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1、在 2019 年新年工作谋划会上的讲话今天，我主要讲四个方面的问题： 一是 2018 年工作怎么看；二是 2018 年存在的主要问题； 三是 2019 年工作怎么办； 四是当前的工作。一、 2018 年工作怎么看我觉得成绩不小、亮点不少、成效很大。总体来说2018 年收获满满， 领导肯定多， 群众点赞多。 目前，从各方面反馈来看，我们 2018 年度综合绩效考核成绩不错。尤其是今年1 月 3 日，X市长来我局调研，对我局的工作给予了“管理精细、品质优良、响应有力、队伍过硬、 主动创新”的高度评价； 将城管工作特点总结为 4 句话：职能最复杂、队伍最庞大、触角最敏感、评判最严格。我们局自 200
2、3 年成立以来，市政府在任主要领导对城市管理和行政执法工作有如此客观的认可、 有如此高度的评价， 确实是难能可贵。 X 市长还对今后城市管理和行政执法工作提出了“八个字”的要求： 精细、智慧、人本、绿色。尤其在绿色方面，她提到了城市环卫“清洗”和绿化养护用水水资源节约问题。刚才，听了局属各单位的情况汇报，还有局机关科室书面情况汇报，我都非常感动。X 公司 X 总在保障燃气安全、保障燃气供应方面做了大量工作。他们每年要增加3000 多万元保障市场供应，涉及天然气用户52 万户 ( 实际通气户数41 万户 ) ，年供气 1 量达到 2.5 亿立方米，其中相当一部分是 LNG，是市场购买的高价气，这
3、非常不容易。 X 公司保障安全不出问题， 为我局争了光、减了压，避免了问责的风险。 安全生产大于天， 出了安全事故市城管局要负监管责任， 当然 X 公司负主体责任， 但是他们没有发生安全事故， 而且能充分满足市场需求。第二个单位是公安城管大队， 2018 年行政拘留 2 人、调解纠纷150 余起、出警 1128 次，这难能可贵。 城市管理和行政执法工作若没有公安城管大队的强力保障、执法支撑，会遇到很多问题。我们很多问题之所以能够妥善处理好， 公安城管大队是做了大量工作的。局机关科室虽然没有发言，但各个科室都作了很多工作，这里我不一一点评。比如今年从园林局收上来的三个科室，还有户外广告科， 都做
4、了很多工作， 这几个科室是职能调整后收上来的，当然其他科室也做了许多工作。X 书记、 X 市长都高度关注城管工作，X 市长对城管工作充分肯定， 这些是我们开展工作好的外部条件，领导越关注表示越重视。这次 X 市长来局里调研， 一是答复将城管的一线协管人员与交警协警享受同等待遇；二是同意成立城陵矶新港区城管机构；三是增加协管员的问题明确表态请市委编办提出意见，她全力支持； 四是环卫中心养老保险金缺口问题，她提出由我局出具专题报告后适当补助。另外，她还指示市政府办综合科形成一个 2 文稿，她在市城管局调研表态的事项要一一落到实处。 这些都证明了市主要领导确实关心城管工作。 这一块我不详细讲， 在
5、2019 年工作部署大会上再详细讲这个问题。总体来说，今年工作成效主要表现在五个方面 : 一是日常管理提升了水平； 二是项目建设夯实了功能； 三是改革创新激发了活力；四是队伍管理强化了保障；五是中心工作树立了形象。 这五个方面具体到各个局属单位来讲， 第一，环卫中心我印象比较深的是“车窗抛物”和快速保洁。 第二，园林中心实现了一个目标即由过去的行政管理、 行政审批、 行政许可转移到园林绿化养护上来，成效显著；再者，学文同志还有难能可贵的一点，园林行政职能上收后，充分地、稳妥地做好了园林系统的工作， 保障了园林机关和 9 个下属单位的和谐稳定。 其他方面， 园林在打造养护示范路， 包括南湖公园做
6、了一些提质改造工作， 改变了过去脏乱差、破残旧的状况。 第三，市政维护处继续保持了好的态势。郑伟同志临时主持工作，忠诚履职， 做了很多工作， 尤其是在抗击低温雨雪冰冻天气工作中很到位。看人看什么呢 ?就看关键时刻，看重大事情，看一贯表现，看对组织忠诚。第四，路灯管理处的两大维护即“路灯维护、 亮化维护”是个亮点， 另外创收增效很有成效， 极大地增加了单位的经济实力。 局机关有困难时也向他们寻求支持，如扶贫、医废项目建设资金支持方面，他们不 3 讲任何价钱，做人忠诚就看他的执行能力。第五，城管执法支队有 2 个亮点，一是处罚力度比较大，由XX 年的 78 万元增加到2018 年的 158 万元，
