当前服务业发展形势与政策取向

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1、当前服务业发展形势与政策取向当前服务业发展形势与政策取向 一、一、我国服务业发展的现状、主要问题我国服务业发展的现状、主要问题二、二、我国发展服务业的政策取向我国发展服务业的政策取向三、三、地方发展服务业的策略地方发展服务业的策略2我国服务业发展的现状、主要问题我国服务业发展的现状、主要问题（一）（一）“十一五十一五”以来我国服务业发展的现状和特点以来我国服务业发展的现状和特点1 1、从增速和总量看，产业规模不断扩大，增速稳、从增速和总量看，产业规模不断扩大，增速稳步提高，对经济增长的贡献不断增强。步提高，对经济增长的贡献不断增强。从服务业增速看，除从服务业增速看，除20092009年服务业增

2、速超过年服务业增速超过GDPGDP增增速速0.20.2个百分点外，一直没有超过同期个百分点外，一直没有超过同期GDPGDP增速，更增速，更慢于第二产业增速慢于第二产业增速20092009年部分省市服务业成为带动经济增长的第一动年部分省市服务业成为带动经济增长的第一动力力4（一）（一）“十一五十一五”以来我国服务业发展的现状和特点以来我国服务业发展的现状和特点 2 2、从结构看，产值结构和就业结构逐步优化，服务、从结构看，产值结构和就业结构逐步优化，服务功能不断增强，战略性新兴服务业不断涌现。功能不断增强，战略性新兴服务业不断涌现。代表产业升级方向的生产性服务业这几年在快速增代表产业升级方向的生

3、产性服务业这几年在快速增长长商务服务、节能环保、文化创意和养老服务属于新商务服务、节能环保、文化创意和养老服务属于新兴服务业中比较具有战略意味的产业。兴服务业中比较具有战略意味的产业。5（一）（一）“十一五十一五”以来我国服务业发展的现状和特点以来我国服务业发展的现状和特点 3 3、服务消费平稳增长，但是近几年服务性消费增长较为、服务消费平稳增长，但是近几年服务性消费增长较为缓慢。缓慢。2003-20082003-2008年间，我国城镇居民人均消费支出结构中，年间，我国城镇居民人均消费支出结构中，医疗保健、交通通信、教育文化娱乐并没有出现上升，医疗保健、交通通信、教育文化娱乐并没有出现上升，反

4、而比前几年下降，食品和衣着消费不降反升反而比前几年下降，食品和衣着消费不降反升这几年的社会消费品零售总额看，城乡居民对消费品的这几年的社会消费品零售总额看，城乡居民对消费品的消费增幅较高。消费增幅较高。6（一）（一）“十一五十一五”以来我国服务业发展的现状和特点以来我国服务业发展的现状和特点 4 4、服务业投资速度、服务业投资速度20092009年开始加快，服务业吸收年开始加快，服务业吸收外资增长迅速，成为部分地方和企业在华投资的新外资增长迅速，成为部分地方和企业在华投资的新热点。热点。20032003年以来第三产业投资在全部城镇投资总额中的比重呈现年以来第三产业投资在全部城镇投资总额中的比重

5、呈现下降态势，下降态势，20092009年服务业投资得了全面提速年服务业投资得了全面提速制造业吸引外资比例降低，服务业吸收外资比例提高，特别制造业吸引外资比例降低，服务业吸收外资比例提高，特别是商务服务业和金融业吸引外资比例在逐步提高。是商务服务业和金融业吸引外资比例在逐步提高。7（一）（一）“十一五十一五”以来我国服务业发展的现状和特点以来我国服务业发展的现状和特点 5 5、服务业新的业态和运作方式不断形成，服务业聚、服务业新的业态和运作方式不断形成，服务业聚集区建设加速推进。集区建设加速推进。产业形态不断创新，出现了多种类型的服务业聚集产业形态不断创新，出现了多种类型的服务业聚集区和服务业

