《财政学》名词思考题

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1、一、名词：1、财政：财政是国家 （ 政府 ） 为了实现其职能凭借其政治权利 （ 公共权力 ） 直接参与社会总 产品分配的一种活动。以满足政府实现其职能的需要。2、财政主体：国家在财政分配活动中居于主导地位，体现国家的意志，按照国家的需要 来进行，起决定性的作用。如财政分配的目的、分配的方向、分配的形式、分配的结构、分 配的规模、分配的时间等，因此，财政分配过程必然形成以国家为主体的特定的分配关系。3、财政客体：财政分配的对象，主要是剩余产品价值4、财政形式： 指财政收入与支出的表现形式。 与一定的经济形态和社会经济发展相联系， 有实物形式、价值形式等。5、财政目的：通过各种财政收支形式，从社会

2、总产品的分配中为满足国家实现社会管理 和社会公共服务职能提供财力保证。6、经济机制：是指一定社会经济机体内各构成要素之间相互联系、相互作用、相互制约 的关系及功能。它存在于社会再生产的生产、分配、交换、消费的全过程。由于经济机制是 在经济机体的运行过程中发挥功能的，因此它又称为经济运行机制。它是由经济运行的决策、 信息、经济运行的动力、调节的方式等构成的有机体。7 帕累托效应：不可能通过资源的重新配置，达到使某个人的境况变好、而不使其他任何 人境况变差的结果。8、生产效应：在现有资源和技术条件的约束下，才能使不同资源组合的产出最大化。9、无差别曲线：一簇曲线，同一无差别曲线上的每一点的效用期望

3、值是相同的，而每一 条位于其左上方的无差别曲线上的任何投资点都优于右下方无差别曲线上的任何投资点。10、边际替代率：在效用水平不变下，增加一单位某种产品的消费可以代替的另一种产 品的消费量。11、完全竞争市场：交换和竞争没有任何阻力和干扰的理想化市场。12、基尼系数：定量测定收入分配差异程度，在全部居民收入中，用于进行不平均分配 的那部分收入占总收入的百分比。 国际上用来综合考察居民内部收入分配差异状况的一个 重要分析指标。基尼系数最大为“ 1”，最小等于“ 0”。13、边际社会收益：增加一单位产品的销售所增加的收益，即最后一单位产品的售出所 取得的收益。它可以是正值或负值。边际收益是厂商分析

4、中的重要概念。利润最大化的一个 必要条件是边际收益等于边际成本。（企业出售额外一单位产品所能得到的收益的增量。在完全竞争条件下，边际收益等于 价格。在不完全竞争条件下，边际收益低于价格。原因是：为销售所追加的这一单位产品， 所有在此单位以前出售的产品的价格都必须有所降低。 ）14、私人成本：一个经济单位从事某次经济活动所需要支付的费用，一项经济活动的社 会成本是指全社会为了这项活动需要支付的费用，包括从事该项经济活动的私人成本加上这 一活动给其他经济单位带来的成本。15、公共产品：公共产品是私人产品的对称，是指具有消费或使用上的非竞争性和受益 上的非排他性的产品。不完全具有这两种特征的称为“准

5、公共产品”。16、公共财政：公共财政是国家以公共权力行使者的身份，为社会提供公共 产品和公共服务的收支活动或分配行为。以充分保证国家机器正常运转，保障国家安全，维 护社会秩序，实现经济社会的协调发展。17、市场失灵：市场在资源配置的某些方面是无效率或缺乏效率。财政学思考题18、政府失灵：指政府在干预市场过程中，因主客观条件限制导致政府的干 预不能实现预定目标，甚至破坏正常市场秩序的现象。19、免费搭车：由于公共产品的非排他性，就容易产生不付费就受益的问题，导致公共产 品的提供者在成本与收益上的不对称。20、投票规则：投票规则有两类，一是一致同意规则，是指一项政策或议案，须经全体投 票人一致赞同

6、才能通过的一种投票规则；二是多数票规则，是指一项政策或议案，须经半数 以上投票人赞同才能通过的一种投票规则。21、外部效应：某一个体在从事经济活动时，给其他个体造成了消极或积极的影响，却没 有承担应有的责任或者没有取得应有的报酬的情况。22、寻租行为：通过游说，政府和院外活动获得某些垄断权或特许权， 以赚取超常利润 （ 租 金 ） 的行为。23、资源配置职能：财政作为政府调控经济社会运行的主要杠杆，是政府配置资源的主 体。在对市场提供过度的商品和劳务数量进行校正，而对市场提供不足的产品和服务进行补 充，以实现社会资源最优的合理配置。24、购买性支出：政府按照一定的形式，将一部分财政资金无偿地转

7、移给居民、企业和 其他受益者所形成财政支出。25、转移性支出：直接表现为财政资金的无偿的，单方面的转移的支出。主 要有各种的补助支出、捐赠支出和债务利息支出，它体现的是政府的非市场的再分配活动。26、国家预算：经法定程序批准的国家年度财政收支计划。实现财政职能的 基本手段，反映国家的施政方针和社会经济政策，规定政府活动的范围和方向。27、积累性支出：最终用于社会扩大再生产和增加社会储备的支出。如基本 建设支出、工业交通部门基金支出、企业挖潜改造支出等，这部分支出是社会扩大再生产的 保证。国家财政用于扩大再生产、非生产性基本建设、建立社会后备等方面的支出。28、财政支出规模：可以理解为财政支出的

8、总水平，反映了政府在一定时期内集中、占 有和使用的经济资源量，以及由此而形成的财政与其他经济主体之间的各种经济关系。29、零基预算：财政收支计划指标的确定， 是以对经济发展的预测为依据， 不考虑以 前的财政收支状况。30、政府采购制度：政府采购制度是以公开招标、投标为主要方式选择供货商，从国内 市场或国外市场为政府部门和所属团体购买商品和支付劳务的一种制度。31、询价采购：询价采购，也称货比三家，是指采购单位向国内外有关供应商（通常不 少于三家）发出询价单，让其报价，然后在报价的基础上进行比较并确定中标供应商的一种 采购方式。32、非招标性采购：非招标性采购是指除招标采购方式以外的采购方式。达

