四川科技服务业发展工作推进方案

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1、四川省科技服务业发展工作推进方案科技服务业是在当今产业不断细化分工和产业不断融合生长的趋势下形成的新的产业分类，涉及内容广泛，它依托科学技术和专业知识向社会提供服务，既服务于科技创新全链条，也服务于整个现代产业体系。其服务手段是技术和知识，服务对象是社会各行业。科技服务业作为现代服务业的重要组成部分和核心内容，具有人才和智力密集、技术含量和附加值高、创新性和渗透性强、发展潜力和辐射带动作用显著等特点，是全球产业竞争的战略制高点，是推动产业结构升级优化的关键。科技服务业包括研发服务（包括新技术、新产品、新材料、新工艺开发及小试、中试）、设计服务（包括产品设计、工业设计、建筑设计、工程设计、设计外

2、包） 、信息资源服务（包括大数据、云计算、服务外包、软件开发等信息技术服务以及科技资源服务） 、科技文化融合、创业孵化服务、科技金融服务、科技中介服务（包括科技咨询服务、技术转移服务、知识产权服务） 、检验检测服务等科技服务业态。为加快科技服务业发展，抢占发展先机，促进转方式、调结构，推动我省现代服务业发展，特制订本推进方案。一、发展现状与基础我省科技服务业门类较全、已成体系，具有良好的发展基础、发展条件和发展潜力。拥有各类科技活动机构1650个，科技活动人员33.1 万人。拥有国家现代服务业基地5个，成都市是科技部认定的第一批现代服务业创新发展示范城市。 2013 年全省科技服务业规模超过2

3、000 亿元，一些领域处于国内领先地位。研发设计服务领域。我省拥有科研机构266 个，形成了一批独立的第三方研发、检测、设计公司，近年来还成长起一大批工业设计、创意设计、 IC 设计等专业从事研发设计的中小微企业。 2013 年全省研发设计领域产值超过500 亿元。信息资源服务领域。我省拥有1300 家以上专业从事软件、信息服务企业和一批从事该领域研究及技术推广应用的高校院所。中国电信、中国软件、浪潮集团都在我省建立了云计算中心。 2013 年成都市软件及信息服务业实现收入1549.64 亿元。科技金融服务领域。初步形成了科技支行、天使投资、创业投资、产业投资相互衔接的科技金融服务体系。全省每

4、年科技投融资额达300 亿元左右。科技文化融合领域。动漫游戏、创意设计、数字音乐、数字出版等已成为四川科技文化融合发展的新亮点。创业孵化服务领域。创业及产业化服务体系不断完善。科技企业孵化器数量已超过50 家（其中大学科技园7 个），孵化面积 200 余万平方米，在孵企业超过3500 家。科技中介服务领域。科技咨询服务机构数量众多，生产力促进中心数量达到144 家，从业人员上千人，2013 年服务企业总数1.6 万家以上，形成了一批咨询行业的知名品牌企业。科技情报信息、知识产权服务机构覆盖全省各市（州）。在技术转移服务方面，技术合同项目和合同成交额实现快速增长。 2013年全省技术合同成交金额

5、171.6 亿元，较上年增长 50%。检验检测服务领域。质量和安全检验、检测、检疫、计量、认证技术服务等公共检验检测服务体系比较健全，中国测试技术研究院综合实力居全国前茅，近年来相继建立了光伏、钒钛、酒类等一批专业性国家级检验检测中心。随着我省创新驱动发展战略的深入实施，技术市场持续快速发展， 科技服务内容不断深化， 科技服务模式不断创新，新型科技服务组织和服务业态不断涌现，科技服务业呈现出快速发展态势。二、发展思路与发展目标（一）发展思路。认真贯彻党的十八届三中全会精神，深化科技体制改革，充分发挥市场决定性作用，优化创新发展环境，以服务科技创新需求和提升产业创新能力为导向，以变革性技术为支撑

