奉节十三五工业和信息化展规划

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1、1 / 35 文档可自由编辑打印奉节县“十三五”工业和信息化发展规划奉节县人民政府2017 年 4 月2 / 35 文档可自由编辑打印目 录一、发展基础.5（一）“十二五”主要成就.5（二）存在问题.6（三）面临形势.8二、 “十三五”工业经济发展思路.8（一）指导思想.8（二）基本原则.9（三）战略定位.10（四）发展目标.11（五）产业布局.13三、重点产业.14（一）建设渝东北清洁能源基地.14（二）建设三峡库区特色农产品加工基地.17（三）建设中国西部（重庆）眼镜产业基地.20（四）建设绿色纳米材料生产基地.22（五）加快发展节能环保建材产业.23（六）积极发展家具、电子等消费品工业及

2、装备制造.25四、完善工业基础设施.26（一）完善工业园区配套设施.26（二）加快推进物流基础设施建设.27（三）加快信息基础设施建设.28五、加大企业培育力度.283 / 35 文档可自由编辑打印（一）强化招商引资力度.28（二）实施“四大培育”工程.29（三）提升企业综合服务.29（四）搭建企业服务平台.30六、深入推进“两化”融合.30（一）构建现代工业信息化体系.30（二）以信息化推动发展智能制造.30（三）以信息化推动工业绿色发展.31（四）以信息化促进现代物流发展.31七、着力促进绿色生产.32（一）注重资源节约与综合利用.32（二）全面实施清洁生产.32（三）严格执行环境影响评价

3、制度.33八、保障措施.33（一）强化组织保障.33（二）强化要素保障.33（三）创新资金保障机制.34（四）扩大对外开放和推进区域合作.35（五）加强规划管理与实施.35工业是实体经济的主体，是壮大经济实力、实现经济社会快4 / 35 文档可自由编辑打印速发展的重要支撑。目前，全县经济发展正处于“转方式、调结构”的攻坚期，全面实现小康社会的决战期，按照市委、市政府关于我县生态涵养发展功能定位，必须走加快发展生态工业之路。在经济发展进入新常态和化解煤炭等过剩产能的背景下，为实现工业转型升级和生态工业崛起，补齐发展短板，特编制本规划。一、发展基础（一）“十二五”主要成就。工工业总业总量量稳稳中有

4、升中有升。 “十二五”期间，全县工业产值保持年均6.81%的平稳增长态势，2015 年工业总产值达 87.43 亿元；工业增加值由 2010 年 20.9 亿元增加到 2015 年的 28.01 亿元，增长34.02%。其中规模以上工业总产值由 2010 年的 20.1 亿元增加到 2015 年的 23.4 亿元，增长 16.4%。工工业结业结构不断构不断优优化化。2015 年全县原煤产量由 2010 年的 486万吨下降到 88.41 万吨，全县工业由“一煤独大”开始转变为以能源工业为骨干，眼镜制造、农产品加工、环保建材和新材料、纺织服装、家具等多点支撑的生态工业体系。眼镜产业已具备年产35

5、0 万副能力。已建成渡口坝电站等近 10 座水电站，总装机容量约 20 万千瓦，260 万千瓦华电奉节电厂完成投资 30 多亿元。园区建园区建设设初初显显成效成效。规划建设以草堂、康乐为核心的“一园两组团”工业发展平台，草堂组团功能不断完善。截至 2015 年，草堂组团已累计完成政府投资 13 亿元，实施重点基础设施建设5 / 35 文档可自由编辑打印项目 30 余个。园区孵化楼、4.3 万平方米标准厂房、1500 套廉租房等项目建成并投入使用，412 套安置房建成即将投入使用，园区骨架基本形成，供电、污水处理、燃气调压站等“五通一平”基本要素齐备，承接企业入驻条件成熟，建成规模以上企业 5

6、户。康乐组团已启动规划等前期工作，火电和临港物流园区建设加快推进，60 万吨清洁能源项目正式落户，成功引进配合大火电下游产品开发的华建中能煤炭灰超微粉生产企业 2 家。创创新、新、节节能成效能成效显显著著。 “十二五”以来，能源、建材、印刷等传统行业技术创新、管理创新和技改扩能不断加快，生产效率和产品质量明显提升，有 11 户企业被确定为知识产权试点单位。2015 年规模以上工业增加值能耗 0.57 吨标准煤万元，同比下降 6.69%；万元工业增加值能耗 0.66 吨标准煤，同比下降4.13%，淘汰落后产能、节能降耗成效显著。信息化建信息化建设设加快推加快推进进。信息基础设施建设和网络环境进一

7、步优化。全面完成了村镇信息建设目标，实现 3G 网络乡镇全覆盖，第四代移动通信 4G 网络县城区域全覆盖，基本完成了广播电视村镇工程和县城有线电视数字码转化。积极采用智能化装备，推进资源管理信息化， “两化”融合取得新的进展。（二）存在问题。工工业经济结业经济结构性矛盾仍然突出。构性矛盾仍然突出。以传统加工制造业为主的工业经济结构短时间内仍难以改变。全县工业经济总量不够大，6 / 35 文档可自由编辑打印产业、产品结构不够优，战略性新兴产业发展不足。全县 36 户规上企业，其中建材 12 户，电力及煤炭 9 户，轻纺及其他 15 户，中型企业 1 家（电力公司）。工工业发业发展平台功能有待完善

8、。展平台功能有待完善。草堂组团现已初具规模，能承接企业入驻，但标准厂房及配套功能尚有欠缺。康乐组团尚在规划阶段，且小微企业创业园、重点乡镇小企业创业基地、返乡创业园等平台尚未完善，不少小微企业发展无平台，产业集聚效果不强。创创新新驱动发驱动发展能力亟需加展能力亟需加强强。 。因全县承接高新企业能力不足，县内存量企业设立研发机构的比例不高，产品研发投入不足，科技成果转化为产能的效率较低。全县市级研发中心仅 2 户， “十二五”期间工业企业仅获得国家发明专利 2 项、实用新型专利 15项，2015 年 R&D 支出占 GDP 比重仅 1.5 %， “两化”融合刚刚起步，智能化、数字化水平低。区位交

