以工代赈工作总结

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1、精品文档 奈曼旗 2005 年到 2013 年以工代赈示范工程总结 奈曼旗位于内蒙古通辽市西南部， 科尔沁沙地南缘， 属国家 扶贫开发工作重点旗县之一。总土地面积 8120km2辖12个苏 木镇、 9 个国营林场圃和 1 个国营农场， 355 个嘎查村。奈曼旗 共有人口 43.7 万人。目前，奈曼旗农村牧区贫困户 20160 户， 农牧民贫困人口 100800 人，贫困发生率 32.7%。农村牧区贫困 问题比较突出，主要集中在“南山中沙北平原” （南部山丘土地 瘠薄地带、 中部沙漠边缘地带、 北部平原耕地盐碱化严重地带） ， 贫困面大，分布相对集中，呈现明显区域性特征。从上世纪八十 所代中期国

2、家开始有组织、 有计划、 大规模地开展农村扶贫开发 以来，奈曼旗严格以工代赈项目资金管理，精心选择资金投向， 充分发挥资金的使用效益， 努力从根本上解决脱贫问题。 经过几 年的努力， 人民群众的生产生活条件得到了极大改善， 生活质量 明显提高，贫困面明显缩小。 一、以工代赈示范工程概况 奈曼旗自 2005年到2013年共实施以工代赈示范项目 4个，累 计总投资 1389万元，其中中央预算内投资 1 300万元，地方及群众 自筹89万元；劳务报酬发放 159万元。项目主要建设内容为农田 水利基础设施配套建设。项目安排及主要建设内容如下： 1、2006年以工代赈示范项目。建设地点为奈曼旗明仁苏木

3、博尔梯村、明仁村，建设内容为打配井 95眼、平整土地 10000亩。 项目实施后新增粮食产量 300万斤，增加收入 90万元，受益贫困 人口2641人。 2、2007年以工代赈示范项目。建设地点为奈曼旗明仁苏木 宝德冷土村、落僧筒村，建设内容为平整土地 800亩、打配机电 井 50眼、架设供精品文档 电线路 12千米、开挖渠道 5000延长米、建桥闸 3 座。项目实施后新增粮食产量 225万斤，增加收入 112.5 万元，受 益贫困人口 1106人。 3、2010年以工代赈示范项目。建设地点为奈曼旗明仁苏木 永安村、大段村和四方地村，建设内容为打配井 47眼, 架设高低 压线路 21公里, 安

4、装变压器 10台, 平整土地 850亩, 铺设低压节水 管道 70公里。新增灌溉面积 8958亩。项目实施后新增粮食产量 358 万斤，增加收入 214万元，受益贫困人口 2035人。 4、2012年以工代赈示范项目。建设地点为奈曼旗义隆永镇 大营子村和南梁村，建设内容为打配 56眼, 铺设节水管道 27.26 公里 , 安装喷溉管 20.8 公里, 架设高低压线路 29公里, 安装变压器 12台, 修建井房 56座。新增灌溉面积 8120亩。 项目实施后新增粮 食产量 568万斤， 增加收入 454万元，受益贫困人口 4054人。 二、项目建设主要做法和采取的措施 1、加强项目的组织管理。为

5、了使全旗以工代赈农田水利建 设项目顺利实施， 达到预期效果， 成立奈曼旗以工代赈农田水利 建设项目领导小组， 组长由旗人民政府旗长担任， 副组长由分管 副旗长担任，成员为旗发改委、财政局、审计局、纪检委、水务 局、农牧业局以及项目区所在苏木镇主要负责人。 领导小组下设 办公室，办公室设在旗发改委，办公室主任由发改委主任兼任， 办公室具体负责农田水利建设项目的统筹规划、 协调服务，监督、 检查、验收等项目具体工作。 2、工程严格按照基本建设项目有关程序建设。 一是实行招标 投标制，严格按照招标投标法面向社会公开公示公告的基础上， 通过公开竞标形式确定施工单位。 二是实行项目法人制， 由项目 法定

6、代表人对所承建的工精品文档 程建设、 资金使用负全部责任， 对工程 质量负终身责任。 同时要建立相应的机构， 建立相应的管理制度， 项目法人单位的有关人员素质、 内部组织机构， 必须满足工程管 理和技术要求。三是实行合同管理制，工程施工、主要设备及材 料采购等，均依法签订合同。 各类合同内容要有明确的质量要求， 履行担保和违约处罚条款。 四是实行监理制， 监理单位必须配备 具备资质的监理人员，要严格履行监理合同规定的各项权利义 务，对项目施工全过程及主要设备和材料采购进行全过程监理。 未经监理人员签字认可的建筑材料、 购置的配件和设备不得在工 程上使用或安装， 不得进入下一道工序施工， 不得拨

