对优化经济发展环境问题的思考与调研(精)

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1、对优化经济发展环境问题的思考与调研对优化经济发展环境问题的思考与调研一、优化经济发展环境的核心内容优化经济发展环境的实质就是要为经济发展营造一个良好 的社会环境。在营造这个良好环境的过程中，政府作为营 造主体，它的作用是不可替代的。因此，正确界定政府职 能、充分发挥政府的职能作用将直接关系到经济发展环境 的优劣。政府职能是指政府对国家和社会经济的发展应具有的职责 和功能，它揭示了政府在社会经济中的基本方向和基本作 用，即回答了政府在社会经济活动中“应该做什么，不应 该做什么”的问题。可以说，现实社会经济发展的客观要 求是决定政府职能的前提和依据。在目前开放和转型条件 下，我国政府应具有哪些主要

2、职能，取决于在开放和转型 条件下社会经济会产生哪些主要问题，这是正确界定职能 的前提。（一）政府的基本职能1、转型期秩序稀缺的一般规律，决定了供给秩序应成为政 府重要的综合性职能要建立市场经济，必须首先打破传统的“伦理经济”观 念，树立新的“法理经济”观念。这样就必然引起人们反 抗市场的逻辑，市场的发展就需要一个“合法化”的过 程。同时，向市场经济转轨不仅要求改变道德标准和价值 观，而且涉及资源和权力的再分配。它可能为某些人提供 发展机会，而剥夺了另一些人的传统特权，也可能造成收 入和财富的不平等，与现存的所有权、地位和权力不相 配。这样就会引起社会冲突和政治斗争，引起经济生活的 混乱。而有混

3、乱必缺少秩序。所以，在社会转型期，秩序 的稀缺是一个一般规律。在我国，目前秩序的稀缺已成为 一个十分突生的问题。假、冒、伪、劣产品的泛滥，不正 当竞争严重，信用的缺乏等等，都是秩序稀缺的不同表 现。在建立和维护秩序方面，政府应担负起不可推卸的责任。 政府本身的强制力和再分配能力，使其自身在提供秩序的 服务方面，能够实现规模效益，成为建立并维护与秩序有 关的产权制度体系、市场法律体系和提供相应司法服务的 最合适主体。但是，在这一过程中，政府必须要受到有效 的监督。为了实现秩序的优化，政府在秩序建设中必须倡 导一种法治精神，遵循法治精神管理市场，与秩序相关的政策措施的贯彻和实施必须被纳入法制轨道，

4、政府调控和 规制市场的权力应当受到合理制约，相关管理行为必须得 到有效监督，并承担法律责任。2、在转型和开放条件下，面对日趋激烈的国内外经济竞 争，增强国家或地区的竞争力应成为各级政府的核心经济 职能这包括三个方面的内容。一是建立并完善一套综合性的社 会创新机制。就是指由政府牵头，各相关部门和组织相互 作用而形成的以推动社会创新活动为目的的社会组织系 统。它的基本功能是优化创新资源，协调社会的创新活 动。因为我国大部分企业的创新能力低，政府可在为企业 创新构筑良好的政策法律环境和基础设施方面，通过政 策、法规、计划、项目、采购、财政金融、服务等多种形 式，影响、引导与干预创新活动的方向与效率。

5、在我国市 场机制不完善和企业技术创新能力较弱的现状下，政府对 技术创新的引导和扶持更是必要的。二是大力培育产业竞 争力，加强产业政策的引导，促进支柱产业的培育和发 展。对于大多数发展中国家来说，由于国内市场发育不完 善、产业结构成长度低下、技术水平落后、资金匮乏，单 靠市场力量难以实现产业竞争力的迅速提升。因此，政府应该继续制定完善的产业政策体系，提由明确的发展规划、产业布局、规模标准、重点建设项目等，并以法律、法规等形式保证政策和规划的落实，建立和健全财政、税 收、金融、外贸等与产业政策相配套的保障体系，推动产 业竞争力的提升。三是要把重视人力资本投资作为一项长 期战略。我国虽然人力资源丰富

6、，但在现实层面上，仍表 现为潜在资源，人力资源的有效开发和利用仍存在许多问 题。为此，一方面必须加快我国人才体制和人事制度改革 的步伐，把人才真正确立为经济发展的“第一资源”。创 新用人机制，建设一套行之有效的激励机制、选择机制、 淘汰机制。另一方面，要加大教育的投入，完善职业技术 教育体系，提倡终生教育等。3、在转型和开放条件下，社会风险会变大，所以，稳定职 能应成为政府的一项重要社会职能在我国，目前所面临的社会风险主要有高失业率所导致的 社会风险、企业困境所产生的社会风险、地区差距拉大产 生的社会风险、贫富分化导致的社会风险。针对各种类型 的社会风险，政府一方面要加强对竞争的调控。另一方