9、通、区位交通、资资源禀源禀赋赋不足不足。奉节县距经济中心较远，距重庆380 公里，距西安 510 公里，距宜昌 340 公里。全县公路总里程9293 公里，公路密度为 2.27 公里/平方公里，低于全市平均水平。目前高速公路虽实现突破，但尚缺乏铁路运输，水路运输港口及航道建设落后，运营效率低，尚未形成高效的内畅外联立体交通格局，物流成本偏高，加大了招商引资和产品输出难度。同时资源种类单一，除煤炭资源较为丰富外，其它可开发的矿产资源虽有7 / 35 文档可自由编辑打印分布，但储量不大，工业开采价值低。（三）面临形势。“十三五十三五”时时期全期全县县仍仍处处于工于工业业化快速化快速发发展展阶阶段。

10、段。全球经济正处于新的转型期，新技术革命的孕育和发达国家的再工业化，将导致全球产业格局的重组和重构。新一代信息技术与制造业深度融合，新的生产方式、产业业态、商业模式和经济增长点不断形成。 “中国制造 2025”、创新驱动、 “互联网+”等战略的提出，将力促我国工业经济转型升级。中西部地区受益于工业化和城镇化进程的加快推进，以及长江经济带建设和“一带一路”战略的稳步实施，通过承接东部地区的产业转移，未来将进入经济加速发展时期。机遇。机遇。国家“一带一路”和长江经济带建设带来发展新机遇。生态涵养发展功能定位为工业发展指明方向。创新驱动战略的深入实施将助推工业转型升级。区位优势提升带来新机遇。国家各

11、项倾斜扶持政策将带来 “政策洼地”效应。挑挑战战。 。一是工业发展政策限制严的挑战，生态涵养发展任务艰巨，必须始终坚持“面上保护、点上开发”。二是工业结构转型升级任务紧迫，市场需求的变化和自身资源的有限性带来挑战。三是区域工业竞争的挑战，周边区县资源同质性较强，在产业布局、招商引资、商品输出上存在较大竞争。二、 “十三五”工业经济发展思路8 / 35 文档可自由编辑打印（一）指导思想。以科学发展观为指导，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，立足生态涵养发展功能定位，紧紧围绕实施“全域旅游统领、生态产业支撑、新型城镇承载、区域中心带动”四大战略，结合“生态奉节、大美奉节、浪漫奉节、

12、明净奉节”建设，以产业培育和结构调整为主线，加大招商引资力度，实施“1246”崛起工程，做大做强生态工业，为建长江经济带上的绿色生态强县和区域性功能中心提供强有力的支撑。（二）基本原则。坚坚持市持市场场主主导导。着力发展有资源依托,市场销路好,经济效益高,环境污染小的项目。充分发挥市场对资源配置的决定性作用,吸引国内外优势资源向我县生态工业领域集聚, 做大做强工业经济总量。坚坚持持创创新新驱动驱动。支持企业技术改造，增强新产品开发能力和品牌创建能力。构建以优势企业为主体的产学研联盟，推动技术、产品、服务和商业模式创新，形成发展新动能。坚坚持持“两化两化”融合融合。充分发挥信息化在转型升级中的支

13、撑和牵引作用，促进“生产型制造”向“服务型制造”转变，加快工业向数字化、网络化、智能化、服务化转变。坚坚持集群持集群发发展展。按照“产业集中进园、产业集聚发展、土地集约利用”的原则，构筑和拓展工业发展平台，延伸产业链，9 / 35 文档可自由编辑打印发挥集群整合效应，做大产业规模。坚坚持特色持特色发发展展。立足实际，充分发挥比较优势，选择具有一定基础条件，技术成熟，成长潜力大，市场前景好的产业予以重点突破，实现特色发展、差异发展、绿色发展。（三）战略定位。渝渝东东北清北清洁洁能源基地能源基地。坚持水、火、风电并举，着力构建奉节电力工业的支撑地位。加快建设水电、火电、风电项目，抓好天然气、页岩气

14、等新能源的勘探开发利用，积极推进天赐湖、百岛湖、草坪河水利水电工程等一批重点项目建设，加快建设华电国际奉节发电厂和 60 万吨清洁汽（柴）油生产项目、金凤山风电、云雾山风电等一批重大骨干项目投产达产。三峡三峡库库区特色区特色农产农产品加工基地品加工基地。重点推进实施脐橙、油橄榄、红豆杉深加工项目，积极实施魔芋及蔬菜等其它农产品的商品化和深加工项目。利用红豆杉、党参、贝母、当归等中药材实施精深加工，发展生物制药。建成三峡库区种植规模化、加工精深化、产业体系化的特色农产品加工基地。中国西部（重中国西部（重庆庆）眼）眼镜产业镜产业基地基地。以眼镜全产业引入为目标，开发生产隐形眼镜、时尚太阳镜、近视镜

15、、老花镜、高档渐近片、普通树脂镜片、定型镜片、配件等，将眼镜产业园打造成中国西部眼镜产业研发中心、制造中心和博览体验中心。到“十三五”期末，形成 500-750 亩的眼镜产业园，年产眼镜 1 亿副。10 / 35 文档可自由编辑打印渝渝东东北新材料生北新材料生产产基地。基地。努力培育纳米新材料，推进绿色环保纳米新材料产业园建设，全产业链打造纳米产业，突出口罩、服装、滤材等消费品应用，引进上下游企业形成产业集群。同时引进隐形眼镜片、硅水凝胶片等新材料生产项目，带动树脂、镜架等上下游产业发展。（四）发展目标。围绕实施本届政府提出的“1246”生态工业崛起工程，立足资源优势，大力构建环境友好型工业体

16、系，通过培育一批产业集群，新上一批重点项目，做大做强一批骨干企业，培育一批“专精特新”中小微企业，实现工业转型升级、提质增量，努力把我县建成长江经济带上的绿色生态强县。实实施施“1246”生生态态工工业业崛起工程。崛起工程。规上工业企业达到100 家；工业园区形成草堂和康乐两大组团；实施小微企业、规上企业、总部经济、上市公司四大培育工程，发展 50 亿级企业 1 户、10 亿级企业 5 户、5 亿级企业 10 户、1 亿级企业 30 户；形成 100亿清洁能源，70 亿眼镜制造、30 亿农副产品加工、40 亿生物制药、40 亿环保建材和 30 亿新材料 6 大工业集群。工工业总业总量加快增量加

