电大行政管理毕业论文论乡镇行政管理策略

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1、中央广播电视大学人才培养模式改革和开放教育行政管理专业毕业论文论乡镇行政管理策略姓 名： 学 号： 学 校： 指导教师： 写作时间： - 11 - / 13文档可自由编辑打印目录摘要- 1 -一、绪论- 2 -二、行政管理体制内涵分析- 4 -三、乡镇行政管理体制的含义和特点- 5 -（一）乡镇行政管理体制的含义- 5 -（二）乡镇行政管理体制的特点- 5 -四、乡镇行政管理体制改革的必要性- 6 -（一）乡镇行政管理是整个国家行政管理的根基所在- 6 -（二）乡镇行政管理改革有助于“三农”问题的解决- 6 -五、现行乡镇行政管理体制所存在的问题- 7 -（一）乡镇政府职能定位需要转变和改善-

2、 7 -（二）乡镇政府机构调整困难，浮于表面- 7 -（三）乡镇政府行为不规范，依旧走“人治”套路- 8 -六、深化乡镇行政管理体制改革的基本构想- 8 -（一）正确认识乡镇政府的地位作用- 8 -（二）新农村建设战略下的基层政府职能重新定位- 9 -（三）深化乡镇机构改革，完善管理体制- 9 -七、结论- 10 -参考文献- 10 - 论乡镇行政管理策略摘要：进入21世纪，中国经济体制改革正转向配套改革，整体推进的新的发展阶段。同时，我国国务院的机构改革已顺利完成，并达到预定目标，目前县级机构的改革也基本完成，乡镇行政管理体制改革就提上了议事日程。作为我国最基层的政权，乡镇行政管理体制改革成

3、功与否，关系到我国全盘机构改革能否取得最后的胜利"由于乡镇管理的特殊性，它也是我国机构改革的一个最难攻克的堡垒。乡镇管理体制的改革成为时下专家学者探讨的热点之一。本文以“论乡镇行政管理策略”为题，阐述了乡镇行政管理体制存在的问题及已有改革面临的困境，分析了乡镇行政管理体制改革所面临困境极其造成这种困境的原因，进而从地位作用、职能体系、组织结构、运行程序、制度规范等方面提出了有关深化乡镇行政管理体制改革的基本构想。本文的基本观点是：把建设服务型政府作为乡镇行政管理体制改革的总体目标，通过改革，使乡镇政府的职能划分更加合理、机构设置更加科学、运行程序更加规范；使乡镇政府的管理理念与方法由

4、管制和管理向服务转化，为我国社会主义新农村建设事业提供科学高效的体制保障。关键词：乡镇 新农村建设 行政管理 体制改革 一、绪论从总体特征上看，乡镇行政管理体制改革在客观情境上是在国内外若干巨大挑战的背景下展开的，在主观认识上则表现为党和政府对这些巨大挑战的认识、理解，把握以及相应的主动进取的政策应对，以卓越的政策应对转化为力量，这些挑战同时构成了我国实现新的历史飞跃的机遇.在保证经济、政治、文化和谐的同时，也要保证城乡和谐，乃至整个社会的和谐。新的基层政府在新时期如何发挥更好的作用，直接关系到人民群众生活水平的大幅提高，乡镇的和谐与稳定也是制约国家综合实力提升的重要瓶颈。只有实现城乡和谐、农

5、村与整个社会和谐，才能真正实现社会主义和谐。本文将通过乡镇政府的发展过程、实际调研出的乡镇政府的现状、乡镇政府改革的具体对策等几个方面阐述中国乡镇行政管理体制改革的重要性、挖掘现行乡镇行政管理所存在的问题、提出改革的对策和意见。乡镇是国家政权的基础，也是党在基层的重要组织层次。处于我国政权体系基础和末梢地位的乡镇机构肩负着管理农村和引导农村发展的重任，我们党关于农村工作的路线、方针、政策、国家法律和有关行政法规、命令指示、上级机构涉及农村工作的意图计划最终都要通过乡镇这一级去贯彻落实，都要通过乡镇行政管理活动才能直接化作乡镇人民的实际行动。乡镇政府是我国最基层的行政组织，直接面向的人口多达10