9、到一定金额 以上的采购项目一般要求采用招标采购方式。33、招标性采购：政府采购制度是以公开招标、投标为主要方式选择供货商，从国内市 场或国外市场为政府部门和所属团体购买商品和支付劳务的一种制度。34 、购买性支出：政府按市场等价交换的原则，用于购买为执行政府职能所需的商品和 劳务的支出。35、财政支出：财政支出是以国家为主体，以财政的事权为依据进行的一种财政资金分 配活动，集中反映了国家的职能活动范围及其所发生的耗费。36、行政支出：行政支出是财政提供的用于行政机关、司法机关和外事机构在行使其特 定职能时所需要的各项支出。37 、收入效应：商品价格变动会引起消费者实际收入变动，进而会导致对该商

10、品的需求 量的变动。38、分配效应：分配效应是指政府公共支出的目的与实际的结果存在偏差，产生了利益 的转移。39、转移性支出：政府按照一定方式，把一部分财政资金无偿地，单方面转移给居民和 其他收益者的支出，主要有补助支出、捐赠支出和债务利息支出，它体现的是政府的非市场 型再分配活动。40、财政补贴：国家根据政策的需要，在一定时期内，向特定的企业或居民个人提供的 无偿补助。41、社会保障制度：以国家为主体，依法律规定，通过国民收入的再分配，对公民在暂 时或者永久性失去劳动能力以及由于各种原因生活发生困难时给予物质帮助，保障居民的最 基本生活需要。42、收入效应：商品价格变动会引起消费者实际收入变

11、动，进而会导致对该商品的需求 量的变动。43、分配效应：分配效应是指政府公共支出的目的与实际的结果存在偏差，产生了利益 的转移。44、转移性支出：政府按照一定方式，把一部分财政资金无偿地，单方面转移给居民和 其他收益者的支出，主要有补助支出、捐赠支出和债务利息支出，它体现的是政府的非市场 型再分配活动。45、财政补贴：国家根据政策的需要，在一定时期内，向特定的企业或居民个人提供的 无偿补助。46、社会保障制度：以国家为主体，依法律规定，通过国民收入的再分配，对公民在暂 时或者永久性失去劳动能力以及由于各种原因生活发生困难时给予物质帮助，保障居民的最 基本生活需要。47、现值：为将来有权获得这笔

12、钱而在今天所愿意支付的最高数额的货币。48、贴现率：指今后收到或支付的款项折算为现值的利率。常用于票据贴现。将未来支 付改变为现值所使用的利率，或指持票人以没有到期的票据向银行要求兑现，银行将利息先 行扣除所使用的利率。49、影子价格：对可在市场上交易，但市场价格并不反映真实社会价值的产品和投入品， 设计出一种新的能反映产品实际价值的价格。50、市场价格：无关联企业在市场上商品交易的价格。51、消费者剩余：消费者剩余是指消费者为获得某种商品或服务愿意支付的货币总额与 实际支付的货币总额之差。52、时间价值：在不同时点上的价值量的差额。时间价值基本上分两种，一种叫做无形 的价值，另一种叫做有形的

13、价值。53、财政收入：是政府为满足支出的需要，依据一定的权力原则，通过国家财政集中的 一定数量的货币或实物资财收入。54、财政收入结构：是指财政收入在国民经济各部门、各行业和各地区之间的比例和数 量。包括财政收入的产业结构、财政收入的所有制结构、财政收入的地区结构。55、产业结构：三大产业在国民经济整体中的地位、结构的比例和数量。56、国有财产收入：是指国有资产管理部门以国有资产所有者代表的身份，以资产占用 费、上缴利润、租金、股息、红利等形式所取得的收益和国有资产的转让收入。57、规费：是指国家机关为居民或单位提供某些特殊服务时所收取的手续费和工本费。58、公债：是指政府以债务人的身份取得的

14、一种收入。是各级政府借债的统称，是政府 收入的一种特殊形式，是政府信用或财政收入的主要形式，是政府的一种重要的宏观调控手 段。59 偿债率：是指某年的公债还本付息额占当年财政收入的比率。60、国债负担率：国债负担率 =国债余额 /GDP61、折价发行：公债发行价格低于公债面值发行价格发行。62、平价发行：公债发行价格按公债面值发行价格发行。63、溢价发行：公债发行价格按高于公债面值发行价格发行。64、债务依存度：国债依存度 =当年国债发行额 / 中央财政支出65、公债市场：公债市场包括公债的发行市场和公债的交易市场。66、公债流通市场：流通市场是公债二级市场，是公债交易的第二阶段，它又分为证券

15、 交易所交易和场外交易两类。67、直接推销方式：是指一种由财政部门与认购者直接谈判确定发行条件的推销方式。68、国债余额管理：指立法机关不具体限定中央政府当年国债发行额度，而是通过限定 一个年末不得突破的国债余额上限以达到科学管理国债规模的方式。69、目标选择失误：政府特殊利益目标的存在，使政府可能不完全以社会利益来制定经 济政策，而以自己某一目标来制定政策，导致政府的行为目标与社会公众利益的不一致。70、宏观调控体系：宏观调控体系是由计划、财政、信贷、劳动、价格、统计等经济多 部门组成的。71、政府调控：政府调控是资源配置的辅助性机制。72、预算体制：预算体制是处理中央和地方以及地方各级政府

16、之间的财政关系的各种制度 的总称。其主要内容包括：确定管理主体和级次，一般凡有一级政权就有一级预算主体。73、分级预算体制：分级预算体制是多级预算体制。也称为财政联邦主义。74、纵向调节：纵向调节是补助金制度，中央从各地征收国税，同时对每个地区给以一定 数额补助，实行双向调节。75、横向调节：横向调节是由“富裕”地区向“贫困”地区直接转移支付，实行地区间的 互助式调节，不再通过中央预算。76、财政平衡：财政平衡是国家年度预算收支在量上的对比关系。77、预算赤字：预算赤字是指编制预算时，就会存在收支不平衡的情况，预 算列有赤字，并不代表预算执行结果有赤字，78、赤字依存度：国家财政赤字占财政支出

