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1、公文写作与处理（授课提纲）山西省委党校领导能力训练中心 程建明一、认识写作活动 写作是写作主体将对客观事物的认识感受通过文章进行反映的活动。 写作活动是实现“双重转化”的过程：第一重转化：客观事物主观感受，即现实生活、客观事物向主体认识转化的过程。第二重转化：主观感受文字表达，即将观念认识转化为文字的过程。转化的不同阶段，认识能力、思维能力、表达能力均要发挥作用。其中，认识能力是基础，思维能力是关键，表达能力是载体。 二、公文概说 公文是党政机关、企事业单位及其他社会组织在公务活动中为行使职权、实施管理而制作的具有法定效用和规范体式的文件。（一）公文的特点（1）法定作者制作；（2）具有法定执行
2、效用；（3）具有规范体式；（4）公文生成须履行法定程序。（二）公文的分类1、根据形成和作用于公务活动的领域，分为通用公文、日常事务文书。2、根据行文方向，分为下行文、上行文、平行文。3、机关内部根据文件来源，分为收文、发文。4、通用公文的文种：（1）领导指导性文件决议：适用于会议讨论通过的重大决策事项。 决定：适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。 命令（令）：适用于公布行政法规和规章、宣布施行重大强制性措施、批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位和人员。意见：适用于对重要问题提出见解和处理办法。通知：适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知
3、或者执行的事项，批转、转发公文。 批复：适用于答复下级机关的请示事项。 通报：适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况。 （2）公布性文件公报：适用于公布重要决定或者重大事项。 公告：适用于向国内外宣布重要事项或法定事项。 通告：适用于在一定范围内公布应当遵守或周知的事项。（3）陈述呈请性文件请示：适用于向上级请求指示、批准。报告：适用于向上级汇报工作，反映情况，回复上级机关的询问。议案：适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或者人民代表 大会常务委员会提请审议事项。 （4）商洽性文件函：适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审 批事项。 （5）会
4、议文件纪要：适用于记载会议主要情况和议定事项。 （6）规范性文件条例：适用于对某一方面工作作比较全面、系统的规定。规定：适用于对某方面工作作部分规定。（三）公文的文面格式公文的文面格式是体现公文庄重严肃特征的重要因素，撰写制发公文必须严格依照关于公文文面格式的有关规定。1、发文机关标识，由发文机关全称、规范化简称加“文件”构成，几个机关联合行文，应将主办机关排列在前。标识方法：以大号黑变体字或初号宋体字在公文首页上端套红标识。2、发文字号，用以标明发文机关的发文序号，由发文机关代字、发文年号、顺叙号组成。标识方法：以3号仿宋字在首页发文机关标识下空2行标注。3、签发人，指代表机关核准并签发公文
5、的领导人姓名，仅用于上行文。标识方法：在发文字号右侧平行排列， 发文字号居左空一字，签发人姓名居右空一字；“签发人”用3号仿宋字，冒号后用3号楷体字标签发人姓名。4、标题：由发文机关名称、事由与文种构成。分为完全式标题、非完全式标题两类。标识方法：红色反线下空2行，以2号小标宋体字标识。5、主送机关，即收受公文，并对公文负主办或答复责任的机关，除普发性公文外均应标注。标识方法：标全称、规范化简称或统称。标题下空1行，左侧顶格以3号仿宋字标注。6、正文，用于阐述公文内容，表达发文意图，要求“一文一事”。标识方法：在主送机关下，成文日期上，用3号仿宋字印制。7、印章，印章是机关权威的象征。除会议纪
6、要外，均需加盖印章。联合下发的公文，联合发文机关均应加盖印章。8、成文日期，表明公文开始发挥效用的时间，以领导人签发日期，或会议通过时间为准；联合行文，以最后签发机关领导人的签发日期为准。标识方法：在文尾以3号仿宋字将年、月、日标全。党组织公文标阿拉伯字，行政机关、企事业单位公文标汉字。或在公文标题下圆括号内以3号楷体字标识。 9、主题词，经规范化处理，用以揭示公文主题和内容的词与词组。10、抄送机关，指收受公文，需了解内容而不需承担主办或答复责任的机关。标识方法：标规范简称或统称。在文尾第一条横隔线下左侧空一字，以3号仿宋字标注。11、印发说明，又称版记，用以标识公文印发部门名称，印发日期与