6、亿，乡镇行政管理体制是否健全直接关系到我国农村经济的发展和社会的稳定，是保证党的路线方针政策在农村得以贯彻执行的最终环节，是党和政府在人民群众心目中形象的最直接反映"农村社会的安定，农民生活的改善和提高党和政府在农村的形象农村和农业的现代化城乡差距的缩小，基层民主的建设，农村村民社会扩展等都与乡镇机构领导和职能发挥密切相关"乡镇机构如何进行我国乡镇行政管理体制改革，适应和管理不断变化的农村，引导农民、农村走上民主、现代的富裕之路这是乡镇工作面临的紧迫挑战"机构改革是政治体制改革的一项重要内容。乡镇是我国最基层的行政区域管理的行政机构，根据党中央、国务院和省的要求，

7、积极稳妥地推进机构改革，对明确职责，裁减冗员，转变作风，提高办事效率，密切干群关系均有现实而深远的意义。二、行政管理体制内涵分析行政管理体制是指一个国家行政机构设置，行政职权划分及为保证行政管理顺利进行而建立的一切规章制度的总称。所以，从本质上说，行政管理体制就是一个国家的政体及其管理制度的集中反映；从运行状态上说，它就是种行政管理机构、管理权限、管理制度、管理工作、管理人员等有机构成的一个管理系统。行政管理体制的核心是各级行政机构的权力和职责的划分。任何行政管理体制的建立、改革与完善，都是围绕着行政政权的划分或分配进行的。所以，行政职权是构成行政管理体制的基本要素，行政职的划分或分配在行政管

8、理体制中占有重要地位。行政机构是行政管理体制的载体或组织形式。如果没有一定的行政机构，行政人员就无法施行行政职权，行政管理职能就不能发挥作用，行政管理体制也就失去了存在的形式。因此，行政管理体制的建立、改革和完善，总是伴随着行政机构的建立、改革和完善而进行的。规章制度和法律程序是行政管理体制不可缺少的组成部分。没有一定的规章制度和法律程序，行政职权就不能很好地使用，行政机构就不能很好地运行，行政管理体制也就失去了意义。因此，建立健全必要的规章制度和法律程序是建立和完善行政管理体制不可缺少的一环。 三、乡镇行政管理体制的含义和特点 （一）乡镇行政管理体制的含义乡镇行政管理体制是指一个乡镇的行政机

9、构设置，行政职权划分即为保证乡镇行政管理顺利进行而建立的规章制度的总称。乡镇政府是我国政府在农村基层的行政机构，赋予了基本的政府行政职能，以便乡镇政府能够履行其行政职责。作为国家政权组成部分的乡镇政府有一定的行政机构，而这些行政机构就是乡镇政府职能的“执行者”。所以说乡镇政府机构是农村经济建设和社会发展的组织者。（二）乡镇行政管理体制的特点乡镇主要是按照中华人民共和国宪法第 107 条的规定：“乡、民族乡、镇的人民政府执行本级人民代表大会的决议和上级国家行政机关的决定和命令，管理本行政区域内的行政工作”。同时，宪法第 110 条规定：“农村按居住地设立的村民委员会是基层群众性自治组织”，因此，

10、乡镇人民政府与村的关系应为指导关系，但事实上几乎都是领导关系。这种行政运行模式，有的专家称之为“乡政村治”体制运行模式。乡镇行政管理处于行政管理最低层，它具有执行性、直接性和不完整性等特点。（1）管理手段的执行性在行政管理过程中，执行任务较多，决策任务较少。乡镇人民政府既是我国基层政权机关，又是我国行政体制的基层行政机关。它既要执行本级人民代表大会的决议，又要执行上级国家行政机关的命令，还要执行党的方针、路线和国家法律法规。因此，其具有明显的执行性。（2）管理功能的综合性乡镇行政区域是我国最基本的独立行政单元，“麻雀虽小，但五脏俱全”。根据我国组织法的规定，乡镇人民政府根据乡镇人大通过的本行政