17、的比例。79、财政政策：财政政策是国家（或政府）以特定的财政理论为依据，运用 各种财政工具以达到一定财政目标的经济政策。80、财政中性：通过财政收支的大体平衡，以保持社会总需求与总供给基本 平衡的政策。81、稳健财政政策：实行稳健的财政政策（中性财政政策） ，政策核心是松紧适度，着力 协调，放眼长远。82、扩张的财政政策：通过降低财政收入或增加财政支出来刺激社会总需求 的政策。、问答题1、简述财政产生的条件。1）人类社会发展到一定历史阶段的产物。2）社会生产力发展到一定程度，出现剩余产品，产生私有制3）国家的出现，为满足国家实现其职能的需要。2、分析财政与生产的关系1）生产决定财政（1）生产规

18、模、速度、水平决定着财政的规模、速度。（2）生产结构决定着财政分配的规模与结构（3）社会生产关系的性质决定着财政分配的性质（4）社会经济结构决定着财政分配2）财政制约生产（1）财政分配的规模制约扩大再生产的规模和发展的速度（2）财政分配结构制约生产结构（3）财政分配直接影响国民经济各方面的经济利益3、分析财政与信贷分配的关系。1）信贷分配对财政分配的影响（1）信贷是整个社会资金运动的总枢纽，国家财政资金的运动也是通过银行信贷渠 道来进行的。（2）银行信贷活跃，资金使用合理，就能促进企业生产发展，扩大商品流通，从而 为财政收入的增长开辟财源。（3）银行作为企业，每年向国家上交一定数量的纯收入。因

19、此，银行存贷利差的大 小决定银行收益数量，从而直接影响财政收入。（4）银行贷款利率水平会影响贷款企业的纯收入，从而间接影响财政收入。（5）银行信贷收支平衡或出现顺差，就可向财政提供借款或购买财政债券，从而帮 助实现财政收支平衡。2）财政分配对信贷分配的影响（1）财政性存款是银行信贷资金的重要来源，财政分配的规模制约着财政性存款的 数量，从而制约着信贷分配的规模。（2）银行利率的变化，会引起企业利润的变化，进而影响财政收入。如果银行贷款 利率过高，造成企业盈利减少，就会相应减少财政收入。所以，银行利率的变动要受到财政 承受能力的制约。（3）财政收支平衡和信贷收支平衡是相互影响的。如果财政收支实现

20、平衡或结余， 就可帮助信贷收支实现平衡。反之，如果财政出现大量赤字，则不利于信贷收支平衡，甚至 可能造成财政性发行，影响物价稳定。4、论述财政与市场机制的关系。财政与微观经济运行财政与宏观经济运行没有市场经济，就没有公共财政；发展市场经济，就必然要求建立公共财政。一方面市 场机制配置资源发挥基础性的作用，凡是市场能够解决的问题，就 交给市场去做，政府不要介入；而另一方面市场配置资源的过程中又存在不足和缺陷，主要 是不能有效地向社会提供公共产品和公共服务。因此，在市场经济条件下，政府与市场应该 有明确的分工，政府的主要职责就是向社会提供公共产品和公共服务，以满足社会的共同需 要。为履行政府的这一

21、职能，必然要形成一定的分配关系以及与市场经济相适应的财政管理 方式，5、完全竞争市场有哪些特征？（ 1）有大量的买者与卖者 大量的买者，其含义是说，每个个别买者的商品需求量，相对于市场上的总需求量来说， 都是微不足道的，从而任何个别买者都不具有买者垄断的力量，他的需求量的增加或减少并 不能影响市场的总需求；大量的卖者是指，任何一个卖者的商品供给量，都只是市场上总供 给量的极小一部分，微不足道，其变化影响不了市场的总供给。（2）商品的同一性 同一数量的同种商品之间完全同质，不存在差异。这就保证了任何数量的任何商品，不 论谁来购买或销售，都是完全一样的，没有差别。商品的同一性，是对大量买者与卖者的

22、补 充。二者一起共同说明个别买者与卖者的需求与供给，都只是市场总需求与总供给的微不足 道的一部分。（3）自由进入或退出 卖者有自由进入和退出一个行业的自由。所谓一个行业 , 是指由生产同一产品的所有卖 者（ 也叫做企业 ） 所构成的社会部门。进入一个行业如果有障碍，则该行业中卖者数目可能少 到每家卖者都具有影响市场价格的能力。退出一个行业，意味着进入另一个行业。总之，自 由进入或退出，进一步补充说明了买卖双方的大量存在。（4）完全的信息与知识 买卖双方完全了解市场行情，市场信息畅通，得到信息不需付出代价。这样，每个人对 市场价格的变化都非常熟悉，如果有人抬高或降低物价，市场上每个人都会立即知道

23、这一变 化，人人都见机行事。（5）价格既定由于大量买者与卖者的存在， 某个卖者抬价， 顾客就会去别的卖者那里购买所需的商品； 同样，他降低商品的售价，虽然可招来顾客，但因他的供给量微不足道，结果并不能因他的 商品已售完而使市场上的总需求受到影响。对于买者方面，个别买者抬高买价，招来卖者向 他出售商品，但他的需求影响不了市场总需求与总求供给，结果也就对市场价格产生不了影 响；他压低物价，卖者就不向他出售商品。这样以来，商品的市场价格既定，任何买者与卖 者都只能是价格的接受者，只能根据价格行事，而无法对市场价格施加任何可以看得见的影 响。完全竞争市场的上述六个特点，又可概括为如下三个基本特征：第一

24、个特征市场上每种商品的价格对所有买者与卖者都一致。第二个特征一一市场上商品的价格不依赖于个人的决策。第三个特征一一市场上每个买者与卖者都能感到，按照市场价格他能够买进或卖出自己 所需或提供的任何数量的商品。6、实现经济效率的条件是什么？ 经济效率的标准含义是指资源配置实现了最大的价值。 要有互动，即相互推动，是社会主义市场经济条件下效率与公平内在关系的应有体现。实现效率与公平的互动是社会主义市场经济条件下分配制度改革的目标追求。现实中影响效 率与公平互动实现的因素既表现在初次分配的起点和结果两个不同层面，又表现在再分配的 税收和社会保障两个不同层面。为实现效率与公平的互动，必须针对诸多影响因素

