第十四章 政府预算

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1、第十四章第十四章 政府预算政府预算第一节第一节 政府预算概述政府预算概述 第二节第二节 政府预算的类型政府预算的类型第三节第三节 政府预算程序政府预算程序 第四节第四节 预算管理制度改革预算管理制度改革第一节第一节 政府预算概述政府预算概述 一、政府预算的含义一、政府预算的含义p307p307 （一）政府预算的概念：国家具有法律效力的基本财政收支计划。 （二）如何理解 1.作为基本财政收支计划，反映了政府活动的范围和方向 2.作为具有法律效力的政府文件，反映了国家权力机关和公众对政府的监督 3.作为政府调节经济的重要杠杆，是各种财政调节手段的综合运用 二、政府预算的基本特征二、政府预算的基本特

2、征p308 p308 三、政府预算的原则三、政府预算的原则p310p310 （一）公开性 （二）可靠性（真实性） （三）完整性 （四）统一性 （五）年度性四、政府预算的分级四、政府预算的分级 1.依据：国家的政权结构和行政区域划分 2.原则：一级政权，一级预算 政府预算省总预算省本级预算自治州总预算设区的市总预算自治区总预算直辖市总预算市本级预算市辖区总预算县（不设区的 市）总预算县（市）本级预算乡（民族乡、镇） （总） 预算地方总预算中央预算 第二节第二节 政府预算的类型政府预算的类型 （一）按照预算的组织形式不同 1.单式预算 （1）概念：将全部财政收支不分性质地列入一个统一的表格中，以单

3、一的预算结构来反映政府预算收支全貌的预算组织形式。 （2）优点优点：整体性强；结构简单、易于操作；便于总量调节。缺点缺点：不便于对经济结构进行调节；不能清楚表明赤字产生的原因；经常性支出和建设性支出相互挤占，不利于考核资金使用效益。 2.复式预算 （1）概念：将全部财政收支按经济性质的差异编制成二个或二个以上的预算收支对照表的预算组织形式。 （2）优点优点：便于对经济结构进行调节；可以表明赤字产生的原因；便于对支出进行分类考核和控制，考核资金的使用效益。缺点缺点：整体性差；比较复杂、不便操作；不便总量调节；易导致资本预算规模膨胀。 单式预算 收入 支出复式预算 经常性预算 资本性预算 收入 支

4、出 收入 支出 经常性预算结余国债投资性支出消费性支出主要是税收 （二）按照确定预算收支指标的方法不同 1.增量预算 （1）概念：指在编制年度预算时，财政收支计划指标是在以前财政年度的基础上，按照新的财政年度的经济发展情况和财政经济政策要求，加以计算和调整后形成的预算形式。 （2）优缺点：编制简单、易于操作；容易把以往年份的影响财政收支指标的不合理因素保留下来，特别是形成了预算支出的刚性增长机制，不利于提高财政支出效率。 2.零基预算 （1）概念：指在编制年度预算时，不依以往年度的预算收支量为基础，对每个部门的工作计划进行全面地重新审核和预算，来确定各部门所需资金而形成的预算形式。 （2）优缺

5、点：可以有效控制预算支出的刚性增长态势，摆脱以往年份影响财政收支的不合理因素对预算编制的影响；但其编制非常复杂、不便操作。 （三）根据编制预算的政策原则 1.平衡预算 2.赤字预算 3.盈余预算 （四）按照预算涵盖的范围 1.总预算总预算 2.本级预算 3.部门预算 4.单位预算单位预算 （五）按照预算级次 1.中央预算 2.地方预算第三节第三节 政府预算程序政府预算程序 一、政府预算的编制一、政府预算的编制 （一）编制权属于各级政府，具体由财政部门编制 （二）编制程序为“两上两下” 二、预算的审批二、预算的审批 （一）预算的审批权归各级人民代表大会 （二）财政部门根据人民代表大会批准的预算,

