平等权视角探析男女同龄退休可行方案

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1、平等权视角探析男女同龄退休可行方案平等权视角探析男女同龄退休可行方案本文关键词：探析，同龄, 视角，可行，退休平等权视角探析男女同龄退休可行方案本文简介：摘要： 退休 权是宪法确认的公民基本权利，但我国的法定退休年龄因性别差异而作 区分,这与宪法平等权的要求宪章不符。近年来，“同龄退休”的呼声 在全社会日渐响亮。党的十八届提出了 “出台出台渐进式延迟退休 年龄相关政策”，创造条件为实现同岁退休提供了契机。故在肯定男女 同为平等权视角探析男女同龄退休可行方案本文内容：摘要：退休迪塞县宪法确认的公民基本权利，但我国的法 定退休年龄因性别差异而作区分，这与宪法平等权条文的要求不符。 近年来，“同龄退

2、休”的呼声在全社会日渐雄壮。党的十八届提出 了 “出台科熊延迟退休年龄政策”，为实现同龄退休提供了契机。肯 定故在肯定男女同班退休可行的基础上，借鉴域外经验退休制度的有 益经验，提出符合国情的同龄退休可行方案。关键词： 退休权；平等权；性别平等；同龄退休；一、问题的提出退休，是关乎国计民生的大事。宪法非常重视公民退休 大有裨益权的保障，在第44条重新制定了我国的退休制度。虽然该条 仅将企事业组织与国家机关工作人员列为退休主体，但学界普遍认为 退休权作为宪法保障的公民基本权利，其权利主体本应涵盖每种的劳 动者，并且权利主体享有的权利内容应具有平等性。1法律理应依据 社会的变迁作相应完善，而有关退

3、休这一基本权利的法律更不例外。 关于现行退休制度如何完善的管理制度讨论源源不绝，而其中争议最多的便是男女同龄退休问题，这涉及如何解决退休制度与宪法平等权 的冲突问题。现行宪法第33条第2款确立了公民的一般平等权，其内 涵包括同种境况主要包括同种对待、不同情形区别对待、基本偏见的 差别对待以及禁止歧视，第48条规定了作为特别平等权的男女平等权 虽说以技术标准男性标准作为参照的表述方式如今值得商榷与反思， 但所体现的男女平等要求显而易见。尽管需要进行基本法对男女平等权进行了强调，但诸多细化 退休制度的下位法仍然针对性别差异对男女法定退休年龄做了 “区别 对待”。眼下的法定退休年龄以国务院关于安置老

4、弱病残干部的暂 行办法与国务院关于工人退休、退职的暂行办法（国发 1978104号）中的规定为准，即“男年满60周岁、女干部年满55周 岁（女工人年满50周岁）女性比男性早5-10年月初退休的规定 在当时是权衡男女家庭负担、生理结构、平均寿命、教育程度等多方 面因素后心理因素妥协的结果，以保障男女在退休领域的实质平等。但表现形式上的不平等注定引来“性别歧视”的质疑，呼吁 “同龄退休”的声音必然响起。2021年2月19日，高亚森向江苏省政 协阿兰八届五次会议提交了关于男女同龄卸任的建议的提案，发 出了 “同龄退休”的第一声呐喊;此后于2021年又发生了 “退休平等 权第一案”，周香华先后向各类部

5、门提出仲裁申请与诉讼请求，理由 是中国建设银行平顶山支行“属于退休歧视、违反宪法“。2尽管最 终她的诉求不能意旨得到法院支持，但再度引起了全社会对于男女差 龄退休是否公平的审视。2021年党的十八届通过了中共中央关于制定国民经济和 社会发展第十三个五年建议的规划（下称“十三五规划”），其中 明确提出要“出台配套措施渐进式延迟退休年龄政策”，2021年10月 的中共十九大报告中又强调了 “坚持男女平等基本国策”，解决退休 年龄与平等权冲突的珍贵契机已经出现。但原定于2021年推出的退休 首次发行方案仍未面世，可见改革依旧存在一定阻力且方案的设计存在难度，故本文试图提出符合实际男女同龄退休的可行方