7、面，要尽快建立和完善对弱势群体的保护体系。最主要 的，就是要建立健全社会保障体系：逐步扩大社会保障的覆盖面；加快建立多元化、多层次的社会保障体系；加强 保险基金的收缴和管理，壮大保障规模和能力；改革社会 保险管理体制，提高管理现代化水平。还要注重提高政府 处置社会风险的能力，尽量减少风险给社会所带来的损 失。4、转型期可能会产生严重的腐败问题，所以应把预防腐败 作为政府的一项重要政治职能腐败现象的产生与泛滥往往与社会转型有关。一系列的政 治变化，使以往正常的社会政治制度和经济秩序受到冲击 与破坏，不仅使原来隐蔽的腐败现象显现由来，而且迅速 地传播与蔓延。目前，中国正属于世界上腐败程度比较严 重

8、的国家之一，从实际情况看，腐败已对中国社会经济造 成重大损失，已成为中国最大的社会污染，并且，腐败意 识正成为青年一代的一种自觉意识，已成为制约我国社会 经济健康发展的一大障碍。为此政府应把反腐败和预防腐 败确定为转型期的一项重要职能性任务，应常抓不懈。二、现存问题及形成原因结合上述政府的职能界定，我们发现，在优化经济发展环 境方面，由于政府职能转变的不“到位”，直接造成一些“缺位”、“错位”、“越位”现象的发生。（一）规范、监管市场秩序的力度不够首先是各种市场法规的制定不完善，既没有形成一个健全 的市场规范体系，也欠缺一定的应变性，难以适应变化了 的市场状况；其次，在执行已有的法规时执法不严

9、，这既 有政府公共行政能力低下的原因，更重要的是政府执法意 识和观念的缺失；再次，地方政府对严重破坏市场秩序的 地方保护主义放任自流，甚至同流合污，极大地阻碍了我 国统一市场体系的建立。（二）政府对微观经济特别是对企业的直接干预依然过多一方面由于政府的经济职能转变没有到位，政府的利益还 没有从企业经营中退由；另一方面在于有效的国有资产管 理体制尚未形成，政府角色还未明晰。有些政府职能仍旧 采取直接干预的方式对企业进行控制。在企业的日常经营 中，政府对于重大项目的立项、审批、企业领导人的任免 等关键问题上具有举足轻重的地位，这直接阻碍了企业真正成长为适应市场经济要求的微观经济主体，使企业改革 始

10、终停滞不前，政府职能也迟迟不能切实转换到位。（三）投融资管理体制改革滞后在计划经济体制下，政府的投融资管理职能侧重于对投融 资活动进行微观控制。在市场经济体制需要政府对投融资 进行宏观调控的时候，我们的相关部门仍然习惯于用过去 的管理方式进行管理，难以适应当前投融资市场的要求。 在我国投融资领域的许多层面，政府通常依然是投融资的 主体。这种主体的单一性与我国投融资市场的蓬勃发展对 主体多元化的要求相矛盾，产生了许多弊端，直接阻碍我 国投融资市场的良性发展。（四）一些政府部门由现利益集团化和非公共机构化倾向根据政府职能转变的要求，历次机构改革都力求使政府部 门从管不了也管不好的专业经济事务中脱身

11、由来，转向对 经济事务的宏观管理。但在这一过程中，一些政府部门由 现了利益集团化和非公共机构倾向。在面对国家利益、公 民利益和部门利益的时候，它们选择维护和不断增进本部 门的利益。与此同时，这些政府部门的公共服务职能弱化，甚至导致整个部门乃至行业的体制性腐败。社会公共 权力沦为谋取个别部门和行业特殊利益的工具。（五）依法行政的统一性和透明度不高这具体表现在：一是对政府行政行为的约束性法律规范始 终未能很好地建立起来；二是政府的行政立法缺乏敏感 性，特别是对市场经济的变化缺少应变性，这使得政府的 行政法规经常滞后于发展迅速的市场；三是由于以往政府 各部门的职能存在着交叉，以及存在于立法体系中的各

12、机 关缺乏在立法方面的协调，造成有些法律规范相互矛盾， 让市场主体无所适从的后果。同时，我国的政府行政管理 基本上还是一种自为行政、封闭行政，缺乏对社会和公民 的开放性和透明度。这一点在日益追求知情权等民主权利 的网络时代更显得落后于时代潮流。上面这些问题的存在直接造成了政府在市场经济发展中的 “服务缺位、角色错位、职权越位”现象。造成政府服务 缺位的主要原因是职能部门的条块分割。如工商、技术监 督、食品医药监督、税务等部门均为条条管理，地方政府 统一协调的难度非常大。在角色错位问题上的表现可分为 两大类，一类是政府及职能部门行政不作为，没有利益的事不愿意管；一类是行政违法，摆不正位置，不该管