7、增加了80 万元；二是行政处罚中心与行政执法立案有效分离，一般的行政执法都在行政处罚中心处罚，避免了行政执法过程中的寻租、 腐败行为。他们过去存在很多问题，这也是历史发展中必然出现的问题， 但到沫农同志这里有很大的缓解，他敢于得罪人、 坚持原则。 第六，土石方服务输中心 2018年有一个突出特点，在扬尘治理方面做了很多工作。第七，户外广告 2018 年几个大的户外广告牌如交警限高牌广告、路名牌广告都依法拆除， X 市长非常肯定，户外广告要继续做好“减量提质”工作。 第八，火车站地区综合执法支队应龙同志也只是主持工作，工作非常难。他们的工作非常艰辛，每天从6:30 工作到次日凌晨 1:55 ，每
8、天 181 趟车次。有个晚上柳局长、洪兵组长去督查，我看了微信照片非常感动。 但是他们每天都是如此工作，没有什么加班工资，也没有提高待遇，冒着寒风、顶着烈日、迎着酷暑干工作。第九， 停车管理办也做了大量的工作， 行政处罚达到 200 多万元，从收费的角度看、 从处罚的角度看， 证明你们做了很多工作。 当然一些问题也不怪志军同志， 但有些问题你有责任，要提高智慧，不是执行力和对组织不尊重。第十，数字城管要从初始阶段提高到智慧城管， 还有一点就是随时点击到哪个 4 车、哪个网格员，都要有强烈的互动，要来真格的，要真正发挥作用。其他单位我就不一一点评了。 十一，沿湖管理中心日常管理保持了环境洁净、秩
9、序良好。刚才建辉同志讲的“突出净字抓环卫、突出精字抓维护、突出优字抓项目”三句话是对的，其余班子成员也作了中肯点评。局班子成员、下属各单位主要负责人、局机关科室科长们 2018 年都付出了大量的艰辛和努力，没有各位的努力，就没有这样好的效果。二、 2018 年存在的问题主要有五个方面的问题：一是城市管理仍有不少疮疤；二是行政执法还有些力度不大；三是职责职能还有少许交叉；四是工作状态与任务要求有些不相协调；五是干部职工思想观念还有些落后。我们现在存在的问题首先是认识问题。例如，关于环卫和园林规范保洁问题，我计划带其汉、学文同志外出考察一下，看其他城市是如何做的，下决心一定要解决到位。包括城管执法
10、支队地下通道问题， 该移交市政维护处的要移交，城管执法支队的职责是执法，不是搞城市管理，是要为城市管理服务的。此外，环卫是全域环卫，不是点线环卫。三、 2019 年工作怎么办总体上以市委经济工作会议、市“两会”精神精神，尤其是X 市长今年1 月 3 日调研指示精神为指南来抓落实。主要做好5 5 项工作：一是创新管理；二是补齐短板；三是强化基础；四是带好队伍；五是优化整体。由于时间关系，今天我突出讲下创新管理，主要包括两个方面： 为什么要创新管理 ?怎样创新管理 ?为什么要创新管理有 4 个原因： 一是形势任务变化了， 如城市范围扩大了，标准提高了；二是领导的要求变化了； 三是职责职能变化了，机
11、构改革后要划些职能过来， 比如行政处罚要将带执法权的全部划过来，还有污水设施、 泵站全部划归市城管局； 四是市民群众的期盼要求变化了。 怎样创新管理要做到 6 个转变： 一是由过去的对城市管理的感性体验转变到以人为本的理念上来； 二是由城市管理转变到智慧化管理上来； 三是由过去经验式的管理逐步转变到扩大市场化上来， 如王家河公园管理中心三支队伍市场化效果很好； 四是由过去的点线的城市管理、 行政的区域不平衡转变到全域城市管理上来； 五是由行政执法转变到综合执法创新层面上来； 六是由过去粗放式的管理转变到绿色、 精细的城市管理层面上来。 落实 X 市长“八个字”的要求， 我觉得首先要创新管理，创新什么 ?我认为 2019 年要抓住 6 个重点 : 一是全域环卫工作；二是道路停车收费； 三是逐步推行市场化； 四是综合执法；五是数字城管要逐步转换成智慧城管； 六是城区的户外广告要实现规划、审批、验收、监管“四个统一”。由于时间问题，后面4 个方面我不展开详细讲了。 6 四、当前工作一是春节禁炮，2018 年取得了明显成效，今年要全力以赴，今年城管执法支队要排好班，特别是负责干部要带班；二是道路停车收费试点要落实到位，过程中有问题要及时汇报；三是餐厨垃圾应急管理要加强；四是当前城市管理日常工作要强化，尤其是环境卫生、渣土运输管理。 7
在2019年新年工作谋划会上的讲话
