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1、浅议西周社会调查制度摘要：采风是一种观政之制。周初统治者以殷为鉴，以为天意在于民情，确立轻鬼神、重人神的治国观念。透过采风 实现“观风俗，知得失，自考正也”的目的。统治者凭借采风 取得的资料，了解民之疾苦，改革国之邦法，安抚天之民愿。 能够说，西周的采风制度是我国古代国家治理的一个创举，其对后世也产生了专门大很重要的阻碍。关键词：采风观政行人社会调查茫茫历史长河，不断上演着一个个民族湮灭与崛起的痕 迹。在商王朝广袤的领土上，周部族原是一个地处边远、地 域狭小、人口稀疏的小国家，而确实是如此一个小邦，一举成 为后来征服商朝的“勇士” 。那个小国家崛起的背后，又有什 么样的故事呢？一、周的崛起及采
2、风的孕育周之因此能够攻破商朝而入主中原，绝大部份确实是因为其统治者与殷纣王的坚信天命、暴虐无道、反其道而行之，敬德修民、进展生产、友睦邻邦最终成绩其一代伟业。在征 服战争中周统治者看到了人心的向背对国家兴亡的重要阻碍，感受到人民群众力量的壮大。熟悉到作为一个小邦而君 临大国，要想站住脚跟、立国久远，必需了解民意顺应民心。西周统治者一反商王朝诸事皆问天意，大政决于神鬼的做法，转而重人治，轻鬼神。礼记？表记中有云：“周人尊 礼尚施，事鬼敬神而远之”。周初的重臣周公也曾说 ：“天不 可信，我道惟宁王德延”。西周统治者们把他们原在西岐时就 已有之的派专人深切民间 ，调查民意，听取民愿的做法加以 沿用和
3、扩大，因此创建了西周的采风和社会调查制度。“采风制度”是西周王室立国之初形成的一套较为周密 的社会调查制度。所谓采风，确实是官员去民间搜集四方风 俗善恶，代语歌谣通过采风，统治者能够观政之清明，官之勤 廉。采风事实上是一种社会调查活动。二、采风观政及其人员采风是一种观政之制。周初欲使江山“永支百世”，就必需敬得保民，秉德明恤。尚书？大诰日：“天威不可信， 民情那么大可见”，天意就在民情中。西周统治者凭借采风 取得的风俗的、语言的、文学的资料，透过其内容和情调即可了解政之好坏，民之疾苦，吏之贪婪，并据此来赏功罚罪， 安邦治国。正如诗经？关睢小序所言“治国之音安以乐其政和；乱世之音怨以怒，其政乖；
4、亡国之音哀以思，其民困”周王朝在王室设立主管全国调查采风之事的太师。政府 专设采诗之官，他们“从十月起正月止，男年六十，女年五十 无子者，官衣食之，使之民间采诗”。既政府聘选年龄较大、 社会体会丰硕的男女无子者，供给衣食，使他们到民间普遍采诗。除此之外，还有“孟春三月，行人振木铎，徇于路以采 诗”。行人是西周朝廷的正式秘书官员，负有转达王命、传递公函的责任，其所采之诗及采诗中了解的民情民意，多数能直接上达于周王朝统治机构，乃至直接上达于周天子。在周 朝礼仪中有“公卿至于烈士献诗”的要求，公卿烈士所献之诗有相当一部份也来自于民间的搜集，事实上也是周天子催促王公大臣诸侯卿士深切民间 ，了解民情的一
5、种做法。在古 籍中还有“国史采诗”的记载 ，说明充任各级政府秘书的史 官，不仅有记录言行、由宣王命的职责 ，同时也负有深切民间、 调查研究，向周天子及各级政府提供社会实际状况的责任。 社会调查在西周是常常性的，调查结果的上报也有必然的程 序和途径。为了使调查工作更能反映实际情形，周天子也要于每隔五年的春二月亲自到民间采风调查。三、采风目的、意义及阻碍采风始自西周，目的之一是观俗。“礼俗以驭其民”，“修 其教不易其俗，齐其政不易其宜”，为周王室提供“驭民”政策的信息和依据。其二是观政。由商之灭 ，周统治者感悟到“天命靡常”，民心向背决定天命所归。前者是考察生民的 民情、风俗、适应，后者那么是通过
6、民情来观看统治者的德 性。具是指到乡村城镇搜集包括民间叙事、民歌、谣谚、戏 曲、音乐、舞蹈、美术、民间风俗等一切民间文化表现形式 的活动。在民间进行实地调查搜集工作的所谓田野作业也称 为米风。西周的采风之制，从其规模之大、范围之广、时刻之久 来看，都能够说是我国古代国家治理的一个创举。采风的要 紧责任官员“行人”确实是古代的调查员，采风所得的材料确实是古代的调查材料 ，从那个意义上说，采风也是我国古 代秘书工作中的一个创举。西周采风制度阻碍深远，采风之制不仅为东周所承，形成“诵诗三百，弦诗三百，歌诗三百，舞 诗三百”的盛况，而且对两汉时期也很有阻碍。西周采风和调查由政府曲面组织，并由太师史官、行人等专门的秘书人员从事该项工作，已不单是为了将民间的诗歌、风俗搜集起来以供欣赏 ，其目的仍是要从采诗中了解四 方诸侯及广大领土上的民情风俗，从具体的歌谣中反映各地政治的善恶，人心的向背，百姓的好恶，和各级官员吏治的清 浊，政绩的好坏。周天子及西周中央政府能够从中观风俗、 知得失、自考正。因此，西周所创建的这种采风和调查之法 ， 能够看做是今天秘书工作中调查研究工作的起始
浅议西周社会调查制度
