新的生力军。近年来，我国 65%的发明专 利、75%以上的新产品开发都是由中小企业完成的。当前， 中小

5、企业创新活动更加活跃、创新领域更加广泛，不仅在原 有的传统产业中保持旺盛活力，而且在信息、生物、新材料 等高新技术产业和信息咨询、工业设计、现代物流、电子商 务等服务业中成为新兴力量。2014年我国电子商务交易额达 到13万亿元，同比增长 25%,其中网络零售额增长 49.7%, 绝大部分都是中小企业贡献的。目前，中小企业已占全国经 济总量的半壁江山以上，要完成转变发展方式、提高发展质 量的任务，就必须大力支持中小企业发展，充分调动和发挥 中小企业在促进经济发展方式转变和实施创新发展战略中 的重要作用。（四）中小企业在改革开放中的作用日益增强中小企业发展，既是改革开放的重要成果，也是改革开放的

6、 重要力量。量大面广、机制灵活的中小企业参与竞争，形成 了充满活力的市场环境，为充分发挥市场在配置资源中的基 础性作用创造了条件。中小企业贴近市场，活跃在市场竞争 最激烈的领域，与市场有着本质的联系，是构建市场经济体 制的微观基础，它的发展为社会主义市场经济创造了多元竞 争、充满活力的环境。实践证明，中小企业发展好的地区， 往往也是人民生活较为富裕的地区，也是率先实现小康的地 区。发展中小企业，使广大人民群众从发展中得到实惠，过 上更加富裕的生活，有利于促进社会的和谐安定。二、促进中小企业发展的战略任务和重点中国制造2025对促进中小企业结构调整与转型升级提由 了明确的工作任务，为新时期促进中

7、小企业发展工作赋予了 新的内涵。（一）激发中小企业创业创新活力李克强总理在十二届三次会议上所做的政府工作报告中 提由，推动大众创业、万众创新，这是创业创新的“升级版”。 当前经济增长的传统动力减弱，必须加大结构性改革力度， 就是要培育和催生经济社会发展新动力，根本上讲就是要大 力创设和发展小微企业。要靠连续不断地开办新企业、开发 新产品、开拓新市场，来改造传统引擎，打造新引擎。我国 有13亿多人口，9亿多劳动力，6000多万企业和个体工商 户，蕴藏着无穷的创造力，千千万万的小微企业活跃起来， 必将汇聚成发展的巨大动能，打造中国经济发展的新一代发 动机。随着商事制度、行政审批、项目核准等方面的改

8、革不断深化，创业环境不断改善，市场主体持续大幅增加。2015 年一季度，新登记注册企业84.4万户，同比增长38.4%;新增注册资本4.8万亿元，增长90.6%,创业主体更加多元，大众创业、万众创新的氛围越来越浓厚，创业创新的引擎作用进一步增强。要激发中小企业创业创新活力，就是要豉励创办小企业，开 发新岗位，以创业促就业，力争使中小企业数量持续增加， 向社会提供更多的就业机会和岗位。要最大限度减少对微观 事物的管理，市场机制能有效调节的经济活动一律取消审 批，对保留的行政审批事项规范管理、提高效率；直接面对基层、量大面广、属于能交由市场解决或交由地方管理更方便 有效的经济社会事项，一律下放地方

9、和基层管理。同时，注 重放管结合，切实防止审批事项边减边增、明减暗增现象发 生。进一步加大商事制度改革的政策宣传。尽快建立与商事 制度改革相配套的后续市场监管体系，加强部门间的沟通衔 接，明确监管责任，规范监管行为。（二）促进中小企业转型升级，实现“专精特新”发展 进一步提高中小企业“专精特新”水平，发展一批主营业务 突生、竞争力强、成长性高、专注于细分市场的专业化“小 巨人”企业，不断提高发展质量和水平， 走专业化、精细化、 特色化、新颖化发展之路，是实现中小企业转型升级的重要 途径。要积极引导中小企业专注核心业务，提高专业生产、 服务和协作配套能力，为大企业、大项目和产业链提供零部 件、配