25、采取相应 的对策。7、公共财政有哪些特征？（1）非竞争性 一部分人对某一产品的消费不会影响另一些人对该产品的消费，一些人从这一产品中受 益不会影响其他人从这一产品中受益，受益对象之间不存在利益冲突。例如国防保护了所有 公民，其费用以及每一公民从中获得的好处不会因为多生一个小孩或出国一个人而发生变化。（2）非排他性 产品在消费过程中所产生的利益不能为某个人或某些人所专有，要将一些人排斥在消费 过程之外，不让他们享受这一产品的利益是不可能的。例如，消除空气中的污染是一项能为 人们带来好处的服务，它使所有人能够生活在新鲜的空气中，要让某些人不能享受到新鲜空 气的好处是不可能的。8、简述财政职能的基本

26、内容（1）资源配置职能：通过提供公共物品，实现资源的合理配置（2）收入分配职能：实现对收入分配状况的调整（3）经济稳定职能：熨平经济波动（4）经济发展职能：以结构调整为重点，促进经济的持续发展9、简述社会公共需要的基本特征。（1）共同的需要，而非个人需要或个别需要的加总，可以共同享用。（2）免费享用或花费甚少。（3）一般具有外部效应特征。（4）满足手段：参与分配社会产品的剩余部分，即 M。10、简述财政收入分配职能 财政的收入分配职能是政府为了实现公平分配的目标，对市场经济形成的收入分配格局 通过一系列的税收和财政支出政策，予以调整的职责和功能。在各种不同的财政手段中，实 现收入再分配的最直接

27、的手段有：（1）征收个人所得税的调节高收入群体，为使低收入家庭获益的公共服务提供资金。（2）通过财政的转移支付，低收入家庭给予补助等的方法。（3）对主要由高收入消费者购买的产品进行课税，并同时对主要为低收入消费者使用的 其他产品给予补贴二者相结合的方法。（4）建立与完善社会福利制度，使低收入者实际收入增加，个人收入差距缩小。（5）建立统一的劳动力市场，促进城乡之间和地区之间人口的合理流动，这是调动劳动 者劳动积极性，遏制城乡差距和地区差距进一步扩大的有效途径。11、如何理解财政支出占 GDP勺比重？财政支出，无论采取何种形式，都表现为财政对GDP实际使用和支配的规模。财政支出反映的是财政在 G

28、DP使用过程的活动。财政支出通过它的规模和结构实现资源的配置，直接影响社会再生产的规模 和结构。财政分配的全过程固然始于财政收入，但通过财政支出才能最终完成。应该考虑物价变 化的影响。12、简述财政支出按费用类别分类的基本内容费用类别是按国家职能的分类。（1 ）经济建设费（2）社会文教费（3）国防费（4）行政管理费（5）其它支出13、如何调整我国目前的财政支出结构？ 我国财政支出结构不尽合理，需要调整，包括生产支出结构、消费者支出结构。如养老保险、医疗、住房、教育的方面的支出比例结构随着经济发达与人民生活水平的提高产生变 化。根据政府职能的转变、经济体制的改革发展，要正确界定财政支出的范围；同

29、时，根据 经济政策目标，调整、理顺消费性支出与生产性支出的比例关系以及它们各自内部的比例关 系。14、试述财政支出规模的发展趋势财政支出增长是随着市场经济发展而扩展的趋势，财政支出占GDP( GDP与 GNP勺区别)的比重是受到国家经济体制所制约和影响。政治、经济、社会等因素。财政支出占GDP的比重比较小，随经济发展财政支出占 GDP的比重增长也增长，但财政 支出占GDP的比重增长不是无止境的，当经济发展到一定阶段时相对稳定。15、国家预算的原则内容是什么？( 1)公开性。国家预算及其执行情况必须采取一定的形式公之于众，让民众 了解财政收支情况，并置于民众的监督之下。( 2)可靠性。每一收支项

30、目的数字指标必须运用科学的方法，依据充分，资料确定，不 得假定、估算，更不能任意编造。(3) 完整性。该列入国家预算的一切财政收支都要反映在预算中，不得造假 账、预算外另列预算。国家允许的预算外收支，也应在预算中有所反映。(4) 统一性。尽管各级政府都设有各级财政部门，也有相应的预算，但这些 预算都是国家预算的组成部分，所有地方政府预算连同中央预算一起共同组成统一的国家预 算。这就要求设立统一的预算科目，每个科目都要严格按统一的口径、程度计算和填列。( 5)年度性。任何一个国家预算的编制和实现， 都要有时间上的界定， 即所谓预算年度。 它是指预算收支的起讫的有效期限，通常为一年。16、实行政府

31、采购制度有何实际效应？( 1)有利于提高采购机构效率，增加采购效益，规范采购流程，加强采购管理。( 2)有利于满足采购人需求的及时性和多样性，节约采购资金，也有利于保证协议供货产 品的售后服务。(3) 有利于减少中标供应商的销售成本，保护和支持民族产业的发展17、政府采购制度特征有哪些？( 1 )公开性( 2 )公平性( 3 )竞争性18、如何改进政府采购制度？( 1)确立全国政府采购工作阶段性目标、实施步骤和具体要求。明确并制定中央单位和地 方达到阶段性目标的进度表，推动中央单位政府采购和预算编制、资金支付相结合。( 2)进一步加强规范化管理，继续推进并规范部门集中采购工作，制定非公开招标采

32、购方 式的操作规程，指导规范非公开招标采购 方式；加强对政府采购专家库的管理，细化专家分类、加强对专家的培训、监督、考核工作。( 3)加强政府采购管理的信息化建设，提高政府采购效率，提高政府采购行为的透明度， 为基础工作创造更便利的条件。( 4)加大监督检查力度，确保各项规定贯彻落实。(5) 进一步发挥政府采购的政策功能，继续加强对县级采购调查研究，提出 县级政府采购管理模式。( 6 )改善统计报表体系，提高统计数据有效性。19、行政支出有何特点？(1) 公共性：政府的社会管理活动是一种典型的纯公共产品。(2) 消耗性：行政支出不直接作用于生产经营活动，也不产生任何直接的经济效益。(3) 稳定

