市环境保护十三五展规划

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1、*市环境保护“十三五”规划二零*年*月49 / 51文档可自由编辑打印目 录一、“十二五”环境保护概述1（一）“十二五”环境质量总体情况1（二）“十二五”环境保护工作成效2二、“十三五”环境形势分析9（一）环境保护面临机遇9（二）环境保护面临挑战9三、指导思想与目标指标13（一）指导思想13（二）规划原则13（三）规划目标14（四）指标体系16四、重点任务17（一）推进环境准入，促进产业升级17（二）深化综合整治，打造清水环境20（三）推进综合整治，提升空气质量24（四）加强风险防范，促进综合利用28（五）规划管制结合，营造安静环境30（六）加强生态保护，维护生态安全30（七）倡导生态文明，建

2、设宜居城市32（八）提升环保能力，保障环境安全33五、重点工程39（一）循环经济工程39（二）污染减排工程39（三）风险防范工程40（四）清洁空气工程40（五）清洁水源工程40（六）生态保护工程40（七）能力建设工程41六、保障措施42（一）科技保障42（二）信息保障43（三）工作保障44（四）管理保障45（五）机制保障46附表49一、“十二五”环境保护概述（一）“十二五”环境质量总体情况1、水质恶化得到遏制，局部水系仍不容乐观水质恶化得到初步遏制。“十二五”初期地表水质开始出现恶化趋势，满足水环境功能区要求断面比例从2010年*%下降到2012年*%；2013年地表水质开始逐步好转，到201

3、5年，满足水环境功能区要求断面比例已上升至*.22%，水质恶化趋势得到遏制。局部水系水质不容乐观。“十二五”期间，*江水系水质明显好转，*江（*段）河流水质保持良好，*水域水质呈现好转趋势；但是，*平原河网水质依然较差，城市内河和流经城镇水体污染依然较为严重。2、空气质量总体较好，酸雨污染呈上升趋势全市空气质量总体处于较好水平。“十二五”期间，各市县城市空气质量优于级以上天数比例均在85%以上，*市和*市空气质量呈现持续好转趋势。主要污染物浓度基本保持稳定。“十二五”期间，全市主要污染物浓度未出现明显波动，污染物浓度冬季最高，春秋季居中，夏季最低，首要空气污染物为可吸入颗粒物，空气污染以煤烟型

4、污染和汽车尾气污染为主。酸雨污染未得到有效控制。“十二五”期间，降水pH年均值维持不变，2015年全市降水pH年均值为4.44；*市酸雨率呈上升趋势，从2010年87.5%上升到2015年94.3。3、区域噪声逐年改善，交通噪声低于控制值区域环境噪声逐年改善。“十二五”期间，各市县区域环境噪声等效声级值逐年降低，由2010年的54.6-57.9分贝下降到2015年52.3-55.6分贝，城市区域环境噪声平均等效声级值低于60分贝控制值。交通噪声低于控制值。“十二五”期间，全市交通干线噪声平均等效声级范围在67.0-68.7分贝，各市县道路交通噪声平均等效声级值均低于70分贝控制值。（二）“十二

5、五”环境保护工作成效1、深入推进减排工作，总量目标超额完成“十二五”期间，*市以结构减排为根本,以工程减排为保障,以管理减排为支撑，完成COD削减比例20.41%，完成二氧化硫削减比例20.38%，超额完成国家下达的COD和二氧化硫削减任务。经济结构转型升级效果初现。“十二五”期间，*市通过严格限制高污染、高能耗项目，淘汰落后生产力和生产工艺，促进了经济结构不断优化。到2015年，全市第三产业占全市GDP的比重达到37.8%，传统的印染、化工、医药等产业在国民经济中的占比逐年减少，拉动经济高速增长的主要产业已经逐步转向机械制造、通用设备、电子器材等低消耗、高附加值行业。进管达标行动成效显著。“

6、十二五”期间，*市督促和引导污染企业加快污水预处理设施建设，全市累计已有190多家重点污染企业建成污水预处理设施，总处理能力达到52.7万吨/日。到2015年，*污水处理厂进厂水质下降到1000 mg/L以下，*市污水处理厂进厂水质下降到500mg/L。污水处理厂处理提标。“十二五”期间，*市继续加大对污水处理厂的监管，针对减排核查中暴露出的问题积极采取整改措施。到2015年，*和嵊新污水处理厂COD排放浓度控制在60mg/L以下，*污水处理厂COD排放浓度控制在100mg/L以下，*污水处理厂的COD排放浓度控制在100mg/L以下。2、环保设施日臻完善，治污能力显著增强污水处理能力进一步增

