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1、美国的三权分立制美国的三权分立制 国会不批钱，政府要关门国会不批钱，政府要关门19951995年年11 11月，美国国会与白宫在月，美国国会与白宫在“平衡预算平衡预算”问题上没问题上没有达成一致，国会迟迟不批准政府预算，致使政府的所有达成一致，国会迟迟不批准政府预算，致使政府的所有行政机构，除了实在关不得的少数机构之外，其余一有行政机构，除了实在关不得的少数机构之外，其余一律由于没有经费、没有工资而关门了。当时正值圣诞节，律由于没有经费、没有工资而关门了。当时正值圣诞节，克林顿总统十分狼狈地自己掏钱付电费，才使得首都华克林顿总统十分狼狈地自己掏钱付电费，才使得首都华盛顿著名的盛顿著名的“第一圣
2、诞树第一圣诞树”的彩灯没有熄灭。这一僵局的彩灯没有熄灭。这一僵局整整持续了七天。整整持续了七天。政府会关门？对于中国人来讲，这像天方夜谭一样。政府会关门？对于中国人来讲，这像天方夜谭一样。为什么会出现这种情况？因为在美国，政府所有的开支为什么会出现这种情况？因为在美国，政府所有的开支都必须经过国会的批准，国会不批准，政府无法获得一都必须经过国会的批准，国会不批准，政府无法获得一分钱的拨款。因此，如果政府的预算在国会通不过，那分钱的拨款。因此，如果政府的预算在国会通不过，那么，政府就无法获得财政拨款，在没有资金支持的情况么，政府就无法获得财政拨款，在没有资金支持的情况下，政府也只好关门。下，政府
3、也只好关门。 这体现美国政体运行的什么特点这体现美国政体运行的什么特点? ? 美国是实行三权分立最典型的国家之一，所谓三权美国是实行三权分立最典型的国家之一，所谓三权分立，是指把国家权力分为立法、行政、司法三部分分立，是指把国家权力分为立法、行政、司法三部分并建立相应的国家机构来分别行使这些权力，同时三并建立相应的国家机构来分别行使这些权力，同时三个权力机关又相互制衡的权力体制。个权力机关又相互制衡的权力体制。 三权分立制度是根据近代分权学说建立起来的。近三权分立制度是根据近代分权学说建立起来的。近代分权学说由英国的代分权学说由英国的洛克洛克倡导，由法国的倡导，由法国的孟德斯鸠孟德斯鸠完完成。
4、成。 三权分立制度建立实行首先在美国，后为绝大多数三权分立制度建立实行首先在美国，后为绝大多数的资本主义国家所采用，是资本主义国家的国家机关的资本主义国家所采用，是资本主义国家的国家机关组织与活动的基本制度。但因各国不同而有不同的形组织与活动的基本制度。但因各国不同而有不同的形式。式。 在美国，联邦政府和各个州政府都实行三权分立政在美国，联邦政府和各个州政府都实行三权分立政治体制。治体制。“三权分立三权分立”简介：简介：（）美国选择三权分立制度的缘由（）美国选择三权分立制度的缘由 美国选择三权分立的政体，是其美国选择三权分立的政体，是其历史条件历史条件和和具具体国情体国情的产物，也是由国家的的
5、产物，也是由国家的阶级本质阶级本质决定的。决定的。1、三权分立：权力运行的规则、三权分立：权力运行的规则(指哪三权指哪三权,分属于谁分属于谁)（）三权分立的核心内容（）三权分立的核心内容*核心内容：权力的核心内容：权力的分立、制约和平衡分立、制约和平衡*三权分立是美国联邦政府组建和运行的三权分立是美国联邦政府组建和运行的基本原基本原则则机构机构 有何权力有何权力如何产生、对谁负责如何产生、对谁负责特别保障特别保障国会国会总统总统联邦联邦法院法院掌握掌握立法权立法权，制定，制定法律。法律。由选民由选民直接选举直接选举产生，产生，只对选民负责。只对选民负责。不受行政机关的干预。不受行政机关的干预。
6、总统总统无权解散国会无权解散国会，不能决定议员的工资不能决定议员的工资待遇。待遇。掌握掌握行政权行政权，实施，实施法律，组织政府。法律，组织政府。由选民由选民间接选举间接选举产生，产生，直接对选民负责。直接对选民负责。不对国会负责。不对国会负责。国会不得增减总统报国会不得增减总统报酬，酬，不得罢免总统不得罢免总统( (除非定罪除非定罪) )掌握掌握司法权司法权，审查，审查法律。法律。最高法院有最高法院有终审权终审权和和违宪审查权。违宪审查权。联邦法院法官均由联邦法院法官均由总统总统征得参议院同意征得参议院同意后任命。后任命。法官只要忠于职守，法官只要忠于职守，可终身任职可终身任职，非经国，非经