11、区域内的经济和社会发展计划，管理本行政区域内的科教文卫等行政工作。因此，其功能具有明显的综合性。（3）管理方式的直接性行政管理活动直接涉及具体的农户和个人。乡政府下虽然有群众自治性质的村民委员会，但多数工作要直接深入到村组。乡镇行政机关作为我国最基层的行政组织，它们没有下属行政组织，直接同人民群众打交道，其管理方式具有明显的直接性。乡镇行政机关及其公务员的言行直接关系到党和政府在人民群众中的形象、声誉和威信，关系到党群关系、干群关系以及国家政权的荣辱兴衰。（4）管理机构的非完整性乡镇行政体制，不像中央以及省市的行政体制那样功能完备、机构齐全。虽然设立了许多与上面有联系的对应机构，但是许多许多机

12、构往往只有一名工作人员，一个机构有很多功能，一个干部有很多职务的现象十分普遍。而且党政、政事、政企也很难分开。因此，其具有明显的非完整性。四、乡镇行政管理体制改革的必要性在中国现行的行政体制下，乡镇政府作为管理农村地区的基本行政单位，乡镇行政管理，对促进乡村经济社会的全面发展具有十分重要的意义。地方政府管理体制是国家行政管理体制中的一个重要组成部分。地方政府机构改革与国务院机构改革相比，有着共同之处，但也有其特殊性，改革的难度更大。地方政府机构改革能否顺利完成，决定着国家行政管理体制和机构改革的最终成败。伴随着我国社会主义市场经济的发展和对政府职能转变的需要，对于地方政府机构改革，不仅各级政府

13、自上而下给予了极大的重视，并努力推动着这项工作在实践层面展开，我国行政学界也做出了极大的努力。可见，对乡镇行政管理体制改革的研究是很必要的，具体体现在以下两个方面。（一）乡镇行政管理是整个国家行政管理的根基所在乡镇政府管理作为最低一级的管理层次，直接面对村庄社区，直接在农村和集镇贯彻国家的各项方针和行政指令，所以能够迅速准确地获得关于这些方针和指令的制定正确与否及执行是否有效的反馈信息，这种反馈信息是上级和中央行政机关制定和完善农村发展相关决策的重要依据，因此，乡镇政府管理不仅是国家行政管理系统的基础，而且又是他的不可或缺的“末梢神经”。正是由于它的重要地位也就决定了乡镇政府管理的独特作用以及

14、乡镇政府改革的必要性。（二）乡镇行政管理改革有助于“三农”问题的解决中国是一个农业大国，农业、农村和农民问题，一直是关系国家兴衰的重要问题。新中国成立以来，特别是改革开放以来，中国农业生产条件显著改善，农产品产量快速增长，农民收入不断提高，农村经济全面发展，为保障市场有效供给，支持国民经济发展和保持社会稳定，发挥了重要作用，为世界农业发展做出了重大贡献。现实的难题和形势的发展都要求我们比以往任何时候都要加深对解决“三农”问题重要性和紧迫性的认识。随着社会的不断发展，尤其是在中国加入 WTO 后，我国农业面临一种前所未有的冲击，组织制度的矛盾重新显露出来：传统的生产效率过低；管理的成本过高；其他

15、经济形式不足；农村社会问题加剧。这一切都要求对农村的制度与组织形式进行重要调整，进行制度和组织创新，改善农村治理结构。有效改革乡镇行政管理体制机制，对“三农”问题的解决会有很大的帮助作用。五、现行乡镇行政管理体制所存在的问题（一）乡镇政府职能定位需要转变和改善乡镇机构改革的关键在于转变职能。乡镇政府中，越位、缺位、错位的现象经常发生，虽然宪法和地方组织法对乡镇政府职能都作了较为详细的规定，但是在实际的职能履行的过程中，乡镇政府在经济领域存在着明显的职能越位问题，但在提供公共产品、公共服务和社会管理方面，又明显存在着职能缺位的问题。乡镇政府作为经济发展的中坚力量，在经济活动中扮演着经营者、管理者