7、强。“十二五”期间，20万吨/日的*污水处理三期工程和12.5万吨/日的*污水处理二期工程建成运行，较好地提升*市污水处理能力，全市污水处理能力达到135万吨/日。生活污水处理率进一步提高。“十二五”期间，*市不断完善污水收集管网建设，已建设完成市区生活小区接入工程，*县*线外排工程、污水处理尾水应急排放工程和杨汛桥镇生活污水收集泵站及压力管工程，*市三环二期污水输送工程，嵊新城区生活污水收集管网工程等重点配套工程建设。到2015年，污水收集干管总长超过1000公里，*市城市生活污水集中处理率达到83.75%。固体废物处理处置能力增强。“十二五”期间，*市垃圾和污泥处理综合利用工程实现三炉二机

8、运行，形成了日处理生活垃圾1000吨、污泥500吨的处理能力。建成投运了日处理20吨危险固废和10吨医疗废物的*华鑫环保二期工程，*市建成日处理固废20吨的振兴固废处理有限公司二期工程以及占地70亩的*工业园区固废填埋中心，基本实现固体废物安全处置的全覆盖。3、污染整治扎实推进，源头控制效果明显流域整治不断推进。“十二五”期间，对*江支流澄潭江流域实施区域限批，全面清理沿江工业污水排放口；切实加强*水域环境保护，对市区城南9条江河开展联合专项执法行动，共排查沿河沿江工业企业193家，立案查处36家，封堵沿岸排放口44个；全面开展城市内河和古运河环境集中整治，整治排放口135个；不断加强饮用水源

9、保护，全市累计创建合格规范饮用水源地39个，饮用水源地水质达标率继续保持100%。到2015年，全市省控以上地表水环境功能区水质达标率达到 60 %，劣五类水质比率下降7.8%。城市大气污染综合整治。“十二五”期间，*市制定*市清洁空气行动方案，建立*市大气污染防治联席会议和联络员制度。开展印染废气集中整治，全市已有200家企业完成改造。在市区运行的408辆公交车辆已全部完成更新改造，尾气排放达到了欧标准。全面完成市区417家餐饮业油烟废气治理。到2015年，全市城市环境空气优良天数比例平均值达92.6%。固体废物专项整治。“十二五”期间，以印染、化工、医药、造纸、电镀等5个行业为重点，开展了

10、为期3个月的工业企业污泥规范化处置集中整治，对全市414家产生污泥的企业进行全面检查，下发限期整改通知书103份，进一步完善企业污泥管理台帐和转移联系单制度，建立健全污泥无害化处置的长效监管机制。开展重点区域重点行业污染整治。“十二五”期间，全市11个省级开发区污染整治工作已经全部完成并通过验收。实施印染行业集聚改造升级工程，已签约搬迁印染企业89家；坚决关停淘汰非法、落后、过剩产能，共有45家印染企业的908台（套）非法产能被强制关停淘汰；改造提升印染企业36家，以低浴比的气流染色机替代传统的溢流染色机234台。加强辐射管理，开展“放心放射源”创建活动，废源收储率达到100%。4、生态建设效

11、果明显，生态创建不断推进生态建设效果明显。扩建生态公益林38万亩，建设绿色林带225公里，完成计划的112.5%。新创建市级以上森林城镇10个、市级森林村庄50个，着力提高村庄绿化水平，对全市200个村进行绿化提档升级，“森林*”建设在全省率先全面启动。加快水土流失防治，治理面积74.8平方公里。继续实施交通工程水土保持治理工作，完成省下达的国、省道边坡复绿工程22500平米。加快推进废弃矿山治理。全市废矿治理项目累计达125个，废弃矿山治理率达91%，累计创建绿色矿山13家。进一步加强河道清淤和综合整治，“十二五”期间，完成了娄宫江、新桥江等市区主要河道清淤工作，清淤量达到227万方；市本级