7、付工程进度 款，不得进行竣工验收。 三、项目建设主要成就和主要经验 通过各有关部门的协调配合和基层干部群众的共同努 力，较好地完成了项目区各项建设任务， 并取得了良好效益。 第一，项目区人均收入有了明显提高。通过政策全力支 持，行业部门加强指导，资金集中调度，高质量、高标准地 完成了项目建设，提高了稳产农田面积，提高了粮食单产。 与项目实施前相比，项目实施后，新增灌溉面积 28000亩，覆盖 贫困人口 9836人。按种植玉米每亩增产 150公斤，每公斤 1.8 元计 算，项目实施可新增粮食产量 420万公斤， 年增加收入 756万元， 人均增收 760元以上，经济效益较好。项目实施后将起到很好

8、的 示范和带头作用， 对提高贫困地区人民生活水平和生活质量意义 重大而深远。 第二，项目区的示范带动作用开始显现。项目通过实施 农田水利等基础设施建设，提高了项目区综合生产能力，使 广大群众从思想上真精品文档 正认识到加强农业基础建设的重要性 和必要性。项目区稳产高产耕地面积、粮食产量、人均收入 等多项经济指标的提高，影响并带动了周边群众推进农田水 利建设的积极性，项目的示范带动作用开始显现。 第三，充分发挥农牧民参与建设的积极性。 项目区由于耕地 标准化低、水源条件差、中低产田比重较大，加之农民资金积累 少，自身无力改善生产条件，非常期待上级的资金项目扶持，因 此对项目实施表现出极大热情，

9、都愿意自筹资金和投工投劳参与 建设。同时，我旗在项目实施过程中，认真落实以工代赈劳务报 酬政策， 除技术复杂的工程项目外， 优先组织当地群众参加项目 建设，及时把劳务报酬兑现到出工农民，增加了群众收入。 四、项目建设面临困难和问题 奈曼旗是国贫旗， 贫困问题的形成，既有全国、全区、农 村贫困问题的共性，又有本旗的特性。一是自身自然条件差，农 村贫困地区绝大多数都处在中低产田集中区，农业基础设施薄 弱，“靠天吃饭”，耕地产出量极低；二是农村经济长期发展形成 的基本形式一直以盲目的种植业和零散的养殖业为主， 产业结构 不合理，经营单一，一旦遭受不可预计的自然灾害，则必然使相 当一大部分农户陷入贫困

10、。 三是奈曼旗地方财力有限， 扶贫开发 投入长期不足， 很难拿出一大笔资金专门用于扶贫开发， 扶贫资 金主要来源于国家及自治区扶持。 奈曼旗基础设施建设还比较落后，特别是农田水利设施落 后，严重制约着全旗社会经济的发展。 近年来随着扶贫开发战略 实施，奈曼旗农村基础设施建设投入力度不断加大， 农村生产生 活条件不断改善， 但总体来精品文档 看， 农业基础设施投入严重不足与农 业发展的需求已不相适应， 成为农业和农村经济发展的瓶颈。 由 于受多种因素影响，有 71.74%的耕地面积得不到灌溉，只有靠 天吃饭，粮食单产较低，但通过农田水利示范建设项目的实施， 采取旱改水、发展节水灌溉等措施，建设高

11、产稳产口粮田，提高 粮食单产， 对解决贫困人口人均占有量不足、 确保贫困人口粮食 自给、巩固农业基础地位等有着十分重要的意义。 五、下一步工作建议 1、结合新农村建设，国家加大对中西部地区农村基础设施 投入力度， 中央扩大内需等政策措施， 进一步加大以工代赈示范 项目投资规模，尤其要向重点贫困旗县、民族地区倾斜，扩大农 村贫困群众受益范围。 2、有些项目在实施过程中，由于自然环境、现实条件与项 目申报时有了较大变化， 实施起来有一定难度， 预期的投资效益 很难发挥出来，建议在项目建设内容变更上，能有更大的余地。 3、适当提高项目建设标准，继续实施节水改造工程，统 土地整理、农业开发和本项目的建

12、设投资标准。精品文档 奈曼旗 2006 年以工代赈示范工程有关情况 奈曼旗 2006 年以工代赈示范项目 2006 年？月自治区发 改委以内发改农字 2006 ？号文件批复可行性研究报告， 2006 年自治区发改委以内发改投字 20061334 号文件下达 投资 150 万元，工程于 2006 年 9 月开工建设， 12 月全部完 工并投入使用。 1、项目建设地点： 奈曼旗明仁苏木博尔梯村、明仁村 。 2、建设规模及主要建设内容： 田间工程 1万亩。 项目主 要建设内容为农田水利基础设施配套建设，新打配井 95眼、 架设输电线路 6330米，安装变压器 4台，平整土地 10000亩。 3、投资

13、及完成情况：项目总投资 156 万元，其中中央 预算内投资 150万元，地方及群众自筹 6 万元；劳务报酬发 放 42 万元。项目资金全部到位并完成。 4、效益分析：项目实施后新增粮食产量 300万斤，增加 收入 90万元，受益贫困人口 2641人。项目实施后，尤其是通 过水利设施建设，极大地改善了农业基础设施条件，同时增 加了有效灌溉面积， 加快种植业结构调整， 减轻了劳动强度， 降低了生产成本。通过农田水利等基础设施建设，提高了项 目区综合生产能力，使广大群众从思想上真正认识到加强农 业基础建设的重要性和必要性。 项目区稳产高产耕地面积、 粮食产量、人均收入等多项经济指标的提高，影响并带动

