湖北夷陵区农村饮水工程建设与管理存在的问题及解决的对策（周宝书）

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1、湖北夷陵区农村饮水工程建设与管理存在的问题及解决的对策（周宝书）农村饮水安全工程是德政工程、民心工程。建好管好用好这项工程，使其正常和长期发挥效益，是当前面临的一项紧迫、长期的任务。按照夷陵区农村饮水安全工程“十一五”规划“十一五”期间将兴建各类饮水工程1892处,其中：兴建联村集中供水工程(乡镇供水)11处，管网伸延工程11处，兴建单村供水工程23处，兴建小型集中供水工程125处，兴建分散式供水工程1697处，总投资5804.91万元，解决农村14.7万人农村人口的饮水安全问题。1.1水资夷陵区属长江主体水系。境内的一级支流承雨面积大于30平方公里，河流长度5公里以上的共有8条，二级支流17

2、条，三级支流5条，河流总长890.1公里，河网密度0.22公里/平方公里。长江自西向东横贯区境南部，境内流长49公里，年径流量4510亿立方米；境内主要河流有黄柏河、柏临河、乐天溪、下牢溪、百岁溪、横溪河等6条长江一级支流。还有中、小(1)型、小(2)型水库共57座，总承雨面积870.38平方公里，总库容8809.3万立方米，有效蓄水量为7286.2万立方米。全区多年平均年降雨量在1000毫米至1400毫米之间，由南、西北向东递减，多年平均降水量40.4亿立方米，多年平均径流量为17.88亿立方米，占年降水量的44.2%。由于水资年内分配不均，年际变化较大，降水量的直接利用率低。全区水资总量1

3、7.88亿立方米，地下水资量5.98亿立方米(与地表水重复)。1.2农村人口夷陵区辖13乡镇（街办、开发区），205个村民委员会、1124个村民小组，到2021年底，总人口51.91万人。其中，乡村人口39.48万人，占总人口数的76.07%，非农业人口12.42万人，占总人口数的23.93%；人口平均密度为150.60人/ 平方公里；农村居住14.71万户，1.3地质地貌夷陵区地势由东南向西北逐渐升高。西北天柱山为最高点，海拔20215米，东南最低处，海拔仅有数十米，相对高差达一千九百多米，形成了山地、河谷、丘陵等众多的地貌类型。由于受燕山运动影响东南逐步形成海拔150400米的丘岗地貌，东

4、南部属河湖沉积，与江汉平原并蒂下沉，成为150米以下的低岗平畈地貌。西北部石灰岩，抗蚀力强，形成一道8001200米的石灰岩山地屏障。在地貌结构中，西北部山地山积19434平方公里，占全区总面积的51，东南部丘陵面积1865平方公里，占全区总面积的49，其中西陵峡河谷275平方公里，占总面积的7。特殊的地质地貌结构使夷陵区中部及西北部山区的樟村坪、黄花、三斗坪、乐天溪及小溪塔、分乡等分布大量的的石灰岩、页岩地区，土壤含水性差，地表水存不住，地下水又较深，水利工程少，水奇缺。东部丘陵地区的龙泉、鸦鹊岭、小溪塔、分乡等乡镇也因水水质污染而产生新的饮用水短缺问题。2农村饮水安全工程取得的初步成效。新

5、中国成立以来，为解决农村“饮水难”，全区先后开展了“农村改水”“乡镇供水”“人畜引水”到现在实施的“农村饮水安全”等解难用水工程，自2021年启动“农村饮水安全工程”建设以来，共建成集中供水工程42处，分散饮水水窖1720处，基本解决了5万人的农村“饮水难”的问题，使受益村民的生产、生活条件得到了基本改善，健康状况得到了提高，深受广大农民群众的欢迎。2.1减少农民疾病发病率，提高了人们的身体素质。实施农村饮水安全工程后，农民饮用上了清洁卫生的自来水，从而提高了村民的健康水平，节省了大量的医疗费用。据测算，项目实施后，每年可为项目区群众户均节约医疗费开支150元。在对三斗坪、乐天溪、龙泉等乡镇项

6、目区的调查，受益区农民的医疗支出每年每人减少280元。2.2解决了农村生产力，提高了农村经济实力。农村饮水安全工程实施后，过去农村靠挑水解决饮水问题，减轻了农民负担。据估算，每年节省用于挑水的农村劳动工日1.2万个，按30元/工日计算，每年可产生36万元的经济效益。劳动力从以前找水、拉水、背水、挑水中解脱出来了，能够外出务工，增加收入。 2.3解决了农村生活环境，促进了新农村建设。由于自来水的入户，部分农户用上了洗衣机、太阳能热水器等家用电器，使农民的生活水平有了很大的提高；同时，也带动改厨、改厕、改房、改路，改善了农民的生活条件。龙泉的土门、雷家畈；小溪塔的官庄、黄花的军田坝等农村村民和城市