12、230个行政村河道清淤306万方，通过大力开展河道清淤工作，有效地减轻了水土内源性污染，改善了水体环境质量。完成了大环西河，新桥江、直塘江，城南“三江”和市区“三湖”连通等整治工程，累计完成河道治理11.6公里，建成沿岸景观绿带24.9万平米。生态示范创建不断推进。深入开展生态县、生态乡镇和绿色企业、学校、家庭等绿色系列的创建活动。*市、*县已创建成为省级生态县（市），*市争创国家级生态示范区，*市争创省级生态县。全市新增国家级生态乡镇8个，省级生态乡镇5个，全市累计创建国家级生态乡镇21个，省级生态乡镇45个，省级以上生态乡镇比率达70.2%。全市新增省级绿色企业7家，新增国家级绿色学校9所

13、，省级绿色学校95所，省级以上绿色社区57个，省级绿色家庭120个，省级绿色医院9家，省级绿色饭店33家。5、农村环保有序开展，城乡统筹初见成效开展农村环境“五整治一提高”工程。对全市334个待整治行政村开展综合整治，全市村庄整治率达到82.9%，生活垃圾集中处理的行政村覆盖率达93.97%，农村生活污水实施集中或分散处理的行政村比例达44.55%。完成规模化畜禽养殖污染治理。完成256个规模养殖场排泄物治理任务，建成20个市级“三沼”综合利用生态农业示范点，沼肥利用面积达3万亩。农村面源污染防治成效显著。通过实施测土配方施肥千万工程，全市共推广测土配方施肥面积311.2万亩，实施农药减量控害

14、增效工程面积85.97万亩。6、机制体制逐步完善，环保能力逐步提高环境法制能力建设成果显著。“十二五”期间，*市完成了浙江省*水域保护条例第5次修正，完善了*江流域保护条例，颁布了*市城镇饮用水地表水水源保护区管理暂行办法、*市人民政府关于设置饮用水水源卫生防护区的通告等一系列饮用水源保护文件，出台了*市环境影响评价机构与人员备案管理制度、*市建设项目环境影响评价质量考评细则、*市环评评审专家咨询管理办法。经济手段调控能力不断增强。“十二五”期间，全市实施排污权有偿使用和交易制度，陆续发布*市区排污权有偿使用金管理办法、*市区排污权有偿使用和交易管理操作规程等多项文件，推动了排污权有偿使用和交

15、易工作的规范开展。针对进管浓度超标的问题，*市区和*县实施污水处理按浓度梯度加价收费政策，凡超过进管标准的，每超出100mg/L，污水处理费增加0.2元，2015年1月1日起再次提高工业废水按浓度收费基价（每吨提高0.4元），同时对超标进管污水实行阶梯加价，并启动pH超标收费（pH753*江、*江、*水质达到或优于类标准的比例%60704地表水市控以上断面水质*-类以上5县以上城区空气质量达到二级标准的天数比例%92.6906县以上城市区域环境噪声等效声级值dB(A)52.3-55.68212工业用水重复利用率%718513规模化畜禽养殖场排泄物综合利用率%949714县以上城市生活垃圾无害化

16、处理率%959515工业固废处置利用率%839516工业危险废物无害化利用处置率*%939517县以上城市污水处理厂污泥无害化处置率*%45.68018重点企业污泥无害化处置率*%-9019生态保护指标森林覆盖率*%-5620建成区绿化覆盖率*%43.1435注：*为“十三五”新增指标四、重点任务（一）推进环境准入，促进产业升级1、强化总量准入，淘汰落后产能强化总量准入。加强污染物排放总量动态管理，严格实施排污许可证制度，禁止无证和超总量排放。新建、改建和扩建项目的污染物排放总量指标，从本行业和本地区的核定总量中调剂获取，没有获得总量指标的项目不予审批。印染、化工、医药、制革和造纸总量控制指标

17、削减替代比例原则上不得低于1:1.5，总量做到区域平衡，实现增产不增污。到2020年，COD、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放总量达到国家下达的任务要求。淘汰落后产能。努力从源头上控制环境污染，不断深化落后产能退出机制，重点淘汰印染、化工、医药、制革、造纸、火电和建材等行业落后产能。专栏1：*市主要行业淘汰落后产能目标与要求主要行业重点区域、要求和目标印染行业以*市区和*县为重点，淘汰年生产能力小于3000万米的印染生产线、74型染整生产线、使用年限超过15年的前处理设备、浴比大于1:10的间歇式染色设备，力争到2017年底，*市实现淘汰落后印染生产能力20亿米、化纤30万吨。化工行业以*市为重点

