第八讲向垄断资本主义过渡时期的两党政治和国内政策

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1、第八讲第八讲 向垄断资本主义过渡时期的两向垄断资本主义过渡时期的两党政治和国内政策党政治和国内政策 “镀金时代”(Gilded Age) 保守主义的放任政策和腐朽之风的盛行。 海斯(Rutherford B. Hays) 加菲尔德(James A. Garfield) 亚瑟(Chester A. Arthur) 克利夫兰(Grover Cleveland) 哈里逊 (Benjamin Harrison) 下层社会斗争与上层的改良政策互为影响，产生了新旧交替的趋势。 自由资本主义时期的放任政策已发展到极点，开始不断被削弱，国家对经济的干预和调整已露端倪。 一、两党政治的发展变化一、两党政治的发展

2、变化 1重建后的两党政治格局重建后的两党政治格局 民主党开始恢复在内战中严重受挫的元气，在许多州内同共和党分庭相抗。在1874年的中期选举中占据了国会众议院的多数席位。 从1876年到1896年20年间，两大党处于势均力敌的局面。民主党控制着南部和西部的14个州，共和党则在北部16个州占优势。 1876-1892年的5次总统选举，两大党的普通选票差额仅在1-3%之间。 在1875-1895年的10届国会中，民主党控制着其中的8届众议院，共和党控制着同样届数的参议院。 共和党：“老大党” Grand Old Party (GOP) “血衬衫” (Blood Shirts) 民主党：“团结一致的南

3、部” “Solid South”2第三党运动与第三党运动与90年代政党改组年代政党改组 “社会安全阀” “Safe Valve” 19世纪70年代初的格兰其运动 (Granger Movement，农民协进会) 80年代初的绿背纸币运动 (Greenback Labor Party) 90年代初的人民党运动 (Popular Movement) 1892年初，全国有500万人签名支持人民党 (Populist) 奥马哈纲领，32个全国性改革团体加入人民党之列，各种第三党报刊已达1000多种。 人民党1892年制订的奥马哈纲领(Omaha Platform)，集过去第三党改革纲领之大成，如格兰其

4、铁路管制立法、绿背纸币党的货币纲领、联合劳工党和反垄断党的反托拉斯口号，农民联盟的国库分库计划，这些改革纲领曾吸引了两大党的大批下层群众，有力地冲击了两大党的保守政策。 奥马哈纲领是人民党提出的一个比较全面的政治纲领，其核心是国家必须出面干预经济。 人民党内部有很多问题：党派成见、地域隔阂、种族歧视以及阶级利益的种种裂痕，使之只能成为各州各个独立党派的松散联盟。其主体是西部和南部的农场主，他们主张低关税、复本位、但这些不能被东北部城市工人所接受，其影响不能进入大中城市，大部分有组织的工人难以同人民党结合。 1893年5月，美国爆发了19世纪最大的一次经济危机。 一年之中银行破产达624家，破产

5、总额近3.5亿美元。中小企业大批倒闭，工人失业率达20%。农产品价格跌到历史最低水平。 美国政府的白银政策损害了国内和国外商务上的信任，使很多欧洲债权人认为有必要抛售他们手中的美国证券，换取美国的黄金，联邦黄金储备仅存7000万美元。 在危机的沉重打击下，西部和南部的民主党人不再追随克利夫兰的金本位政策，公开打出“自由银币” (“Free Silver”) 的旗号。 1894年中期选举民主党失去了在国会两院中的多数席位，也结束了为期20年的政治均势，开始了共和党大占优势的时期，民主党在24个州里未能选出一个众议员，共和党从此将控制国会两院16年之久。 民主党银币派 (Silver Democr

6、ats) 决定以合并人民党的策略来与共和党互争高低。 民主党推出狂热的银币鼓吹者威廉布赖恩(William J. Bryan) 作为总统候选人。 人民党将28个州的人民党组织拱手奉送给民主党全国委员会主席，并接受布赖恩作为两党共同的总统候选人。 人民党成为民主党的附庸，民主党避免了崩溃的厄运，三党斗争重新复归为两党争夺。 William J. Bryan (Democrat)。31896年总统选举及其历史意义年总统选举及其历史意义 为了保证共和党获胜，俄亥俄州的百万富翁、共和党全国委员会主席马克汉纳亲自坐镇，部署1896年总统竞选。 将麦金莱(William McKinley) 宣传成“繁荣促

7、进人” 共和党在竞选政纲中提出所谓“健全货币”，实际上坚持了金本位政策，并大肆宣传“高关税即高工资”、“麦金莱即繁荣”William McKinley (Republican) 美孚集团和摩根家族各自为他解囊25万美元，甚至以往支持民主党的银行家们也转向了麦金莱。 共和党所得竞选捐助总数达1000万美元，创当时的历史纪录。 共和党依仗其雄厚财源，雇佣数千名演讲员，印发2.5亿册宣传材料，并在纽约和芝加哥设立了两个竞选总部以协调各地的活动。 民主党仍使用旧式的演说鼓动来争取选民。民主党所得捐助仅30万美元 。 布赖恩不得不只身乘坐火车四处游说。行程18，000英里，足迹遍及21个州，到处发表“金