7、国会弹劾不得免职。会弹劾不得免职。（）美国的三权分立内容（）美国的三权分立内容(从中央政权机构看从中央政权机构看) 美国的美国的“三权三权”是如何体是如何体现分立原则的？现分立原则的？ “三权三权”的分立有什么重要意义？的分立有什么重要意义？ “ “绝对的权力导致绝对的腐绝对的权力导致绝对的腐败，一切有权力的人都容易滥用败，一切有权力的人都容易滥用权力，要防止滥用权力，就必须权力，要防止滥用权力，就必须以权力约束权力以权力约束权力” -孟德斯鸠孟德斯鸠论法的精神论法的精神 “ “野心必须用野心来对抗野心必须用野心来对抗” -汉弥尔顿汉弥尔顿联邦党人文集联邦党人文集 那么，美国的三权分立制是如何
8、实现那么，美国的三权分立制是如何实现“权力制约权力权力制约权力”、“野心对抗野心野心对抗野心”的呢？的呢？2、三种权力的相互制衡、三种权力的相互制衡 (1) (1)、立法权属于国会、立法权属于国会, ,但受到总统和法院但受到总统和法院的制约。的制约。总统总统有权否决国会立法，可以发布拥有法律有权否决国会立法，可以发布拥有法律效力的行政命令，还有立法倡议权，即建议国会效力的行政命令，还有立法倡议权，即建议国会立什么样的法。立什么样的法。法院法院有权宣布国会制定的法律违反联邦宪法。有权宣布国会制定的法律违反联邦宪法。 行政机构的设置和所需经费必须由行政机构的设置和所需经费必须由国会国会批准，批准，
9、国会国会还有权监督行政执行情况、经费开支和官员行为。还有权监督行政执行情况、经费开支和官员行为。 最高法院最高法院可以宣布总统发布的行政命令、行政机关颁可以宣布总统发布的行政命令、行政机关颁布的规章条例违法；还能通过案件的判决对宪法作出新解布的规章条例违法；还能通过案件的判决对宪法作出新解释，扩大或限制总统权力。释，扩大或限制总统权力。(2)、行政权属于总统，但受到国会和法院的、行政权属于总统，但受到国会和法院的制约。制约。2、三种权力的相互制衡、三种权力的相互制衡 (3) (3)、司法权属于法院，但受到国会、司法权属于法院，但受到国会( (州议会州议会) )和和总统总统( (州政府州政府)
10、)的制约。的制约。法官由法官由总统总统提名经提名经参议院参议院同意后任命；最同意后任命；最高法院法官人数和联邦其他法院的设立，均由高法院法官人数和联邦其他法院的设立，均由国会国会决定，总统亦可施加影响。决定，总统亦可施加影响。国会国会可以通过批准对法官的任命或弹劾法官的可以通过批准对法官的任命或弹劾法官的办法，来改变法院的组成。办法，来改变法院的组成。国会国会和各州一起，和各州一起，可以用宪法修正案推翻最高法院的裁决。可以用宪法修正案推翻最高法院的裁决。总统任命联邦法官总统任命联邦法官最高法院可宣布最高法院可宣布总统法令违宪总统法令违宪总统可否决国会通过的法律总统可否决国会通过的法律国会以国会
11、以三分之二三分之二多数多数通过总统否决的法律通过总统否决的法律总统任命的司法官员总统任命的司法官员必须经参议院确认必须经参议院确认最高法院可宣布法律不最高法院可宣布法律不合宪法合宪法针对美国公民焚烧美国国旗，美国国会出台针对美国公民焚烧美国国旗，美国国会出台国旗保护法国旗保护法。国会国会出台出台国旗保护法国旗保护法 总统总统签署，法律生效签署，法律生效 公民焚烧美国国旗公民焚烧美国国旗 联邦最高法院联邦最高法院介入介入 宣布该法案因违宪而无效宣布该法案因违宪而无效（可能）（可能）国会通过修宪改变国会通过修宪改变最高最高 法院判决法院判决3.三权分立的弊端三权分立的弊端( (一分为二）一分为二）
12、()、三权分立的、三权分立的积极积极作用作用 即反对封建专制，调节资产阶级内部各即反对封建专制，调节资产阶级内部各集团利益，维持资本主义民主制度集团利益，维持资本主义民主制度()、三权分立的阶级局限性和消极作用、三权分立的阶级局限性和消极作用*由于广大劳动人民在国家政权中不居于支配地位，由于广大劳动人民在国家政权中不居于支配地位，所谓分权与制衡，事实上成为协调资产阶级内部权力所谓分权与制衡，事实上成为协调资产阶级内部权力分配的一种机制。分配的一种机制。实行三权分立、制衡的一个必然结果，是三大权实行三权分立、制衡的一个必然结果，是三大权力机关之间互相扯皮，导致效率低下。力机关之间互相扯皮，导致效