17、快增长长。到 2020 年，力争实现工业总产值320 亿元，年均增速 29.6%，工业增加值 90 亿元，占全县 GDP的 30%以上，年均增速 26.3%。企企业业增量提增量提质质并并举举。到“十三五”期末，全县工业企业达11 / 35 文档可自由编辑打印到 1000 家以上。产值 10 亿级的企业 5 户，5 亿级企业 10 户，1亿级的企业 30 户，规模以上企业达到 100 户。企业产出强度和纳税额度进一步提升。品牌建品牌建设设成效明成效明显显。 。推行行业标准化生产，加强品种、品质、品牌“三品”建设。支持眼镜、油橄榄、新材料、生物制药等企业加强品牌培育，厚植品牌文化，培育一批市场广泛

18、认同的品牌产品和知名、著名商标，努力打造“奉节造高品质”品牌形象。资资源利用更加高效。源利用更加高效。进一步减少对煤炭等资源型产业的依赖，资源消耗进一步降低，实现规模以上工业增加值能耗0.47 吨标准煤万元，万元工业增加值能耗 0.54 吨标准煤， “十三五”期间能耗累计下降 15%。表 2-1 奉节县“十三五”工业指标体系指指标标20152020 年年年均增速年均增速指指标标属性属性一、工业经济规模指标（亿元）1.工业总产值87.4332029.6预期性2.工业增加值28.019026.3预期性3.工业固定资产投资35.8050导向性4.利润总额1240导向性二、工业经济关联指标1.地区生产

19、总值（亿元）197.430011%预期性2.三次产业结构比重（%）18.2:39.1:42.712.4:38.5:49.1 导向性3.工业增加值占 GDP 比重（%）14.230预期性4.规模以上工业企业户数（个）36100预期性三、工业经济质量效益指标1、全员劳动生产率（万元/人.年）7.010.0预期性2、万元工业增加值能耗（吨标煤/万0.580.54约束性12 / 35 文档可自由编辑打印元）3、二氧化硫排放达标率（%）9599约束性4、工业固废处置利用率（%）9095约束性5、工业废水排放达标率（%）9099约束性（五）产业布局。坚持“工业集中进园，产业集聚发展，土地集约利用”的原则，

20、着力推进工业园区草堂、康乐二组团建设，加快形成以“一园两组团为核心，乡镇创业园为补充”的工业发展空间格局。在夯实发展平台的同时，根据不同的地域特点和控制性规划推进实施“2+2+3”（大力发展食品、眼镜两大主导产业，巩固提升清洁能源、环保建材两大传统产业，加快培育生物制药、纳米材料和电子核心零部件三大战略新兴产业）发展方略，实现重点突破，全力做大做强。草堂草堂组团组团： ：按照“建设百亿园区、再造奉节工业、推进产城融合、发展草堂新区”的思路，做大做强“眼镜和食品”两大集群，着力发展“生物制药、纳米材料和电子核心零部件制造”三大战略新兴产业。加快实施园区二期建设工程，力争到2020年，实现园区产值

21、130亿元，规上企业达到18家以上。 。康康乐组团乐组团： ：重点围绕火电和煤炭，发展清洁能源、环保建材、机械制造以及配套物流服务，积极推进临港物流园建设，打造“水公铁联运换装中心”。全力服务大火电和清洁汽柴油生产、环保建材项目，大力发展上下游产业，延伸产业链。为支持煤矿企13 / 35 文档可自由编辑打印业转型发展，在组团内规划40-50亩土地作为转产扶持企业用地，扶持5-10户企业入驻，享受土地出让优惠政策规定。到2020年，康乐组团实现工业总产值70亿元。重点重点乡镇乡镇： ：结合乡镇资源特点，在基础条件相对较好的乡镇，本着因地制宜、发挥优势的原则，推进返乡创业园、特色农产品加工基地、小

22、企业创业基地、楼宇工业等工业发展平台建设，充分利用闲置厂房、门面、楼宇等发展农产品加工、电子零部件、服装、旅游商品加工及电子商务等产业，走“专、精、特、新”的特色发展之路，进一步凸显工业化对城镇化和全面小康的支撑和带动作用。三、重点产业（一）建设渝东北清洁能源基地。全县可开发水能 50 余万千瓦，煤炭储量 3.94 亿吨,可开发风能 60 万千瓦以上，光热资源丰富，能源资源富集，开发潜力巨大。应坚持水、火、风和太阳能发电并举，大力发展清洁能源，变资源优势为产业优势和经济优势。同时配套培育周边产业，延伸产业链。到 2020 年，力争实现能源产值 100 亿元。实现装机容量 200 万千瓦，其中火

23、电 120 万千瓦，水电 36 万千瓦，风电 40万千瓦，其他 4 万千瓦。加快推加快推进进火火电电厂建厂建设设。 。按时投产 260 万千万火力发电，探索启动二期 2100 万千万火力发电前期工作。推动煤炭“减量开14 / 35 文档可自由编辑打印发”，整合全县煤矿企业，淘汰年产 9 万吨以下的小型煤矿，组建高效、安全的新型煤炭生产企业。建设完善煤炭洗选、储运、交易市场和码头。重点推进 600 万吨储配煤加工基地、 100 万吨煤炭储运码头、50 万吨配煤场和渝东北煤炭交易市场及电厂自建货运码头等项目建设。优化储运条件，保障电厂用煤需求。同时，延伸原煤加工产业链，推动传统煤炭产业转型升级。图

24、 3-1 清洁能源产业体系示意图大力大力发发展水展水电电和和风电风电。 。加快天赐湖 4.4 万千瓦水利水电开发项目建设，鼓励布局合理、建设条件和经济指标较优的次级中小河流水电站项目，改造升级水能利用率较低的电站。进一步加强氧化铝筑路建材粉煤灰烟气处理脱硫石膏绿色能源工业火电风电水电电网配套煤炭 煤炭开采煤泥建材土地填充煤矸石水泥制砖新能源天然气页岩气煤层气管道储气站勘探开发渝东北天然气调节基地15 / 35 文档可自由编辑打印与华能、水投、国电、华电国际等国企的风电开发合作，加快推进金凤山、茅草坝、云雾山风电项目建设。做好天然气、做好天然气、页页岩气的开岩气的开发发利用和清利用和清洁洁汽油生