18、，淘汰工艺落后的生产稀释剂、涂料、油墨、黏合剂等小化工企业。造纸行业以*市为重点，推进产业结构调整，淘汰年产3.4万吨以下草浆生产装置、年产1.7万吨以下化学制浆生产线、以废纸为原料年产1万吨以下的造纸生产线。制革行业以*市区为重点，取缔违法违规小制革，淘汰年加工3万标张以下的制革生产线，严格限制投资新建年加工10万标张以下的制革项目。电镀行业以*市为重点，取缔高氰镀锌工艺、高六价铬钝化工艺、电镀铅锡合金工艺的企业；未入园的电镀企业中，镀槽总容积在4万升以下或投资总额在800万元（不含土地费用）以下的予以取缔，手工电镀生产线镀槽容积大于总镀槽容积20%的予以取缔。电力行业以*县和市区为重点，淘

19、汰运行满20 年、单机容量10万千瓦以下的常规火电机组，到2017年底，淘汰改造落后发电机组5万千瓦以上。建材行业到2017年底，淘汰55座粘土砖瓦窑，淘汰40台直径3米以下的水泥磨机；到2020年底，关闭石灰窑土窑和不符合矿产资源总体规划的采石生产企业，淘汰污染严重的铸造冲天炉、单段煤气发生炉的生产工艺及设备。2、明确空间准入，优化产业布局明确印染、化工、造纸、电镀行业空间准入。切实落实浙江省有关印染、化工、造纸和电镀行业产业环境准入指导意见，加强环境空间管制，明确*市印染、化工、造纸和电镀行业禁止准入区、限制准入区和适宜准入区。专栏2：*市印染、化工、造纸、电镀行业空间准入禁止准入区生态环

20、境功能区规划中划定的禁止准入区和限制准入区。限制准入区水环境功能区目标为类的*江流域上游、中游地区；其中对于化工行业而言，环境质量已不能满足功能区要求的区域，尤其是特征污染物超标的区域，将作为化工行业限制准入区。适宜准入区印染、化工、造纸、电镀行业禁止准入区和限制准入区之外的区域。优化产业布局。切实落实生态环境功能区划，禁止准入区所有污染企业应尽快搬迁至优化准入区和重点准入区，限制准入区的纺织印染、化工、造纸和电镀企业逐步搬迁至优化准入区和重点准入区。专栏3：*市主要县（市）产业布局优化方案县（市）优化方案市区按照“集聚、提升、淘汰”原则，将印染、化工等重污染企业纳入工业园区统一管理，在控制市

21、区印染总量不变的情况下，将原来在镜湖新区、经济开发区以及越城区二环以内的印染企业有计划逐步向袍江聚集。力争到2020年，市区80%以上的印染企业集聚到袍江新区。*县重点推动印染企业向滨海工业区集聚改造提升，推进印染企业并购重组，淘汰落后产能和设备，全力打造滨海绿色印染区。力争到2020年，*县60%-80%的印染产能集聚至滨海工业区。调整优化全市供热布局，建议在2020年底前将*县的16家热电厂缩减一半，控制在6-8家左右，并随印染企业迁至滨海工业区内。*市推进精细化工产业整合提升试点，加快产业聚集，努力把*工业区打造成为绿色高档精细化工区。*市引导电镀企业入园生产，加强电镀企业集中生产、集中

22、污染治理。优化供热布局。完成直线距离小于供热半径的热电企业整合，将供热半径扩大到15公里左右；严格限制在城市主导风向下建设火电、水泥、焦化和化工等废气高排放企业，限期搬迁污染影响较大的企业。3、巩固项目准入，提升技术水平进一步巩固印染、造纸、化工和电镀产业项目准入制度，新建和扩建项目生产规模和技术水平必须符合浙江省印染、造纸、化工和电镀产业环境准入指导意见相应的污染物排放指标要求。专栏4：*市印染、造纸、化工、电镀产业项目准入条件主要行业项目准入条件印染u 原则上不再审批新建印染项目，技改、搬迁的印染建设项目应具有一定的经济规模：棉、化纤机织物印染设计年生产能力应3000万米/年；麻、丝绸机织

23、物设计年生产能力应2000万米/年；毛机织物印染设计年生产能力应200 万米/年；针织或纱线印染设计年生产能力应2000 吨/年。u 将印染行业环境准入指标作为准入门槛，棉、麻、化纤及混纺机织物单位产品综合能耗应小于35kgce/百米产品，单位产品基准排水量小于1.8m3/百米产品，单位产品COD排放量小于0.108kg/百米产品；丝绸机织物单位产品综合能耗应小于30kgce/百米产品，单位产品基准排水量应小于1.8m3/百米产品，单位产品COD排放量应小于0.108kg/百米产品；针织物及纱线单位产品综合能耗应小于1200kgce/吨产品，单位产品基准排水量应小于100m3/吨产品，单位产品

