二章节行政运行管理

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1、第二讲第二讲 行行 政政 运运 行行 管管 理理一、行一、行 政政 决决 策策二、行二、行 政政 执执 行行三、行三、行 政政 法法 制制四、行四、行 政政 监监 督督1/1/20222 行政运行管理，主要是研究和了解行政运行管理，主要是研究和了解国家行政机关是如何展开行政工作的，国家行政机关是如何展开行政工作的，是如何依法管理国家事务、社会公共事是如何依法管理国家事务、社会公共事务和自身事务的。务和自身事务的。 要建立起一个办事高效、运转协调、要建立起一个办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系，就必须对行行为规范的行政管理体系，就必须对行政运行进行严格的科学管理。政运行进行严格的科学管理

2、。 行政运行管理是一个由多个环节组行政运行管理是一个由多个环节组成和有效运作的过程，主要包括行政决成和有效运作的过程，主要包括行政决策、行政执行、行政法制、行政监督等策、行政执行、行政法制、行政监督等方面的内容。方面的内容。1/1/20223一、行一、行 政政 决决 策策（一）行政决策的含义和特点（一）行政决策的含义和特点（二）行政决策的类型（二）行政决策的类型（三）行政决策的基本原则（三）行政决策的基本原则（四）行政决策的地位和作用（四）行政决策的地位和作用（五）行政决策的程序（五）行政决策的程序（六）行政决策的要素（六）行政决策的要素（七）行政决策体制的构成（七）行政决策体制的构成（八）我

3、国行政决策存在的问题及解决对策（八）我国行政决策存在的问题及解决对策1/1/20224（一）行政决策的含义和特点（一）行政决策的含义和特点 所谓行政决策，是指国家行政机关所谓行政决策，是指国家行政机关及其工作人员在履行国家行政管理职能及其工作人员在履行国家行政管理职能的过程中，根据掌握的行政信息，依法的过程中，根据掌握的行政信息，依法确定行政目标、选择行动方案，并付诸确定行政目标、选择行动方案，并付诸实施的过程。实施的过程。 它是行政管理的核心内容，是国家它是行政管理的核心内容，是国家行政机关在履行国家行政管理职能过程行政机关在履行国家行政管理职能过程中一项最重要的工作。中一项最重要的工作。

4、因此，美国著名行政学家西蒙有一因此，美国著名行政学家西蒙有一句名言：句名言：“ 管管 理理 就就 是是 决决 策策 ”。 1/1/20225 它具有不同于其他决策的特点：它具有不同于其他决策的特点：1.行政决策主体的特定性行政决策主体的特定性2.行政决策内容的广泛性行政决策内容的广泛性3.既定行政决策的权威性既定行政决策的权威性 1/1/20226（二）行政决策的类型（二）行政决策的类型 1.依据行政决策主体地位的不同，可依据行政决策主体地位的不同，可分为国家决策和地方决策分为国家决策和地方决策 2.依据行政决策涉及问题的规模和影依据行政决策涉及问题的规模和影响不同，可分为战略决策、战役决策和

5、响不同，可分为战略决策、战役决策和战术决策战术决策 3.依据决策条件和决策对象所处状态依据决策条件和决策对象所处状态的不同，可分为确定型决策、风险型决的不同，可分为确定型决策、风险型决策和不确定型决策策和不确定型决策 4.依据决策目标的要求不同，可分为依据决策目标的要求不同，可分为最优决策和满意决策最优决策和满意决策 5.依据决策行为采取的方式不同，可依据决策行为采取的方式不同，可分为程序化决策和非程序化决策分为程序化决策和非程序化决策1/1/20227（三）行政决策的基本原则行政决策的基本原则1. 目目 标标 原原 则则2. 信信 息息 原原 则则3. 预预 测测 原原 则则4. 择择 优优

6、 原原 则则5. 可可 行行 原原 则则6. 动动 态态 原原 则则1/1/20228（四）行政决策的地位和作用（四）行政决策的地位和作用 1.行政决策是行政管理过程的行政决策是行政管理过程的首要环节和各项管理职能的基础首要环节和各项管理职能的基础 2.行政决策是行政领导的基本行政决策是行政领导的基本职能和重要技能职能和重要技能 3.行政决策正确与否是行政管行政决策正确与否是行政管理成败的关键理成败的关键 1/1/20229（五）行政决策的程序（五）行政决策的程序 1. 问问 题题 界界 定定2. 目目 标标 确确 立立3. 方方 案案 设设 计计4. 后后 果果 预预 测测5. 方方 案案

7、抉抉 择择1/1/202210（六）行政决策的要素（六）行政决策的要素 1. 决策者决策者 2. 决策目标决策目标 3. 决策备选方案决策备选方案 4. 决策情势决策情势 5. 决策后果决策后果1/1/202211（七）（七）行政决策体制的构成行政决策体制的构成 1. 信息情报系统信息情报系统2. 咨询参谋系统咨询参谋系统3. 决策中枢系统决策中枢系统4. 执行实施系统执行实施系统5. 监督反馈系统监督反馈系统1/1/202212 （八）我国行政决策存在的问题（八）我国行政决策存在的问题及解决对策及解决对策 当前，我国行政决策存在的主要问当前，我国行政决策存在的主要问题是，行政决策成本居高不下

8、，因为行题是，行政决策成本居高不下，因为行政决策失误，行政决策方案的制订、实政决策失误，行政决策方案的制订、实施、评估缺乏必要的监督与约束，给国施、评估缺乏必要的监督与约束，给国家造成重大损失。家造成重大损失。 为此，有的学者提出我们应当重视为此，有的学者提出我们应当重视 行政决策行政决策 的的 软约束软约束 问题。问题。 1/1/2022131. 1. 行政决策软约束的分析行政决策软约束的分析 与企业的经济决策相比，导致与企业的经济决策相比，导致行政决策软约束的主要因素有以下行政决策软约束的主要因素有以下四个方面：四个方面： （1）决策机制不一样）决策机制不一样 （2）决策追求的目标不同）决

9、策追求的目标不同 （3）决策享用的资源不同）决策享用的资源不同 （4）决策失误承担的责任不同）决策失误承担的责任不同1/1/202214 2. 2. 行政决策软约束的治理行政决策软约束的治理 （1）建立行政决策咨询机制和信息支）建立行政决策咨询机制和信息支持系统持系统 （2）建立行政决策听证制度）建立行政决策听证制度 （3）建立行政决策公示与审计制度）建立行政决策公示与审计制度 （4）完善行政决策的议事规则和程序）完善行政决策的议事规则和程序 （5）充分发挥市场机制的作用）充分发挥市场机制的作用 （6）建立和完善行政决策评价制度和）建立和完善行政决策评价制度和失误责任追究制度失误责任追究制度 1/1/202215 总之，我们只有在行政决总之，我们只有在行政决策体制上，建立起一套比较完备策体制上，建立起一套比较完备防范制度和机制，强化行政决策防范制度和机制，强化行政决策的硬约束，根治行政决策的软约的硬约束，根治行政决策的软约束，才能逐步推进行政决策的科束，才能逐步推进行政决策的科学化、民主化、法治化进程，从学化、民主化、法治化进程，从而不断提高行政决策的水平。而不断提高行政决策的水平。