25、汽油生产项产项目目。 。积极推进天然气勘探开发利用，建设云阳至奉节管道复线，建成北岸乡镇天然气管网和供气工程，建设一批储气站、加气站。配合开展页岩气勘探和开采前期工作，努力争取在县内预留页岩气驳接口。落实 30 万吨清洁汽油和 30 万吨柴油生产项目。培育发展光伏产业，促进太阳能资源开发利用。科学开发生物质能，推进沼气、垃圾综合利用发电等项目建设。完善能源完善能源输输配体系。配体系。加强输变电网、燃气管道等基础设施建设，提升电力输送能力。建成草堂、庙湾、建农 110 千伏变电站和送出工程，建成云雾山风电、大溪河水电 110 千伏和一大批 35千伏、10 千伏送出工程。协调配合建成武汉至雅安 1

26、000 千伏输电线奉节段 46 公里特高压输电线路。电网负荷和供电可靠性大幅上升，建成渝东最坚强的电网。以水公铁交通建设为契机，培育配套产业发展，增强产品流通和输出能力，完善能源保障体系。专栏 3-1 绿色能源产业重点项目火火电电。 。华电国际奉节电厂。水水电电。新建：。新建：天赐湖水利水电开发项目，璧山渡电站，草坪水库电站，红石电站，纤维厂一、二级电站建设项目，茨竹沟电站（二期），车家坝电站，崔家河水电站，双岔河水电站。续续建：建：茨竹沟电站（一期），竹林湾电16 / 35 文档可自由编辑打印站，石笋三、四级电站建设项目。改改扩扩建：建：新贺电站改扩建（一、二期），小寨电站扩建项目，洪水沱电

27、站。风电风电。 。茅草坝风电建设，云雾山风电建设，金凤山风电建设，华润风电建设，华电风电建设项目。光伏。光伏。华电光伏项目，分布式光伏发电，10 万千瓦太阳能光伏发电。石化。石化。年产 60 万吨清洁能源项目。其他。其他。生物质能、沼气、生活垃圾综合利用发电项目。（二）建设三峡库区特色农产品加工基地。突出奉节县农产品的地域特色和资源优势，推行“公司+基地+农户”发展模式，提升农产品精深加工能力，支持优势企业种植（养殖）-研发-生产-配送纵向一体化发展，建设三峡库区特色农产品加工基地。到 2020 年，建成三峡库区特色农产品加工基地，其中农产品加工年产值 30 亿元，生物制药 40 亿元。大力大

28、力发发展展脐脐橙种植、加工和周橙种植、加工和周边产业边产业，延伸，延伸脐脐橙橙产业链产业链。 。到2020 年，建成亚洲最大的晚熟脐橙绿色食品生产基地、全国著名的脐橙产业化经营示范县、三峡库区生态脐橙库岸综合利用示范基地。脐橙种植面积达到 35 万亩，年商品化处理鲜果 20 万吨。围绕“提质增效”目标，充分利用脐橙残次果、橙皮以及较高海拔地区发展的柠檬，生产橙汁饮料、香精、有机肥等深加工产品。加强与万香集团合作，培育冷链销售和香精加工等利润增长点。打造西部地区打造西部地区优质优质油橄油橄榄榄加工加工产业产业园。园。整合退耕还林、农业综合开发、农田水利、以工代赈、三峡后扶、秦巴山区扶贫、武陵17

29、 / 35 文档可自由编辑打印山区扶贫等项目资金推动油橄榄产业发展。巩固和改造老基地，扩大油橄榄种植面积，引进优良品种，推广先进技术，提高单产，增加总产。扶持建成油橄榄加工产业园，着力开展油橄榄综合加工利用，大力引进有技术、有规模的油橄榄加工龙头企业，生产橄榄油、橄榄叶化工产品、橄榄化妆品、橄榄酒、橄榄茶等多系列橄榄加工产品，延伸产业加工链条；组建油橄榄研究院，设立产品检测中心，提升科技含量，加强油橄榄产品市场营销体系建设，提高品牌的市场知名度和占有率，力争培育 1-2 家油橄榄公司上市。到 2020 年，力争建成 20 万亩油橄榄基地，实现加工产值 20亿元以上，成为仅次于甘肃陇南的我国第二

30、大油橄榄产业化基地和西南地区最大的油橄榄产业化基地。大力大力发发展畜禽和其它展畜禽和其它农产农产品深加工品深加工。 。大力发展生猪、牛羊、家禽等农产品的初加工、深加工产业，建立畜禽（牛羊）屠宰生产线。引进培育 1-3 个肉类加工企业集团，形成 2 万吨/年的冷鲜肉、冷冻肉和 4000 吨/年肉制品深加工能力。大力培育市级或国家级农业产业化龙头企业，新培育 1-3 种产品为市内或国内名牌产品。改造扩建夔芳食品公司，扩大烟熏肉制品规模，发展肉类食品深加工，以羊、鸡、鸭肉为原料开发开袋即食的休闲旅游食品，到2020 年，力争肉类食品加工达到 5000 吨。通过畜禽产品精深加工、技术创新、QS 认证、

31、市场开拓、行业联动、信息服务等多种18 / 35 文档可自由编辑打印有效途径，推进上下游产业、前后环节有效链接。加快推进 5 万亩魔芋种植及精深加工投资项目，生产魔芋精粉、魔芋细粉、非油炸魔芋方便面、魔芋面条、魔芋面包等特色食品，积极开发复配魔芋胶、魔芋冲剂等。依托文耀、汀来、鑫桥、翔迈、天安、夔府粉条等蔬菜龙头企业，建成规模化蔬菜种植基地 10-15 个，扩大蔬菜、薯类种植规模并延伸加工产业链。同时鼓励开展豆类、红心萝卜、玉米、食用菌、茶叶、蚕茧等农副产品加工，健全农副产品加工产业体系。到 2020 年，畜禽和其它农产品深加工工产值达到 10 亿元。打造打造红红豆杉特色豆杉特色产业产业化基地

32、化基地。 。巩固和扩展红豆杉种植面积，多元化开发红豆杉资源。依托紫杉醇提取开发生产抗癌药物和基因工程药品，生产紫杉醇注射液、紫杉醇口服液、紫杉醇贴膏等药物产品。引进新工艺、新技术综合开发利用三萜、甾体、高萜类化合物、黄酮类化合物、苯丙素类化合物等其它活性成分，健全红豆杉种植、提炼、制药全产业链。力争到 2020 年，红豆杉加工产值 10 亿元以上，奉节红豆杉品牌影响力进一步提高。发发展特色中展特色中药药材加工材加工。 。依托三峡地区丰富的中药材资源，以实施 GAP 和 GMP 为手段，加大中药材资源的开发力度，利用党参、贝母、当归、牛膝等中药材实施精深加工，发展生物制药。引进国内大型制药企业，

