矿产资源开发中的环境问题

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1、汉中市矿产资源开发中存在的环境问题近两年来， 随着矿产资源价格不攀升， 我市矿产资源开发形成热潮， 但随之而来引发了较多 的环境问题，矿山企业规模小而分散、开发方式粗放，非法和不规范开采现象大量存在，环 境污染和生态破坏问题突出。一、全市矿产资源和矿山企业现状 我市具有较为丰富的矿产资源。据统计，已探明储量的矿产有 37 个矿种， 153 处矿区，潜 在价值 1558.8 亿元。目前，全市开采利用矿产资源共 44 种，大致分为四类，一是煤矿；二 是铁矿、锰矿、金矿、铜矿、铅锌矿等金属矿；三是磷矿、石棉矿、板岩、石膏、石英、石 灰岩等非金属矿，四是饰面大理石、花岗岩、地热、粘土、膨润土等特殊矿产

2、。其中煤矿和 板石主要分布在镇巴；铁矿主产略阳、勉县、宁强、南郑、洋县，留坝、城固、西乡、镇巴 也有少量分布；金矿主要分布在略勉宁一带；饰面大理石和花岗岩主要分布在留坝、汉台、 西乡和勉县；石灰岩、粘土各县均有分布，开采规模较大的有洋县、南郑、勉县。目前共有 各类采矿单位 457 个，其中大型矿山 3 个，中小型 454 个。全年采矿量为：甲类矿产约 500 万吨；乙类矿产约 800万立方米。 有大小选矿企业 58户，储存尾矿的各类设施 61座，库容 在 100 万立方米以上的尾矿库 7 座、 50-100 万立方米的 5 座、 10-50 万立方米的 18 座。选 矿门类包括磁选、 堆浸（金

3、矿和钒矿） 、浮选和干选等。 共有矿山从业人员 2.96 万人 ,年工业 总产值 7.4 亿多元。不完全统计，全市矿山企业废水废液排放量 250 万吨，尾矿固体废物排 放量 430 万吨，累计积存量 1355 万吨，累计破坏土地面积 5758 公顷，造成地面塌陷 388 公顷。截至目前，因采矿引起的滑坡 7 处、崩塌 5 处、泥石流 7 条。在采矿、选矿中造成植 被破坏、水土污染和流失面积达 1 万多公顷。二、矿产资源开发中存在的环境问题1、不规范或非法开采矿点多，对植被破坏严重。全市无证非法开采矿点众多，估计约有大 小矿点 300 个左右， 主要分布在略阳县和镇巴县， 其它县区也有分布。 略

4、阳县非法采挖主要 分布在峡口驿、 何家岩、 接官亭、白水江等镇；镇巴县煤矿和板石非法开采点主要分布在观 音镇、盐场镇、渔渡镇、赤南乡等处，其他县区如宁强、城固、勉县和西乡县也分布有数量 不少的非法开采矿点。 这些采矿点或采矿企业多数都没有办理相关手续， 更没有环评和治理 恢复措施， 造成的主要环境影响一是破坏农田植被，弃渣随意乱堆，压占河道农田，引发水 土流失、排洪不畅、滑坡泥石流等事故。二是在铁路、高速公路、省国道、中心城区、旅游 区周边大面积破坏景观植被， 视觉污染严重， 影响绿色汉中形象。 三是个别非法采矿点处于 集中饮用水源地上游、 自然保护区内、 重要设施或居民点附近， 存在环境污染

5、和生态安全隐 患。2、不落实环保措施造成污染和生态破坏。部分企业为追求高利润不严格落实污染治理和生 态保护措施，污染物无组织排放，植被、水体、农田和地质构造遭受破坏，对部分流域或区 域的生态环境造成了负面影响， 有的还非常严重。 如近年查处的宁强县东皇沟铅锌矿、 丁家 岭金矿、 铧厂沟金矿等选矿企业的废水污染， 造成地表水体污染物时常超标， 给下游群众生 产生活造成影响；如留坝县和西乡县百余家石材加工企业前几年曾经废水横流、弃渣乱到， 造成社会各界的普遍观注和强烈反响。 少部分的小型个体私营矿山业主无视国家环保法律法 规，没有措施或污染治理和生态恢复措施落实率偏低， 无法彻底治理环境污染， 生

