县域经济调研报告

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1、县域经济调研报告一完善开展思路，确立新的开展理念。当前施行县域打破，加快开展县域经济，需要资金、工程、技术、人才，但更需要的是适应现代市场经济和社会消费力开展的思想理念和制度供应。因此，在科学开展观指导下，解放思想、与时俱进、转变观念、深化改革、扩大开放是加快开展县域经济的首要动力。从思想理念方面来说，县域打破首先是开展思路、开展观念的更新和打破，要努力破除一切影响县域经济开展的思想障碍，摈弃一切束缚开展的落后意识，牢牢抓住开展这个第一要务，在进步认识中统一认识，在转变观念中更新观念，在勇于探究中不断前进。要不断强化工业意识、市场意识、创业意识，擅长把上级的政策和部署与本地实际结合起来，以创造

2、性的工作创始县域经济开展的新场面。从制度供应方面来说，要从多方面确立并发挥市场配置资的根底性作用和民营经济的主体作用，构建县域经济开展的内生性机制，政府的指导和调控要建立在充分发挥这“两个作用”的根底之上，并保护“两个作用”的有效发挥，而不能取代或限制“两个作用”的发挥。 二强化工业主导地位，加快产业集聚开展。县域经济开展从本质上说就是工业化过程，就是用现代工业改造传统农业和农村经济，从二元经济构造向现代经济构造转换的过程。工业化是县域经济开展的根本出路，也是经济强县开展理论所证明的根本规律。推进我市县域经济工业化进程，当前重点应抓好以下几个方面：一是大力开展县域特色经济。要着眼于市场需求趋向

3、，立足于区域自然资禀赋和原有产业根底，进一步强化产业特色，打破行政区域界限，优化组合各种消费要素，促进资、资金、人才、技术等向特色产业或产品集聚，使其不断壮大规模，形成优势，在县域内形成假设干个专业化分工、社会化协作的特色产业集聚区。二是大力抓好工业园区建立。要把园区建立作为推进县域工业化的主攻点，集中力量开发建立好县工业园区和重点乡镇工业集中区，充分发挥工业园区产业集群、要素集聚、资集约的“洼地”效应，引导资金、人才、技术等消费要素加快向园区聚集，使园区成为推进工业化的主要增长极。二是全球经济止跌企稳进入恢复开展期为华容引资创造机遇。为应对全球金融危机，各国采取有效举措，居民消费信心进步，企

4、业投资信心大增，全球经济进入恢复型开展期，这是华容加快开展的近期利好。从国内视角看，一是中央加大“中部崛起”战略的政策支持力度和继续施行积极财政政策和适度宽松货币政策，加大调整构造、启动消费、开展新兴产业、促进区域开展、扶持“三农”、改善民生等方面政策的施行力度，有利于华容稳固开展强劲势头，加快开展方式转变和经济构造调整。二是省委、省政府大力施行“以两新促两型，用四化带两型”战略，统筹推进“三个强省”建立，全力推进长株潭两型社会试验区和“3+5”城市群建立，为华容开展指明了途径，提供了动力、创造了条件。三是受原材料涨价、劳动力本钱上升等因素的影响，东部兴旺地区劳动密集型产业正在向内陆地区转移，

5、华容处在承接沿海产业转移的第一梯度区，承接产业转移的优势明显，这为华容开展创造宏大市场环境。一是国内宏观经济根本格局影响带来的挑战。随着国家强劲的刺激性政策逐步退出、房产新政的出台、欧洲主权债务危机的出现，欧元大幅度贬值以及人民币升值压力，使以政府为主的投资增速降低、工业增产指数回落，预计全年将形成前高后低的根本经济格局。这种格局将对该县这类以“速度效益型”为主的县域经济带来一定的影响。二是国内各地区之间的引资竞争。近年来，中部六省都将承接国际和沿海的产业转移提上议事日程，华容的区位优势不太明显，产业配套才能较弱，在吸引外商投资方面与全国其他地区相比没有明显的优势。 三、_县域经济开展政策建议

6、 农村税费改革以来，中央和省级财政不断加大转移支付力度，构建支农强农政策体系，极大地促进了华容这样的传统农业大县的开展。但由于历史欠账较多，再加上现实财力有限，_县的开展仍然面临诸多制约因素，特别是资金瓶颈难以打破。我们认为，优化财税政策仍然是推动像华容这样的传统农业大县县域经济开展的关键所在。 3、进一步加大支农力度。一是进一步加大农田水利、农村交通等农业根底设施投入力度，改善农村消费条件。建议在现行政策体系下，对农业大县予以重点倾斜。如农业综合开发，该县每年所施行的工程仅覆盖到6-7个村场，全县有476个村场，全部开发改造一遍，至少需要50年以上，显然不适应需要。二是整合支农资金，集中财力

7、办大事。除惠农补贴资金外，从不同部门、不同渠道还有很多支农资金，但由于过于零散，无法发挥应有的效益，且难免出现工程与实际需求不一定相符的情况。目前，尽管整合支农资金已形成共识，并作出了政策规定，但执行的效果并不理想。建议从资金头上进展整合，尽块下到达县市，并指定使用范围，由县市统筹安排，以便于县市集中财力，解决最急需解决的问题。三是逐步化解县、乡两级政府性债务。区分政策性负债和地方性负债，属政策性的，纳入农村综合改革范畴，由各级财政共同分担；属地方性的，通过清收债权、处置闲置资产或纳入预算安排等多种形式，逐步进展化解。 4、降低或取消财政困难县配套要求。从事权划分上看，在现行财税体制下，各级政

8、府的事权具有“上下对口，职责同构”的特征，大局部工程建立和政策性专项均要求地方按比例配套，且没有明显地表达地区开展不平衡的区别，有的工程安排尤其是部门性支出，还存在“上级请客，下级埋单”的现象，对财政困难的县市压力特别大。从华容实际来看，各种配套需求，远远超出了县财政承受才能，局部工程根本无法配套到位。同时，由于配套要求达不到，越是财政困难需要加快开展的地区，由于配套才能差，越难以争得上级支持。因此，与其导致地方违规不配套、假配套，不如从政策上表达地区差异，降低或取消财政困难县的配套任务。 5、进一步完善转移支付制度，加大对行政事业单位收入分配秩序改革支持力度。从华容实际来看，除共同消费费外，最大的支出压力在于行政事业单位收入分配秩序改革。华容共有义务教育阶段教职工7718人，按照市定1、5万元的执行标准，义务教育绩效工资共需11070万元，而上级相关转移支付仅 1250万元，主要支出压力由县级承当。由于县财政财力紧张，义务教育绩效工资改革施行已经三年，仍然无法到达市定执行标准。假如其他事业单位绩效工资改革正式启动，县财政更加无力负担。第 6 页 共 6 页