33、依托“企业+基地+农户”的模式，建立与药农利益联结机制，延伸集中药材生产、加工、销售等环节于一体19 / 35 文档可自由编辑打印的生产链条，推进中成药的标准化、现代化生产，开展中药保健品、中药饮片和中药饲料添加剂的研究和开发，延伸开发药用辅料、药品包装等产品。到 2020 年，力争中药材种植面积达到 20万亩，加工规模能基本消化本地中药材产品，实现综合产值 30亿元。专栏 3-2 特色农产品加工及生物制药重点项目脐脐橙。橙。脐橙深加工项目；年产 3000 吨脐橙酥、绿豆酥加工项目。油橄油橄榄榄。 。油橄榄深加工项目。红红豆杉。豆杉。紫杉醇、红杉醇加工项目。中中药药材。材。中药饮片、绿色中间体

34、等加工项目。畜禽畜禽产产品及其他品及其他农产农产品加工。品加工。两万头肉牛深加工；山羊深加工；5万亩魔芋精深加工；蔬菜及食用菌深加工；烘焙食品加工；玉米深加工；薯类深加工；豆制品深加工。20万吨食用菌菌棒。（三）建设中国西部（重庆）眼镜产业基地。利用眼镜产业对物流不敏感、对环境基本无污染、市场前景好等优势，建设中国西部（重庆）眼镜产业园。强化眼镜生产企业的招商入驻，力促以商招商抱团转移，生产自创品牌眼镜和代工国际知名品牌，成为集原料供应、研发设计、生产加工到检测、包装、内销、外销、售后服务、支付结算等行业相互协作配套的产业集群。力争到 2020 年，基本建成“一园一中心三基地”的眼镜产业格局，

35、即中国西部眼镜产业园、中国西部眼镜产业科技创新中心、中国西部眼镜产业转移升级承接基地、中国西部高端时20 / 35 文档可自由编辑打印尚眼镜产业基地、中国眼镜品牌培育基地。实现眼镜产业综合产值 70 亿元，生产规模达到 1 亿副。重点重点发发展四大眼展四大眼镜产业镜产业板板块块。 。积极承接国外和我国东部沿海眼镜产业转移，不断提升眼镜产业价值链。以成镜、镜片、镜架、配套产业等四大板块为重点发展方向，不断丰富眼镜产品类别，拓展 3D 眼镜、防护眼镜等产品市场，投资研发高技术含量的智能眼镜。成镜板块重点发展以矫正眼镜、防护眼镜、功能眼镜为主的中高端、时尚成镜产品；镜片板块重点发展高分子树脂和 PC

36、 材料制作的各类中高档镜片；镜架板块重点发展以塑料、金属和混合材料为主的中高档眼镜架产品；配套产业板块主要包括眼镜配件、眼镜模具、电镀、中国西部眼镜技术创新中心、交易市场等。加快推加快推进进眼眼镜产业镜产业重点重点项项目。目。围绕四大产业板块，完善招商引资评估机制，加快推进隐形眼镜生产、近视眼镜生产、中国西部眼镜技术创新中心、中国西部眼镜辅料交易市场、眼镜检测中心和展示交易平台等 22 个重点项目，进一步扩大眼镜产业规模，提升眼镜产业整体水平。强强化眼化眼镜镜品牌建品牌建设设。 。充分发挥园区孵化器、助推器的作用，为企业注册、使用和保护商标创造良好环境。成立眼镜行业协会，建立健全专业商标品牌建

37、设的日常组织管理，强化眼镜产品的质量保证，加强企业内部质量检测，鼓励企业实施 ISO 控制体系。21 / 35 文档可自由编辑打印依法打击专业商标和品牌产品的侵权活动，维护眼镜商标品牌合法权益。专栏 3-3 眼镜制造业重点项目中国西部（重中国西部（重庆庆）眼）眼镜产业镜产业园基园基础设础设施建施建设项设项目。目。用地面积 50 公顷，生产规模达 1 亿副，产值 70 亿元。眼眼镜产业镜产业重点子重点子项项。 。隐形眼镜生产；近视眼镜生产；老花眼镜生产；太阳镜生产；运动镜生产；功能眼镜生产；偏光镜片生产；高分子树脂镜片生产； PC 材料镜片生产；塑料眼镜架生产；金属眼镜架生产；混合材料眼镜架生产

38、；铰链配件生产；螺丝配件生产；鼻垫配件生产；饰片配件生产；电镀配套；眼镜模具生产；中国西部眼镜技术创新中心、检测中心；中国西部眼镜跨境交易和结算中心；中国西部眼镜展示平台；中国西部眼镜辅料交易市场。（四）建设绿色纳米材料生产基地。努力培育战略新兴产业，发展纳米新材料，全产业链打造纳米产业，突出口罩、服装、滤材等消费品应用，引进上下游企业形成产业集群，到 2020 年，力争实现产值 30 亿元。推推进绿进绿色色环环保保纳纳米新材料米新材料产业产业园建园建设设。 。围绕纳米纤维规模化生产，利用我县在纳米纤维、织物纳米表面处理等高新技术产业化的产业基础优势，集聚上下游企业集群发展。加快纳米纤维生产厂

39、房建设，包括纳米纤维规模化生产装备和过滤吸附环保装备制造车间、高效低阻微纳米纤维隔膜材料车间、防雾霾防病毒口罩车间、防雾霾纳米纱窗车间、纳米传输功能面膜车间等。推动高档时尚纳米服装、高性能无纺布、汽车、工业用滤芯等项22 / 35 文档可自由编辑打印目投产。增增强强企企业业自主自主创创新能力。新能力。通过政府引导和企业运作相结合，在纳米材料骨干企业，探索建立国家或省级企业技术中心，提高纳米核心技术和核心产品的开发能力。加强产学研联合开发，推动企业加大对技术开发投入。加强知识产权合作，推进专利技术产业化。建立健全绿色环保纳米新材料产业园创新孵化体系和企业培育机制，搭建纳米科技公共信息服务平台，提

