“空心村”整治工作实施方案(五）

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1、 "空心村整治工作实施方案精品文档,仅供参考PERSONAL "空心村整治工作实施方案空心村整治工作实施方案 为进一步改善农民的居住环境,提高节约集约利用土地水平,缓解土地供需矛盾,切实保护耕地,促进全县空心村整治工作实现新的突破,特制定本方案。 一、目的意义 积极开展空心村整治,既可以有效缓解城镇建立用地与农村经济开展用地指标缺乏问题,又可以有效处理农村宅基地使用中的不公平、不公正问题,进一步促进农村宅基地依法依规管理,提高整治村的土地利用效率,改善农民居住环境,改善村容村貌,培育新型农民,构建和谐、文明、美丽新村。 二、根本原那么 一坚持政府引导、理事会主导、群众主体、

2、社会支持相结合的原那么。要注重通过政策引导、工程推动、资金扶持等方法措施,充分调动群众的积极性,引导农民积极支持并自觉投身参与空心村整治活动。各乡镇要立足实际,深入研究,制定切实可行的工作方案,增强整治工作的科学性和指导性,在空心村整治工程申报前,要及时召开村民代表大会,广泛征求村民的意见,协调处理各方利益,着力消除了工作阻力。列入整治方案的空心村均要成立由村民代表组成的空心村整治理事会,从各项政策的制定到具体工作的开展都由村民代表全程参与,标准操作程序,全程阳光操作,领受群众监视。同时,注重发挥在外成功人士及在外务工同乡会等社会力量的作用,推动空心村整治工作顺利开展。 二坚持典型示范与全面推

3、进相结合的原那么。各乡镇要按照抓点带面、示范引导、逐步实施、统筹推进的方法,先摸清辖区内现有村子和农村居民点的区位、规模、土地利用现状及分布情况,然后选择村组干部工作能力强、群众积极性高的村子建立空心村整治示范点,合理确定数量、规划和规模,聚集力量,整合要素,先行试点,在试点成功的基础上,按照先易后难的工作思路,逐步实施,全面推开。 三坚持集中整治与分散整治相结合的原那么。各乡镇要统筹规划、科学实施,对集中连片、规模较大的空心村,由乡镇政府采取集中整治的形式组织实施。对相对分散、规模较小的空心村,由乡镇政府采取分散整治的形式,组织村组进展整治。 四坚持三控三疏与六个结合的原那么。在操作上坚持控

4、外疏内、控规疏乱、控管疏违,严格控制村子外延,严格控制违规占用耕地建房,切实加强村子规划和村子管理,大力疏通内部交通,大力整治乱搭乱建、违占违建等问题。同时,在推进上坚持空心村整治与土地增减挂、美丽乡村建立、农村两违清理与管控、农村危旧房和土坏房改造、农村清洁工程、精准扶贫等六项工作严密结合、同步衔接、相互促进,确保实现多赢效果和综合效益。 三、工作目标 一总体目标。通过大力推进空心村整治,盘活农村存量土地,积极引导农民充分利用闲置土地和低丘缓坡地建房,3年内坚决杜绝农民占用耕地建房。 二整治标准。经过整治的村要到达以下标准:一是村子规划得到实施,村子规模不盲目外延,杜绝建新不退老宅和私占、乱

5、占宅基地的现象;二是村内空闲地得到充分有效利用,村容村貌得到显著改观,村子路线、供水、排水、绿化、亮化、环卫等基础设施逐步完善,居住环境显著改善,文明程度显著提高;三是建立公开公正的群众监视机制,杜绝乱批乱划宅基地现象;四是新农村建立步伐加快,生产生活环境得到显著改善,农村社会稳定、经济开展。 三整治模式。各乡镇在空心村整治中,要结合乡镇实际,因地制宜,可采取以下几种整治模式: 1.村子合并。零散村子向中心村和小城镇集中,腾出原村址复垦为耕地。 2.原址新建。空心村整治与新农村建立相结合,在原址上实施村子规划。在经济开展较快、农民较富裕的村子,围绕新农村建立进展空心村整治。依法依规严格控制每户