24、COD排放量应小于6kg/吨产品，严格控制技术落后项目。造纸u 新建、扩建造纸项目单条生产线起始规模要求达到：新闻纸年产30万吨、文化用纸年产10万吨、箱纸板和白纸板年产30万吨、其他纸板项目年产10万吨。禁止新建和改、扩建低档纸及纸板生产项目。u 将废纸造纸产业环境准入指标作为准入门槛，严格控制技术落后项目。新闻纸单位产品综合能耗小于191kgce/吨产品，单位产品废水排放小于13m3/吨产品，单位产品COD排放小于0.65 kg/吨产品；文化用纸单位产品综合能耗小于1047kgce/吨产品，单位产品废水排放15m3/吨产品，单位产品COD排放小于0.75 kg/吨产品；箱纸板单位产品综合能

25、耗小于191kgce/吨产品，单位产品废水排放10m3/吨产品，单位产品COD排放小于0.5 kg/吨产品；白纸板单位产品综合能耗小于394kgce/吨产品，单位产品废水排放10m3/吨产品，单位产品COD排放小于0.5 kg/吨产品。化工u 各产品排污系数要低于化学合成类制药工业水污染物排放标准和发酵类制药工业水污染物排放标准中的单位产品基准排水量相关要求，并按照削减10%以上的要求进行控制。对个别高附加值、工艺流程长的如抗肿瘤药物等可适当放宽。电镀u 电镀生产企业必须采用工业废水回用、多级回收、逆流漂等节水型清洁生产工艺，水循环回用率不得低于50%。禁止采用单级漂洗或直接冲洗等落后工艺，对

26、适用镀种设有带出液回收工序。4、加强生态改造，发展静脉产业加强产业生态化改造。积极引导企业开展ISO14000环境管理体系认证，在重点行业规模以上企业中，全面推行清洁生产审核，依法对重点污染企业以及使用或排放有毒有害物质企业实施强制性清洁生产审核；加快11个省级及以上开发区（园区）的环境基础设施和生态链网建设，推进开发区（工业园区）生态化改造。积极扶持“静脉产业”，形成循环经济产业链。深入实施循环经济“850”工程，培育建设一批循环经济示范企业、示范园区，努力推动形成低消耗、低排放，高附加值、高效益的现代循环经济产业体系。（二）深化综合整治，打造清水环境1、继续提高城镇污水处理能力按照城市与农

27、村并举，污水处理厂建设与管网建设并重的原则，大力推进城镇污水处理厂及其配套管网建设，切实提高污水处理设施的运行效率，保证污水厂建成后实际处理量不低于建设规模的70%。“十三五”期间，全市新建、续建污水处理厂16座，总设计规模为51.05万吨/日。其中，新建11座，总设计规模34.5万吨/天；续建5座，总设计规模为16.55万吨/天。加强城镇污水处理厂配套管网建设，提高城镇污水处理率。到2020年，实现城市生活污水集中处理率大于82%，其中*市区污水处理率大于88%，*县、*市达到83%，其它县（市）大于78%。全市实施污水处理设施提标工程2处。三期钱塘江工程实施提标改造，出水浓度执行一级A排放

28、标准；*市污水处理厂二期一阶段实施提标改造，出水浓度执行一级B排放标准。专栏5：*市新建、续建污水处理厂县（市）级别名称处理规模进水水质（COD）排放标准*县级*市第二污水处理厂（新建）8450一级B镇级*市次*污水处理厂（新建）1.5450一级B镇级*市*镇污水处理厂（新建）1.5450一级B镇级*市*镇污水处理厂（续建）1.8300一级B镇级*市*镇污水处理厂（续建）1.5300一级B镇级*市*镇污水处理厂（续建）1300一级B镇级*市山*污水处理厂（续建）1300一级B*镇级*市*污水处理厂（新建）0.5300一级B镇级*市*污水处理厂（新建）0.5300一级B镇级*市*污水处理厂（新建