6、，完善科技服务体系，聚集资源、创新服务模式，培育和壮大科技服务市场主体，完善科技创新服务链，促进科技服务专业化、 网络化、 规模化、 国际化发展，推动科技服务业成为经济重要支撑力量。（二）发展目标。到 2017 年，服务科技创新能力明显提高，技术市场体系更加完善，科技创新环境不断优化，科技创新效率进一步提升，科技服务业总收入达到 3500 亿元以上。到 2020 年，基本形成覆盖科技创新全链条的科技服务产业体系，科技服务市场化水平和国际竞争力明显提升，培育一批有知名品牌的科技服务龙头企业，涌现一批新兴服务业态，形成一批科技服务产业集群，科技服务产业规模显著扩大，在现代服务业中的比重明显提升，科

7、技服务业成为转方式、调结构的重要力量。科技服务业总收入力争超过5000 亿元。三、重点工作（一）发展重点。根据科技服务业发展趋势，结合四川发展基础和发展优势，以研发设计服务、信息资源服务、创业孵化服务、科技中介服务、科技金融服务、科技文化融合和检验检测服务等为重点，推进科技服务业加快发展。1.研发设计服务业。引导企业加大研发设计投入，完善研发设计产业体系。重点发展以知识或技术提供为核心的研究开发服务。大力发展外观设计、结构设计、功能设计等产品设计服务。积极推进生产技术、技能和工艺改进与产品创新设计服务，鼓励制造企业外包工业设计服务。2.信息资源服务业。完善以互联网应用、软件、服务外包、信息安全

8、、大数据、云计算、物联网产业等为重点的信息技术服务产业体系。依托下一代互联网、移动互联网、数字电视网等信息基础设施，着力推进网络技术和业务创新，培育基于移动互联网、云计算、物联网等新技术、新模式、新业态的信息服务。聚集科技资源，开发科技资源产品，积极开展科技资源服务。3.创业孵化服务业。大力发展科技企业孵化器，提升科技企业孵化器和大学科技园的服务能力，推动市场化运营。加大对孵化器的扶持和引导，实行行业管理和行业自律。加强科技孵化业网络化建设；积极探索建立种子基金或孵化基金；大力扶植多种类型孵化器的发展，2017年全省孵化器数量达到 100 家，形成合理区域布局；总孵化面积达到300万平方米以上

9、，在孵企业达5000家，在孵项目达到5000项以上，吸引创业或就业的海外留学人员近千人。4.科技中介服务业。培育和完善科技中介服务体系，积极发展知识产权创造、运用、保护和管理等环节的服务，构建服务主体多元化的知识产权服务体系，促进专利信息利用、专利许可转让、专利诉讼维权、专利质押融资等高端化服务业发展。发展技术交易市场，鼓励建立具有技术咨询评估、成果推介、融资担保等多种功能的技术转移服务机构，大力发展专业化、市场化的科技成果转化服务。5.科技金融服务业。吸引国内外财团、风险投资基金及民间资金在川兴办各种形式的科技风险投资公司、风险投资管理公司，形成民间资本投入为主、政府引导投资为辅的风险投资业

10、发展格局；支持科技支行、投资银行、技术评估机构等各类资本运营中介服务机构的发展，建立和完善技术产权交易市场，形成风险投资退出机制。6.科技文化融合产业。加强数字文化教育产品开发和公共信息资源深化利用，构建便捷、安全、低成本的数字内容服务体系。建设国家网络动漫产业化基地、国家动漫游戏（四川）振兴基地、国家数字媒体技术产业化基地、国家级数字音乐产业化基地、国家级数字娱乐产业化基地。大力推动数字虚拟等技术在生产经营领域的应用，进一步推进人口、地理、医疗、社保等信息资源深度开发和社会化服务。大力推进四川成都国家级数字出版基地建设，积极培育数字教育、数字出版业。7.检验检测服务业。有序放开检验检测市场准

11、入，鼓励社会力量开展第三方检验检测认证服务；支持检验检测企业发展面向设计开发、生产制造、售后服务全过程的观测、分析、测试、检验、计量、标准、认证等一站式服务；探索多元化、多层次协同服务模式；支持具备条件的检验检测机构与行业部门脱钩、转企改制，推进跨部门、跨行业、跨层级整合，支持、鼓励检验检测机构并购重组，做强做大。鼓励技术标准研制与应用，发展标准研发、信息、咨询等服务，构建技术标准全程服务体系。（二）主要任务。1. 制订出台我省关于加快科技服务业发展的若干意见，编制专项规划和实施方案。 （责任单位：科技厅、省经济和信息化委、省发展改革委、商务厅、财政厅，相关高校院所、骨干企业）结合财政部、科技

