21世纪国家的核心竞争力_人才的教育与配置

《21世纪国家的核心竞争力_人才的教育与配置》由会员分享，可在线阅读，更多相关《21世纪国家的核心竞争力_人才的教育与配置（5页珍藏版）》请在装配图网上搜索。

1、稿CUSCG 11 1 *)94-2009 China Academic Journal Electronic Ptibishing House. All rights reserved.幅wcnkLndl稿CUSCG 11 1 *)94-2009 China Academic Journal Electronic Ptibishing House. All rights reserved.幅wcnkLndl稿CUSCG 11 1 *)94-2009 China Academic Journal Electronic Ptibishing House. All rights reserved.

2、幅wcnkLndl稿2世纪国家的核心竞争力人才的教育与配置CUSCG 11 1 *)94-2009 China Academic Journal Electronic Ptibishing House. All rights reserved.幅wcnkLndl稿CUSCG 11 1 *)94-2009 China Academic Journal Electronic Ptibishing House. All rights reserved.幅wcnkLndl稿潘懋元 余斌一个国家的综合国力，如所周知，是由众多因素按照一定的关系所构成的。没有一种因素可以单独形成一个强国。例如：GDP或人均

3、GDP是很重要的，但是富国不一定是强国，有的石油输出国，国富民也富，但不强。 其所以不强或不够强， 就在于科技（广义的科技， 包括 社会科学、文化知识、 管理能力等等） 水平不高，而科技水平不高， 则 是由于教育水平不高，人才不足。进入2世纪知识经济时代，知识是经济的基础，科技是第一生产力，掌握知识、掌握科技的人才是核心力量。 人才是通过教育成长、通 过就业合理配置以发挥作用的。 因此，“教育人才就业” 形成2 1世纪综合国力的核心竞争力的链条。在知识经济的时代背景和全球化国际背景下，党的1大提出全面建设小康社会，给予教育的任务是深化教育改革，优化教育结构，全面推进素质教育，造就数以亿计的高素

4、质劳动者，数以千万计的专门人才和一大批拔尖创新人才。因为中国的社会主义现代化建设，既需要相当数量的高层次拔尖创新专门人才，也需要数以千万计的各级各类、 各行各业的生产、管理、服务的应用性、实用性、技术型的专门人才，还需 要数以亿计的有一定文化水平和生产技能的高素质劳动者。如果说，数 以亿计的高素质劳动者，由于所从事的职业岗位不同，在一定历史时期，大多数可以由中等职业技术教育来培养；那么拔尖创新人才和数以千万计的专门人才的造就就应由不同层次和类型的高等教育来承担。这就是为什么必须逐步推进高等教育大众化的根本原因。进入大众化阶段，为优化教育结构，精英教育和大众化教育是两个必然的发展方向：精英教育，

5、培养一大批拔尖创新人才和高层次应用性专门人才，以提高科技水平和生产力水平（包括管理水平、服务水平），促进经济和社会的发展；大众化高等教育，培养数以千万计的各 级各类专门人才，将高科技转化为现实生产力（包括管理能力、服务能力），同样为了促进经济与社会的发展。经济与社会发展对人才需求是多层次、多类型的。两种教育，各具功能，不可替代，其所培养的人才，各有其社会价值， 并无高低贵贱 之分。然而当前我国许多高等学校对人才的培养，基本上沿袭传统的精英教育的单一化模式，单一化模式的发展方向必然与多样化的社会需求 发生矛盾，致使精英教育的发展方向与大众化的发展方向混乱不清。其结果是：一方面，精英教育受大众化高

6、等教育的冲击，办学力量分散，教育资源配置不合理，导致教育质量下降；另一方面， 大众化高等教育 的培养目标与培养规格错位， 教学内容脱离实际， 所培养的人才不符合人才市场的需要， 导致毕业生结构性失业。总之，不能发挥“教育-人才就业”这一核心竞争力的应有的作用。“教育-人才-就业”发挥核心竞争力和作用，不仅要求数量够、 质量高，还应当要求结构优化。为此，就整个高等教育系统而言，必须有科学的分类，以构成与社会人才需求相适应的教育体系；就每所高等学校而言，院校及其所设置的学科、专业，必须在高等教育体系中找准 自己的“定位”。科学的分类是前提，准确的定位是关键。针对当前的 混乱情况，当务之急，要制订一