8、十字架” (“Cross of Gold”) 演说 。 选结果是麦金莱比布赖恩多得57万张普选票和95张选举人票，双方差距之悬殊是重建以来所没有的。 共和党终于在垄断资本的全力支持下赢得了这次空前激烈的竞选。 1896年选举是19世纪后期美国政党力量改组的总结，美国两党政治由近代向现代过渡的转折点。(1)这次选举后，重建以来残存的南北对立的党派格局开始消失。 (2)两大党内部结构发生变化 。(3)经过这次选举，两党斗争策略发生重大变化，旧的地域斗争口号退出政治舞台。两大党都力图利用当时最有影响的社会争端来拉拢选民。 二、国内政策与主要社会争端1放任政策的发展与作用放任政策的发展与作用 Lais

9、sez-faire Policy Laissez-faire Capitalism 宪法第14条修正案 “正当法律程序”(“due process of law”) “任何人”(person)：自然人 法人2高关税政策及其作用高关税政策及其作用 1861年国会通过了莫里尔关税法，提高了诸如生铁和羊毛的进口税。 1857年美国的关税率为19%。 1864年关税税率平均提高到47%。 1890年10月通过麦金莱关税法(McKinley Tariff Act)，平均税率从39%提高到50% 。 1897年丁格利关税法(Dingley Tariff Act)平均税率高达57% 。 这个关税法案是美国历

10、史上关税税率最高的关税法，并保持了12年之久，是美国历史上所有关税法中实行最久的关税法。堪称美国高关税政策的顶峰。 糖业托拉斯总经理哈夫曼承认：“高关税乃托拉斯的政策”。 3货币争端及其引起的社会冲突货币争端及其引起的社会冲突 金银之争 1862年2月25日，联邦政府通过了一项法令，准许用美国政府的信用发行1.5亿美元的纸币，并使之成为法币。随后又通过法令，准许把绿背纸币的发行增加到4.5亿美元。 绿背纸币(greenbacks)既不能兑换黄金，又不能用于国际支付，遂不断贬值。1865年每元绿背纸币的实际价值只等于35美分金币。 1872年12月通过“恢复硬币支付法”。规定从1875年开始以硬

11、币发行量80%的比率陆续收回绿背纸币，直至绿背纸币流通额降至3亿美元；至1878年美元同黄金价值挂钩，全部纸币均可兑换硬币。这个法令表明美国实际上开始实行金本位制 (gold-standard system)。 1837年联邦政府规定白银与黄金的比价为16：1 1848年加利福尼亚金矿开采后，银贵金贱。 1861年，黄金年产量为白银的20倍，银币退出流通。 19世纪70年代落基山区巨大银矿发现和开采，形势陡变为金贵银贱。 银币派(Silverists)认为，白银一旦进入流通，就会取代黄金，实现通货膨胀。 1873年铸币法决定停止铸造银币。降低了白银的市场价值，这使得主张多铸造银币的人和主张通货

12、膨胀的人一起反对1873年铸币法，他们愤怒地把该法称为“1873年罪恶” (“Crime of 73”)。 国会在1878年讨论银币问题。密苏里州民主党众议员理查德布兰德提出了按16：1无限制铸造银币的议案。经过一番争执，金币派通过了稍作让步的布兰德-艾利逊购银法。规定财政部每月购入相当于200万至400万美元的白银并发行同量的银元券。 但这无法改变白银供过于求的状况，银元券也难以进入流通，“金银之争”有增无减。 1889年成立全国复本位联盟 National Bimetallism League 1890年国会通过谢尔曼购银法 Sherman Silver Purchase of 1890

13、该法规定财政部每月购银450万盎司，相当于全国的白银月产量；并发行具有货币效力的国库券来支付银币。 从1878年布兰德购银法开始，到1893年谢尔曼购银法被撤消，联邦政府共购白银5.34亿美元。 长期的通货紧缩造成货币供不应求。从1869年到1897年，货币总供应量比总需求量少2-4%。人口平均拥有货币量从1865年的30美元降至1890年的27.06美元。 由此导致利率持续上升，债务不断加重，农业、铁路等部门日益陷入困难境地，成为1893年危机的诱发因素。 东北部所拥有的货币量超过西部和南部总和的几十倍，从而控制了这两个地域的货币供应。这种金融分布的地域格局为东北部银行在西部经营抵押，在南部

14、发放高利货提供了极有利的条件。整个东北部从西部抵押中每年收益可达1.8亿美元。但是西部、南部的长期萧条状态，使这种金融结构基础极为脆弱；一旦崩溃，就会导致恶性的连锁反应。 1897年以后黄金产量猛增，使货币发行量从1896年的18亿美元增至1901年的31亿美元，物价也提高了一半。 国会在1900年通过金本位法(Gold Standard Act of 1900)，结束了这场旷日持久的金银之争。 4从格兰其法到州际商务条例从格兰其法到州际商务条例 内战后的铁路建设是美国经济发展的缩影，铁路公司也由此成为社会矛盾冲突的焦点。 政府的巨额土地赠予和津贴 掺水股票、回扣、运费率歧视、价格协定、普尔