13、的却 去管或该管的乱管，审批项目过多、程序繁琐以及为了罚 款和收费而执法等问题仍然存在。一个地方错位了，就给 整体环境造成了不良的影响。市场选择企业，企业选择环 境，环境是政府培育的。如果政府总找不准位置，经常发 生错位现象，就是在破坏环境，也是在自损形象。在市场 经济环境下，政府的权利和责任就是承担公共责任，尤其 就业、社会保障、国民教育及公共卫生管理等，这些都是 应该管的，而且一定要管好。对应由企业和中介组织管理 的事情，政府一定不要干预。要进一步完善和发展社会主义市场经济、优化经济发展环 境，使政府职能更好地为经济、社会发展服务，就必须处 理好以下三方面的关系：（1）宏观与投资的关系。综

14、合与 专业并存，是政府部门职能交叉重复的源头之一，也是扯 皮的源头之一。改组后的宏观调控部门，不再是专业部门 工作基础上的综合，也不是微观部门工作基础上的宏观， 而是独立面向市场、面向社会的宏观调控。与此同时，还 要实行政企分开的投资体制，改革传统的计划投资方式， 把融资活动推向市场，发挥市场在资源配置中的基础作 用。（2）政府与企业的关系。要按照市场经济的要求实行政企分开，管行业不管企业。政府主要管行业的规划、政策、法规，行业组织则对企业进行约束和内部协调。（3）市场与执法的关系。在市场经济条件下，作为市场的主体，企业的主要目标是盈利，投入以求回报，但必须遵循 公平竞争、优胜劣汰的市场规则。

15、政府应当促进市场发育 和完善，维护市场秩序，保护企业合法权益，查处非法行 为，依法行政，加强执法监督。执法应与办市场分开，这 样，执法监督才具有公开性与权威性。三、以行政许可法的颁布为契机，全面优化经济发展 环境以贯彻实施行政许可法为契机，要力求抓好四个方面的工 作。一是全面履行政府职能，继续改进经济调节和市场监 管方式，更加重视履行社会管理和公共服务职能。二是进 一步理顺政府与企业、政府与市场、政府与社会的关系， 更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用。要通过 加快推进行政审批制度改革，大幅度减少行政审批事项。 特别要深化投资体制改革，按照谁投资、谁决策、谁收 益、谁承担风险的原则，确立

16、企业在投资活动中的主体地 位。三是坚持科学民主决策，建立和完善重大问题集体决 策制度、专家咨询制度、社会公示和听证制度、决策责任制度，提高决策的透明度和公众参与度。四是推进政府管 理方式创新，利用现代信息技术改进政府的组织和管理， 及时把政府决策、服务程序、办事方法向社会公布，为人 民群众提供公开、透明、高效的公共服务。与人民群众利 益相关的公用事业单位要实行办事公开制度。依法行政是贯彻依法治国方略、提高行政管理水平的基本 要求。这就要求所有政府工作人员都要坚持依法办事，学 会并善于依法处理经济社会事务。行政权力应当依据法 律，行政行为应当遵守法律，行政机关违法同样应当承担 责任。要改革行政执

17、法体制，规范行政执法行为，实行行 政执法责任制和过错追究制，加快建立权责明确、行为规 范、监督有效、保障有力的执法体制。要真正做到“有权 必有责，用权受监督，侵权要赔偿”。行政执法人员的素 质和工作水平直接影响行政执法效果，关乎群众利益，关 乎政府形象。要加强行政执法队伍建设，不断提高执法能 力和水平。严格依法行政，减少行政干预。政府部门要充当市场 竞争的“裁判员”，消除“长官意志”，依法行政，制止 滥用权力，特别是对非公有制企业妄加干预，以及办事拖 拉、相互推诿、刁难卡压和“三乱”等现象。转变政府职能，完善服务体系。要改变政府对企业的 指挥、命令式的管制型管理，应当增强“服务也是管理” 的意识，把管制型管理变为服务型管理。改革审批制度，创造公平环境。目前政府仍然保留了 一些本来可以市场化操作的审批权，如土地、矿产、河 沙、水资源的开发权，城市供水、环卫、公交线路的经营 权等，使一些有“背景”和“关系”的企业能跑到批文和 项目，而许多非公有制企业则被拒之门外。开放融资渠道，解决资金困难。应当制定非公有制企 业信用评价标准，进行资信评估，建立信用担保体系，为 非公有制企业融资创造良好条件。理顺管理关系，避免政由多门。建议在县（市）设立 非公有制企业管理局或中小企业管理局，具体负责对非公 有制企业的调研、规划、协调、服务、引导和监督。 13