7、个科学分类的框架，引导学校准确定 位，各就各位，各定自己的发展方向。教育主管部门，则应从全局出 发，协调全国、全省高等学校的定位与发展方向。高等学校，可以从不同的角度分类。例如，从举办者及其资金投 入，可以分为公立高校和私立（民办）高校；从公立高等学校的管理， 可以分为部属高校和地方高校。而当前最重要的是从层次与类型的角度进行分类。但这种分类，是一个世界性的难题，许多国家，许多教育研究机构，都在进行探索，至今没有一个公认为科学的、合理的分类框 架。人们经常引述的是美国卡内基高等教育机构的分类法。美国卡内基教学促进基金会，从19 7年克拉克？科尔出任主席以来，致力于大学和学院的分类，1 9 7

8、3年首次公布院校分类标准，后经 多次修订，前后共公布五次方案。最后一次是2 0 0年的版本，将全国已注册的3 9 4所高等学校，分为6大类，其中14大类为多科性院校， 其中第1大类为授予博士学位的研究型大学，又按每年授予博士学位的多寡分为两小类；第 2大类为硕士学位授予院校，也按每年授予硕士学 位的多寡分为两小类；第3大类为学士学位授予院校，则按文科学位比例的多寡分为文科与普通学科两小类；第4类为副学士学位授予院校，将其中可授予学士学位达10%以上的与不及 10%的分为两小类。各大类之间，有所交错。如博士授予院校有大量的硕士、 学士学位，硕士 授予院校也可授予少量博士学位和大量学士学位，学士学

9、位授予院校同样可授予少量硕士学位。第5大类为单科性的专门学院，如神学院、医学与医疗院校、工程与技术院校、工商管理院校、艺术院校、法学院、 师范院校等等。第 6大类是为原住民设置的族群院校。卡内基的分类，是根据美国的高等学校实际情况，进行划分，对 美国的分类统计，可能是比较合理可行的。但在1大类中（占院校总数的7 9.8%）是按学位高低多寡分层次的，如果施之中国，仍会导 致贪大攀高，发展方向单一化的问题。可以参考，不能照搬。相对来说，联合国教科文组织的国际教育标准分类法，统观世界大多数国家的高等教育实际情况与发展趋势，主要从培养人才的职能进行分类，兼顾年限长短和学位高低，虽非尽善尽美，但比较符合

10、包括中国在内的大多数国家的国情。下面，根据联合国教科文组织19 9年发布的国际教育标准分类联合国教科文组织第三级教育分类示意图第三级教育（中学后教育）4（相当于升学或就 业预备班）5（相当于大专、本科、硕 士研究生教育）6（博士研究生教育）5A5B（理论型）（实用性、技术型，适应具体职业）（按学科分设专业, 为研究作准备）（按行业分设专业, 从事科技工作）说明：1、本示意图所关注的是序数为5的分类一一相当于专科、本科和硕士研究生。2、与A5 A在标准分类法中只有文字表述，是作者根据表述原意而标明的。3迂-的虚线，表明5 A是 “为研究作准备的”，有利于进入高级研究学位（博士学位）作者参照联合国

11、教科文组织国际教育标准分类法关于第三级教育分类，结合中国高等教育机构的实际，试拟一个全日制普通高等学校结构的框架：（一）综合性研究型大学，以基础学科和应用学科（专业）为主， 研究高深学问，培养拔尖创新人才。其层次结构为：本科（学士学位） 硕士研究生（硕士学位）-博士研究生（博士学位）（二）多科性或单科性的大学或学院，以各行各业有关的应用学科（专业）为主，学习、研究专门知识，培养应用性高级专门人才，将高 新科技转化为生产力（包括管理能力、服务能力）。其中，部属院校面向全国、全行业或地区培养人才；地方院校主要面向地方培养人才，有些学科专业也可面向全国、全行业或地区培养人才。其层次结构为：本科（学士