7、印发数量等。标识方法：在文尾第二条横隔线下以3号仿宋字标注。左侧空一字标印发机关，印发时间右空一字。三、公文写作的程序 （一）写作前的准备 1、明确行文目的要求。行文目的与要求由领导机关确定。了解领导意图的方式：复述式、展开思路式、探讨式。 2、确定主题。公文主题是在公文中表现的思想观点的核心，是公文体现的基本观点、主张或办事意图。确定主题的依据：（1）党和国家的大政方针、法律法规，上级的指示精神是确立主题的基本依据；（2）实际工作需要是确立主题的直接依据。 主题表现的要求：（1）正确；（2）鲜明；（3）新鲜；（4）集中。3、选择文种，四个标准：按有关规定、依据与受文者的关系、依据制发机关的地
8、位、依据行文目的4、调查研究。5、收集材料。材料的使用方法：（1） 广泛搜集材料；（2）严格选择材料；（3） 恰当使用材料。（二）写作中应做的工作1、确立结构，结构是作者认识客观事物的思想脉络在文章构架上的反映，是作者思路的体现。公文的基本结构形式：（1）纵向结构，A直叙式；B 递进式。（2）横向结构，A简单列举式；B总分式。2、选择表达方式。基本表达方式：叙述、说明、议论。3、拟写提纲。应包括：标题、开头、正文的表述层次，各层次的论点、论据（包括理论依据或政策依据、法规依据与事实依据）、字数安排，结尾方式等。4、撰写文稿。公文语言的要求：（1）庄重；（2）严谨；（3）简明；（4）通顺；（5）
9、平实；（6）得体。（三）审核修改 四、常用公文的撰写（一）通知的撰写1、标题，采用完全式或省去发文机关的形式。2、通知正文的写法（1）指示性通知，A 引据；B 事项；C 结尾。（2）批转、转发性通知，批转通知内容包括对批转文件的肯定程度、执行要求和批示内容三层意思。转发通知写法与批转通知相近。具体结构有A表态式；B阐发式： （3）会议通知，包括的要素：A召开会议的根据与目的、会议名称；B会议时间与地点、报到时间与地点；C与会人员简要介绍；D与会者准备事项与注意事项；E经费支付办法；F联系人、联系方式（4）任免通知，先写明任免聘用的根据、机关、时间，再以分条列项形式列出任免聘用人员的姓名和职务。
10、(二)通报的撰写1、标题：完全式标题2、主送机关3、正文：（1）导语；（2）主要事实；（3）分析评价；（4）决定要求。（三）批复的撰写1、标题，由“发文机关、批复事由、文种”构成。2、主送机关，即上报请示的下级机关。3、正文，由三部分组成：A 批复引语；B 批复意见；C 结束语。（四）报告的撰写1、标题：通常省略发文机关。2、主送机关：直接上级。3、正文，由三部分组成：A 缘由；B 事项；C 结尾。 (五)请示的撰写 1、标题，省略发文机关。 2、主送机关，直接上级，唯一主送。3、正文：由三部分组成：A 请示缘由；B 请示事项；C 请示要求。(六)函的撰写 1、标题：省略发文机关。2、主送机关
11、：即受文并办理来函事项的机关。3、正文：由三部分组成：A 发函缘由；B 事项；C 结尾。（七）会议纪要的撰写 1.标题，分为两类，（1）由会议名称、文种构成；（2）正、副标题式。2.正文，通常采用总分式结构。 （1）总述部分，简述会议概况；（2）分述部分，反映会议结果、主要精神、议定事项等。具体写法：A集中概述法；B分项叙述法；C发言提要法。（3）结尾部分。 （八）工作计划的撰写 1、标题，由机关名称、适用时间、内容范围、计划种类构成，亦可省略若干成份。2、正文 ，（1）前言，简要表明计划的指导思想、方针政策依据，扼要揭示总目标、总任务。（2）主体。表述计划“三要素”： A目标；B步骤；C措施
12、。（3）结尾。（九）工作总结的撰写 1、标题，或采用公文式标题，或采用文章式复式标题。2、正文，（1）前言。简要交代总结的依据、目的和基本情况，给人以总体印象。具体可以概括介绍情况，或先提出结论，还可用提问、对比等方法。（2）主体。a 基本情况；b 经验教训；c 存在问题；d 今后打算。主体部分具体的结构形式：（1）条文式；（2）标题式；（3）贯通式。 （十）讲话稿的写作讲话稿是供领导人在公务活动中发表讲话使用的书面材料，文体上兼有公文和演讲词的特点。1、讲话稿的类型：（1）政论型讲话稿;（2） 意见型讲话稿;（3） 礼仪型讲话稿。2、讲话稿写作的准备工作（1）把握好领导意图（2）摸清领导讲话
13、的特点；（3）弄清讲话的场合；（4）弄清与会者的情况。3、各类讲话稿的写作：（1）开幕词；（2）主体报告；（3）闭幕词。（十一）调查报告的撰写 调查报告是对客观事物或社会问题进行调查研究、综合分析后写成的文书。1、调查报告的特点：（1）以叙为主，叙议结合。（2）针对性强。（3）客观真实性。（4）揭示规律性。2、调查报告的写作：（1）认真分析研究。（2）确定合理的结构。（十二）简报的撰写简报是党政机关、企事业单位和社会团体用于汇报工作、通报情况、交流经验、指导工作的反映内部事务的文书。1.简报的特点，（1）简明；（2）真实；（3）新颖；（4）快捷。 2.简报的分类，（1）工作简报；（2）专题简报；（3）会议简报；（4）动态简报。 3.简报的格式，简报通常由报头、报文和报尾组成。 4.简报正文的写法 由三部分构成：（1）导语，点明主题，提纲挈领地概括主要内容；（2）主体，用典型而富有说服力的材料把导语部分的内容具体化；（3）结语。常用结构方式：A 顺叙式；B 并列式；C 因果式。 7
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