6、功能区区和服务业功能区发挥重大基础性、功能性设施和项目的引导作用，发挥重大基础性、功能性设施和项目的引导作用，围绕主要服务业功能区集群发展新型服务业。围绕主要服务业功能区集群发展新型服务业。8（二）我国服务业发展存在的主要问题（二）我国服务业发展存在的主要问题一是总体规模小、服务水平不高、结构不合理，与经一是总体规模小、服务水平不高、结构不合理，与经济社会快速发展的要求不相适应。济社会快速发展的要求不相适应。服务业的产值结构层次低，就业结构转换更滞后于服务业的产值结构层次低，就业结构转换更滞后于产业发展产业发展生产性服务业发展滞后是现阶段的主要矛盾生产性服务业发展滞后是现阶段的主要矛盾。9（二

7、）我国服务业发展存在的主要问题（二）我国服务业发展存在的主要问题二是服务业体制改革和机制创新滞后，资源配置功能二是服务业体制改革和机制创新滞后，资源配置功能差，市场化程度低。差，市场化程度低。突出表现在服务业管理体制不适合服务业加快发展，突出表现在服务业管理体制不适合服务业加快发展，市场机制不健全，信用缺失等问题亟待解决。市场机制不健全，信用缺失等问题亟待解决。10（二）我国服务业发展存在的主要问题（二）我国服务业发展存在的主要问题 三是从产业联动的聚集形态看，全国范围内服务三是从产业联动的聚集形态看，全国范围内服务资源配置亟待优化，迫切需要全产业链角度发展园资源配置亟待优化，迫切需要全产业链

8、角度发展园区经济。区经济。当前的服务业聚集区或功能区，管理模式和运营方当前的服务业聚集区或功能区，管理模式和运营方式很多不太适合服务业发展。式很多不太适合服务业发展。服务业聚集区内产业结构趋同，定位缺乏必要的需服务业聚集区内产业结构趋同，定位缺乏必要的需求基础。求基础。11（二）我国服务业发展存在的主要问题（二）我国服务业发展存在的主要问题四是高端人才短缺、人才引进和培训体系亟待完善。四是高端人才短缺、人才引进和培训体系亟待完善。服务外包、文化创意等产业服务业人才结构性过剩服务外包、文化创意等产业服务业人才结构性过剩和短缺的矛盾并存；和短缺的矛盾并存；高端创意人才、经营管理人才、资本运作人才急

9、缺；高端创意人才、经营管理人才、资本运作人才急缺；积极构建宽松的人才引进环境，强化人才激励与保积极构建宽松的人才引进环境，强化人才激励与保障制度建设障制度建设。12服务业发展的政策导向服务业发展的政策导向 14总体政策导向：到目前为止，国家已经四次出总体政策导向：到目前为止，国家已经四次出台了国务院层面的服务业推动政策。台了国务院层面的服务业推动政策。19921992年政年政策和策和20012001年年9898号文，都体现了市场化、国际化号文，都体现了市场化、国际化的服务业政策导向。的服务业政策导向。20072007年以来的国家服务业年以来的国家服务业政策延续和深化了以前的政策导向。政策延续和

10、深化了以前的政策导向。 15市场准入及财税支持政策：在市场准入方面，市场准入及财税支持政策：在市场准入方面，1111号文号文规定工商行政管理部门对一般性服务企业降低注册资规定工商行政管理部门对一般性服务企业降低注册资本最低限额，除法律、行政法规和依法设立的行政许本最低限额，除法律、行政法规和依法设立的行政许可另有规定外，一律降低到三万元人民币，并研究在可另有规定外，一律降低到三万元人民币，并研究在营业场所、投资人资格、业务范围等方面适当放宽条营业场所、投资人资格、业务范围等方面适当放宽条件，从前置审批和工商登记方面放宽准入。件，从前置审批和工商登记方面放宽准入。 16投资引导政策：围绕服务业重