29、）0.5300一级B镇级*市*污水处理厂（新建）0.5300一级B县级*市污水处理厂污水二期（续建）11.251000二级*镇级*市*镇污水处理厂（新建）0.5250一级B镇级*市*镇污水处理厂（新建）0.5250一级B*区市级*区污水处理厂（新建）20800-1000一级B*镇新建污水处理厂（新建）0.5300一级B2、提高工业废水截污纳管水平切实推进工业源截污纳管。加快推进*水域截污纳管工作，制定*流域重点保护区和一般保护区工业企业污水排放进管计划；重点保护区内所有分散式点源排放口全部拆除（清下水排放口除外），污染源全部进入城镇污水处理厂处理；一般保护区工业废水有条件进网的全部进网，不能进

30、网的限期完善基础设施，必须达标排放。力争到2020年，重点保护区工业废水纳管率达到100%，一般保护区工业废水纳管率达到90%。完成*造纸行业企业和*梅渚工业园企业废水截污纳管工作，加强对嵊新污水处理厂的整治，在确保稳定达标的基础上，加大周边企业工业污水的收集率。强化*市电镀等涉重金属企业未纳管企业纳管达标排放，难以纳管的企业加快建设完善企业污水处理设施，确保废水排放达标。强化开展工业用水重复利用。对印染、化工、造纸和电镀企业分行业进行工业用水重复利用率排序，以工业用水重复利用率较低的企业作为整治重点企业，加强重点企业污水中水回用设施建设并保证其正常运行。到2020年，*市工业用水重复利用率大

31、于85%。着力推进工业废水进管达标。以*市区、*县、*市和*市为重点，对市控以上印染、化工、造纸企业分行业进行进管浓度平均值排序，浓度较高的企业作为关停淘汰、污染整治及强制性清洁生产的重点对象。逐步提高污水进管标准，新建、扩建、改建项目纳管污水进管标准必须执行污水综合排放标准中三级标准，COD浓度达到500mg/L以下，并在合适时机将所有企业纳管标准提高到500mg/L。3、加强重金属污染源污染防治以*市、*市和*县为重点防治区域，以电镀、皮革及其制品业、金属冶炼、化学原料及化学制品制造业为重点行业，加快推进重金属无害化处理处置建设。到2020年，*市企业重金属无害化处置利用率达到100%；主

32、要重金属污染物排放量比2015年削减5%以上，*市重金属污染物排放量比2015年下降20%。抓好重点行业污染防治。提高重金属产生行业的环境准入门槛，重点抓好技术装备更新、工艺创新、产品创新等关键环节；深化含铅蓄电池业、金属表面处理及热处理加工、皮革及其制品业、金属冶炼、化学原料及化学制品制造业等重点行业的污染整治。加强重点企业清洁生产。对重点企业实施强制性清洁生产审核，每5年审核一次，督促重点企业制定重金属整治计划及措施，淘汰落后技术和工艺。实施污染场地治理与修复。开展可能受污染场地监测排查工作，针对不同场地污染类型，选取有代表性的典型区域，特别是面临二次开发的城市工业遗留场地、主城区或人口密

33、集区的遗弃污染场地以及基本农田区域，开展场地污染治理示范工程。重点推进全市医药化工企业退役厂区土壤修复示范工程和*店口地下水受污染水体修复工程。4、着力推进农村水污染防治大力推进农村生活污水收集处理。进一步加强对农村生活污水的治理工作，与市、县排污泵站临近的村镇，要加快推进截污纳管，实现城乡生活污水一体化处理。不具备截污纳管条件的村镇，要因地制宜，采取建设独立生活污水处理设施、生物技术处置和沼气工程等多种生态化分散处理方式，有效处理农村生活污水，逐步实现农村生活污水集中收集治理全覆盖化。到2020年，开展农村生活污水治理的行政村覆盖率达到70%以上。着力控制农业面源污染。深入实施测土配方施肥和

34、农药减量控害增效工程，大力推广节肥、节药和农田污染最佳综合管理措施等先进适用技术，鼓励使用高效、安全、低毒农药产品。到2020年，化肥施用强度比2015年降低5%。鼓励发展超大型畜禽养殖工厂，实现动物粪尿、沼渣、圈舍废弃物制肥的规模化，积极开发适合不同规模的畜禽养殖污染治理和综合利用技术，力争做到污染物零排放和最大限度地转化为农肥和能源。到2017年，全面完成禁养区内养殖场的关停转迁，全面完成存栏生猪100头（牛10头）以上畜禽养殖场（户）畜禽排泄物治理与资源化利用，规模化畜禽养殖场排泄物综合利用率达到95以上。到2020年，对全市生猪存栏50头以上畜禽养殖场（户）进行治理，所有新建畜禽养殖场