16、等多重角色，把很多应由社会自行调节的职能都纳入自身管理范围，几乎什么都管。比如，农民从事的农、林、牧、副等经济活动，原本都可以由农民自己组织的合作经济组织或者专业协会来承担，乡镇政府则只需承担制定乡镇经济发展规划、政策引导、信息服务等职能，但实际上许多乡镇政府随意为企业、农民作担保，代替中介组织和农民签订合同，最后难免产生大量的经济纠纷。而乡镇政府在发展和扶持农村义务教育、建立健全农村社会保障、加强农村环境保护等农村公共服务的提供上存在着严重的缺位现象。农村教师队伍匮乏，师资水平整体偏低，严重影响了农村义务教育质量的提高。农村社会保障水平较低，基层乡镇政府缺少调动农民长期参与社会保障的激励机制

17、和保障机制的积极性，乡镇政府的社会职能很难实现，并且严重阻碍了社会主义新农村的建设进程。（二）乡镇政府机构调整困难，浮于表面现行乡镇政府机构的设置模式是在 1985 年恢复建乡工作后逐步形成的。作为国家一级政权组织，在人、财、物各个方面，乡镇政府都有相对的独立性，享有法律赋予它的各项管理权限，是本乡镇范围内农村经济建设、社会发展、精神文明和政治文明建设的强有力的组织者和领导者，这在理论上已经是不存在什么问题。根据这样的要求，乡镇应建立比较齐全的工作部门，直接为当地农村经济和社会发展提供服务，履行管理职责。但是从目前乡镇机构的设置来看，至少还存在以下几个问题：首先，现在的很多乡镇，其乡镇政府部门

18、的划分和设置与农村的实际状况有很大的偏差。乡镇政府作为基层政权组织，与其上一级即县政府在机构设置上保持一定的对应性，以接受县政府的业务领导与监督，这是政府机构设置中的完整统一原则的要求。但是，现行乡镇政府机构过分强调与县级机构对口设置，县级政府里有什么样的局、委、部，乡镇就相应设置什么办、站、所，乡镇政府实际上成了县级政府的翻版，造成了部门太多，机构臃肿，职权重叠，效率低下。但是农村发展急需的农业生产技术服务机构、文化服务机构、医疗卫生机构、劳动力资源和社会保障机构却普遍没有很好的建立。其次，现行乡镇机构的整合一般都是有名无实。政府机构改革是政府管理体制改革中最受关注的一部分，也是改革中的难中

19、之难，我国政府进行了数次大规模的机构改革，但是从中央到地方成效都不大明显，特别到了地方更是如此。为了贯彻上级政府的要求，乡镇政府也对自身的部门进行了一定程度的整合，如在扶余县大洼乡 08 年的改革当中，新增加了信息产业所，把原财政所的一些职位合并等，但问题是，原来的部门基本没有减少，人员几乎也是原封不动，特别是重组以后的各个部门还是按照原先的工作方式行事。（三）乡镇政府行为不规范，依旧走“人治”套路在我国倡导依法治国、依法行政的同时，不少基层政府对“人治”的管理方式仍然非常依赖，传统的思维和习惯使得他们认为只有各种“土政策”的实施才能取得效果，这种“行政不依法”的管理手段不仅损害了政府在公众心

20、目中的形象，也遏制了农村进一步的全面发展。首先，有些基层政府的行政行为依然不合法。随着农业税的取消和农村税费的改革，仿佛乱罚款、乱收费、乱摊派的行为没有了，其实，是在合理的外衣下，手段更加的隐蔽了。例如，计划生育政策得不到有效的贯彻，实际执行过程中，如果违反了计生政策，乡镇政府依然会根据违法者的情况和亲疏关系而给予不同的惩罚办法。其次，乡镇政府政策的制定相对集权，政策执行却很随意。乡镇作为最基层的一级政府，在管理过程中，一般都是以执行上级政府的决策为重心，但涉及本乡镇的重大社会经济发展等方面的事务，同样面临着决策问题，如按照上级精神如何规划好乡镇本年的发展计划等等。但是在许多乡镇政府中缺乏民主