12、部科技服务业创新发展试点的实施，编制科技服务业创新发展试点实施方案。 （责任单位：科技厅、财政厅，相关高校院所、骨干企业）组织产学研力量对科技服务业的产业链、价值链、创新链进行深入研究和分析，系统谋划技术研发、产品开发、成果转化推广和产业化， 制定科技行动计划和技术路线图。 （责任单位：科技厅、省经济和信息化委、商务厅，相关高校院所、骨干企业）2.建设现代服务业创新发展示范城市。建设成都国家现代服务业产业化基地、成都市国家级文化和科技融合示范基地、成都国家现代服务业信息安全产业化基地、成都国家现代服务业软件产业化基地、成都国家现代服务业集成电路设计产业化基地、成都国家现代服务业数字媒体产业化基

13、地。通过产业整合、并购重组、资本运作、体制机制创新，建设科技服务业产业集聚区，打造西部科技服务业中心基地。（责任单位：成都市人民政府，省经济和信息化委、商务厅、科技厅，相关高校院所、骨干企业）充分发挥长虹集团、九洲集团等在科技服务业方面的优势，走军民融合道路， 形成信息资源产品。 大力支持中国 （绵阳）科技城软件产业园、金家林总部经济试验区、国家数字家庭应用示范（绵阳）产业基地建设，鼓励绵阳科技城建设军民融合科技服务业集聚区。 （责任单位：绵阳市人民政府，省经济和信息化委、科技厅，商务厅，西南科技大学等相关高校院所，长虹集团、九洲集团等骨干企业）推进成都市、 绵阳市科技服务业综合试点。 结合财

14、政部、科技部现代服务业综合试点的实施，推进成都、绵阳科技服务业倍增，实现商业模式创新、产业技术创新、产业政策创新、体制机制创新以及空间载体的创新。 （责任单位：成都市、绵阳市人民政府， 科技厅、 省经济和信息化委、 商务厅、相关高新区，四川省现代服务科技研究院，相关高校院所、骨干企业）3.面向产业集群实施科技服务业创新发展试点。加快财政部、科技部在我省实施的“面向科技云服务产业集群的科技服务业创新发展试点”，加强与五八有限公司、浪潮集团、金蝶软件等云服务优势企业和高校院所的集成，打造科技云服务产业的全产业链优势。面向我省优势产业集群，积极开展研发设计、信息资源、创业孵化、科技中介、科技金融、科

15、技文化融合等科技服务业创新发展试点。提升产业集群的竞争能力，创新发展科技服务业，打造科技服务业集聚区。（责任单位：科技厅、财政厅、商务厅，四川省现代服务科技研究院、四川大学、电子科技大学、西南交通大学，相关骨干企业）4.构建研发设计、信息资源、创业孵化、科技中介、科技金融、科技文化融合等产业技术创新联盟，组织共性关键技术攻关，开展产学研结合的协同创新。围绕典型科技服务新模式、 新技术和新业态的发展需求，立足四川， 面向全国，吸引全国优势企业和高校院所参与，构建科技服务业产业技术创新联盟， 支持联盟开展体制机制创新、产学研协同创新，在建立风险共担、利益共享的长效机制方面进行探索和实践，支持申报国

16、家产业技术创新联盟，打造相关科技服务业全产业链优势。 （责任单位：科技厅、省经济和信息化委、教育厅，四川大学、电子科技大学、西南交通大学等高校院所，相关骨干企业）5.发展壮大一批骨干企业、培育一大批中小微企业。统筹安排省级科技和产业发展方面的专项资金支持科技服务业发展。采用专项补助、融资贴息、应用补贴等方式，对科技服务业重点项目和企业给予支持。加大财税支持，对认定为高新技术企业的科技服务企业，减按 15%的税率征收企业所得税。 （责任单位：省发展改革委、省经济和信息化委、科技厅、财政厅、省国税局、省地税局）推进科技服务业创新发展平台建设，引导大学科技园、科技企业孵化器、留学人员创业园、大学生创