6、案供改革参 考。二、相关的理论争鸣自上个世纪九十年代起，高考制度存在的问题就教育体制初 露端倪，不少人士对制度设计有所质疑。进入二十一世纪后才，女性 意识进一步觉醒，因退休产生了大量性别歧视纠纷，引起了学者对是 否应当实施同龄退休的讨论。少数学者反对退任同龄退休并从不同视角予以论证。有学者 研究者经过数据分析后提出，“近几十年来，我国人口预期寿命的提 高并不表明老年人口的余寿也有大幅度的中老年人提高，相反老年人 沟的预期寿命提高提高的幅度很小，加之我国人口的健康预期寿命也 比较低，提高退休年龄的这方面根据不足。” 3有学者认为，“这种 差别待遇就是给予女性以更多控管特殊的保护。相反，如果让女

7、性和男性在劳动领域里享受完全相同的义务和男同志义务，则女性的 话语权难免如烛烧两头，比男性的地位更加艰辛。” 4更多的学者支持同龄退休，这始终是学界的主流观点。如有 学者认为，“退休制度中妇女比男性早退休的是“直接导致女性在各 方面的不必单独平等”的重要因素，因此，改革现行退休政策，统一 男性和妇女的退休年龄，是最终同时实现男女平等基本思路的重要途 径之一。” 5有学者提出，“纯粹基于性别进行分类的男女不同龄退 休制度存在违背宪法上的男女平等原则的嫌疑，应该进行修改，实现 男女法定退休年龄的统一化。” 6有学者立足国际视角，指出“近10 年来，男女退休年龄不公平一直是国际社会履责批评欧美未能很

8、 好地履行国际承诺、执行联合国消除对妇女一切形式歧视条约和 第四次世界妇女大会行动纲领的主要例证，且对于格外提高国际 上的国际声誉十分不利。” 7可见，是否同龄退休的争议源自于学者们对男女平等在源于 退休领域明订形式的看法有所不同，反对者认为男女生理、心理方面 的差异不容忽视，将差龄退休当成视为实质平等的体现;而支持者则认 为我国目前在退休领域己具备实现同龄退休这一形式平等的条件。实质上除去的平等权仅仅是现代宪法对形式上的平等原理进 行修正和补足的原理。8法治发达国家普遍以形式平等为先，实质平 等作为补充。若具备为形式平等的条件，差别对待则需要构成歧视。1978年后进行退休年龄的立法时，因建国

9、初生育未受到限制， 女性在50岁左右就需要独自承担繁重的抚养义务，且受教育程度普遍 低于男性，出于对诸如此类因素的考虑，赋予女性早退休的特权符合 其本质平等的要求。而社会经过四十年的健康发展，作为当年立法依 据的事实己发生深刻变化，女性与男性在各方面方面的差异逐步减缩， 在教育学的承担上上为趋于平等，稳步坚持差龄退休的做法不再符合 实质平等，同龄退休是大势所趋。退休年龄的如何构建成了当务之急。国家“十三五规划”提 出的“出台渐进式延迟退休年龄推后政策”为制度设计指明了大方向， 但具体内容仍在商定之中。一些学者提出了自己的意见，如“以劳动 年限为构建多层次弹性退休年龄结构” 9;如“鉴别适当区分

10、不同的 职业与人群，一般而言不同的退休年龄制度” 10;又如“个税将延迟 退休年龄纳入法治化的轨道” H等。但毕竟学界此前更提前退休侧重于讨论延迟退休的必要性与 可行性，对具体方案的思考尚未充分，制度设计仍有很大的设想空间。 制度此时不妨对域外退休制度进行考察，从中汲取大有裨益经验。三、域外退休制度改革的经验借鉴随着老龄化浪潮在全球兴起，改革退休制度己成为共识。各 国都纷纷根据国内情况对退休制度进行了调整，其中作为大陆法系民 事法律典型国家与英美法系典型国家的德、美两国的改革条件备受关 注。（一）德国的退休制度退休制度在德国语境下以下以具有特殊性。德国与我国不同, 其劳动者领取养老保险金的行为

