FIDIC条款下的工程质量监督

《FIDIC条款下的工程质量监督》由会员分享，可在线阅读，更多相关《FIDIC条款下的工程质量监督（4页珍藏版）》请在装配图网上搜索。

1、FIDIC 条款下的工程质量监督随着社会主义市场经济的不断发展和改革的深入， 多年来，我国在公路工程 建设领域中，对长期以来计划经济下所形成的传统建设管理模式不断进行探索和 改革；实施工程监理制，就是工程管理模式的一大变革。XXXX年，交通部发布了公路工程施工监理暂行办法，开始了对公路建设管理体制的改革。XXXX年 开工建设的西三（西安一一三原）公路，则是我国首次采用国际咨询工程师联合 会制定的“土木工程施工合同条件”（即FIDIC ）进行施工和监理的公路项目。上海的公路工程监理，始于XXXX年开工建设的两亭（亭枫、亭卫）和塘川公路， 当时的监理方式是由建设单位内部组建监理部， 派出现场组常驻

2、工地对工程进行 管理。XXXX年开工建设的沪宁高速公路（上海段），已实行施工监理招投标，通 过招投标选择各驻地监理。XXXX年开工建设的沪杭高速公路（上海段），是上海 公路建设第一条部分利用世界银行贷款修建的高速公路，该项目全面使用了 FIDIC 条款实行工程监理制。本文就 FIDIC 条款下的公路工程质量监督，对沪杭 高速公路的质量监督工作实践作一回顾和探讨。1FIDIC 条款在公路建设中的运用 FIDIC 是“国际咨询工程师联合会”的法 文缩写。 我们通常所说的 FIDIC 条款， 就是指 FIDIC 施工合同条件。 它通过业主 和承包商签定的承包合同作为为基础、以独立、公正的第三方（施工

3、监理）为核 心，从而形成业主、监理、承包商三者之间互相联系、互相制约、互相监督的合 同管理模式。FIDIC 条款在我国公路建设上的使用，始于八十年代中期的世行贷款项目。 由于它具有条款严密、非常强的系统性和可操作性、工程建设各方（业主、监理 工程师、承包商）风险责任明确、权利义务公平的特点，因此逐步为我所接受并 加以使用。 在使用过程中， 根据我国的具体情况不断加以调整 （尤其是在监理工 程师职权上），极大地促进了公路建设管理模式的改革，推动公路建设的发展。一般来说，我国公路建设中的施工监理工作主要内容常称之为“三控制” ， 即进度控制、质量控制、费用控制。在三个控制中，质量往往处于核心的地位

4、， 这是由于：1）、工程质量的低劣，会带来工期的延长（需要返工整修）和投资的 追加。以路基工程为例， 施工过程碾压质量不能达到要求再来重新返工， 进度和 费用的损失都是极大的。2）、目前监理工程师的职权主要是依据合同进行质量、进度控制和合格工程量计量，而变更合同（如工程变更、费用支付和工程延期）的权利则受到业主的 限制和制约。2 沪杭高速公路的施工质量保证体系施工质量保证体系与通常所说的质量 管理网络并不完全等同。 质量管理网络， 侧重于各个管理层面上的相互联系， 而 质量保证体系应通过更注重于对工程实体质量的严格控制来实现预期的质量目 标。沪杭高速公路（上海段）的质量保证体系按照“政府监督，

5、工程监理，企业 自检”三级构筑。政府监督：上海市公路工程质量监督站。 工程监理：按照两级管理体制设立项目管理机构。 即有业主通过国际招标选 择的国外咨询监理公司 （美国施伟拔公司） 的专家和上海公路部门派出人员联合 组成的监理部及业主委托有资格的监理公司组成的驻地监理组。 两级管理： 监理 部负责全线监理工作，驻地监理组负责各自施工合同段的监理工作。企业自检：由各施工合同段的承包商质量检查体系（自检、互检、交检）实 施。沪杭高速公路的三级质量保证体系 3 沪杭高速公路的质量监督如前所述， FIDIC 条款建立了独立、公正的施工监理制度，业主对于监理工程师的授权在施 工承包合同中予以了充分的明确

6、， 在监理委托合同中给予了充分的阐明， 把许多 富杂的行为都归结为合同管理， 对此质量监督工作应充分予以考虑。 同时，质量 监督机构是受政府委托对工程质量实施监督， 是一种行政监督行为， 监理工程师 的行为也应受此制约。沪杭高速公路的质量监督主要从三个方面展开。1）、制订计划。监理工程师的质量控制，是以合同条件、设计文件（包括各 种变更）、技术规范、质量标准为依据，建立相应的组织系统，执行规定的工作 程序，运用各种有效的手段和方法 （检查核实， 抽样试验，测量旁站，工地巡视， 指令文件等）对整个施工过程的各环节、各部位进行全方位、全天候、全过程的 监督和管理， 它既不同于政府部门的质量监督，

7、也不同于施工企业内部的质量管 理。从质量控制的依据来讲，工程监理与质量监督是一致的。因此，制订监督计 划时，监督人员不但要熟悉设计文件、 技术规范和质量标准， 还要了解合同文件 关于质量条款的内容， 因为一些条款的内容是针对工程具体实际的。 在沪杭高速 公路监督计划的编制中， 我们开始注意了这个问题。 监督人员全面查阅了施工合 同以及技术规范，突出了监督重点，以指导整个工程的监督工作。2）、过程检查。我们的体会是， 无论何种项目管理模式，在目前的实际质量 监督工作中，由质监站组织比较全面的检查仍然是督促工程建设参与各方重视工 程质量、提高工作责任心的一种行之有效手段。过程检查从两个方面进行。（