12、学位或专业证书）-硕士研究生（专业硕士学位或高级专业证书）-博士研究生（专业博士学位或相应层次的高级专业证书），也可以进入研究型的博士研究生。（三）多科性或单科性的职业技术型院校（高职高专），以各行各业实用性职业技术专业为主，培养生产、管理、服务第一线专门人才。主要面向当地培养人才，个别专业也可适当扩大面向。其层次结构为专科（毕业证书或技术证书）- 本科士学位或技术证书）- - 士研究生硕技术研究学位或高级技术证书），也可进 入应用性专业硕士研究生。以上只是一个基本框架的描述，还不是一个高等教育合理结构的完整模型。每一类型之下，还应有进一步的学科分类与具体规范。这有CUSCG 11 1 *)9

13、4-2009 China Academic Journal Electronic Ptibishing House. All rights reserved.幅wcnkLndl稿CUSCG 11 1 *)94-2009 China Academic Journal Electronic Ptibishing House. All rights reserved.幅wcnkLndl稿法（第二次修订稿） 中的“第三级教育分类”，对应中国层次结构作一示意图:任务，有其相对应的社会地位与社会价值，并无高低之分。每一类型都待于进一步的研究。但应特别指出，每一类型都有其相对应的人才培养CUSCG 11 1

14、 *)94-2009 China Academic Journal Electronic Ptibishing House. All rights reserved.幅wcnkLndl稿CUSCG 11 1 *)94-2009 China Academic Journal Electronic Ptibishing House. All rights reserved.幅wcnkLndl稿应有重点院校，都可以办出特色，成为国内（省内）知名，国际（国内） 有影响的名校。多层次、多类型的高等院校与学科专业，培养了不同层次、不同类 型的专门人才，同社会对人才需求的多样化相适应，形成合理的人才结 构，

15、能够更好地发挥高等教育在建构综合国力中的作用。但是，人才作为综合国力的核心力量不仅仅靠学校培养，还需要人力市场的合理配置。在知识经济社会中，人们虽然已经认识到人才的重要价值，但令 人忧虑的是，出现了 “人才高消费” 现象，出现盲目追求高学历的社会 风气。用人单位招聘人才对学历要求越来越高，有许多需要掌握熟练技能的岗位，却要找本科生、硕士生甚至博士生。让一个搞科学研究的博 士去干适合高职生工作的岗位，其胜任工作的情况并不一定能超过高职生，甚至有可能由于知识能力结构的错位而影响工作的效果。诸如此类现象，从经济的角度讲是人才高消费，通俗来讲就是人才浪费。在市场经济条件下，招聘用人要从用人部门的具体情

16、况出发，各取所需，讲究用人的成本，不能互相攀比，不切实际地搞人才高消费。一个部门的人才结构往往是由不同层次和类型的人才所组成，并 按一定的比例优化结构。人才类型之间的关系，犹如“火车头”与“列车厢”，火车头固然是火车的主要组成部分，但载客载货却要靠成列被 拖着跑的车厢，如果只有“火车头”没有成列的车厢， 火车头就只能空 跑。人才层次之间的关系，犹如“将军”与“士兵”的关系，既要有将 军的指挥，更要有战士的拼搏。同样作为部队一员，只因层次不同，职 位和任务也就不同，将军与士兵，谁也少不了谁，都同样重要。只有最优化的组合，才能形成强大的战斗力。人才作为综合国力的核心力量发挥作用，是在离开学校之后。

17、社 会应该看到各类型的人才是由不同类型和层次的高校所培养，其培养目标并不一样，知识与技能结构有所不同。如研究型大学培养的是具有科 研能力和创新能力的理论性人才，而职业技术院校培养的是熟练的技术性人才。不同类型和层次的人才有其各自相适应的岗位，用人部门必须根据实际需要，合理构筑人才结构，做到“人尽其才”。只有优化的人才结构，才能充分发挥核心竞争力的作用。如何合理使用人才，充分发挥优秀人才的作用，不仅关系到用人 部门吸纳的人才自身发展的问题，更重要的是直接关系到用人部门如何实现人才发展战略。用人单位根据实际需要和人才的特点，合理配置， 将人才准确定位在能够充分发挥其作用的岗位上，实现人力资源配置最