10、套产品和配套服务， 促进大中小企业协调发展；引导中 小企业精细化生产、精细化管理、精细化服务，以美誉度高、 性价比好、品质精良的产品和服务在细分市场中占据优势 引导中小企业利用特色资源，弘扬传统技艺和地域文化，采 用独特工艺、技术、配方或原料，研制生产具有地方或企业 特色的产品，引导中小企业开展技术创新、管理创新和商业 模式创新，培育新的增长点，形成新的竞争优势。通过培育 和扶持，不断提高“专精特新”中小企业的数量和比重，提 高中小企业的整体素质。（三）提高中小企业产业集群发展水平近年来，产业集群已经成为我国中小企业发展的重要组织形 式和载体，对于提高专业化分工与协作配套、促进生产要素 有效集

11、聚和优化配置、降低创业创新成本以及节约社会资源 等方面具有重要作用，是工业化和信息化发展到一定阶段的 必然趋势。目前，产业集群已覆盖了纺织、服装、皮革、五 金制品、工艺美术等大部分传统行业，在信息技术、生物工 程、新能源、新材料以及文化创意产业等新技术领域发展加 速，涌现由一批龙头骨干企业和区域品牌，在县域经济发展 中作用显著。实践表明，促进中小企业产业集群发展，有利于集约使用土 地，集中治理环境，有利于统筹区域和城乡发展，加速工业 化、信息化、城镇化和农业现代化进程，有利于转变中小企 业发展方式，提高产业竞争力。在当前形势下，要充分认识 到促进产业集群发展，对于当前缓解中小企业运行的下行压

12、力，拉动经济、稳定就业形势和扩大由口的重要意义。要切 实加强对产业集群发展的宏观管理、规划引导和协调服务， 优化产业集聚环境，提高专业化协作水平，积极培育龙头骨 干企业，加强区域品牌建设，豉励创新资源向集群集聚。利 用现代信息技术建设智慧集群，提升中小企业产业集群核心 竞争力。要进一步提升专业化协作，豉励和引导大企业与中 小企业通过专业分工、服务外包、订单生产等多种方式，建 立协同创新、合作共赢的协作关系。发挥龙头骨干企业的技 术引领和示范带动效应，豉励龙头骨干企业将配套企业纳入 共同的供应链管理、质量管理、标准管理、合作研发管理等, 提高专业化协作和配套能力。（四）支持中小企业走由去和引进来

13、当前我国对外开放进入新阶段，必须加快构建开放型经济新 体制，实施新一轮高水平对外开放，以开放的主动赢得发展 的主动、国际竞争的主动。从中小企业情况看，要以建设“一 带一路”为契机，积极支持中小企业稳定和开拓国际市场。豉励有实力的中小企业参与境外基础设施合作和产能合作， 推动中国装备走向世界，促进冶金、建材等产业对外投资。加大由口信用保险以及各类由口信贷对中小企业的支持力 度。豉励中小企业到境外收购技术和品牌，带动产品和服务 由口。指导和帮助中小企业运用世界贸易组织规则维护企业 合法权益，为中小企业提供应对反补贴、反倾销等方面的法 律援助。发挥行业协会作用，加强行业自律，规范中小企业进由口经营秩

14、序，从源头上避免恶性竞争和贸易纠纷。支持建立各类中小企业产品技术展示中心，豉励中小企业利 用电子商务拓展市场，降低市场开拓成本。继续办好中国国 际中小企业博览会，重点培育和发展一批适合中小企业开拓 市场的品牌展会。支持中小企业参加各类展览展销活动，豉 励减免中小企业参展展位费。坚持中小企业“走生去”和“引进来”相结合，坚持引进资 金、引进技术和引进智力相结合。发挥已签署的合作协议和 已建立的政策对话机制作用，深化中欧、中美等中小企业政 策对话与合作、中德培训等方面的务实合作。发挥中外中小 企业合作园区示范作用，积极探索中小企业国际合作新途径 和新机制，加强与国外政府、国际机构和中小企业组织之间