6、宅基地面积,优化住房构造,鼓励向空心村内部空间开展;结合实际,合理利用村内闲置土地,填实空心村。通过拆掉闲置无人居住的旧宅以及影响规划实施的房屋、茅厕、猪圈等,打通主干路线,完善村内基础设施,充分利用村内原有土地,使村子用地趋于合理,到达节约用地的目的。 3.整体搬迁。腾出原宅基地复耕,根据村子规划,建立新村,但村子新选位置原那么上不得占用耕地。 四整治要求。一是村内空闲地一律收归集体,由村集体统一调整使用。二是依法收回多余宅基地。下面宅基地应当依法收回:一户超过一处以上的宅基地;新批划宅基地后原有的宅基地;其他应当收回的情形。三是对房屋无产权且无价值、有产权且无利用、有产权且在居住但影响规划

7、等情形进展分类施策,妥善处置。违反规划占用村内公共场所的临时建筑物如厕所、猪圈、小卖部等一律拆掉;堆放的垃圾、柴草、建筑材料一律去除了;人员长期在外,家里宅基地上有房产,在不影响村子规划和村容村貌的,可以保存一处宅基地;没有房产或虽有房产但破烂不堪,影响村容村貌的,可采取协议拆迁,承诺回乡定居时再批划宅基地等形式处理。 四、工作任务 一精心选点。各乡镇要对辖区范围内的村子用地闲置情况进展摸底调查,选取1个经济基础较好、村级班子强、群众有要求且总户数在50户以上户数达不到的可以选择2-3个村组合并计算,需拆旧面积占总区域面积30%以上的村作为空心村整治试点实际完成拆旧面积比例高于30%的,酌情加

8、分。同时,分析村子建立用地整理条件、潜力和可行性,确定村子整治模式。 二签好协议。要紧紧围绕集约用地、规划建房、利于生产、方便生活的要求,严格按照土地利用总体规划和村子建立规划,开展空心村整治工作。凡申请审批宅基地的农户,必须与所在乡镇签订建新拆旧协议,并将老宅基地退还村组集体,由村组集体统一安排使用;除了合理分家析产外,不得采取隐瞒、变通、买卖等欺骗手段回避老屋拆掉,拒退旧宅基地;坚决防止超面积占用宅基地和一户多宅现象。所有符合建房审批条件的农户必须安排在划定的规划区内建房。严禁农村集体宅基地非法买卖。 三全面清理。各乡镇政府要组织村、组集体经济组织及时摸清村子建立规划范围内的现有老屋、空闲

9、宅基地的面积、数量、位置、使用权人等根本情况,汇总成册,分门别类提出清理意见,为宅基地收归村集体统一安排使用创造有利条件。对一户一宅以外,多出的宅基地收归集体,由村集体统一调整分配。列入空心村整治的村子,可根据自身实际情况,向所在乡镇提出书面申请,由乡镇协调县住建、国土等职能部门进展指导、监视并联合执法,加大宅基地清理力度,确保空心村整治顺利实施。 四统一整治。农村集体宅基地四统一管理是指:根据国家法律法规的有关规定,村级集体经济组织全面有效行使集体土地使用权,把村内宅基地、空闲地收归集体统一规划、统一拆旧、统一管理、统一整合的治理模式。 五、方法步骤 一制定方案,稳步推进。根据试点村的情况,

10、按照农村村民一户只能拥有一处宅基地的法律规定,坚持建新房拆旧房的原那么,因地制宜制定空心村整治方案,整治措施要符合本村实际。方案要经过村民会议讨论通过,并张榜公布,最大限度地取得群众的理解和支持。对通过空心村整治复垦出的耕地,可保持原土地使用权人不变,也可由农村集体经济组织统一调整使用或进展承包。 二明确要求,统筹实施。按照村子规划和整治方案要求,各村及时召开拆掉户动员会,明确拆掉时间和要求。各乡镇政府及各村民委员会要深入细致地做好拆掉户的工作,劝其主动自行拆掉。对应交回旧宅的,要明确交回时间。党员、干部有拆掉任务的,要带头自行拆掉。对应拆未拆的,要采取有效措施依法予以强制拆掉。建立宅基地退出