6、态破坏和 环境污染问题较为突出， 但因为地处偏远、交通不便、少数还与环保部门搞游击， 环保执法 监管困难。3、废弃矿区对生态环境的影响不容忽视。历史遗留的废弃矿区包括三种类型，一类是资源 开采枯竭后的闭矿区域及部分无法继续开采的矿区， 如勉县磷矿开采区、 留坝县的楼房沟矿 区、西乡县的石膏矿区、 略阳县平仓河硫铁矿区和横县河部分石灰岩矿区、 宁强的黑木林石 棉矿区等。 二是群开群采被关停取缔， 但生态环境遭受破坏的区域， 如略阳县郭镇、 何家岩、 白水江原关停的 “十五小” 金矿采选区， 略阳县峡口驿镇几条大沟内被矿管部门关停的非法 铁矿采点， 留坝县蚂蟥沟被关停矿点， 这些遭受破坏的资源开发

7、区域因恢复治理无责任主体 和资金来源， 造成的环境污染和生态破坏至今还无法消除。 其中略阳县平仓河硫铁矿闭矿后， 矿坑涌出水PH值在2-4之间，溶解大量铁离子，水呈红色，对下游河道污染非常严重，环 保部门多次督促， 但污染至今未得到根治； 南郑县梁山石灰岩矿区多年开采， 开采业主也几 经变更，大面积裸露山体因责任主体落不实、 山上缺水少土， 生态植被至今无法恢复。 其他 一些矿区也不同程度的存在水土流失、 地质灾害、 土地沙化等环境问题。 这些问题得不到根 本解决，将长期影响当地生态环境。4、选矿企业的尾矿库的安全和环境隐患并存。根据有关的调查统计，全市现有尾矿设施61个，列入安监部门监管范围

8、的 35 座，仅有 7 座获得安全生产许可证。其余或多或少存在各 类环境问题和安全隐患： 一是尾矿库超期服役，如汉钢何家岩铁矿、宁强黑木林铁矿、宁强县玉泉坝金矿； 二是未落实环保措施或落实不到位， 如略阳铧厂沟金矿、 略阳罗家坪矿业公 司、南郑县宏竹矿业公司； 三是没有资质的单位设计建设了尾矿库， 如勉县二郎庙宏锦铜矿、 西乡金鑫矿业公司、 洋县哔叽沟铁矿；四是擅自开挖尾矿库， 如略阳县小畅沟金矿。尾矿库 的环境污染与安全事故常常交织并存， 无法彻底分清。 常因安全事故引发环境污染， 如镇安 县金矿尾矿库垮塌、我市小畅沟金矿垮坝等事故。三、矿山环境问题成因分析对今后工作的建议1、成因分析。多头

9、管理、责任落的不实、配合不紧密是造成矿山环境问题大量存在的重要原因。 国土资源部门内部设矿山环境管理机构， 安排使用矿山环境治理和土地复垦费， 矿山 生态恢复保证金按规定也应由国土资源部门负责征收使用。 水利部门按照 水土保持法 规 定受企业委托编制水土保持方案，要求按照方案对弃渣安全堆储、曝露地面进行植被恢复； 同时负责对企业落实水土保持措施情况进行监督检查。 环保部门负责对矿山进行环境影响评 价审批，进行环境保护“三同时”验收。进行矿产资源开采，必须办理环评、安全生产许可 证、水土保持方案、 采矿许可证、爆炸物品储存使用许可证等证照和手续， 每个部门行政法 规都有相关规定和惩处措施，所以互

10、相把关、 相互配合尤显重要。 公安、国土资源部门作为 最后关口起很大作用。2、意见和建议。一是要加强领导，建立和完善矿山生态环境保护环保部门统一监管、相关 部门各负其责、 密切协作工作机制。 将资源开发生态环境保护工作纳入当地政府环境保护目 标责任制，加强计划、财政、监察、国土、公安、水利、林业等部门在矿山生态环境保护工 作上的责任。二是要认真执行环境影响评价制度和 “三同时” 制度， 对资源开发实行全过程 管理， 加强生态环境监察能力建设、 制度建设和监察人员培训等工作， 逐步建立资源开发建 设项目生态环境监察体系。三是要建立公示、 举报制度， 完善公众参与机制，制定有关公众 参与的管理办法。 加强舆论监督， 对资源开发违法案件及时曝光； 资源开发环境影响评价审 批工作要程序公开、 办事制度公开、 验收前公示和验收结果公开。 广泛听取社会各界对资源 开发活动中环境影响监管的意见。