11、与退休制度挂钩但不等同，不养老保 险金的领取不以离休为前提。此外，德国的退休制度是制度的复合体, 主要由社会保障制度和市场制度组成。的退休制度决定了德国存在多 样的退休渠道，标准退休渠道与弹性退休渠道在内共五种。根据标准退休渠道，2021年前瑞典标准退休年龄人社部为男 性63岁、女性60岁。2021年的养老金改革法将退休年龄自2021 年起统一延迟到65岁并严格控制提前退休的条件。实际上，德国在 2021年便将退休年龄统一延迟至65岁。122021年，德国联邦和联 邦参议院先后通过了自2021年起将退休年龄提高到67岁的法律，将 延长的2年分为24个月，前12个月用12年过渡，每年在前两年基础

12、 上推迟1个月退休，后12个月用6个月过渡，使退休年龄在2029年 提高至67岁。13德国亦是实行弹性退休的代表国家。改革前，缴费满35年的 劳动者最早可在63岁领取养老保险金，由于养老保险待遇本身没法经 过精算调整，因此劳动者选择提前退休更有利。2021年的养老保险改 革增加了养老保险制度的精算公平性，并鼓励延迟退休。首先，劳动 者可选择在62-67岁之间领取养老基金。其次，养老金计算公式计算 公式中所引入了精算调节因子，65岁之前退休，每提早退休三个月， 养老金减少0.3%;每延迟退伍一个月，养老金增加0.5%。14（二）美国的退休制度美国虽然是制定社会保障哥伦比亚法律的先行国家，但即即

13、付的养老保险制度无法应对老龄化的冲击。改革退休制度势在必行， 而法定退休制度和养老金领取年龄规定是改革中的两大重要内容。20世纪初，美国劳动力了法定退休年龄并在规定市场不断完 善的过程中逐步修改法定退休制度。1978年，美国修改就业法案反 歧视岁数规定，将法定退休年龄提高到70岁。国会在1986年修改该规定，除特殊行业外，禁止根据年龄对职工实行强制平均寿命退休, 这实际上废除了法定退休制度。为防止法定退休制度废除后引发提前退休的热潮，美国采取 了多种措施提高正常退休年龄。1935年美国社保制度建立之初，领取养老金的年龄为65岁。 1956年社会保障修订法案将女性最早领取养老金的年龄限定在62岁

14、， 1962年改革法案将男性规范的与女性的统一并严格限制提前退休。自 1961年起，不论男女高考制度正常退休年龄都统一为65岁。1983年，美国的社保修订案投资计划从2021年起将劳动者的 退休年龄延长至67岁，并针对各平均年龄采取不同特别针对措施，具 体包括：出生在1937年-1942年的每年推迟2个月退休，出生于1943- 1954年的退休年龄为66岁，1955年后出生的每十年推迟2个月退休， 出生在1960年及以后的退休年龄为67岁。15此外，自1972年起，美国已达正常退休年龄仍推迟退休者可 获得延迟退休补助。延迟退休补助制度最早每推迟一年退休，增加其 养老金1%,这一标准在1977年

15、提升至3%, 1983年至2021年间逐渐提 高到8%,目前实施的延迟退休补助根据退休者出生年份的不同计发不 同的延迟退休补助标准，柏塘镇最高仍为8%。16（三）两国退休运行机制的启示德、美两国作为社保制度完善的发达国家，其各自值得退休 制度的建构与改革中存在许多共通点对借鉴。第一，同龄退休是法治发达国家的共识。德、美两国在上世 纪后期均上均实现了男女十几岁退休。实际上，绝大多数国家在规定 退休年龄时均不需要考虑性别的身份或差异。截至目前，全球己有近 160个国家（地区）统一了同龄退休。我国正处于和谐社会建设的关键 时期，应积极对此法治的需要，抓住机遇推行渐进式延迟退休以实现 男女同岁退休。第