40、高服务企业的能力。优优化化检测认证检测认证体系。体系。支持纳米新材料龙头企业加强计量、检测技术、检测装备研发等基础能力建设，创建质检中心和检测实验室。鼓励国有检测机构，将服务向产业集聚园区延伸，降低园区中小企业生产运营制度性成本。积极引进发展第三方检验检测认证服务，培育技术能力强、服务水平高的专业化检测认证服务机构。专栏 3-4 绿色纳米材料产业重点项目绿绿色色环环保保纳纳米新材料米新材料产业产业园。园。绿色环保纳米新材料产业化项目；高档时尚保暖服装生产项目；高性能无纺布生产项目；汽车、工业用滤芯生产项目。同时，积极对接其他战略性新兴产业，着力引进数字集成电路板等电子核心零部件制造、生物医药及

41、医疗器械生产、环保技术装备制造和“互联网+大数据”等项目。23 / 35 文档可自由编辑打印（五）加快发展节能环保建材产业。大力推进资源综合利用，提升工艺设备、优化产品结构，培育新材料产业，发展节能环保建材，力争到 2020 年，实现综合产值 40 亿元。推推进进火火电电厂下游循厂下游循环经济产业环经济产业园建园建设设。 。以火电厂为核心，充分利用煤炭洗选和发电产生的二次产物生产建材，发展煤矸石、粉煤灰生产加气混凝土砖、空心砖、水泥外墙保温节能材料、新型外墙装饰材料以及科技含量高的非金属矿新材料工业。着力抓好华电奉节发电厂煤灰、脱硫石膏生产超细微粉、环保砖以及石膏建材的项目规划和招商前期工作，

42、尽快建成火电厂下游循环经济产业园。发挥资发挥资源源优势发优势发展展环环保建材。保建材。鼓励利用煤矸石、页岩资源，发展烧结页岩空心砌块、轻质高强节能隔墙板材、高档清水装饰砖、生态透水砖等新型墙体材料。利用石膏矿、煤矸石，开发石膏硅钙板、PVC 石膏板、滚涂压花石膏板、防水石膏板和防火石膏板等，构建“石灰石脱硫石膏石膏建材”、 “石膏矿石膏粉石膏建材” 产业链，引进实施 1000 万件年石膏泡花板生产项目。水泥行业重点生产 42.5 及以上等级产品，发展高标号水泥和油井、大坝、道路等专用水泥。积极利用尾矿废石、建筑垃圾等固废替代自然资源，发展机制砂石、混凝土掺和料、混凝土砌块等产品。积极发展玻璃深

43、加工、塑钢门窗、塑料管材24 / 35 文档可自由编辑打印及其他建材，推进天腾玻璃的迁建和福海玻璃的技改增效。大力发展中高端玻璃，打造具有区域竞争力的玻璃加工基地。发展建筑用防火玻璃板材、防砸玻璃、电致变色玻璃、自适应热致变色玻璃等新产品，开发和推广应用农业种植和观光大棚所需的结构功能一体化玻璃板材及制品。加快涉足新材料、新工艺领域，促进建材产业绿色、高效、持续发展。加快推进建材产品部品化发展。以大力发展建筑产业现代化为契机，推广标准化设计、工厂化生产、装配化施工新模式。以钢结构、轻质隔墙板、外墙板、预制楼梯、阳台等部品为重点，提高我县建筑部品构件生产能力。到 2020 年，全县新开工建筑预制

44、装配率达到 15%以上，培育 1 到 2 家部品构件龙头骨干企业。专栏 3-5 环保建材产业重点项目火电厂下游循环经济产业园；安全玻璃及节能门窗生产项目；铺路砖及装饰砖生产项目；年产 30 万吨机械化石膏开采及石膏深加工项目；鹤峰乡生石灰产品制造项目；再生塑料颗粒生产项目。（六）积极发展家具、电子等消费品工业及装备制造。突出抓好产业技术升级、品牌塑造和互联网营销模式推广，发展消费品工业，培育装备制造。力争到 2020 年，实现综合产值 10 亿元。积极发展家具、服装、鞋帽、丝绸纺织和印刷等劳动密集型25 / 35 文档可自由编辑打印产业及小家电、节能灯具、电子零部件、健身游乐设施制造等技术密集

45、型产业。积极承接沿海产业转移，引进纺织、电子加工制造企业。深入挖掘奉节的历史文化资源，整合以瞿塘峡为代表的自然要素和以诗城文化为代表的文化要素，提炼出最能代表和象征奉节特色的文化符号，培育发展古典家具及工艺品加工产业，农林产品等特色旅游商品加工。抓紧实施夔州阴沉木“非遗村”建设项目，在永乐镇新幸福中学至长凼隧道之间的木瓜溪大桥南北两侧、长凼隧道口和原永贵矿业生产场地（共约150亩），建设古典家具及工艺品加工产业园。沿草堂湖环线，建设集研发、创意、加工、体验、旅游、消费于一体的独栋厂房，引进国际时尚品牌，发展体验式工业旅游和文化创意项目，推进工旅融合，打造特色鲜明的眼镜、旅游工艺品研发创意小镇。

46、围绕脐橙及其他食品、药品，进一步壮大纸塑包装业。引进打印纸生产。围绕船舶修造、特种汽车制造及能源、建材产业，延伸上下游产业链，引导中小微企业为主业提供配套服务。不断完善硬环境（基础设施）和软环境（配套政策、金融、保险等），积极发展汽车整车及零部件、内河船舶修造，培育发展为龙头制造企业配套的船舶零配件、专用汽车零部件的中小微企业，形成机械和装备制造集群。专栏 3-6 消费品工业和机械装备制造重点项目消消费费品工品工业业。 。彩色印刷及纸、塑包装生产线建设工程；夔州阴沉26 / 35 文档可自由编辑打印木“非遗村” 建设项目；劳保用品、玩具生产加工；节能灯生产；三峡古木博物馆及生产厂房整体迁建；瀚

47、御古典家具；家具（床垫）生产；板式家具生产；家具生产线；卫浴五金制品项目；旅游商品加工基地；旅游工艺品加工中心机械装机械装备备制造。制造。特种汽车车架及零部件制造；电子元件及精密机械加工；高低压输配电设备制造；电子元器件生产线。四、完善工业基础设施（一）完善工业园区配套设施。草堂组团尽快开工建设二期标准厂房、后勤服务中心、电镀车间及工业污水处理厂。抓紧搬迁西部新区标准厂房。加快建设眼镜检测研发中心。按照不低于1.5的容积率，再建设30万方三期标准厂房，总规模达到近40万方。同时积极完善水、电、气等配套设施，为园区产业发展和产城融合、工旅融合创造平台优势。推进生态工业园码头及连接道路、工业园11