33、性：政府机构相对比较稳定，其支出规模所占GDP的比重变化不大。20、政府为什么要不断加强教育投资？对于我国来说，由于人口众多，国民受教育的需求非常大，政府却往往在提供教育服务 方面发挥着主导作用，原因是教育服务还具有较强的公共性。换言之，教育是一种混合产品 或准公共产品，尤其是越基础性的教育，其公共性越强，对于整个社会的利益与好处就越多。教育的正外溢性大大高于负外溢性，这是近现代国家大体上都必须大力介入教育，直接 为教育提供大量经费的根本原因所在。21、为什么要建立公共卫生体系？ 我国社会环境与社会卫生不太好，社会复杂化和自然环境不断恶化的时代背景下，突发 性公共事件已由非常态化的偶发转变为常

34、态化的频发， 随着各种突发性公共事件的频繁发 生，已经严重影响了人民群众健康。如中国以前也曾爆发过多次灾害，如 1988年上海的甲肝、1998年的洪水等，SARS疫情、 人感染高致病性禽流感等急性传染病情况都相当严重；以及艾滋病、肺结核、血吸虫病和乙 肝等重大传染病；慢性病、高血压、糖尿病、心脑血管病、恶性肿瘤等严重疾病。尤其在农 村，很多人和家畜就是在一起，有些人机体免疫力低下，可能就会传染。传染病病例如果不 治好，它会危害别人。因此要制定防治政策，建立防控体系，有效预防、控制和康复。同时要解决公共财政导 向问题。突发性公共事件管理已经成为各级政府的最重要管理职能之一。建立以疾病预防控 制体

35、系、医疗救治体系、卫生监督执法体系等为核心公共卫生体系已经是迫在眉睫。22、如何理解教育的公共性？（ 1 ）教育是高素质劳动力的来源。（2）教育有助于提高公民的文明程度。（3）教育能提高公民的文化素质。（4）教育有助于缩小贫富差距。（5）教育资本市场的不完全。23、为什么要建立公共教育支出公平机制 公共教育支出范围界定的理论依据是财政的公共性 , 即财政满足社会公共需要的本质特征。一类是社会公共需要性教育事业；一类是非社会公共需要性的教育事业。公共教育 支出的范围应该以义务教育为主。建立教育优先机制，为社会共享提供人力资源基础。财政把解决教育的公平性作为重中 之重。这就不仅要求适当增加财政性教

36、育经费，增长速度要快于同期财政支出的速度，而且 要求调整财政性教育支出的结构，包括教育级次结构和地区结构。这些支出，应主要用于在 全国推行农村义务教育经费保障机制改革和全面建立完善家庭困难学生资助政策体系上。此 外，要增加职业教育经费的投入，改革职业教育体制和人才培育模式。24、分析公共支出的分配效应。 公共支出的分配效应是指政府公共支出的目的与实际的结果存在偏差，产生了利益的转移。政府的公共支出的结果有利于社会分配的公平实现或改善，分配效应是正效应，反之， 则是负效应。25、阐述社会保障制度与经济建设、社会发展的关系。政府实施社会保障制度具有宏观调控作用，社会保障支出随着经济周期而发生反方向

37、的 变化，可以弱化经济周期的波动幅度。起到内在稳定器的作用。社会保障税也可以看作是一 种特殊强制的居民长期储蓄。社会保障支出无论是从绝对数量还是相对数量上的，支出的数量都是不多的，把这部分 的来源以税收形式固定下来，保证社会保障资金来源。保障制度就应该有一个统一、规范化和程序化。此外，社会保险不再是国有企业的职工可以享受，非国有企业的职工、城市公民和农村公民都有享受社会保障的同等权利。26、如何完善我国社会保障制度？（1）社会保障支出与企业职能分离。（2）实现社会保障社会化。社会保障基金实际上是居民长期储蓄余额的存量，社会保障税 是强制居民的长期储蓄。（3）实现居民储蓄积累、保值、增值。（4）

38、培养与发展长期的融资市场。（5）现收现付制要向基金积累机制转换。（6）促进居民长期储蓄向投资转化。（7）应注意的问题 社会保障水平必须于我国经济发展阶 段和生产力水平相适应，我国人口较多，各地区 的经济水平差距较大，国家、企业、个人承受能力比较弱，因此，现阶段社会保障水平不宜 过高。 社会保障起点不宜过高。 社会保障的变动要同工资增长和价格指数挂钩，保证社会保障基金保值、增值。 加强备社会保障资金收支管理。27、分析公共支出的分配效应。 公共支出的分配效应是指政府公共支出的目的与实际的结果存在偏差，产生了利益的转移。政府的公共支出的结果有利于社会分配的公平实现或改善，分配效应是正效应，反之，

39、则是负效应。28、阐述社会保障制度与经济建设、社会发展的关系。政府实施社会保障制度具有宏观调控作用，社会保障支出随着经济周期而发生反方向的 变化，可以弱化经济周期的波动幅度。起到内在稳定器的作用。社会保障税也可以看作是一 种特殊强制的居民长期储蓄。社会保障支出无论是从绝对数量还是相对数量上的，支出的数量都是不多的，把这部分 的来源以税收形式固定下来，保证社会保障资金来源。保障制度就应该有一个统一、规范化和程序化。此外，社会保险不再是国有企业的职工 可以享受，非国有企业的职工、城市公民和农村公民都有享受社会保障的同等权利。29、如何完善我国社会保障制度？（1）社会保障支出与企业职能分离。（2）实