13、率低下。三权分立的原则也难以在政治实践中真正贯彻三权分立的原则也难以在政治实践中真正贯彻 分权与制衡是有代价的。当各方分权与制衡是有代价的。当各方利益不一致的时候，三大机关之间利益不一致的时候，三大机关之间相相互扯皮互扯皮，必然导致，必然导致效率低下。效率低下。 问题探究问题探究 美国国会掌握着美国国会掌握着“钱袋子钱袋子”，政府支出的每，政府支出的每一分钱一分钱, ,，都要由国会拨款。当总统是民主党人，都要由国会拨款。当总统是民主党人, ,而国会参众两院都掌握在共和党手中时，由于国而国会参众两院都掌握在共和党手中时，由于国会与行政机关之间相互扯皮，美国政府曾多次面会与行政机关之间相互扯皮，美
14、国政府曾多次面临关门的尴尬境地。临关门的尴尬境地。 导致美国政府部门关门的原因有那些导致美国政府部门关门的原因有那些? ?这这反映了美国三权分立制的什么缺陷？反映了美国三权分立制的什么缺陷？ 这起丑闻背后显示了这样的现实：借助反恐，总统权力正无限这起丑闻背后显示了这样的现实：借助反恐，总统权力正无限膨胀；借助反恐，行政权再次触犯法律与人权的膨胀；借助反恐，行政权再次触犯法律与人权的“底线底线”。行政权。行政权的日益膨胀，表明美国三权分立的原则的日益膨胀，表明美国三权分立的原则难以在政治实践中真正贯彻。难以在政治实践中真正贯彻。 问题情境二问题情境二 20052005年年1212月，月，纽约时报
15、纽约时报披露，过去披露，过去3 3年里，美年里，美国国家安全局未经法庭许可下，对多名境内人士的国国国家安全局未经法庭许可下，对多名境内人士的国际电话和电子邮件监控，寻找与际电话和电子邮件监控，寻找与“基地基地”有关证据。有关证据。1212月月1717日布什被迫承认，是他授权情报部门进行窃听。日布什被迫承认，是他授权情报部门进行窃听。1212月月1919日，联邦法官詹姆斯日，联邦法官詹姆斯罗伯逊挂冠辞职，抗议布罗伯逊挂冠辞职，抗议布什未经法院许可，授权国家安全局在国内搞秘密窃听。什未经法院许可，授权国家安全局在国内搞秘密窃听。“窃听门窃听门”的实质在于，布什的行为侵犯司法独立，的实质在于，布什的
16、行为侵犯司法独立，因为如果总统可单方面决定谁是恐怖嫌疑人，那么美因为如果总统可单方面决定谁是恐怖嫌疑人，那么美国的司法独立就遭到严重侵犯和践踏。国的司法独立就遭到严重侵犯和践踏。 这段材料反映了当前美国政治生活中的什么现实？这段材料反映了当前美国政治生活中的什么现实？()、三权分立的本质、三权分立的本质三权分立的本质是资产阶级民主制度，它有效维护了三权分立的本质是资产阶级民主制度，它有效维护了美国的资产阶级统治，广大劳动人民却不可能享有美国的资产阶级统治，广大劳动人民却不可能享有真正的民主。真正的民主。美国国家美国国家权权力运行力运行规则规则 三三权权分立分立什么是三什么是三权权分分立立三三权
17、权分立原分立原则则是由美国国情和是由美国国情和阶级实质阶级实质决定的决定的三三权权分立的核心是分立的核心是权权力的分立、制力的分立、制约约和平衡和平衡三三权权的相互制的相互制衡衡立法立法权权属于国会，又受到属于国会，又受到总统总统和法院的制和法院的制约约行政行政权权属于属于总统总统，又受到国会和法院的制，又受到国会和法院的制约约司法司法权权属于法院，又受到国会和属于法院，又受到国会和总统总统的制的制约约三三权权分立的利弊分立的利弊三三权权分立的分立的积积极作用：反极作用：反对对封建封建专专制；制；维护资产阶级维护资产阶级民民主制；主制；调节资产阶级调节资产阶级内部利益内部利益三三权权分立的本分立的本质质是是资产阶级资产阶级民主制度民主制度3个特点个特点 3个弊端个弊端3种种权权力、力、3个中央机个中央机关关三三权权分立的弊端：广大人民与分立的弊端：广大人民与权权利无利无缘缘；三大国家；三大国家权权力力机关相互扯皮；三机关相互扯皮；三权权分立在分立在实实践中践中难难以真正以真正贯彻贯彻
高中政治《国家与国际组织常识》美国的三权分立制课件 新人教选修3