18、优化，使人才队伍在知识、能力、专业、学历等方面形成优势互补；并通过制定科学的人才管理制度与政策，使人才“静有其位，动有其规， 各得其所，各献其能”，最大限度地挖掘出人才潜力，发挥人才效益； 在保证人才推动事业发展做贡献的同时，使其自身的优势和特长得到充分的发挥，促进自身素质的提高、能力的增强和知识的升华及自身价值的体现，真正实现事业和人才的双赢。随着我国市场经济的不断完善，就业的“双向选择”为学校和用 人部门之间架起了联系的桥梁。从一定意义上说，高校是“产业”，学生是“产品”，“产品”是否“适销对路”，质量是否合格，所培养的人才是否符合社会的需要，都需要接受社会的检验。在“双向选择”过程 中，

19、除了教育部门和用人部门的问题，更重要的还是大学生本身素质和对“双向选择”就业制度的认识和把握的问题。大学生在双向选择过程中是主体，对自己首先要以社会需要为出发点，对形势要有一个准确的判断，对所受教育的层次和类型要有一个合理的定位，结合自己已有的专业知识和能力考虑该适合去哪个部门、哪种岗位工作，不要盲目从 众，克服不良的择业心理，树立艰苦的创业思想，培养浓厚的职业兴趣 和良好的职业性格，提高求职技巧和耐挫能力。人才就业是一项系统工程，涉及到社会、学校和学生个人等各个 方面，作为学校面对大批毕业生，为学生推荐就业而四处奔走；作为用人单位，面对济济人才，为难以取舍而大伤脑筋；作为毕业生，面临择业，为

20、哪个职位更适合自己而举棋不定。造成双向选择困难的主要原因是三者之间信息不对称。从供需两方来看，表现为提供人才的学校因对 社会哪些部门需要人才、要哪种类型人才、数量多少的信息量不够，还 由于信息的不及时和教育的周期性，造成人才培养的滞后性，导致学校过度培养人才，出现教育过度，也是一种教育浪费。从需要人才的用人 部门来讲，因没有更多地掌握毕业生信息，不能准确了解到什么样的人才符合本部门的需要， 哪一类人才在哪一类学校培养，同一专业不同的学校人才哪个更适合，导致无从选择，随社会追求高学历人才的心理， 盲目聘高不聘低。在信息不对称的状况下，除了利用信息网络，加强信息交流之外，采用人才评测技术， 有利于

21、提高“双向选择”的科学性。人才测评是建 立在教育测量学、心理学、行为科学、管理学、计算机技术等基础上的 一种综合选才的方法体系。它能对人的知识水平、能力、个性特征、职业倾向和发展潜力等方面的素质进行综合测评，为用人单位选拔合格人才提供客观的依据，并为人才科学管理，合理使用人才、开发人力资源 提供科学手段和理论依据；也为不同素质水平的人才，帮助其选择适合 自身发展的职业，以充分发挥个体的优势和潜力，调动其积极性；更为教育改革，实施全面素质教育提供实验依据。人才测评在国外起步早、 发展快，如今许多发展中国家， 如泰国、新加坡、韩国等都很重视人才 测评技术的开发与应用，并把它作为人才资源开发的重点来

22、抓，我国只在北京、上海等几个大城市开始试用，但不普及，还需进一步推广。总之，学校培养人才，是把人才转化为生产力一个重要因素，通 过用人部门合理地使用人才，创造有利于人才表现的良好环境，使人才在各方面释放出各种能量，为社会经济服务，成为人才转化为生产力另一个重要因素。学校如何培养高质量人才，社会用人单位如何合理使用 人才，把人才培养和人才配置有效地结合起来达到最优化，形成“教育-人才-就业”的链条，这才是真正把人才转化为生产力的关键，也是形成2世纪综合国力的核心竞争力的关键。（潘懋元，厦门大学教育研究教授、博士生导师； 余斌，宁波大学助理研究员，厦门大学教育研究院硕士研究生）12中国大学生就业垃峥94-2009 China Academic Juunial Electronic Publishing House. All r:igilts reserved.机