48、0kV变电站等项目建设。完善污水处理设施，加强水污染防治，重点控制食品加工、纺织服装等行业水污染。园区生活污水全部接入污水处理厂，加强污水集中处理。完善康乐组团规划和各项审批手续，启动康乐组团前期建设，加快康乐组团大型煤炭自动化装卸码头、康乐临港工业物流园道路、管网等“五通一平”等基础设施项目建设。专栏 4-1 工业园区基础设施重点项目园区功能完善建园区功能完善建设项设项目。目。生态工业园区二期建设，生态工业园二期、三期标准厂房项目，康乐组团基础设施和临港物流园区综合配套项目。园区基园区基础设础设施建施建设项设项目。目。大型煤炭自动化装卸码头，生态工业园码头27 / 35 文档可自由编辑打印（

49、二）加快推进物流基础设施建设。草堂组团重点发展立足服务园区企业的现代化综合物流配送中心。康乐组团侧重服务大火电和煤炭、建材等综合转运，充分利用奉节港作为长江上游五大重点港水运量大价廉的优势，打造“水公铁”联运物流中心。依托奉节区域物流网络建设，以高速公路、铁路干线和港口码头为基础，构建层次分明、联系顺畅的区域对外物流通道体系，提高物资集疏运能力。以沪蓉高速、奉巫高速、郑渝高铁、安（康）常（德）铁路和奉节港白马物流园、七星物流园、桥湾物流园构成和县乡等级公路构建畅快的物流网络，为快速货运和区域配送提供优良的运输条件。（三）加快信息基础设施建设。加大信息基础设施建设投入，加快通信网络建设，加强核心

50、网络和接入网建设，加快 4G 网络建设。积极推进“三网融合”，实现城市区域光纤到户，农村光纤“村村通”。大力建设农村基础网络，提高农村宽带普及率及宽带接入能力。加快构建全县统一的网络管理服务中心，完善网络安全预警机制，强化网络安全，保障信息化网络及其设施有条不紊运行。做到 2016 年全县城区、各工业组团及乡镇 4G 信号全覆盖，力争到 2020 年，实现全县各工业组团及乡镇 5G 信号启动建设，公用通信网络带宽进一步扩大，上网速度显著提高，网络资费明显降低。及连接道路工程，工业园 110KV 变电站，生态工业园供水工程，草堂客运站，工业园加油站，草堂工业组团 LNG 车用船用加注站。28 /

51、 35 文档可自由编辑打印五、加大企业培育力度（一）强化招商引资力度。紧紧围绕 “中国制造2025”深入实施、重庆市建设现代制造业基地和沿海地区产业梯度转移的机遇，积极对接争取“6+1”重点产业和十大战略新兴产业重大工业项目布局落户奉节。精深策划项目，依托乡情和以商招商，围绕眼镜、特色农产品加工、生物制药、环保建材和新材料，开展产业链招商，重点引进太极集团、天圣制药等标杆龙头企业。提高招商引资的针对性，推进集群建设，构建多支柱产业体系。继续实施“夔商回归”工程，鼓励外出创业成功人士返乡创业。增大招商项目的开工建设率，提高招商引资工作实效。（二）实施四大培育工程。重点实施小微企业培育、规模企业培

52、育、大企业大集团培育、总部经济培育“四大培育工程”。通过巩固发展一批、承接引进一批、整合扩张一批等方式，推动骨干企业快速做强做大。大力培育和扶持服务型、科技型、外向型、专业特色型的中小企业，鼓励企业走“专、精、特、新”之路，形成“抓大活小、以大带小、助小强大”的局面。引导支持企业加强品牌培育，厚植品牌文化，培育一批市场广泛认同的知名、著名商标和品牌产业，努力打造“奉节造高品质”品牌形象。（三）提升企业综合服务。29 / 35 文档可自由编辑打印做好电力、天然气等要素调度保障，掌握工业经济运行和企业生产经营动态。深入贯彻重庆市涉企 30 条减负降本增效意见。全面贯彻落实国家一系列降低企业税费的政

53、策措施，推动国家一系列降低能源要素价格政策落到实处，鼓励企业开展降本增效活动，完善内部管理机制，提高企业整体运行效率，降低企业管理成本。抓好水陆空货物运输协调，特别是物流敏感度高、运力需求量大的重点物资和重点企业应急运力协调，减少环节，提高效率，降低物流成本。加强安全生产监管，确保安全生产责任落实到岗位、具体到人头。建立健全隐患排查常态机制，遏制较大安全事故，减少一般事故，确保工业安全生产。（四）搭建企业服务平台。依托建设平台成立混合所有制的园区资产管理公司、园区产业引导基金、园区股权投资公司，搭建园区融资平台。成立园区品牌孵化中心、园区眼镜检测研发设计中心、园区企业结算服务中心，搭建园区服务

54、平台。培育7家以上在市内同行业中具有领先地位的企业研发中心。重点围绕脐橙、油橄榄、眼镜、纳米材料、生物医药、畜禽、蔬菜、旅游等优势产业或细分领域，以项目带动、资源整合、产学研联盟等多种方式延伸加工制造链条，并实现增量提质。六、深入推进两化融合（一）构建现代工业信息化体系。30 / 35 文档可自由编辑打印落实好“中国制造2025”和“互联网+”行动计划，推动互联网、云计算、大数据、物联网等与现代工业融合，以光纤宽带为重点，推进“光纤入户”和“宽带提速”，加快信息网络基础设施建设，加强信息技术与制造技术的融合，引导企业向业务集成、精细生产、流程再造及智能管理的方向发展，提高资源利用效率，以信息化

55、推动工业智能、绿色、高效发展。（二）以信息化推动发展智能制造。以油橄榄深加工、紫杉醇生产、脐橙系列产品深加工为重点，逐步深化产品开发和工艺流程的智能技术应用，健全产品研发体系，加快培育一批支撑力强、成长性快、科技含量高的骨干企业。鼓励企业深化物联网在工业中的应用，促进工业全产业链、全价值链交互和集成协作，创新要素配置、生产制造和产业组织方式，加快企业生产向网络化、智能化、柔性化和服务化转变，延伸产业链，培育新业态。鼓励改造和新建智能化车间和智能化工厂，发展智能制造，提升生产效率和产品品质。加快实现企业管理信息化，推进研产供销、经营管理与生产控制、业务与财务全流程的无缝衔接和综合集成。（三）以信