11、大问题，坚持产业化、投资引导政策：围绕服务业重大问题，坚持产业化、社会化、市场化原则，优先支持服务业薄弱环节、关社会化、市场化原则，优先支持服务业薄弱环节、关键领域、新兴行业，更加注重结构性调整和服务业聚键领域、新兴行业，更加注重结构性调整和服务业聚集发展和品牌培育，政策着力点放在扶持服务企业应集发展和品牌培育，政策着力点放在扶持服务企业应用高新技术、扶新、扶小、扶改革、鼓励做大做强的用高新技术、扶新、扶小、扶改革、鼓励做大做强的政策上来。政策上来。 服务业综合改革试点服务业综合改革试点17 国家发改委国家发改委2010年年1月制订了关于开展服务业综月制订了关于开展服务业综合改革试点的实施方案

12、。将通过扩大税收优惠政策适合改革试点的实施方案。将通过扩大税收优惠政策适用范围，实行有利于服务业发展的土地管理政策，完用范围，实行有利于服务业发展的土地管理政策，完善服务业价格、收费等政策，促进建立国家或区域服善服务业价格、收费等政策，促进建立国家或区域服务业中心，形成一批服务创新示范区和服务企业。其务业中心，形成一批服务创新示范区和服务企业。其中的重点是要建立服务业集聚区。中的重点是要建立服务业集聚区。 服务业综合改革试点服务业综合改革试点18 具体而言，推进交通、金融、信息等生产性服务业；具体而言，推进交通、金融、信息等生产性服务业；深化服务业与工业融合，建设生产性服务业集聚区。深化服务业

13、与工业融合，建设生产性服务业集聚区。发展专业化的研发设计等生产性服务业，鼓励工业企发展专业化的研发设计等生产性服务业，鼓励工业企业剥离非核心业务，大力发展服务外包等。形成一批业剥离非核心业务，大力发展服务外包等。形成一批主体功能突出、辐射带动作用强的国家或区域服务业主体功能突出、辐射带动作用强的国家或区域服务业中心；形成一批各具特色、充满活力的服务创新示范中心；形成一批各具特色、充满活力的服务创新示范区。区。 服务业综合改革试点服务业综合改革试点19 目的是探索服务业发展有效途径，创新服务业发展目的是探索服务业发展有效途径，创新服务业发展模式，完善体制机制和政策环境，为加快发展服务业模式，完善

14、体制机制和政策环境，为加快发展服务业提供经验。提供经验。 将为各地市发展服务业提供重要机遇将为各地市发展服务业提供重要机遇。 201 1、地方服务业推动力度加大，政策走在了国家的前、地方服务业推动力度加大，政策走在了国家的前面。面。20072007年以来，湖南、四川、安徽、苏州等省市都年以来，湖南、四川、安徽、苏州等省市都研究出台了促进生产性服务业加快发展的指导意见或研究出台了促进生产性服务业加快发展的指导意见或实施意见；实施意见；拟在放宽市场准入、实施税收优惠、要素拟在放宽市场准入、实施税收优惠、要素政策扶持、加大投入力度、实施品牌战略等五方面来政策扶持、加大投入力度、实施品牌战略等五方面来

15、增强生产性服务业发展活力。增强生产性服务业发展活力。 212 2、一些地方在服务需求培育方面进行了有益的探索。、一些地方在服务需求培育方面进行了有益的探索。与国家政策导相呼应，天津、江苏、浙江等省市与国家政策导相呼应，天津、江苏、浙江等省市出台出台了鼓励工业企业剥离生产性服务的政策。了鼓励工业企业剥离生产性服务的政策。当前制造业与生产性服务业联动发展的态势明显。出当前制造业与生产性服务业联动发展的态势明显。出现现服务型制造服务型制造和制造业服务化的倾向。和制造业服务化的倾向。案例：案例：陕西鼓风机（集团）公司陕西鼓风机（集团）公司 222 2、一些地方在服务需求培育方面进行了有益的探索。、一些

16、地方在服务需求培育方面进行了有益的探索。鼓励工业企业剥离生产性服务的政策，鼓励工业企业剥离生产性服务的政策，两大好处，有两大好处，有利于服务业加快发展，促进经济转型；有利于优化税利于服务业加快发展，促进经济转型；有利于优化税收收入结构，增强地方财力。收收入结构，增强地方财力。生产过程相关的现代服生产过程相关的现代服务业直接作用于制造业的生产流程。通过资源外向配务业直接作用于制造业的生产流程。通过资源外向配置和业务外包，企业可以与外部合作伙伴共同分担风置和业务外包，企业可以与外部合作伙伴共同分担风险，达到缩减成本的目的。险，达到缩减成本的目的。 232 2、一些地方在服务需求培育方面进行了有益的