6、在规定时间内批复部门预算 三、预算的执行三、预算的执行 （一）预算的执行权属于各级人民政府，具体由财政部门负责执行 （二）预算调整 1.全面调整 2.局部调整：动用预备费；预算追加追减；科目流用；预算划转 （三）预算调整必须经各级人大常委会的审查和批准 四、政府决算四、政府决算 （一）概念 （二）决算的编制权属于各级人民政府，具体由财政部门编制 （三）决算的审批权属于人大常委会，乡级政府决算由同级人大审批第四节第四节 预算管理制度改革预算管理制度改革 一、编制部门预算一、编制部门预算 （一）部门预算的概念p323 由政府各部门编制，经财政部门审核后报立法机关审批通过的反映部门所有收入和支出的预

7、算，即“一个部门、一本预算”。 （二）我国实行部门预算的必要性P323 (三)我国部门预算改革的主要内容P324 二、构建政府采购制度二、构建政府采购制度 （一）政府采购制度的涵义 1.采购的概念：经济主体有选择地购买商品和劳务的行为。按主体不同，可分为私人采购和政府采购两类。 2.政府采购：政府成立专门的采购机构，以公开招标为主要方式，有选择地购买商品和劳务以满足公共部门履行职能，向社会提供公共服务的行为。P327 3.政府采购的特点p327 （1）采购主体的政府性 （2）资金来源的财政性（无偿性） （3）采购目的的公共性 （4）采购对象的广泛性（既有民用品，也有军用品） （5）采购过程的公

8、开性、竞争性、公正性 （6）采购数量的规模性 4.政府采购制度的概念 是以公开招标、投标为主要方式选择供货商（厂商），从国内外市场为政府部门或所属团体购买商品或劳务的一种制度。它具有公开性、公正性、竞争性的特征，而公开竞争是政府采购制度的基石。 （二）构建政府采购制度的意义 1.政治意义：可以加强廉政建设 2.经济意义：提高财政支出效率；调节经济的总量和结构；有利于保护民族工业的发展 （三）我国政府采购制度的基本内容P328 三、实行国库集中收付制度三、实行国库集中收付制度p325 （一）国库集中收付制的概念 国库集中收付制是以国库单一帐户体系为基础，资金缴拨以国库集中收付为主要形式的国库管理

9、制度。又称国库单一帐户制度。 （二）国库集中收付制度的基本特征P325 1.财政统一开设国库单一帐户，各单位不再设有银行账户。 2.收入直接缴入国库或财政专户，支出通过国库单一帐户体系支付到商品、劳务提供者。 3.财政设立专门的国库现金管理和支付执行机构。 （三）以设立多重帐户为基础的分散收付制度的弊端 1.在收入方面，多重帐户的设置延滞了财政收入入库时间。 2.在支出方面，资金在预算单位支付行为发生之前就流出国库，使大量资金滞留在预算单位，财政资金挤占、挪用、截留问题时有发生，不利于提高资金使用效益，不利于加强财政监督。 3.财政资金运行信息反馈迟缓，不便于加强预算管理，也不便于发挥预算对经

10、济的调节作用。 （四）构建国库集中收付制度的意义 1.便于加强收支管理。（提高收支过程的透明度，对收支过程进行全面的监督） 2.提高财政部门对预算资金的综合调度能力，减少国债发行规模。（基本消除预算资金在部门单位的沉淀；解决收入不能及时足额入库问题） 3.便于推进预算制度改革 （五）国库集中收付制度改革的主要内容P326 四、实施四、实施“收支两条线收支两条线”管理管理 （一）概念 要求各部门、单位取消过渡帐户，预算外收入要直接缴入财政专户，支出则要编制预算，由财政部门审批的预算外资金管理制度。 （二）意义 1.有利于掌握部门、单位的预算外收支情况，真实反映部门、单位财务收支的全貌。 2.为编制部门预算、政府采购计划提供基础条件。 3.为逐步取消预算外资金，实现预算内外统一核算创造条件。 思考题：思考题：1.政府预算的概念及原则。2.单式预算、复式预算及优缺点。3.增量预算、零基预算及优缺点。4.什么是部门预算？5.简述我国实行部门预算的必要性及改革的主要内容。6.什么是政府采购？7.什么是国库集中收付制度？8.简述我国国库集中收付制改革的主要内容。