公共政策执行过程的博弈分析

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1、龙源期刊网 公共政策执行过程的博弈分析作者：许世丹 来源：经济与社会发展研究 2013 年第 12 期摘 要：公共政策的执行是公共政策目标能够实现的重要环节，公共政策执行中政府同公 共政策执行者之间基于激励与约束机制之上存在一个博弈过程，博弈的最终结果对公共政策执 行的效果有非常重要的影响。文章从激励与约束机制的视角分析公共政策执行过程中，政府和 政策执行者之间的博弈过程，得出相关启示并提出相关建议。关键词：激励与约束机制；政策执行；博弈分析；公共政策中图分类号： D630 文献标识码： A 文章编号： 1674-1723 （2013） 12-0051-03公共政策执行过程实质是政府和政策执行

2、者的长期博弈过程，在这个过程中，由于政府对 政策执行者的激励与约束机制的不健全导致了政策执行者在政策执行过程中出现政策曲解执 行、政策替代执行等问题。正如诺思所言： “制度是社会的博弈规则，或更严格地说，是人类 设计的制约人们相互行为的约束条件 用经济学的术语说，制度定义和限制了个人的决策集一、公共政策执行主体博弈分析的理论基础博弈论又称为对策论，它的英文名为Game Theory，我们可以把博弈论通俗地理解为一种关于游戏的理论。它是研究个体如何在错综复杂且相互影响中得出最合理的策略选择”。概括来说，博弈论主要包含两大类：一类是以冯.诺依曼和奥斯卡 .摩根斯特恩为代表的合作型博弈理论；另一类是

3、以约翰 .纳什为代表的非合作博弈理论。在经济学中，博弈论强调人都是理性 的，也就是 “经济人 ”，在一定的条件下，人人都会追求自身利益最大化。根据博弈论的观点， 作为委托人的中央政府（政策执行主体）与作为代理人的地方公务人员（政策执行者）在一致 的政策目标下，所追求的都是自身利益的最大化，也就是说，中央政府是公共政策的制定者， 它所追求的是社会公共利益和长期利益最大化，政策目标能够完全、彻底的被施行；而地方各 级政策执行者所追求的是内部人利益和短期利益的最大化，因此，在公共政策执行失效过程 中，就产生了非合作博弈的两方政策执行主体。加之在信息不对称的情况下，这种非合作博弈 中的代理人会给委托人带来巨大的行政成本，即管理成本和监督成本。新制度经济学理论认 为，要使委托人与代理人之间成为双赢的合作博弈状态，就必须设计一种能使代理人按照规则 履行职责的博弈规则，这就是能够使博弈双方都达到激励相容状态的激励约束机制。二、基于激励与约束机制的博弈理论分析一）模型假设