17、探索。、一些地方在服务需求培育方面进行了有益的探索。以天津为例。以天津为例。择优筛选出一批具有一定规模、经营业择优筛选出一批具有一定规模、经营业绩良好的重点工业生产型企业进行试点，成熟一个，绩良好的重点工业生产型企业进行试点，成熟一个，调整一个，以点带面，逐步推广。把服务功能从企业调整一个，以点带面，逐步推广。把服务功能从企业中分离出来。中分离出来。 242 2、一些地方在服务需求培育方面进行了有益的探索。、一些地方在服务需求培育方面进行了有益的探索。以天津为例。以天津为例。20082008年选取了天钢集团、轧一集团两户年选取了天钢集团、轧一集团两户作为剥离生产性服务业试点，创造了具有鲜明特点

18、的作为剥离生产性服务业试点，创造了具有鲜明特点的“天钢模式天钢模式”。20092009年实现年实现市属工业集团公司生产性市属工业集团公司生产性服务业要实现全面剥离，市属其他有关集团及市内六服务业要实现全面剥离，市属其他有关集团及市内六区、新三区国有企业生产性服务业要实现有效剥离。区、新三区国有企业生产性服务业要实现有效剥离。 服务业的策略服务业的策略 关于地方服务业发展的几点建议关于地方服务业发展的几点建议261 1、领导协调机构层次高，有完善具体的工作机制领导协调机构层次高，有完善具体的工作机制。要加快政府职能转变，理顺机制，增加编制，要加快政府职能转变，理顺机制，增加编制，加强服务业统筹管

19、理机构建设，改变源于工业加强服务业统筹管理机构建设，改变源于工业经济时代的政府机构设置，加强对服务业的统经济时代的政府机构设置，加强对服务业的统一规划、管理和协调。一规划、管理和协调。 地方服务业发展的几点建议地方服务业发展的几点建议272 2、加快国家已明确的政策措施的落实。、加快国家已明确的政策措施的落实。两个政策文件涉及到服务业发展方方面面的政策问题。两个政策文件涉及到服务业发展方方面面的政策问题。 关于地方服务业发展的几点建议关于地方服务业发展的几点建议283 3、加大财政资金引导力度。、加大财政资金引导力度。 具体有三个引导方向：具体有三个引导方向：服务模式创新项目；服务模式创新项目

20、；体制改革和机构重组的项目；体制改革和机构重组的项目； 推进为三次产业服务的各类服务业聚集区和公共推进为三次产业服务的各类服务业聚集区和公共服务技术平台项目。服务技术平台项目。 关于地方服务业发展的几点建议关于地方服务业发展的几点建议 4 4、加强政策创新，完善服务业政策环境。、加强政策创新，完善服务业政策环境。财税减免及返还政策财税减免及返还政策土地管理政策；土地管理政策；服务品牌培育政策。服务品牌培育政策。29 促进地方服务业发展的几点建议促进地方服务业发展的几点建议 5 5、完善服务业发展的融资机制、完善服务业发展的融资机制针对服务业抵押资产不足的缺陷，建立创新型服务针对服务业抵押资产不足的缺陷，建立创新型服务企业投融资的扶持机制企业投融资的扶持机制建立政府对服务业贷款风险补偿机制。建立政府对服务业贷款风险补偿机制。30 促进地方服务业发展的几点建议促进地方服务业发展的几点建议 5 5、加强规划引导，加大规划实施力度。、加强规划引导，加大规划实施力度。展望展望“十二五十二五”我国和地方服务业发展形势我国和地方服务业发展形势地级市以上城市分为三类来谋划发展。地级市以上城市分为三类来谋划发展。3132谢谢！谢谢！