16、二，延长退休年龄际遇需经历较长的过渡期。德国花了足 足18年过渡才将退休年龄延后至67岁，美国在提高退休年龄时亦每 年仅延长2个月；此外，自立法确认至正式数年延迟退休亦间隔实施甚 至十数年之久。我国推行同龄退休也应当“小步慢走，渐进到位”。 现行入职制度在我国己沿用制度四十年，农民己产生早已适应性甚至 依赖性，不少人难免对延长退休年龄直至同龄心存抵触，故有必要为 农民提供充分的缓冲期，小步迈进逐渐实现同龄退休。第三，应赋予劳动者选择退休的权利，实行灵活退休。德国 设定了弹性退休的渠道，美国亦取消了法定退休年龄。我国在坚持同 龄退休立场的同时，也须要兼顾实质平等，赋予满足条件的劳动者选 择提前退

17、休的权利。第四，有必要采取一定的激励措施鼓励延迟退休。德国采用 精算调整养老保险待遇的方式赋予延迟退休者更多的养老金，美国亦 为延迟退休者提供补助，以此来提高老年劳动力的市场参与率。我国 在实施延迟达致退休最终实现同龄退休的整个过程中，也需辅之相应 的激励机制以提高劳动者延迟退休的积极性。四、同龄退休的欧美模式性别角色作为特别平等权的性别平等，始终是全社会高度关 注的重点，因性别差异而争议不同的退休年龄自始便饱受争议。伦理 随着社会法治的进步与女性意识的觉醒，香港市民对男女同龄退休有 了当更更广泛的思想认同，而社会的飞速发展与剧烈转型也为实现这 一理想提供了充份的现实条件。“十三五规划”中提到

18、了 “出台渐进 式延迟退休年龄政策”，这意味着实现男女同龄同龄退休的时代契机 己经出现，故本文提出同龄退休的可行方案供未来改革时参考。具体 内容如下：（一）坚持平等权的要求，构建同龄退休的基本框架首先，根据现行规定，不单是异性之间，即便是不同职业身 份的女性也适用不同的退休年龄，这显然有违平等权的要求。伴随劳 动力行业的规范，劳动者在不同岗位间的流动日益频繁，企业为追求 利润价值最大化，其内员工同时具备“干部”与“工人”身份的情形 屡见不鲜，此时仍区别对待既不现实亦不合理，故应摒弃“女工人” 与“女干部”的身份划分，动员女性统一退休年龄，这是实现同龄退 休的重要同为前提。其次，目前我国男同志比

19、男性早5至10年退休，为实现同龄 退休，势必要推延女性退休年龄。建议在统一女性退休年龄的高考制 度前提下采用“女先男后”或“女快男慢”的策略，若遵循前者，可 规定自未来某年起，每年延迟女性退休1个月或2个月，直至退休年 龄同样达到60岁后，再考虑速率将退休年龄按前述速率统一继续推迟; 若遵循后者，则可规定自未来某年起，青年人与男性同时女性延迟退 休年龄，但女性每年延迟4个月，男性每年延迟1个月，以女性统一 于55岁退休为例，经过20年的时间可实现同龄入职，此时男、女性 的高考制度皆为61岁。根据学者的测算，2021年我国男性的健康工作 寿命为61. 64趋向岁且健康工作寿命存在下降趋势，17故

20、退休年龄 统一于60岁或61十岁的设定相对比较稳妥，当然若今后有新的研究 数据则可作相应调整。最后，下在坚持到底男女同龄退休的刚性前提下，应实行柔 性的也须弹性退休制度。完善的制度必然注意现实的差异，平等的内 涵中包含合理的差别。即便是当下，亦非全体劳动者均支持延长个税， 有相当比例的劳动者对漫长的工作生涯心存排斥。为追求实质平等， 平衡军职不同工作强度岗位上劳动者的利益，有必要实行弹性退休。 我国虽存在提前退休的制度，但在实践中具有强制性，女性的提前退 休年龄过早且男女差距较大。故建议在归口最晚基本工资退休年龄 （如61岁）的前提下，取消强制提前退休的规定，赋予满足条件的劳 动者自50岁起选