21、的氛围与传统，不少事务基本上都是镇长一个人说了算，而政府的决策又常常是由党委书记最后决定。“从当前乡镇政权的运作来看，虽然乡镇一级设有几套班子，但是还是乡镇党委一元领导班子为运作模式，乡镇政府只不过是执行乡镇党委决策的一个办事机构。”另外，政府的公共政策朝令夕改的现象也比较普遍，这种随意性必然会导致社会资源的极大浪费，也影响农民对生产的积极性。4.乡镇财政体制不合理，经费运转困难免征农业税前，乡镇的工作运转主要依赖农业税和各种收费，正常工作可以展开。免税后，乡镇政府在这一块上基本没有收入，由于大多数乡镇没有任何集体企业，所以乡镇财政万千依赖上级财政的转移支付，而有限的转移支付款还要保留一定数额

22、的工作经费，根本不可能用于干其他事情。也就是说乡镇政府连吃饭问题都解决不了，正常运转更无法实现。据统计，我国县乡两级财政收入只占全国财政总收入的 21%，而县乡财政供养人数却占到全国财政供养人口德 71%。特别是农业税和农业特产税的取消，乡镇财政能力严重削弱，但是在新农村建设背景下，乡镇政府承担的各种公共服务、社会管理实务显著增多，由于缺乏资金乡镇政府职能转变受到阻碍，而且在取消农业税以后，乡镇财政更多的依赖于上级财政的转移支付。在事权不断下放、财权不断上移的形势下，乡镇政府作为国家一级基层政府基本没有真正意义上的财政。许多乡镇领导为保工资、保生产运转，整天东奔西跑，到处东拼西凑，使得他们根本

23、没有时间和积极性来开展为农村、农民服务的工作，更不可能及时提供更多必要的公共产品和公共服务。六、深化乡镇行政管理体制改革的基本构想（一）正确认识乡镇政府的地位作用首先，乡镇政府是我国最基层的人民政府，是政府体制的根基所在。重视乡镇政府的地位和作用已经成为了我国政府工作的重中之重和符合时代发展的潮流。在服务型政府建设的大潮中，乡镇政府也必须本着服务型政府建设的思路和模式来进行内部的调整和改革。其次，在新农村建设中，社会主义和谐新农村的目标是否能够得以实现，乡镇政府有着决定性的作用。我国是一个农村人口占大多数的国家，农民的生产生活的好于坏直接影响着国家的发展与稳定。而乡镇政府在改善农业发展局面、提

24、高农民生活质量方面起着举足轻重的作用。再次，乡镇政府职能的重新定位对于推动乡镇政府机构改革和社会主义新农村战略的实施、推动农村经济社会全面发展意义重大。因此，基层政府应该紧紧围绕推动农村全面改革并最终打破城乡二元结构的思路，在尊重经济发展规律的前提下，充分发挥市场自我调节的功能，运用市场化手段并不断通过手段创新进行宏观调控，不断弱化其直接干预管理经济的职能。成为建设人民满意的基层政府和提高基层政府执政能力和执政水平的重要标志。（二）新农村建设战略下的基层政府职能重新定位农业税取消以后，基层政府的职能重新定位成为首要问题。随着市场经济的发展，基层政府应该不断转变执政理念，强化社会政治职能和完善农