40、现社会保障社会化。社会保障基金实际上是居民长期储蓄余额的存量，社会保障税 是强制居民的长期储蓄。（3）实现居民储蓄积累、保值、增值。（4）培养与发展长期的融资市场。（5）现收现付制要向基金积累机制转换。（6）促进居民长期储蓄向投资转化。（7）应注意的问题 社会保障水平必须于我国经济发展阶 段和生产力水平相适应，我国人口较多，各地区 的经济水平差距较大，国家、企业、个人承受能力比较弱，因此，现阶段社会保障水平不宜 过高。 社会保障起点不宜过高。 社会保障的变动要同工资增长和价格指数挂钩，保证社会保障基金保值、增值。 加强备社会保障资金收支管理。30、公共项目评价的特点有哪些？（1）公共项目的决策

41、则以社会净收益为标准。（2）公共项目的成本和收益一般无法直接采用市场价格加以评估。（3）受到各种所在级次的影响。31、分析成本效益分析的一般步骤的内容。（1）列举备选项目的成本和收益；（2）评估全部成本和收益；（3）选择社会贴现率；32、如何确定贴现率？至少等于举借外债的利率；贴现率也不应该低于国有企业因政府增加投资而取得的收益 率。33、分析经济的发展对财政的影响。（1）国家财政收入随着经济发展、经济效益提高而增加收入。（2）经济发展水平对财政收入规模的制约，财政收入增长速度多快、收入规模多大，是 受到各种政治经济条件的制约和影响。34、如何处理中央财政与地方财政的关系？（ 1）兼顾中央和地

42、方两级利益。（ 2）按照财权和事权相统一的原则来划分各级政府的收入范围， 才能保证其有稳定的财 力来实现其职能。（3）兼顾公平和效率。35、如何确定财政收入的规模？ 适度的财政收入规模既能满足财政支出的需要，更能保证经济的持续、健康、稳定的发 展。（1）经济发展水平对财政规模的制约（ 2）价格对财政收入规模的影响（3）收入分配政策对财政收入规模的制约36、为什么要实行合理负担的原则？“合理负担”原则主要针对组织税收收入时，按纳税人收入的多少，采取不同的征收比 例，实行负担能力强的多负担，负担能力弱的少负担。对课税实行合理负担：（1）是实现企业公平竞争的需要；（2）是保证国家财力的需要；（3）能

43、够较好的体现公平效率的原则。37 、分析公债的作用（1）从财政角度看，公债是财政收入的补充形式，是弥补财政赤字、解决财政困难的 最可靠、最迅速的手段。（2）从经济角度看，公债是政府调控经济的重要政策工具，是政府经济政策的一个重 要组成部分。38 、分析公债与经济发展的关系 公债与经济发展相互关联、相互促进。（1）一方面，发行公债可以调节积累和消费、调节投资结构、社会总需求等，从而促 进经济健康快速发展。（2）另一方面，公债发行的额度、结构、期限等必须与经济发展水平相适应。39 、为什么要控制公债的规模？ 控制公债的规模，既包括内债的适度规模，也包括外债的适度规模。（1）内债的适度规模要从内债的

44、需要以及发行的可能行两个角度来考虑。（2）外债的适度规模要从偿债率、 经济债务率和出口债务率指标和国内的配套能力两 个方面来考虑。40、你认为我国近几年的公债规模是否合理？说明理由。 答案提示：从第三题的两个方面来回答本题。41、为什么要进行宏观调控？（1）减少市场调节成本（2）弥补市场失灵（3）修复市场缺陷（4）实现社会目标（5）实现公平42、为什么市场有效运作是建立在政府调控？（1）建立市场规则。（2）适时调节社会供求总量和结构，熨平经济周期，创造正常的宏观环境。（3）法律、行政、经济等手段弥补市场失灵；（4）运用财政、税收等经济杠杆、行政干预等手段来校正市场调节。43、如何理解财政分配在

45、分配中的主导地位。（1）在国民收入分配中处于总枢纽，财政分配具有集中性分配的特点，从分配结构看， 财政经过分配和再分配，最终形成积累性支出和消费性支出。财政分配涉及领域最为广泛。（2）财政与其他分配形式之间的相互关系，包括价格分配、工资分配、财务分配、信 贷分配等相互关系。44、如何理解在国民收入分配中处于总枢纽？ 财政分配具有集中性分配的特点，从分配结构看，财政经过分配和再分配，最终形成积 累性支出和消费性支出。财政分配涉及领域最为广泛。国民收入的三分之一是由财政直接分配的。 国民收入的三分之二的分配是受财政的政策、制度所制约。45、阐述财政宏观调控的目标与手段。（1）财政宏观调控的目标a、

46、充分就业b、物价稳定c、经济增长d、国际收支平衡e、社会分配公平（2）财政宏观调控的手段a、国家预算 b 、国家税收c、公债d、财政投融资46、简述分级分税预算体制的内容。（一）特征（1）规范化（2）法制化（3）相对稳定（二）内容（1）一级政权，一级预算主体（2）划分职责范围（3）划分收入 实行分税制47、谈谈你对我国预算体制的看法。通过学习后，你自己对我国预算体制的认识。48、如何理解财政平衡？财政平衡是国家年度预算收支在量上的对比关系。（1）财政平衡是动态的平衡；（2）财政平衡与经济运行联系；（3）应从中央预算平衡和地方预算平衡分别考察；（4）财政平衡的真实性。49、简述财政平衡与总量平衡

47、的关系财政平衡和社会总供给与社会总需求的关系有三点：（1）财政平衡是社会总供求平衡中的一个组成部分，所以研究财政平衡必须与国民经济 的整体平衡联系。（2）国民经济整体平衡的目标是社会总需求的大体平衡，财政平衡不过是其中的一个组 成部分。（3）消费、储蓄、投资以及进口、出口属于个人和企业的经济行为。是通过市场实现， 而政府收支属于政府行为。因而，财政收支平衡是掌握在政府手中的财政资金进行宏观调控 的手段。财政平衡可以直接调节社会总需求，间接调节社会总供给。50、简述造成财政不平衡的主要原因（1）财政收支平衡是相对的而不是绝对的 , 是在收入与支出这对矛盾不断产生又不断解 决的过程实现财政收支平衡