11、机制,对自愿拆掉原有房屋,将空闲宅基地交还村集体或自愿放弃老宅基地而不再安排新宅基地的农户,可给予一定的经济补偿。具体补偿标准根据受损情况由村级集体经济组织和村民协商确定,乡镇帮助做好指导协调工作。对在整治中所有被拆掉腾出的空地全部收归村委会统一管理,统一审批和监管,切实防止违规建房;也可安排部分空地由村集体按照公开、公平、公正竞拍和有偿使用的原那么进展集体拍卖,拍卖后的资金主要用于改造村内路线、排水沟以及绿化等公共基础设施和拆掉户的房屋和土地补偿。 三加强指导,检查验收。空心村整治工作完成后,由村委会提出申请,由县国土资源局、县住建局组织检查验收验收方法和验收标准另行制定。验收不合格的,要重

12、新进展整治。 六、工作要求 一强化组织领导。为确保空心村整治工作的顺利实施,县政府成立由主要领导任组长,分管领导任副组长,县发改、财政、国土、住建、环保、民政、交通运输、农业、林业、水利、教体、科技、公安、信访、文广新、扶贫、新村办、爱卫办等部门主要负责人和各乡镇乡镇长为成员的空心村整治领导小组,领导小组下设办公室,设在县国土资源局,具体负责指导、协调空心村整治工作。各乡镇要成立相应的组织领导机构和工作机构,参照本方案,结合本地实际,制订详细的实施方案,明确整治任务,采取有效措施,迅速部署落实。 二强化规划管理。要切实加强农村宅基地的规划和方案管理,农村审批宅基地,必须符合土地利用总体规划和村

13、子规划,实行有闲置旧宅不批准新宅的方法,有效遏制弃旧宅建新宅、一户多宅等现象,防止构成新的空心村。县国土部门在土地利用总体规划修编时,要为村子的开展留足空间。县住建部门要会同国土部门根据一户一宅规定和建立用地控制指标指导各村的建立规划编制。各乡镇要切实履行职责,严肃查处违反村子规划乱搭乱建、少批多建、批东建西、未批先建等违法行为,对影响村子规划实施的地上建筑物和其他附着物应当依法拆掉。 三强化协调配合。空心村整治工作涉及面广,工作难度大,领导小组各成员单位要各司其职,各负其责,积极配合,协调行动,构成强大的工作合力。县国土部门要做好政策咨询、指导工作;县住建部门要指导和帮助乡村抓好建立规划的编

14、制实施;县财政、发改、交通运输、民政、扶贫、爱卫办等部门要提供相应的政策、工程及资金支持;县信访部门要认真抓好有关空心村整治的来信、来访工作;县公安部门对干扰、破坏空心村整治工作的违法行为要依法予以严厉打击。 四强化宣传引导。各乡镇、各部门要充分利用广播、电视等各种媒体进展广泛宣传,把有关政策宣传好、解释好,并注重挖掘典型,总结推广经历,引导群众积极参与支持空心村整治工作。要通过召开村民大会和进村入户等形式,将治理空心村的政策和方案、目标任务等宣传到位,做到家喻户晓,同时,完整收集好治理工作阶段性的影像、文字宣传材料。要坚持以人为本,尊重民意,贴近群众,做实做细思想工作,引导群众克制思想认识误区,破除了陈规陋习,持续提高群众参与空心村整治的积极性和主动性,为统筹城乡经济社会开展、加快城乡一体化进程、全面建立美丽乡村做出新的奉献。 五强化考核奖惩。要建立村为主体、乡镇负责、政策扶持、严格考核的工作机制,把空心村整治工作列入乡镇和部门的年度综合目标管理考核内容,分解任务,落实责任,严格奖惩,推动落实。各乡镇、各部门要切实完善考核体系,强化考核工作,推动空心村整治步入良性开展的轨道。