关于《政府工作报告(征求意见稿)》起草情况的说明

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1、关于政府工作报告（征求意见稿）起草情况的说明萧山人大网www.rd.xs.zj.c n2009-03-30来源/作者:【字体：大中小丄】杭州市萧山区人民政府办公室主任施天贵下面就政府工作报告的起草情况作一个简要说明。一、起草过程早在9月28日，盛阅春代区长就作出批示，要求尽快启动 2009年政府 工作报告起草工作。国庆节长假结束，办公室就着手开展了报告的起草工 作。先后通过多种形式进行调研，学习苏南、珠三角等先进地区经验，了解全区 各镇街、部门以及企业的情况，于10月下旬列出了报告提纲，并提交区长 办公会议讨论。按报告提纲框架和要求，在充分采纳各政府职能部门2008年工作总结和2009年工作思

2、路的基础上，12月初形成了报告（征求意见稿一），并下发全 区各镇街、区级各部门征求意见。在收到镇街、部门提出的反馈意见后，起草小组进行认真梳理，充分吸收 意见，对报告作了进一步的修改，于 12月20日形成报告（区政府常务 会议讨论稿），提交政府常务会议讨论。根据区政府常务会议上区人大、区政府、区政协领导和区政府有关部门的意见，对报告进行了再次修改，形成政府工作报告 （征求意见稿二），提 交本次人大常委会会议审议。二、主要内容报告的总体结构主要分三大部分内容：一是 2008 年政府工作回顾；二 是 2009 年总体要求和主要目标；三是 2009 年政府主要工作。（ 一 ）2008 年政府工作回顾

3、这一部分，主要有四大块内容。第一块内容通过一组数据， 提纲性地展示我区过去一年所取得的发展成就。 第二块从经济实力不断增长、发展保障不断优化、城乡统筹不断推进、社 会事业不断发展、 改革开放不断深化、 民主法制不断加强等六方面工作， 对 2008 政府工作进行较全面的回顾。第三块是总结提炼。 刚刚过去的 2008 年，面对前所未有的困难和挑战， 我 们未雨绸缪，齐心协力，积极应对，其中有很多好的做法值得我们总结，对新一 年的工作具有重要启示意义。为此，我们从全力促发展、着力破难题、尽力保民 生三个方面，归纳提炼出 2008 年政府工作中一些好的做法，具体内容有：一是全力促发展。面对前所未有的发

4、展压力，我们迅速而密集地出台了调 整城镇土地等级和征税标准、 暂停征收 152 项行政事业性收费、 降低职工社会养 老保险企业负担比例、 支持房地产业健康发展等一系列政策； 出台十条金融支持 措施，安排专项扶持资金和 5亿元政府应急资金， 强化资金保障； 组织开展“千 名干部进企业，齐心合力促发展 和“十送温暖”活动，实施投资项目审批代办 制，优化政府服务。政府、银行、企业一起“抱团取暖”，共渡难关，确保了全 区经济平稳较快发展。二是着力破难题。围绕率先发展、科学发展的目标，我们 坚定发展信心，发扬“奔竞不息，勇立潮头”的萧山精神，逆势而上，着力破解 土地、资金、环境等要素制约难题，有效拓展了

5、发展空间；着力推进事关经济社 会发展的大事、急事和难事，优化了发展环境；着力排解劳资纠纷，妥善解决历 史遗留问题，维护了社会稳定。 三是尽力保民生。 我们始终坚持将民生作为政府 工作的出发点和落脚点。 尽管处于经济发展的寒冬， 但我们仍然坚持加大民生事 业投入，将新增财力的三分之二用于民生， 不断完善社会保障体系， 扩大社保覆 盖面，基本实现了与杭州主城区接轨；坚持加大救助力度，提高低保标准，关爱 特殊群体，保持物价稳定，共筑民生和谐。第四块是客观地分析了经济社会发展中存在的困难和问题，力求做到有针 对性，同时与 2009 年的工作相对应。（ 二 ）2009 年总体要求和主要目标这部分主要分指