48、。平衡是某一时点出现的瞬间现象或者是在财政收支平衡表上形 式表现，更多的是表现为相对平衡和不平衡。（2）需要与可能的矛盾在财政领域经常反复出现。（3）财政政策的失误，计算与实际的不一致也会引起财政收支矛盾。（4）生产力发展水平与经济管理水平的变化对财政收支产生影响（5）财政收入与财政支出在时间上不一致。（6）某些意外事故。51、简述财政赤字与发行国债（1）财政赤字通过发行国债来弥补财政赤字是世界各国普遍的做法，同时也认为是一种 最可靠的弥补途径。但是债务作为弥补财政赤字的来源会随着财政赤字的增加而不断债务增 长。（2）另一方面，债务是要还本付息，因此，债务增加也进一步增加了财政赤字。发达国 家

49、担心债务带来排挤效应以及巨额债务最终导致债务货币化的前景。发展中国家也会出现债 务危机，被迫发行货币还本付息。55、论述财政赤字规模的社会经济制约因素。（1）经济增长率的提高程度。如果经济持续增长率比较高，即使政府施以较大规模的财 政赤字用于发展经济，对国民经济也没有危害，或危害很小。在实际产出增长的经济中，实 际国民收入的增加会引起货币需求的相应提高。由于货币需求增加得越多，通货膨胀越低， 因此，增长的经济中的通货膨胀率相对较低。但是，如果经济增长率很低，即使存在少量的 赤字，它对国民经济也有可能造成危害。（2）货币化部门的增加程度。在商品货币经济不断发展的情况下，一个国家当中的非货 币化部

50、门将不断地转化为货币化部门。（3）国民经济各部门能力的未利用程度。政府以赤字为经济发展融资是否产生通货膨胀 压力，在产出方面，首先要看经济中是否有未加利用或者利用不充分的现成资源存在，包括 人力资源和自然资源。如果在国民经济中，特别是农业和工业部门存在着大量的未利用或利 用不足的资源和能力，那么，预算赤字可能会使闲置的资源和能力得到充分利用，增加本国的生产水平，而不会对价格水平产生上抬的压力。（4）赤字支出的投资项目性质。一般而言，只有在更多的货币与更少的产品交易时，赤 字融资才会引致通货膨胀压力。因此，通过预算赤字筹集的资金，如果用于周期短、见效快 的建设项目上，就不大可能造成通货膨胀压力。

51、其最简单明了的理由是，生产的增加或多或 少地抵消了公众持有货币购买力增加的影响。（5）国际贸易的逆差程度。如果一国的国际收支是逆差，那么，该国的赤字财政就可能 是非通货膨胀性的。 1）一般而言，一国的国际收支逆差表示该国的货币供给量将趋于降低， 而赤字财政则表示货币供给量将趋于增加。货币供给量的增减力量在一定程度上有所抵消， 价格水平不会明显提高。 2）大量进口外国商品和劳务，并以较高的价格出售给国内市场，从 而吸纳家庭部门超额的货币收入，缓解供求紧张状况。 3）把有些资源从出口产业部门转移到 为国内市场供应商品和劳务的产业部门来增加国内商品和劳务（例如，土地可以从生产出口 原材料转向生产国内

52、消费的食品） ，减少出口的机会，增加国内的商品和劳务的供给。由此可 见，在不造成通货膨胀的前提下，赤字财政促进经济增长是以国际收支恶化为代价的。54、如何理解稳健的财政政策？ 实行稳健的财政政策（也就是经济学讲的中性财政政策） ，政策核心是松紧适度，着力协 调，放眼长远。具体说就是注重把握“控制赤字、调整结构、推进改革、增收节支”十六个 字。第一，控制赤字。优化政府投资结构。 第二，调整结构。就是要调整国债投资的方向以及财政的支出结构，把更多的钱用到需 要加强的农业、科教文卫、社会保障这些薄弱环节。第三，推进改革。要进一步推进农村税费改革，进一步完善出口退税机制的改革。同时， 要积极地推进增值

53、税转型和两个所得税合并的改革，为市场的主体企业创造一个更加宽松、 公平的投资环境，建立有利于经济自主增长和健康发展的长效机制。第四，增收节支。要严格依法征税，确保财政收入的稳定增长。同时要严格支出管理， 保证提高资金的使用效益。三、单项选择1、财政分配的客体主要是（ C ）A 、社会总产品 B 、社会商品 C 、剩余产品价值 D 、货币2、市场失灵的原因有 （ D ）A 、政府决策的无效率 B 、政府机构运转的无效率C 、政府干预的无效率 D 、不完全信息3、政府在以下支出过程中，能体现等价交换的原则的是 （ C ）A、消费性支出 B 、投资性支出 C、购买性支出 D、转移性支出4、劳动力的供

54、给与劳动力的需求在地区、产业结构、技能等方面的不协调所引起的失业， 称为 （ C ）A、摩擦失业 B 、周期性失业 C、结构性失业 D、季节性失业5、财政用于卫生设备的购置从性质上看，属于（ B）A、转移性支出 B 、购买性支出 C、中央财政支出D、地方财政支出6、以下不属于政府采购原则的是 （ A ）A 、垄断性原则 B 、公平性原则 C 、公开性原则 D 、竞争原则7、就我国财政目前参与国民收入的主要手段与形式是 （ D ）A、生产资料所有权B、货币形式 C 、商品的价值形式D、税收形式8、财政支出属于转移性支出的有（ C）A、教育支出 B 、水利费支出C、住房补贴支出 D、行政公用经费支

55、出9、经济发展的规模与效益对财政收支规模与效益起到( C )A 、制约作用 B 、影响作用 C 、决定作用 D 、限制作用10、在证券交易所以外的市场所进行的债券交易，称为 ( A )A、店头交易 B、第三市场C、第四市场D、场内交易11、公债交易市场也称( B )A、公债一级市场B、公债二级市场 C、公债三级市场D、公债四级市场12、既能扩大需求又能增加供给的财政支出手段是( B )A、社会保障支出B、政府投资 C 、购买性支出 D、转移性支出13、市场经济条件下，财政存在的基本原因是( A )A、市场存在失效B、政府干预有效 C、实现国家职能D、实现供求平衡14、能够有效提高财政支出效益的