15、(pool) 等 掺水股票的年收入达2.4亿美元。 西部平均运费率相当于东部的4倍。农场主收入的3/5用于运费支付。 1869-1875年在格兰其组织(Granger)推动下，伊利诺伊、艾奥瓦、明尼苏达、威斯康星等州立法机构，通过一系列政府管制铁路经营和运费率的法令，被称为“格兰其法” (Granger laws)。 根据这些法令，各州建立有权监督或制定铁路运费率(maximum shipping rates)的管制委员会，禁止运费率歧视，禁止平行线路合并以保持竞争等等。 主旨是允许各州政府控制垄断，特别是对铁路进行管制。 在1876年，铁路公司接连向最高法院提交了五个类似的案件。这些案件，统

16、称为“格兰其案件”。 最高法院驳回了铁路公司的上诉，作出了维护各州反铁路垄断的判决。最高法院认为，铁路公司和储存仓库的利率必须服从国家的法律，接受国家的监督和控制。 19世纪80年代后，6个垄断集团基本上将全国的铁路网瓜分完毕，铁路公司实力大为膨胀，跨州运输成为铁路经营的主要方式。 管制铁路的呼声在全国范围内高涨。 1886年，全国30个州建立铁路管制委员会。 国会参议院组成以卡勒姆为首的委员会。 1886年，最高法院在沃巴什案中否认了伊利诺伊州规定铁路运费的权利，并认为这违背了联邦宪法关于州际贸易的条款。 理由是铁路是超过州界的。管理州际商务是国会的专有权力，因此各州大都无权过问。任何有效的

17、管理铁路的行动必须出自联邦政府。 国会参、众两院在格兰其法和卡勒姆议案的基础上，形成“州际商务条例”，并在1887年2月4日以压倒多数通过。Interstate Commerce Act 1887年“州际商务条例”的主要内容是：设立一个由5名成员组成的州际商务委员会(Commission of Interstate Commerce)，经总统征得参议院同意后任命。各铁路公司须将运费率公开，禁止运价歧视和铁路组成普尔等。 意义：这项法律是联邦宪法关于州际商务条款的第一个具体体现，为联邦政府在其他经济领域的干预提供了先例和法律依据。并为今后采取更有效的措施开创了先例。 1887-1905年间的16

18、项上诉案，最高法院的15项判决有利于铁路公司。 1900年的一份国会报告承认铁路公司仍在实行价格歧视，其“程度也许和以往相同”。 5反托拉斯运动与反托拉斯法反托拉斯运动与反托拉斯法 1882年美孚石油公司组成托拉斯 (trust) 钢铁、肉类加工、烟草、制糖、农机制造等部门出现了一系列托拉斯组织。 旧中产阶级(宅地农场主、小业主、企业主) 为了避免完全破产的厄运，恢复旧日的“机会均等”，展开了一场反托拉斯的社会运动(anti-trust movement)。 在西部各州，农场主为主体的第三党推动各州议会通过了一系列反托拉斯立法。 14个州制定了反托拉斯立法。规定，凡限制、控制、妨碍或管制产量或

19、市场价格的任何合同、协定、默契和联合均为非法，并详尽地规定了惩处方式和执行机构。 同铁路管制一样，各州无法对跨州经营的托拉斯进行有效的干预。 1889年新泽西州立法为各个跨州经营的大公司提供营业执照，使许多垄断企业逃脱了所在州的管制。 1886年沃巴什案(Wabash v. Illinois)的判决在反托拉斯问题上束缚了各州的手脚，判决规定只有联邦政府才有权处理此事。 州一级反托拉斯法的疲软无力，促使各州改革派转向了联邦的立法和干预。 仅1889至1890年，众议院接到的反托拉斯立法已有16份。 1890年国会两院仅以一票反对通过了谢尔曼反托拉斯法。 谢尔曼反托拉斯法Sherman Anti-

20、trust Act 共7项条款，其中最主要的规定是： 第一，宣布任何限制、垄断州际贸易或对外贸易的合同、联合均为非法，须处以罚款5000美元或1年徒刑的惩罚； 第二，受上诉非法行为损害者可起诉并索取3倍于损失的赔款。 缺陷： 没有明确“不合理行为”的范围，也没有具体说明“托拉斯”、“垄断”等概念的含义。措辞含混无力。 其惩治方式都是微不足道的，垄断组织不可能真正受到制约。 最高法院却将反托拉斯法用于镇压工人罢工。把工人罢工称为限制贸易的非法行为。 1894年普尔曼罢工时铁路工人曾拒绝运输邮件，司法部以“限制贸易罪”对罢工领袖尤金德布斯提出起诉，最高法院则依据反托拉斯法判处德布斯徒刑。 在1895年的奈特公司案中，最高法院把占全国糖产量95%的奈特公司判为合法，认为制造业不属于贸易范围，故不在反托拉斯的惩罚之列。 克利夫兰任内仅有5起反托拉斯案，其中4起是控告工会的。 1890-1900年的18起反托拉斯案例中，没有一个托拉斯遭到解散。