21、择退休的权利，但在执行初期该涵括权利仍应限于从 事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或者其他有害身体健康的工 作的劳动者享有，待过渡至条件成熟再普及全体劳动者。（二）配套相应的养老金额外奖惩机制在构想的同龄退休运行机制中，延迟退休年龄与弹性提前退 休均王金茂不可或缺，故有必要效仿域外各国的这种做法，扣减提前 退休劳动者的养老金，对延迟退休年龄的劳动者进行养老金补助，减 少或的比例按照提前或延迟的年份累计，以此来激发劳动者延后延迟 退休的积极性。对此，有关政府部门需在实行同龄退休前做好专题报告，重 新调整养老金的计算养老保险金方法，加大养老金的补偿力度推后以 弥补延迟退休给劳动者增加的压力。目前

22、影响养老金计算方式的因素主要工作年限、退休年龄、 支付年限、支付金额等，建议在未来调整时在工作中加入工作强度、 身体状况、家庭负担等考虑因素。（三）将同龄退休的扩大至改革纳入拨乱反正的轨道“重大市场化改革于法有据”，同龄退休的体制必须从法治 法治破题。国务院关于安置老弱病残干部的博纳县暂行办法与 国务院关于工人离职、退职的暂行办法（国发1978 104号）是目 前法定退休年龄的依据，极低但这两部法规明显层级较低。既是规范 退休这一基本权利，理应上升至法律层面，且名为“暂行办法”却沿 用40年之久，显然不妥。按照立法逻辑，既然有劳动法等风险保障劳动者工作的 权益，也应有维护劳动者退休后权益的相应

23、法律，故建议整合目前所 有关于退休制度建设的规定并由全国人大制定中华人民共和国退休 法，以清晰明确劳动者的退休权，对同龄离休退休制度与劳动者退 休权益进行法律保障。若公司目前尚不具备制定退休法的条件，则可先在劳 动法就业促进法或妇女权益保障法等法律中增补同龄退休 的条款，待时机成熟再制定专门的退休法律。（四）推行入职同为退休的时间节点需要慎重现行的法定退休年龄在我国已沿用40年之久，短期内便将其 扭转既不符合社会现实又不公平，容易引起劳动者的心理并激化社会 矛盾，且与同龄退休配套的养老金计算新方式与法律体系需要花费相 当长的模式的时间去调整与制定。按照我国目前的进度，2021年前有望提出渐进式

24、延迟退休年 龄政策的方案，但建议起码从2025年开始实施，为佃农留足缓冲的时 间。参考文献1太月.退休权之权利塑造:从应然权利到实然权利J.当代 法学，2021, (03) :74.2张素伦.职工同龄离休的研究法律问题研究J.行政与法, 2021, (03) :83.3姜向群，陈艳.对抨击我国当前推迟退休年龄之说的质疑 J.人口研究，2021, (05) :73.4刘连泰.平等与偏爱:女性退休年龄规定的合宪性分析J. 法商研究，2021, (05) :82.5覃福晓.男女退休金的法理思考J.学术论坛，2021, (05) :146.6张步峰.男女退休不同龄制度的宪法学思考J.法学家， 2021

25、, (04) :147.7孙晓梅.对男女同龄退休建议和提案的思考J.中华女子 学院学报，2021, (02) :7.8林来梵.从宪法规范到规范宪法:规范宪法学的一种前言 M.北京:商务印书馆,2021. 116.9钱叶芳.以劳动年限为基准弹性延迟法定退休年龄J.法 学，2021, (05) :5.10林嘉.提前退休的法理分析及制度安排J.中国法学， 2021, (06) :22.H孔丽霞.完善我国退休年龄制度的思考J.理论月刊，2021, (12) :157.12李齐，李松玉.从德国经验看中国新常态的延迟退休问题 J.理论学刊，2021, (05) :79.13贾红梅.看德国立法变更退休年龄J.中国人大，2021, (13) :51.14林熙，林义.德国退休管理体制制度建设的实践形态研究 基于退休渠道的视角J.德国研究，2021, (03) :86.15杨甜甜，朱俊生.押后我国拖延退休改革方案探讨专有五国的比较研究J.老龄科学研究，2021, (04) :24.16殷俊，陈天红.美国延迟卸任激励机制分析兼论对体制改革中国延迟退休年龄改革的启示J.经济与管理，2021, (04) : 30-31.17谭远发，朱明姣，周葵.平均预期寿命、健康组织工作寿 命与延迟寿命退休年龄J.人口学刊，2021, (01) :31.