56、息化推动工业绿色发展。加强对能源生产、输送、分配和消耗的一体化动态监管，促进能源高效利用。建设基于信息网络的能源和污染源智能监控体系。加快能源、建材等行业主要耗能设备和工艺流程的智能化31 / 35 文档可自由编辑打印改造。对重点用能企业建设能耗在线监测系统。建立健全重点工业企业的主要污染物排放自动连续监测和工业固体废弃物综合利用信息管理体系。（四）以信息化促进现代物流发展。加强现代流通理论、流通技术和管理的研究与运用，加大物联网等新技术在流通领域的应用。建立健全各类物流信息专业应用系统、物流配送中心信息平台、企业物流信息网络，促进物流信息交换和信息共享，建成优企酷“互联网+中小企业信息平台”

57、。依托港口、货场等交通枢纽，建设、改造一批仓储、分拣、加工、配送、信息服务等功能齐备的商贸物流园区，形成高效快捷产品流动通道。七、着力促进绿色生产（一）注重资源节约与综合利用。坚持资源开发与节约并重，以提高企业资源利用效率为核心，以节能、节水、节材、节地、资源综合利用和发展循环经济为重点，加快工业结构调整，加强监督管理，完善政策措施，逐步形成节约型的园区经济增长方式。加快企业节能降耗的技术改造，对消耗高、污染重、技术落后的工艺和产品实施强制性淘汰制度。加强园区资源综合利用，构建园区“资源产品再生资源”的循环经济体系，提高园区经济可持续发展能力。（二）全面实施清洁生产。32 / 35 文档可自由

58、编辑打印全面贯彻实施国家清洁生产促进法及重庆市人民政府关于加快提升工业园区发展水平的意见，制定清洁生产推行规划，大力推广资源利用率高、污染产生量少的清洁生产技术、工艺和设备，把清洁生产试点工作和企业自愿行动相结合，加大工业污染治理力度，实现达标排放。按照眼镜生产对电镀工艺的要求，在草堂生态工业园配套建设电镀污水处理中心。大力推进清洁生产审核，强化监督，从源头减少废水、废气、废渣等污染物的排放。搞好工业垃圾的回收利用，加强重点区域和重点企业的环境治理，创建新型工业化生态园区。（三）严格执行环境影响评价制度。工业园区建设项目严格按照国家要求进行区域环境影响评价，入园企业必须严格实施环境影响评价制度

59、，建成满 5 年后需要进行跟踪环评。企业项目产业性质发生变化，或者具体生产工艺、规模发生重大变化，必须重新编制报批环境影响评价报告书。加强企业生产环境监管，加强节能审计，全面强化园区的节能降耗工作。八、保障措施（一）强化组织保障。强化生态工业发展组织领导，充实相关部门和单位的领导和工作人员。以县经济信息委为牵头部门，加强与移民生态产业园区管委会、县投资促进中心、县发展改革委、县国土房管局、33 / 35 文档可自由编辑打印县规划局、县环保局和相关乡镇等沟通协调，定期召开联席会，商讨生态工业发展中的重大问题，协调解决重大项目招商、落地、建设、竣工投产中涉及的土地、规划、环境容量、资源等重大问题。

60、细化各有关部门、单位职责分工，按照发展目标落实措施，明确工作要求和时间进度，强力推进工业经济发展。继续将生态工业作为全县综合考核内容。（二）强化要素保障。一是切实保障工业用地可持续供给。通过“上争、内调、下控”，全力保障重点项目用地。严格实行“打表”用地，提高项目投资强度和土地投入产出效率。运用市场竞争机制高效配置土地资源、优化土地布局，促进土地合理开发利用。二是加强人才引进与培养。通过加强与重庆市内外大专院校和科研院所的联系，实施高层次和紧缺人才引进优惠政策，吸纳优秀人才。依托高校、奉节职教中心、园区企业服务中心培训班，开展专业人才培养和技能工人培训。创新区域人才流动机制，疏通影响人才流动的

61、制度障碍。三是强化科技创新保障。强化载体建设，发挥政府的引导作用，整合、改建与新建一批与奉节产业技术创新密切相关的公共技术平台、研发机构等创新载体。深化产学研合作，建立企业与科研机构的协同创新机制。（三）创新资金保障机制。深化金融领域改革，引导各类金融机构加大对工业领域信34 / 35 文档可自由编辑打印贷投放力度和产品创新力度。采取定向增发债券，引导各类风险投资、天使基金、股权投资基金等支持工业企业创新发展。加强社会和政府资本合作（PPP），创新工业园区基础设施建设融资模式，促进园区加快建设完善。积极争取中央专项基金和各类财政性专项补助资金支持投入工业发展。畅通投资项目融资渠道，用好用活“助

62、保贷”、 “中小微企业转贷”、企业贷款贴息等政策，启动与工行“银政通”，农商行“增信贷”助企融资项目。完善“银政企保”对接合作机制，进一步破解企业“融资难”问题。帮助企业对接产业股权投资引导基金和战略性新兴产业股权投资基金，降低融资成本。明确政府投资范围，优化政府投资安排方式，规范政府投资管理，发挥好政府投资的引导和带动作用。（四）扩大对外开放和推进区域合作。进一步解放思想，拓展视野，扩大对外开放，加强区域合作，主动融入“一带一路”和长江经济带产业分工合作。鼓励和支持龙头企业“走出去”，到国际市场采购大宗原材料和将产品打入国际市埸，获取比较效益。大力推进“沿江开放”、 “沿海承接”战略。依托长

63、江经济带，主动衔接沿线城市产业发展，在农副产品加工、煤炭、电力输出上抢占机遇，扩大市场；在纳米材料、生物制药、环保建材和消费品工业上，加强与重庆、万州、宜昌、武汉的产业配套，开展上下游产业合作，引进新产业、延伸产业链。积极融入“万开云”经济圈建设，将“万开云”地区作为工业产品输出的35 / 35 文档可自由编辑打印近端市场。建立领导定期往来机制，通过上层互动带动产业互动。（五）加强规划管理与实施。加强规划衔接，建立健全生态工业发展目标管理考核体系。强化重大项目管理，对项目实行动态监督和管理，开展中后期评价，提高规划管理水平和项目投资效益。大力推行行政问责制，严格执行行政执法责任制和完善行政监督机制。加强对土地、扶持资金、税收等重点环节的监督，建立公开透明的资金、土地利用规范。