17、业基地等向专业化、市场化发展，培育孵化一大批科技服务业小微企业进行专业化研发。 （责任单位：科技厅、省经济和信息化委）6.加快科技服务业创新体系、技术支撑体系与国际协作服务体系建设，加强人才引进和培养。争取云服务国家工程技术研究中心尽快落户我省。围绕科技服务业发展需求，建设一批科技服务业省级工程技术（研究） 中心、重点实验室、工程实验室、企业技术中心，并争取国家支持。加强科技服务业学科建设，积极推进重点实验室与工程技术（研究）中心的大型科技仪器等公共技术平台向社会开放服务。加强科技服务业复合人才培育和引进，强化国际交流与贸易合作。（责任单位：科技厅、教育厅、省发展改革委，四川省现代服务科技研究

18、院、四川大学、电子科技大学、西南交通大学等高校院所，相关骨干企业）7.建立多元化资金投入体系。有序放开市场准入，发挥市场机制作用，引导社会资本积极参与，支持合伙制、有限合伙制科技服务企业发展。改革创新投融资体制，建立多元化资金投入体系，发挥财政资金杠杆作用，积极探索以政府购买服务、“后补助”等方式支持公共科技服务发展。 （责任单位：财政厅、省发展改革委、科技厅、省经济和信息化委）8.加大产业招商力度。围绕我省现有产业基础，努力吸引国内外科技服务业骨干企业落户我省。积极争取国家大数据基地等重大工程落户我省。积极推动国内外龙头企业与在川研发机构进行协作，推动本地研发机构企业化运作。积极引进五八有限

19、公司、浪潮集团、金蝶软件等科技服务企业。（责任单位：相关市人民政府，省经济和信息化委）9.加强科技服务业统计体系建设，对科技服务业进行专项统计。（责任单位：省统计局、科技厅）四、工作措施（一）加强组织领导。建立省政府分管领导任组长的四川省科技服务业发展推进小组，由科技厅牵头，省发展改革委、省经济和信息化委、财政厅、 住房城乡建设厅、 商务厅、文化厅、省质监局、省统计局、省知识产权局、省政府金融办等相关部门共同参与，加强组织协调工作。（二）加强顶层设计。统筹协调科技服务业改革发展中的重大问题；研究制定我省科技服务业发展规划，进一步明确发展思路、发展目标、发展重点和推进措施。制定具体的实施方案，细

20、化政策措施，加大落实力度；加强与国家相关部委对接、联动，集成资源，推动科技服务业的集聚发展；进一步转变政府职能，充分发挥产业技术创新联盟、行业协会等社会组织在推动科技服务业发展中的作用。（三）加强政策研究。参照国家即将下发的关于加快科技服务业发展的若干意见，制定我省支持政策措施，大力推进我省科技服务业发展。（四）加强统计评价。进一步完善统计指标评价体系，加强对科技服务业的统计评价工作，促进科技服务业更好更快发展。（五）拓宽资金渠道。建立多渠道的资金投入体系，引导社会资本投向科技服务业，鼓励信贷、风险投资、资本市场等加大对科技服务企业的金融支持；积极发挥财政资金的杠杆作用，利用中小企业发展专项资

21、金、国家科技成果转化引导基金等资金渠道，加大对科技服务企业的支持力度；鼓励地方通过设立科技服务业发展专项资金等方式，支持科技服务机构提升专业服务能力、搭建公共服务平台、创新服务模式、探索国际化发展路径等；创新财政支持方式，研究探索以“后补助”等方式，资助企业购买科技服务；支持建立科技服务业领域产业发展基金。（六）加强应用示范。开展科技服务业区域和行业试点示范，打造一批特色鲜明、功能完善、布局合理的科技服务业集聚区，形成一批具有国际竞争力的科技服务业集群；深入推动重点行业的科技服务应用，围绕高端成长型产业、高新技术及战略性新兴产业和现代制造业的创新需求，建设公共科技服务平台； 鼓励开展面向农业技术推广、 农业产业化、人口健康、 生态环境、 公共安全、 防灾减灾等惠民科技服务。（七）强化人才培养。积极利用各类人才计划，引进和培养一批懂技术、懂市场、懂管理的复合型科技服务高端人才；支持高校、科研院所科研人员、海外留学归国人员、大企业高级管理人员等创新型人才在科技服务领域创业创新；依托行业协会，开展科技服务人才职业技能培训；鼓励开展具有行业权威性、自律性的职业资格认定，提高从业人员的专业素质和能力水平。