7、居民一样用上干净的自来水，加上其它基础设施建设的集聚效应，道路、电网、通信等设施的逐步到位，有效的统筹了城乡一体化发展，促进了社会主义新农村建设。 2.4密切了干群关系，增进了农村社会和谐。解决农村村民饮水问题是区委、政府落实以人为本和实践科学发展观，统筹城乡发展的具体举措，广大群众充分感受到了党和政府的温暖，让农民实实在在分享到改革开放和学习实践科学发展观的成果,增强了党和政府的凝聚力和号召力。同时，农村供水工程建成后，通过组建用水户协会的方式引导受益农户参与工程运行管理，使农村群众的参与意识、民主意识不断增强。3农村饮水安全工程存在的困难、问题及挑战夷陵区农村饮水安全工作虽然取得一定的经验

8、和成效，但还存在着一些不可忽视和亟待解决的问题，水利工作与广大农民群众的期盼还有很大差距，农村饮水安全还面临着许多困难和挑战。 3.1水资短缺，加大了解决农村“饮水难”的难度。按照农村安全饮水划分标准，夷陵区水保证率不达标的有36000人；用水量不达标的有63000人。一是受降雨分布时空不匀，石灰岩区域占总面积的1/3，加上半高山、高山居住人口分散，又受全球气候环境变化的影响，夷陵区极端气候发生频繁，且水资总量呈下降趋势，2021年太平溪平均年降水量为642毫米，明显偏少。二是靠集雨的水窖、蓄水池和堰塘的高山村一遇持续干旱蓄水设施干涸，如雾河、鲍家庄、柏木坪等山村，需要到几公里外拉水和政府送水

9、吃，水紧缺、水量严重不足。3.2水水质污染严重，威胁着农村安全饮水。主要污染有：一是水库、堰塘养鱼，大量使用化肥，至使水水质富营养化。二是农田、果园大量使用化肥农药，造成面污染；三是采矿、工业及生活垃圾污染。经调查统计，全区饮水水质超标的135735人，占饮水不安全总人数的58%。污染不仅造成许多农民的饮水困难，而且给已建工程的水保护带来巨大难度和挑战，也给水行政管理部门带来了新的课题。3.3小型分散，设施标准低，抵御自然灾害能力弱。由于夷陵区农村供水工程小型分散，建设标准低、缺少水处理和消毒设施、设施简陋，抵御自然灾害能力十分脆弱。每年山区冰雪使大量农村供水设施损坏，造成了大量的重复建设，浪

10、费了人力、物力、财力，影响正常供水。鸦鹊岭、龙泉、小溪塔、雾渡河等乡镇没有饮水设施直接取用河流水、水库水、堰塘水、溪沟水、泉水、窖水的部分人群，水质严重超标，严重影响农民群众的身心健康，并诱发多种疾病。据统计，全区直接饮用未经处理的地表水水质不达标人数有43148人。3.4建后运行管理存在问题。由于农村供水工程具有面广量大、小型分散、用水户经济承受能力弱等特点，运行管理中还存在较多的问题。有工程产权不明晰，管理制度不健全、责任不落实；已建成的供水工程实行水价收费管理不规范，运行管理经费基本无法落实；供水厂缺乏有效的监督，只注重收费，供水水质、水量不达标；由于乡镇机构改革供水厂有私营、集体、公私

11、兼营等多种管理形式，造成责任主题不明，权责不清。3.5信息库建立的建立滞后。现有农村“饮水难”的基础数字较全，但没有建立“农村饮水安全规划卡”。规划建卡就是将所解决的人数落实到乡镇、村组、农户，逐人登记建卡，这是一项系统庞大的而又很细的工作，但还没有全面落实。3.6水水质监测基础工作薄弱。国家颁布有饮用水监测规范，但夷陵区农村地区水水质监测基础工作还刚刚起步，受山区农村饮用水地水质特点条件限制，水质监测的硬件设施为“零”，如何开展好夷陵区农村饮用水地监测工作，建立实用性强、经济、高效的水质监测技术手段，开发出适用于夷陵区农村饮用水地监测的技术与设备是夷陵区当前和今后农村饮水安全建设管理中亟待解

12、决首要问题。3.7自然条件差、方便程度不够。夷陵区用水方便程度不达标的有42203人，主要分布在西部山区邓村、太平溪、下堡坪、雾渡河等乡镇，村民饮用山泉水、溪沟水，虽然水质较好，但是山高坡陡取水距离远，用水方便程度不达标。4解决的对策及建议4.1抓规划，加大前期规划工作力度。一是做到工程设计高起点，高要求，高标准。根据全区农村饮水安全工程建设“十一五”规划和每个具体建设项目的地域特点、人口聚居、水水质等情况，因地制宜，选择适宜的工程建设形式，科学编制实施方案。二是要落实前期工作经费，将全区的水功能保护区、水资管护区等规划与新农村建设统筹考虑，提高前期工作深度，特别是要搞好水工程的论证、水质评价