35、进行全过程治理，规模化畜禽养殖场排泄物综合利用率达到97%以上。5、深化城乡集饮用水源保护完善饮用水水源保护区划分方案，加快推进农村集中式饮用水源保护区的划定和建设。对集中式饮用水源一级保护区内现存的居民住宅要实施有计划搬迁，对保护区内出现的“农家乐”餐饮业和涉水旅游项目要依法予以关停。加强饮用水源保护区上游点源、面源和流动源控制，强化有毒有害物质的管控，保障城乡饮水安全。开展饮用水源地安全调查和监测工作，完成全市饮用水源及供水水质状况、饮用水源地有机污染物、重金属、急性毒性、生物（鱼）情况普查。进一步建立饮用水源保护的长效机制，建立健全饮用水源安全预警制度，定期发布饮用水源地水质监测信息。健

36、全饮用水源事故应急预案，加强饮用水突发污染事故应急演练，提高防御能力。到2020年，县以上城市集中式饮用水水源地水质达标率达到100%，乡镇集中式饮用水源地水质达标率达到75%以上。（三）推进综合整治，提升空气质量1、提高工业源脱硫脱氮处理能力新建和在建燃煤发电机组、热电锅炉同步配套建设高效除尘、脱硫和脱硝设施。现有燃煤发电机组在确保现有除尘、脱硫设施高效运行的基础上开展烟气脱硝治理或低氮燃烧改造。到2020年，全市135兆瓦以上现役燃煤发电机组全部完成烟气脱硝并投入运行，未采用低氮燃烧技术或低氮燃烧效率差的现役机组全部实施低氮燃烧改造，脱硝效率达到30%；现役35吨以上燃煤锅炉烟气脱硫率与脱

37、硫设施投运率分别达到85和95%以上。所有煤矸石砖瓦窑、规模大于70万平米/年且燃料含硫率大于0.5%的建筑陶瓷窑炉、所有浮法玻璃生产线脱硫设施综合脱硫效率达到60%；所有水泥回转窑综合脱硝效率达到30%，规模大于2000吨熟料/日的新型干法水泥窑综合脱硝效率应达到70%。2、加强区域行业大气污染综合控制严格控制粉尘排放。完善水泥企业除尘设施，所有水泥厂（含粉磨站）、水泥制品厂生产设备排放的粉尘及无组织排放的粉尘均达到相应的国家标准。加强主要行业有机废气整治。采用清洁生产技术，减少有机溶剂使用量；加强对有机废气的收集，增强废气净化效果，污染物排气筒排放浓度和厂界浓度实现双达标。到2020年，化

38、工、医药、农药、印刷、家具（玩具）、喷漆、涂料、塑料、橡胶、服装干洗以及合成革等行业完成有机废气整治。推进工业锅炉窑炉清洁化改造。所有工业锅炉窑炉使用单位都要配备符合要求的污染治理设施，确保各种污染物排放稳定达标。禁止直接使用含硫量超过0.5%的煤炭，鼓励4吨/时（含）以上、20吨/时（含）以下的燃煤锅炉逐步分批进行清洁能源改造或煤气化、水煤浆等其他洁净燃烧技术改造。3、实施城市机动车尾气污染防治加强新机动车排气污染控制。全市新车注册登记与全国同步执行国家机动车污染物排放标准，并力争提前执行国家下一阶段机动车污染物排放标准。加快全市公交车和出租车使用清洁高效天然气的步伐，力争到2020年，开展

39、公交车和出租车使用清洁能源试点，并逐步推广。加速“黄标车”和低速载货车淘汰进程。到2020年，2000年前（国I）登记注册的微、轻型车淘汰50%，2000年前登记注册的中、重型汽油车全部淘汰，2012年前（国III）登记注册的中、重型柴油车全部淘汰。加快建设机动车排气检测体系。加快建设机动车尾气定期检测站，根据不同的车型和检测条件，采取相应的机动车排气定期检测方法。到2017年底，建成覆盖全市的机动车排气检测和监管体系，各县市至少建成一座满足简易工况法检测要求的检测站，机动车年审排气污染同步检测率达到100。加快油气回收工作进程。深入开展加油站、储油罐、油罐车的油气排放综合治理，制定现有的加油