25、村公共产品及公共事业管理体制，把构建服务型与公共型基层政府作为乡镇政府机构改革的全新目标。要切实转变乡镇政府职能，就要按照完善社会主义市场经济体制和建设社会主义新农村的要求，合理界定乡镇政府应该管什么、不该管什么，使乡镇政府由管制型政府向服务型政府转变，由全能型政府向有限政府转变。在该理念的指导下，乡镇政府要坚持有所为有所不为，把重点放在加强统筹规划、政策指导、社会管理和公共服务上面，减少对社会公共事务的直接管理和行政干预，强化为农业、农民和农村服务的职能。乡镇政府要进一步搞好农村义务教育，加强科技文化教育事业的发展，健全医疗保障体系，提供公共服务，解决社会矛盾，维护社会秩序的安定有序。乡镇政

26、府由过去的权力型政府向现代的服务型、法治型政府转变的进程决定，这种职能转变必须依赖于政府公务员在更新观念的基础上，对乡镇政府的职能有一个准确的、新的定位，加强对宏观政策性工作的指导，而不是缠绕于对微观事务性工作的处理。乡镇干部是履乡镇政府行政职能的主体，乡镇干部的能力与素质直接关乎政府职能转变的成败。建立一只高素质的乡镇干部队伍，是提高乡镇公共服务水平和社会管理水平的重要保证。乡镇干部如果不解放思想，不更新观念，不能从过去计划经济体制下全能政府的思维定势中走出来，乡镇政府职能就不能发生质的转变。在社会主义新农村的建设中，乡镇政府将面临一系列的新问题、新情况，这必然要求乡镇干部加强自身素质建设，

27、适应新的刑侦环境要求，为乡镇政府职能转变提供强大的智力保障。（三）深化乡镇机构改革，完善管理体制为进一步加快改革的步伐，必须科学的设置部门。一是减少机构类型，扩大乡镇权限。对乡镇职能机构的类型应能简则简、科学合理地设置，使各部门处于同等的地位，平等地置于乡镇政府的领导和管理下，进一步扩大乡镇的权力，最大程度地发挥职能部门的工作效率。二是理顺机构关系，健全乡镇职能。针对乡镇普遍存在机构隶属关系混乱的现象，乡镇政府一定要明确职责，加大对部门的管理力度，理顺政府与部门的关系。同时，还要逐步健全乡镇职能部门，使其能够各司其职，达到健全乡镇职能的目的。三是打破身份限制，大胆选贤任能，针对部分干部年轻、有

28、文化、有上进心的特点，乡镇政府应打破用人体制旧框架的约束大胆选贤任能，让优秀的部门干部在乡镇政府任职，在为乡镇政府服务的同时提高他们的工作能力。调查显示，现已有相当数量的部门干部担任了乡镇的秘书、团支部书记等职。四是撤乡建镇，建立中心村。根据各乡镇职能机构人员不足，开展工作力度欠缺的现状，应采取灵活有效的措施，根据科学、合理、效率的原则，对附近的乡镇进行合并，集中有限的人力资源，进一步强化部门执法力度，保证乡镇各种执法工作到位。同时针对现有自然村居民居住分散、人员稀少、不便于对他们进行统一的管理，有效组织村民进行山地开发等农业产业结构调整。 七、结论 乡镇行政管理体制的研究经历了很漫长的一个探

29、索时期，每次探索所作出的改革都在一定程度上让乡镇政府的决策更加科学、执行更加有力、监督更加有效，但是由于我国经济的发展、社会的变迁，乡镇行政管理改革将是一个持续的、循环的过程。我们始终要尊重事实的发展，去因时因地的进行改革。乡镇政府的改革与我国很多领域的改革有着相似的轨迹，都需要一个过程。为此，我们应该有信心，只要我们遵循事物的发展规律，去进一步的认清乡镇政府在发展过程中的问题，发现问题，解决问题，那么，乡镇问题一定能在构建和谐社会的进程中得到相应的调整和解决。参考文献1 包宗顺,徐志明.乡镇财政的困境与解困对策J.农业经济问题. 2006(9)2 武立宏.论村民自治的理论渊源J.山西广播电视大学学报,2010(5).3 王岳丽,段武城.现阶段村民自治权的异化及对策J.青年科学,2010(2). 4 李广. 转型期“乡政村治”治理体系的建构与成效J理论与改革，2009，(1).