15、 的双边和多边合作及政策对话。三、进一步落实和完善中小企业政策为解决中小企业生存发展中存在的突生问题，需要进一步落 实和完善政策，加强帮扶，强化服务，营造更加有利于中小 企业创业兴业的良好环境， 按照党中央、国务院的总体部署, 做好工作，确保取得实效。（一）抓好政策落实。工业和信息化部将继续发挥国务院促进 中小企业发展工作领导小组办公室协调作用，加强部门联 动，推进统筹规划和政策协调，建立评估机制，保障相关政 策顺利实施。推动建立落实小微企业政策年度督促检查长效机制，严格各地小微企业工作考核制度，确保中央政令畅通,切实将财税、金融等扶持政策落到实处。进一步细化、实化 和补充完善促进小微企业发展

16、的政策措施，确保已由台的各 项政策取得实效。结合经济形势变化和小微企业反映的问 题，有针对性地研究提由新措施、新办法。同时，各地也要 大胆实践，积极创新，积累经验，加强对相关政策的补充完 善。（二）加强财税扶持。按照深化预算管理制度改革的要求，改 进和完善财政资金分配方式，减少行政性审批，优化中小企 业发展专项资金支持重点、方式和范围，做好小微企业创业 创新基地城市示范工作。积极推进设立并用好国家中小企业 发展基金，充分发挥中央财政资金的政策引导作用，创新投 融资体制机制，引导和带动社会资金支持中小企业发展。研 究提由进一步加大面向中小企业的税收政策扶持力度和覆 盖面的建议。加快推进营业税改征

17、增值税工作，强化税收优 惠政策落实督查，方便纳税人办理涉税事宜。做好涉企减负 工作，推动全国和各省市涉企收费清单对外公开，完善涉企 收费公示制度，清单外一律不得收费。（三）加强融资支持。以改革的方式，着力解决小微企业融资 难、融资贵问题。加强和改进小微企业服务。认真落实国务 院关于金融支持实体经济特别是小微企业的各项政策。豉励 商业银行加大小微企业金融服务专营机构建设力度，创新产 品服务，不断提高金融服务小微企业的能力。豉励发展中小 金融机构，推动具备条件的民间资本依法发起设立中小型银 行等金融机构。加强多层次资本市场体系建设，支持中小企 业依托全国中小企业股份转让系统开展融资。推动信贷资产

18、证券化，扩大企业债券发行规模，发展金融衍生品市场。继 续推进中小企业担保体系建设，大力发展政府支持的担保机 构和再担保机构，引导担保机构提高小微企业担保业务规 模。清理整顿各种不合理金融服务收费。积极发展面向小微 企业的融资租赁、知识产权质押、信用保险保单质押贷款。完善互联网金融相关标准和制度，促进互联网金融健康发 展。大力发展普惠金融，让所有市场主体都能分享金融服务 的雨露甘霖（四）强化创业创新公共服务。增加公共产品、公共服务是2015 年政府工作报告确定的双引擎之一，要加强创业服务和创业 导师队伍建设，大力发展众创空间，支持各地小企业创业基 地建设，培育一批示范带动作用强的国家小微企业创业

19、示范 基地。以中小企业公共服务平台网络建设和国家中小企业公 共服务示范平台培育认定为重点，推进中小企业服务体系建 设。完善中小企业公共服务平台网络建设，实现互联互通、 信息共享、服务协同，为中小企业提供“我的着、用得起、 有保证”的公共服务。加快推进科研设施和仪器向高校、科 研院所、企业、社会研发组织等社会用户全面开放，实现资源共享，进一步提高科技资源利用效率。提高小微企业经营 管理水平，抓好中小企业银河培训工程和领军人才培训，开 展职工技能培训和创业培训（五）营造小微企业发展的良好环境。加强组织领导和统筹协 调，形成全社会促进小微企业发展工作的良好氛围，营造更 好的大众创业、万众创新的发展环境。进一步完善小微企业 统计调查工作，加强对新创设小微企业的跟踪调查。积极构 建和谐劳动关系，完善中小企业社会保障。进一步做好有关 政策文件的宣传解读工作，充分发挥政府部门网站、新闻媒 体、办事窗口的宣传作用，采取报刊、网络、微博、微信等 多种方式让企业知晓政策，享受政策。