40、站、储油库、油罐车的油气综合治理工作计划。到2017年，完成治理改造工作，全市新建的加油站、储油库、油罐车执行加油站大气污染物排放标准（GB20952-2012）、储油库大气污染物排放标准（GB20950-2012）和汽油运输大气污染物排放标准（GB20951-2012）。4、推进城市空气环境综合整治推进清洁能源使用。调整和优化能源结构，改善终端能源消费结构。大力推行以清洁能源替代燃煤锅炉。到2020年，距居民点500米范围内的燃煤锅炉完成清洁能源替代，城区清洁能源使用率达到70以上。加强城市烟尘控制。继续开展“烟尘控制区”建设，各县（市）建成区“烟尘控制区”覆盖率达到100%。城郊结合部、铁

41、路、高速公路以及国道、省道两侧1000米范围内的区域要全面创建“烟尘控制区”。各类炉窑灶排放的烟尘、粉尘和林格曼黑度均应达到国家规定的排放标准。开展扬尘污染防治。建筑工地周边设置足够高度的硬质围挡，严禁敞开作业，采取洒水、覆盖等防尘措施，定期对围挡落尘进行清洗；采取建筑工地道路硬化、主体结构施工外脚手架密目网全封闭、车辆出工地全冲洗等措施，确保施工工地内外环境整洁；建筑物拆除必须边拆除、边洒水、边清运，渣土、垃圾应在拆除完成后3天内清运完毕，暂时不能清运出场的，要采取相应的防尘措施。加强油烟污染防治。*市区内的居民住宅或者以居民居住为主的商住楼内不准新建产生油烟污染的餐饮服务经营场所；*市区内

42、排放油烟的所有餐饮企业和单位食堂必须安装油烟净化装置，城市主城区餐饮业油烟净化装置配备率达到100%。推进恶臭气体防治。采取适当方式对工业企业的污水治理设施和城镇集中式污水处理设施所产生的恶臭废气进行收集和净化；逐步开展垃圾填埋场废气治理，采取气体导排、处理和利用措施及除臭措施，并达到相应的国家排放标准；加强垃圾焚烧设施的废气治理设施建设，确保废气治理设施与生产设施同步运行，并实现稳定达标排放。5、加强农村大气环境污染防治严禁秸秆露天焚烧。加快推进农作物秸秆综合利用，严禁秸秆野外焚烧。建立健全禁止秸秆露天焚烧的长效管理机制。力争到2020年，基本形成秸秆还田和多元利用的格局，杜绝秸秆野外焚烧现

43、象，农作物秸秆综合利用率达到90%以上。控制农业氨污染。大力开展化肥农药污染防治，积极推行测土配方施肥和减量增效技术，引导农民科学施肥，着力提高肥料利用率，减少农田化肥施用量，减少氨逸出和挥发。（四）加强风险防范，促进综合利用1、推进城乡生活垃圾无害化处置新建*海涂卫生填埋场建设工程和*标准化垃圾焚烧厂，扩建*无害化处理工程；加强*现有生活垃圾封场设施建设和*垃圾厂渗漏液深度处理；推进全市生活垃圾分类收集小区试点工程和厨余垃圾处理示范工程建设。到2020年，县以上城市生活垃圾无害化处理率达到95%以上。加强农村生活垃圾收集设施建设，不断提高农村生活垃圾资源化利用率和无害化处理水平。实现生活垃圾

44、日产日清，不断规范农村垃圾收集、清运工作。到2020年，生活垃圾集中收集的行政村覆盖率达到95以上，农村生活垃圾无害化处理率达70%。2、加强污泥处理处置能力建设强化企业清洁生产，从源头削减污泥产生量和有毒有害物质含量，缓解污泥处置压力。加快推进印染、化工、医药、造纸和制革企业配套污泥设施建设，充分利用当地改造后的工业生产设施协同处置污泥，优先利用热电或水泥等现有生产设施对污泥进行焚烧处置。到2020年，重点企业污泥无害化处置率不低于90%。推进污泥处理处置项目建设，完善污泥无害化处理设施配套。“十三五”期间，通过新、扩建污泥处理处置设施建设，实现新增污泥处理处置能力3950吨/日，全市污泥处理处置能力达到5812吨/日。到2020年，县以上城市污水处理厂污泥无害化处置率不低于80%。专栏6：*市新建、扩