6、导思想、主要预期目标和工作重点三块内容。 在起草这部分内容时，我们力求全面、完整地将区委十三届五次全会精神 融入报告，在指导思想、主要目标任务方面与区委全会保持一致，在重点工 作布置、重大项目安排上也与全会保持统一， 并作了进一步细化， 使其更具操作 性，努力使报告既与全会精神一脉相承，又能体现政府自身工作特色。根据区委十三届五次全会精神， 2009 年政府工作的指导思想是：高举中国 特色社会主义伟大旗帜， 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导， 全面践 行科学发展观， 深入贯彻党的十七大及十七届三中全会精神， 继续解放思想， 扩 大改革开放，抢抓发展机遇，以保发展为中心，以城市化为带动，

7、按照“一化带 四化”的方针，坚持自主创新，促进结构调整；加快城乡统筹，推进城市有机更 新；不断改善民生，构建社会和谐，为打造生活品质之区、率先建成全面小康社 会奠定坚实基础。综合考虑各种因素， 2009年经济社会发展主要预期目标为：以 2008 年实 绩为基数，地区生产总值增长 10以上；第三产业增加值增长 13以上；地方 财政收入增长 5以上；规模以上工业销售产值增长 12；农业总产值增长 8； 全社会固定资产投资增长 13以上；社会消费品零售总额增长 14；自营出口 额增长15%;万元GDP综合能耗下降4%以上；主要污染物化学需氧量削减3.5% 以上，二氧化硫排放量削减 4以上；城镇居民人

8、均可支配收入增长 9，农村 居民人均纯收入增长9%;人口自然增长率控制在3%o以内；城镇登记失业率 控制在 4%以内。但面对严峻而又复杂的形势，要实现上述目标，我们任重而道远。因此， 与往年的政府工作报告相比，在政府工作重点这块内容上，我们花了更多的 笔墨，以较大的篇幅表明 2009年政府工作理念，具体提出了要牢牢把握五个方 面：一是坚定发展信心，提升机遇把握力。我们必须清醒地看到， 2009年，国 际国内经济形势的不确定因素仍然很多， 全球金融危机仍未见底， 对实体经济的 影响和冲击还在加深， 以制造业为支柱的萧山工业将会遭受更大的影响， 外贸进 出口增幅也会随之回落， 经济下行风险仍然存在

9、， 有效遏制经济下滑已经成为当 前和今后一个时期的主要任务， 这就需要我们切实增强忧患意识、 危机意识。 我 们更应该清醒地看到经济发展的基本面和长期趋势没有改变， 重要战略机遇期仍 然存在，我区民营经济灵活的机制，雄厚的产业基础，较强的抗风险能力，以及 改革大潮中历练出的优秀企业家队伍， 让我们看到了产业转型升级和企业低成本 扩张的机遇， 看到了人才引进和资金引入的机遇。 只要我们能在逆境中挖掘和培 育有利因素，坚定必胜信心，保持昂扬的进取精神，扎扎实实做好自己的事，就 一定能转“危”为“机”，确保萧山经济平稳较快得发展。二是坚持抱团取暖，提升经济增长力。充分发挥政府“有形之手”的主导 作用

10、，继续落实我区已经出台的一系列经济发展政策，加大对企业的扶持力度。 加强银企合作，加大金融对经济发展的支持力度，运作好政府 5 亿元应急基金。 充分利用国家实行增值税由生产型转为消费型的转型改革， 以及提高纺织品等出 口退税比例这些有利因素， 鼓励企业加大投资， 加快技术改造和优化结构， 提高 市场竞争力。 充分发挥企业主体作用， 加强企业技术中心和研发中心建设， 全面 提高自主创新能力，强化企业管理，苦练内功，应对困境，实现新一轮跨越式发 展。加快产业转型升级，在做优一产，做强二产的基础上，将三产服务业作为我 区经济发展新的蓝海， 引导更多的企业参与三产发展、 更多的资金用于发展产业， 加快

11、构筑“ 3+1现代产业体系。三是加快城市化进程，提升城乡统筹力。认真落实中央扩内需的精神，加 大政府性投入力度， 以有效带动社会投资， 实施大项目带动战略， 加快市区对接 项目、重大基础设施项目、 优质产业项目、 以及民生工程和生态环境等项目建设。 完善城镇规划体系，加快城市有机更新，加强城市管理，努力实现民本、依法、 长效、品质的城市管理目标。 加快五大新城建设， 加快产业集聚， 强化产业支撑。 深入推进组团建设， 不断增强组团中心镇的综合实力和集聚辐射能力。 完善以城 带乡长效机制，促进城市基础设施和公共服务向农村延伸，深化农村综合改革， 推进新农村建设。四是破解要素制约，提升持续发展力。