14、了 周边群众推进农田水利建设的积极性，项目的示范带动作用 开始显现。 奈曼旗 2007 年以工代赈示范工程有关情况 奈曼旗 2007年以工代赈示范项目 2007年？月自治区发 改委以内发改农字 200 ？ ？号文件批复可行性研究报告， 2007年自治区发改委以内发精品文档 改投字 20071766 号文件下达 投资 150万元，工程于 2007年9月开工建设， 12月全部完工并 投入使用。 1、项目建设地点： 奈曼旗明仁苏木宝德冷土村落僧筒村 2、建设规模及主要建设内容： 田间工程 800亩。项目主 要建设内容为农田水利基础设施配套建设， 平整土地 800亩、 打配机电井 50眼、架设供电线路

15、 12千米、开挖渠道 5000延长米、 建桥闸 3座。 3、 投资及完成情况： 奈曼旗 2007 年以工代赈示范项目 总投资 156 万元，其中中央预算内投资 150 万元，地方及群 众自筹 6 万元；劳务报酬发放 42 万元。项目资金全部到位 并完成。 4、效益分析：工程完成土地平整 800亩，不仅有益于机 械化作业，提高劳动生产率，而且有益于降低生产成本。平 整后的农田改善了灌溉条件，既减少了群众劳动强度，又节 约了水资源， 同时也是保护水资源、 提高利用率的很好做法。 项目实施后新增粮食产量 225万斤，增加收入 112.5万元，受 益贫困人口 1106人。项目实施后，项目区农牧民通过政

16、策引 导、资金支持，可改变传统的经营意识，广种薄收为精耕细 作，调整种植结构，开发新型产业，培育新的经济增长点。 奈曼旗 2010 年以工代赈示范工程有关情况 奈曼旗 2010年以工代赈示范项目 2010年？月自治区发 改委以精品文档 内发改农字 2010 ？号文件批复可行性研究报告， 2010年自治区发改委以内发改投字 2010572 号文件下达投 资 550万元，工程于 2010年9月开工建设， 2011年 5月全部完 工并投入使用。 1、项目建设地点： 奈曼旗明仁苏木永安村、大段村和四 方地村。 2、建设规模及主要建设内容： 新增灌溉面积 8958亩。建 设内容为打配井 47眼,架设高低

17、压线路 21公里, 安装变压器 10台, 平整土地 850亩, 铺设低压节水管道 70公里。 3、 投资及完成情况： 奈曼旗 2010 年以工代赈示范项目 总投资 550 万元，其中中央预算内投资 500 万元，地方及群 众自筹 50 万元；劳务报酬发放 25 万元。项目资金全部到位 并完成。 4、效益分析：项目实施后新增粮食产量 358万斤，增加 收入 214万元，受益贫困人口 2035人。该项目的实施，对项 目区广大农牧民创造良好的水电路为主要内容的基础设施 条件的同时， 也改善农牧业基础条件，这对奈曼旗 “十二五 ” 精品文档 扶贫攻坚战略开局、提高自我发展能力等诸多方面将起到积 极的示

18、范带动作用。 奈曼旗 2012 年以工代赈示范工程有关情况 奈曼旗 2012年以工代赈示范项目 2012年？月自治区发 改委以内发改农字 20012 ？号文件批复可行性研究报告， 2012年自治区发改委以内发改赈字 2012567 号文件下达投 资 527万元，工程于 2012年9月开工建设，预计 2013年10月全 部完工并投入使用。 1、项目建设地点： 奈曼旗义隆永镇大营子村和南梁村 。 2、建设规模及主要建设内容：新增灌溉面积 8120亩， 建设内容为打配 56眼,铺设节水管道 27.26公里 ,安装喷溉管 20.8公里 ,架设高低压线路 29公里 ,安装变压器 12台,修建井房 56座

19、。 新增灌溉面积 8958亩。 3、 投资及完成情况： 奈曼旗 2012 年以工代赈示范项目 总投资 527 万元，其中中央预算内投资 500 万元，地方及群 众自筹 27万元；劳务报酬发放 50 万元。项目资金全部到位 并完成。 4、效益分析：项目实施后新增粮食产量 568万斤，增加 收入 454万元，受益贫困人口 4054人。过去由于农业基础设 施建设相对落后，项目区的耕地较其他区域的耕地质量差， 土地不平整， 灌溉设施不配套，农田不能及时浇灌，农作物精品文档 产量低、质量差，农产品销售价格相对较低，农民收入增长 缓慢。项目的实施，增强了农业生产抵御自然灾害的能力， 提高了稳产农田面积和粮食单产，增加了农民收入。