56、支出管理手段是( B )A、公共支出 B 、政府采购 C 、资源配置 D 、零基预算15、下列属于纯公共产品的是( D )A、高等教育 B 、医院 C、城市基础设施D、国防支出16、下列关于预算管理体制的核心的表述，正确的是 ( B )A、中央财政集中财政收入的比重B、集权和分权的关系C、集中与分散的关系D预算立法权的关系17、不考虑以前的财政收支状况 , 并以经济发展的预测为依据的预算为 ( C )A、单式预算 B 、复式预算 C、零基预算 D 、增量预算18、分级预算体制实行 ( B )A 、一级政权 , 多级预算主体 B 、一级政权 , 一级预算主体C多级政权,一级预算主体 D 、多级政

57、权,多级预算主体( C)19、政府或社会对现役、 退伍、复员、残疾军人及烈军属给予抚恤和优待的社会保障制度是A、社会福利B 、社会救济 C 、社会优抚D、社会保险20、以下不属于弥补财政赤字的方法有 ( D )A、财政性货币发行 B、发行银行债券C、发行国债D、发行股票21、财政管理体制是正确处理国家财政资金分配上的问题，其实质是 ( D )A、中央财权与地方财权问题B、财权与事权问题C、中央事权与地方事权问题D 、集权与分权问题22、以下不是财政宏观调控的对象有 ( C )A、总供给B、总需求 C 、企业的经营状况 D、国民经济的运行23、我国财政政策有 ( D )A、产业政策 B 、供给管

58、理政策 C、微观经济政策 D、中性政策四、多项选择1、国家财政产生的原因有 ( DE )A、经济发展B、社会的分工C、生产资料私有制的产生D剩余产品价值 E 、国家的产生2、财政职能的内容有 ( BCD )A、区域经济协调与发展职能B、源配置职能C经济稳定和发展职能D 、收入分配职能 E 、发行公债职能3、如果考察公共支出效应分析，应从以下方面来分析 ( ABC )A、收入效应 B、替代效应 C、分配效应 D、集中效应E、内部效应4、判别公共产品的基本特征有( BD )A、竞争性B 、非竞争性 C、排他性 D 、非排他性E、垄断性5、我国政府采购制度的特点包括 ( ABCD )A、非营利性 B

59、、公开性 C、资金来源的公共性D、政策性E、统一性6、就我国而言，社会保障包含哪几个方面 ( ABCDE )A、社会保险 B、社会救济C、社会福利D、社会优抚E、社会抚恤7、市场失灵表现为 ( ABCDE )A 、公共物品 B 、市场垄断 C 、外部效应 D 、不完全信息 E 、分配不公平8、公共物品的基本特征 ( BC )A 、排他性 B 、非排他性 C 、非竞争性 D 、竞争性 E 、非垄断性9、财政支出按费用的类型可分为 ( ABCD )A 、经济建设支出 B 、行政管理支出C、国防支出 D 、社会文教支出 E、公用经费10、我国国家预算的主要原则是 ( ABCDE )A 、统一性 B

60、、可靠性 C 、公开性 D 、公正性 E 、年度性12、公债交易的市场类型有 ( ABCD )A、场内交易B 、柜台交易C、第三市场D、第四市场E、证券市场交易13、一般而言，国防支出水平的高低主要取决于 ( BCD )A、居民家庭的收入状况B 、国家管辖控制的范围大小C经济发展水平的高低D 、国际政治形势的变化情况军人的素质14、国家财政参与M分配是凭借(BCE)A、中央集权 B 、政权 C、股权 D 、企业主管E、生产资料所有权15、社会保障支出主要包括 ( ACD )A、失业救助 B 、贫困人员的住房补助C医疗费用 D 、社会成员的养老金 E、中央集权16、财政的公平原则包括 ( CD

61、)A、实现税负公平B、实现收入分配公平C横向公平 D 、纵向公平E、对贫困人员生活补贴17、财政补贴的特征包括 ( ABCD )A、政府性 B 、时效性 C、可控性 D、灵活性E 、调节性18、财政补贴的形式主要有( ABCD )A、价格补贴 B 、税式支出C、亏损补贴D财政贴息 E 、生产成本补贴19、反映一个国家的外债规模的指标有( ABD )A、经济债务率B、财政依存度 C、出口债务率 D、偿债率 E、外债总额20、财政籍以实现收入再分配的手段包括( ABCE )A 、税收B 、社会保障 C 、财政补贴 D 、罚没收入 E 、公共产品21、转轨时期，国家进行宏观调控可供选择的财政政策工具

62、有 ( ABCDE )A、公债B 、公共支出 C、政府预算 D、财政投资E、财政贴息22、以下项目属于我国公共支出项目的是 ( ABCDE )A、国防支出 B 、社会保障支出C公共工程支出D、一般行政管理支出 E、乡村道路建设23、财政投融资的资金来源包括 ( ADE )A、政府举债收入B、居民银行存款 C 、邮政储蓄存款D社会保障基金E、发行金融债券24、分级分税预算管理体制的特征有 ( ABD )A、规范化B 、法制化 C、分散化 D、相对稳定E、灵活性25、以下属于财政宏观调控目标的是 ( ABCDE )A、社会分配公平B、经济增长C、物价稳定D、充分就业E、国际收支平衡26、按预算法规

63、定，我国复式预算应分为( ABCD )A 、政府公共预算 B 、税收预算 C 、国有资产经营预算D 、社会保障预算 E 、投资预算五、判断题1、私人产品由私人提供，公共产品由政府来提供。错2、寻租是指通过游说政府和院外活动获得某些垄断权或特许权，以赚取超额利润的行 为。对3、公共支出的资金来源是通过发行公债筹集的债务收入。错4、中央预算以文教、社会保障和经济发展为主；地方预算以社会福利、卫生保健和市政 建设为主。错5、财政平衡是动态的平衡，没有绝对的静态平衡。错6、外部效应理解为当事人行为给他人带来了成本上的外溢，如污染等 。错7、政府财政配置资源时只能采用间接配置的方式。错8、按国家职能分类，财政支出可分为购