13、和工程勘察设计工作；三是重点抓好区级规划的落实。在工程建设上要做到“三先三后”的原则，即“先重点，后一般”，投资上重点向西部山区倾斜，计划中优先安排严重缺水区域，然后安排一般缺水地区；“先水质，后水量”，在选择水时，首先要确保水质达标，寻找好的天然水，实在没有条件的情况下，要通过严格的水处理工艺，保障水质达标，保证供水安全；“先集中，后分散”，在工程布局上优先考虑集镇、村民集中点集中式供水形式，实行规模化发展、集约化经营，不具备条件的再考虑分散式供水。4.2抓信息，加大“饮水户”资料库的建设力度。农村饮水安全信息化建设的总要求是标准统一，把水利、土管、城建、卫生等部门的资实行共享，对已建、在建

14、、未建的“饮水户”都要详实反映到“农村饮水安全信息库”系统中，要尽快完成全区农村饮水安全工程基础数据库的建设，为全区农村饮水安全工程管理信息系统打好基础。并实行“规划建卡制”也就是将所解决的人数落实到乡镇、到村组、到农户，逐人登记建卡。4.3抓改革，加大小型饮水工程运行机制建设力度。解决农村“饮水难”，发展农村供水事业一靠投入、二靠改革。不增加投入，就不能加快发展；不深化改革，增加的投入难以发挥效益。必须把增加投入与深化改革结合起来。坚持“责、权、利”相统一的原则，实行“谁投资、谁所有、谁受益”，明晰农村饮水工程所有权，落实工程建设和管护责任。逐步建立起“产权明晰、权责明确、政府引导、群众参与

15、、管理规范、机制健全、供水安全”的长效运行机制。在有条件的村庄试行农村饮水安全工程示范村创建模式，实行整村推进，建设一批工程齐全、模式创新、体制健全、良性运行、可持续发展的农村饮水安全典型示范村。4.4抓工程，加大工程建设管理力度。进一步规范工程建设程序，强化建设过程中各环节的管理，确保工程建设质量。对集中式供水工程按照国家基本建设程序，严格执行“五制”，即项目法人制、招标投标制、工程监理制、工程合同制、工程建设廉政制；对小型或分散式供水工程，继续推广和完善现有的“十制”等好的做法和经验，即规划选点公示制；规划建卡制、农民用工一事一议制；资金拨付会签制；资金报账制、工程质量终身负责制、项目监督

16、检查制；项目竣工验收制；工程决算审计制；工程资料归档制，对资金管理实行专户专帐，资金开支实行国库集中支付，确保工程建设资金专款专用，确保工程建设质量，确保民生工程建一处，成一处，受益一处。4.5抓制度，加大农村饮用水保护和水质监测工作力度。按照水法、水污染防治法和饮用水水保护区污染防治管理规定等相关法规的要求，在取水口划定供水水保护区和供水工程管护范围，制定保护办法，加强对水地周边设置排污口的管理。水利、卫生、环保等有关部门密切配合，在现有设施的基础上，建立和完善水质监测中心，以规模较大的集中供水站为依托，分区域设立监测点，落实农村饮水安全监测机构、人员、任务、责任、仪器设备和经费，保证信息畅

17、通、资料数据准确及时，确保群众“饮水放心”。4.6抓防护，加大水地防控体系和应急保障体系建设力度。一是严把水工程关，确保水水质符合国家饮水卫生标准，必须建立在水工程开工前检验落实水水质的检测制度，并尽量采用全封闭水构筑物，如围墙、过滤池等，避免污染物直接污染；二是加强水卫生防护，作为生活饮用水的水，应设置卫生防护地带，划分不同的水保护区，并规定相应的保护措施，划定保护区、设立警示标志等；三是进一步强化污染治理，加强入河排污口监督管理；控制农业面污染，开展农村水环境修复工程建设；强化水功能区管理，建立水地保护制度，加强水水质监测，切实做好水工程保护工作。4.7抓宣传，加大吸纳社会资金投入“饮水难

18、”工程建设力度。加大宣传工作力度，充分利用广播电视等媒体，引导农民积极参与和支持项目实施，形成农民关心、支持和参与的良好局面。发挥政府投入的引导作用，提倡农村公益性事业建设“一事一议”制，调动农民群众筹资投劳的积极性，提供鼓励社会参与、民间资本投入的良好政策环境，建立起完善的多元化投入体系。政府通过财政补助和优惠政策，鼓励不同经济成份和各类投资主体，以独资、合资、承包、租赁、拍卖、股份制、合作制等不同形式参与农村饮水安全工程建设。农村饮水工程与广大人民群众生产生活息息相关，充分落实好这一“惠民工程”，将农村饮水安全建成让群众满意，让群众放心，名符其实的德政工程、民心工程。宜昌市夷陵区水利局 第 11 页 共 11 页