12、我们要继续加大破解要素制约的力 度，创新方式，为发展提供保障。不断优化土地指标配置方式，继续盘活存量， 鼓励节约集约用地。 加强银企合作， 做好小额贷款公司试点工作。 大力实施人才 强区战略， 加强知识产权保护与发展， 不断提高企业品牌创建和经营能力， 深入 实施标准化战略，推进品牌强区建设。转变招商引资方式，提高项目质量，进一 步增强招商引资的有效性和科学性。 加大节能减排力度， 加快推进生态创建工作， 积极推行清洁生产，发展循环经济。五是关注民生需求， 提升社会和谐力。 保障和改善民生是发展的根本目的， 不管我们的发展遇到多大的困难， 我们都将更加注重发展成果的普惠性， 压缩行 政支出，严

13、格控制会议、接待、差旅等一般性开支费用，将有限的财力用于促发 展和保民生。努力保持价格的基本稳定， 坚持扩大就业， 特别是提高农村低收入 家庭的就业率， 加快建立覆盖城乡的社会保障和救助体系。 把更多的公共资源用 于发展文化、 教育、医疗卫生等社会事业和改善人民生活。 深化“平安萧山”建 设，切实维护社会稳定，不断促进社会和谐。（ 三 ）2009 年政府主要工作第三部分是 2009年政府主要工作， 通过用十个大方面， 着力突出政府工作 既分工明确又密切相关的特点。主要是：一、深化农村综合改革，加快新农村建设；二、加强自主创新， 优化工业结构；三、加大扶持力度，发展现代服务业；四、强化要素保障，

14、突破 发展瓶颈；五、坚持量质并举，发展外向型经济；六、不断完善城市功能，加快 城市化进程；七、加大政府投入，加强社会事业建设；八、构建社会保障网络， 努力建设和谐社会； 九、关注民生福祉， 办好十件实事； 十、加强政府自身建设， 进一步转变政府职能。另外，今年十件实事的征集主要有两条途径：一是通过萧山日报，向 公众征求； 二是向区政府各相关职能部门征集。 经办公室初步筛选， 以及各位区 长审阅和区政府常务会议讨论，最后初定了以下 10 件实事项目：1 全面实施城区失管房改善三年行动计划， 与小区改造相结合， 当年完成 失管房改善 * 户。2 实施区第四人民医院迁建工程，全面推进 18个镇街社区

15、卫生服务中心 改扩迁建和 310 个规范化社区卫生服务站点建设。3 完成西门等 3 家农贸市场改造， 全面完成区属国有农贸市场的改造提升， 启动全区镇、街、村和企业办有证农贸市场的改造提升工作。4 完成省“ 811”新三年环境保护行动萧绍区域 （萧山片）印染化工行业整 治，建成并投运临浦、新塘、所前、义桥四个泵站及配套管线，实现浦阳江以北 区块的污水并网。5 进一步扩大基本养老保险覆盖面， 确保全年净增各类养老保险参保人员6 万人。6 完成西入城口和环城北路一期等 15条地铁 2号线替代道路建设，实施864 公里村级公路养护管理。7 开建人才大厦，建成人力资源市场，缓解企业发展人才短缺难题。8

16、 加快王有史和三组团保障性住房建设， 对低保两倍以下的低收入住房困 难家庭做到应保尽保。9 实施低收入农户奔小康工程， 帮扶低收入农户劳动力就业 1000 人以上， 实现低收入农户家庭人均收入达 4000 元以上。10 完成通惠路等 11 条道路架空线“上改下 整治；实施北塘河、 姚江河、 罗婆桥等河道整治和 40 公里农村河道整治。另外，需要说明的几个问题：一是有关数据为初步预计数，我们将在数据 更新后作进一步调整；二是由于时间关系， 报告 （征求意见稿二 ）成稿早于区 委全会报告，所以有些提法尚需与全会报告衔接， 以求保持一致； 三是根据程序， 提交今天会议的应该是“送审稿”， 但由于时间较紧， 今天的稿子与送到代表手 中的是同一稿，故只能统一写成“征求意见稿二”。各位领导、各位委员，报告初步形成，在文字、内容等方面还有许多 待改进之处。请各位领导、各位委员对整个政府工作报告 （ 征求意见稿二 ） 进行审议并提出修改意见，报告起草小组将根据本次会议的要求，对报告进 行修改、完善