8、1）质量行为检查。这里所说的质量行为，实质上就是工程建设参与各方 对工程合同在自身质量保证上对合同履约情况。 在 FIDIC 条款中， 对业主、监理 工程师、承包商在工程质量上的权利和义务予以了非常明确的规定， 如承包商人 员的到位、机械设备的配置、试验室的状况，质量行为的检查，就是对这些承诺 的核实。业主是公路建设市场的主体， 其行为的规范程度直接影响到项目管理和 工程质量；工程监理是工程质量控制中的一个关键环节，监理人员素质的高低、 服务质量的好坏、 技术力量的水平对工程质量的控制起着至关重要的影响； 保证 工程质量是合同条款所规定的承包人的义务，承包商建立完善的自身质保体系， 是实现工程

9、质量目标的基础。行为的规范，是质量保证的基本要素。沪杭高速公路施工过程中质量行为的检查， 很大一部分是对驻地监理组工作 质量的检查。 检查内容为现场监理组织状况、 监理工作执行情况 （施工组织设计 的审核、工序质量监理流程、试验抽检频率等） 、监理管理文件等，检查重点是 符合性，即与合同文件的承诺符合程度。（2）工程实体检查。工程实体质量检查一要有重点，二要有计划，三要有 检测试验手段。质量检查要突出重点。所谓突出重点，就是要根据工程的实际进展有的放矢， 不同的阶段应有所侧重。 例如：在路基施工阶段， 重点是路基的分层压实和表面 的排水措施（这在多雨潮湿地区尤为重要） 。在路面结构施工中，材料

10、加工厂的 质量控制是要高度重视的。结构工程中，桩基、预应力张拉、构件加工要进行抽 查。质量检查要有计划。 在确定每一次质量检查的重点以后， 我们拟订了详细的 检查计划： 主要检查的工程项目， 这些工程项目的主要检查部位， 这些部位的主 要检测项目， 所期望达到的检查目的。 同时检查结束以后， 对于工程项目有一个 总体的质量评价（尤其是对工程结构的安全状况和施工的质量控制状况） 。对于 必须整改以后才能合乎要求的工程， 必须督促承包商落实具体的整改措施并进行 整改后复查。质量检查要凭数据说话。 沪杭高速公路的质量检查， 不是一般意义上的看一 下工程外观、 查阅技术资料就作处质量上的判断了， 而是

11、强调试验检测， 尤其是 对工程质量有关键影响的项目检查。在 XXXX年下半年度的质量检查中，就抽查 了土方路基、 粉煤灰路堤的压实度 52点，混凝土试件 14 组，钢筋原材料和焊接 试验 40 组。需要说明的是， 不管如何检查， 质监站始终只是抽查， 不同于监理工程师的 全过程、全方位、全天候检查。因此，检查结果重点还是对工程质量的复合性检 查。对结果的判断应考虑各种变异因素的影响， 但对于虽然已经经过监理工程师 验收但抽查结果确定为不和格的工程（现实中仍然有） ，必须采取有力措施加以 纠正。3）、完工鉴定。沪杭高速公路按照公路竣工验收办法的规定， 对完工的工程， 由质量监督站进行工程质量等级

12、鉴定。 质量等级鉴定的依据， 即现行的工程质量 检验评定标准的。就沪杭高速公路而言， 工程的质量等级鉴定工作分成两个阶段： 第一阶段对 全线的桥梁工程 （包括下穿通道） 进行等级鉴定， 第二阶段对全线的道路工程进 行等级鉴定。需要说明的是， 由质量监督机构对工程的质量进行等级鉴定， 无论 工程是否按 FIDIC 条款实施项目监理，都是必须执行的。但在沪杭高速公路上， 由于监督工作方式的改进， 工程项目按 FIDIC 条款实施项目监理， 因此，在按照 公路工程质量检验评定标准 的规定， 以分项工程为评定单元， 在分项工程评 分的基础上， 逐级计算各相应分部工程、 单位工程评分值来评定工程质量等级

13、方 面，与以往的鉴定工作相比，以下两个方面有所改进。（1）基础资料的积累。这一部分的基础资料，主要是由常驻工地的监督员 在整个项目的建设过程中逐步积累起来的。 由于常驻工地的监督员能够随着工程 的进展对工程项目进行比较全面的抽查 （有时还可以利用监理中心试验室的检测 力量），作出较为细致的定量分析和判断 （尤其是对于一些重要的隐蔽工程项目） ， 从而使得最终的工程质量等级鉴定工作有一个坚实的基础。 从另一方面说， 监督 员平时的抽查作为质量等级鉴定依据之一， 可以促使承包商平时更为重视施工质 量。（2）监理工程师提交资料的评价。如前所述，从国内已经运用FIDIC 条款实施监理制的工程项目来看，

14、 在工程质量的控制上， 由于工程质量的好坏直接关 系到承包商的经济效益 （按合同条款规定， 未经监理工程师验收并签字认可的工 程项目，一律不支付费用） ，使得工程质量监理的力度、深度有了极大的增强。 尤其是在试验检测工作方面， 每一合同段均有试验检测工程师按监理规范要求进 行各项试验， 使得工程质量的控制有了有力的技术保障。 因此，监理工程师所提 交的质量检查资料是质量等级鉴定时极为重要的评分依据， 对于一些重要检查项 目（压实度、强度等）更是如此。4 认识与思考沪杭高速公路的实践， 为质监站在 FIDIC 条款下的质量监督工 作开展提供了一个探索机遇。随着我国加入 WTO市场经济的不断发展，工程建 设管理模式的改革，质量监督工作应开拓新思路