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1、城市房屋强制征收制度的完善与优化摘 要 随着我国经济水平的飞速发展，城市化建设不 断进行，国内众多城市大力进行基础设施建设，各项房屋征 收项目纷纷开展，但是在实际施工过程中，经常出现征收难 的问题，在征收过程中施工单位经常和市民发生矛盾与冲 突，在征收补偿上难以形成达成一致。 为有效解决这一问题， 本文认为需要从根本抓起，从制度入手，不断完善城市房屋 征收管理制度，充分保障人民利益，并促进征收补偿工作的 高效运行，减少矛盾与冲突现象，保障社会治安。关键词 城市房屋 强制征收 强制执行 司法裁决 公正 性中图分类号： D922.3文献标识码： A 城市的快速发展使得原有城市规模与建设已难以满足
2、社会发展的需求，为促进城市发展、进一步改善人们的生活 质量，各地城市建筑如雨后春笋般出现。然而，在房屋征收 过程中， 经常有恶性事件的发生， 对现行制度不合理的质疑， 对执法公权力侵犯公民私权利的疑问，因此，对城市房屋征 收制度的研究，是一门重要课题，同时这些现象也引起了政 府的高度重视。我国在 2011 年 1 月 19日国务院第 141 次常 务会议通过了国有土地上房屋征收和拆迁补偿条例 ，在2016 年又对土地管理法进行了重新修订，新法律法规的 出台对城市房屋征收补偿作出了新的解释和规定，但是仍缺 乏与当前法律法规相匹配的制度体系，城市房屋强制征收制 度亟需优化。 当前城市化进程愈发深入
3、， 大量人口聚集城市， 城市土地资源愈发紧张，通过原有房屋的拆迁与改造，将原 先的平房或者楼层较低的房屋改造为高层建筑，能够有效提 升房屋容积，同时可以节约大量土地用于城市绿化建设，有 利于城市的可持续发展。 因此，城市房屋征收工作极为重要。 一、城市房屋强制征收制度概述城市房屋征收就是指出于公共利益的需要，国家要依法 依规通过权限和程序强制，取得单位或者个人在国有土地上 的房屋及其他不动产的行为。房屋征收的主体方是国家，是 物权变动的一种形式，城市房屋征收是房屋征收的重要部 分，是一种具有强制力的行政行为。因此，房屋征收实质上 的获取国有土地的使用权利，是土地集约化、资源集约化发 展的重要体
4、现。 土地是一件特殊的商品， 其具有较高的价值、 不能移动等特点，由于围绕土地使用具有复杂的债权债务关 系，若要对其进行有效的开发及正常的使用，需要大量的资 金投入，从而实现土地集约化经营。关于城市房屋征收制度这一词的定义， 笔者认为在 2011 国有土地上房屋征收和拆迁补偿条例 （以下简称 条例） 出台之前，房屋征收被称为城市房屋拆迁，但是“拆迁”这 个词在运用过程中逐渐变了味，受到多界声音的质疑，所以 在颁布新条例 时，用城市房屋征收代替了城市房屋拆迁。 条例第 28 条规定：“被征收人在法定期限内不申请行政 复议或者不提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限内又不搬 迁的，由作出房屋征收决定的
5、市、县级人民政府依法申请人 民法院强制执行。 ” 随之而来这种表达被媒体归纳总结为， 从“行政强拆”变成“司法强拆” ，显而易见，“拆除”在这 里已不合适，应该被称作强制执行搬迁，因此，对于城市房 屋征收强制执行搬迁正确的表达应是城市房屋强制征收制 度，以下皆讨论的是此内容。 二、城市房屋强制征收制度 的缺陷和不足（一）强制征收制度的程序问题 强制征收制度从一开始就陷入权力配置错位的泥沼之 中，城市房屋征收领域内，所涉事项繁杂，很多事项判别并 不适用于司法裁判，搬迁问题一般涉及两个方面，房屋的征 收和补偿，要做出强制征收的是否进行的判断，必须对这个 决定是否合法合理，进行全方位审查审核，做出最
6、客观准确 的决断。可是，强制征收的决定是以诸多复杂过程和政策决 断，甚至技术规范作为支撑的，要对其能否实施的程序和实 体作出严格的审查，较多数情况下，这与法院本身的司法权 属性不合。也就是说，全面审查不可能完全行得通，只能进 行书面性、合法性、程序性的审查。例如，强制征收房屋征 收决定合乎法规、合乎规划，实质上却违背科学规律，但是 其在审查过程中完全看不出任何问题，结果只能是强制搬 迁，还是合乎法规的。（二）城市房屋强制征收公 ?C 问题 在房屋拆迁证据保全公证细则中，对城市房屋在拆 迁前的公证工作，作出了严格的程序规定规范，在强制搬迁 过程中，公证部门应对拆迁房屋进行最全面最实质的证据保 全
7、公证。房屋在拆除之前的证据保全公证是指，公证机关对 房屋及附属物的现状全方位全面的勘测，采用拍照或摄像等 手段，以确保其真实性和证明力的证据保全措施。 房屋拆 迁证据保全公证细则第 3 条中规定，“房屋拆迁证据保全 公证适用于拆除依法代管的房屋，代管人是房屋主管部门的 拆除有产权纠纷的房屋，在房屋拆迁主管部门公布的规定期 限内纠纷未解决的拆除设有抵押权的房屋实行产权调换，抵 押权人和抵押人在房屋拆迁主管部门公布的规定期限内达 不成抵押协议的。 ”公证介入城市房屋强制征收，要保持其 独立性原则，执行自身运作的严格程序，保证之后出现问题 时有据可查，进行登措记造册，这样可以确保证据的真实性 和公正
8、力，公证处只有正确行使监督权，才可以起到预防纠 纷的作用。但是很多时候，这些资料早就备好，一切成为手 续为先。三）城市房屋强制征收司法救济和公正问题法院审判的独立性无法保障，民众的权益就无法确保， 面对法院的处理是否公正，又缺乏有效的监督和管理，进而 影响到了司法诉讼的有效性。司法救济为什么看不到实效， 生活中很多例子可循，很多民众类在一审、二审后不再等待 法律裁决，更甚至从未申请法律途径的，在强制征收后，事 件升级，或是在寻求司法救济时，政府虽是被告，法院却又 受制于政府，难以得到公平对待，司法救济渠道的不畅通， 也是公众难以得到公正的痛点。政府作为各种利益权益相互 交融的机构，各个部门既分工明确又互相制约，但是，处理 城市房屋征收工作相关部门有时的双重身份，却难以保证平 等客观公正的对待被征收房屋的弱势群体。（四）城市房屋强制征收法律自身缺陷问题
城市房屋强制征收制度的完善与优化
