普洱市水污染防治工作调研报告

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1、普洱市水污染防治工作调研报告根据云南省人民政府办公厅关于认真开展水污染防治 调研工作的通知要求，我市制定了普洱市水污染防治调 研工作方案 ，市政府组织了由部分省、 市政协委员及环保、 水务、农业、建设等部门组成的两个调研小组，于 2008 年 6 月 3 日至 5 日赴景谷、思茅区等县（区）进行调研和实地考 察。其余8县由政府牵头，部分省、市政协委员和有关部门 参加对当地的水污染防治情况进行调研，并上报调研报告。 从调研和上报的情况看，我市水污染防治工作取得一定成 效，但面临的水环境形势依然严峻。 现将有关情况报告如下：一、我市水污染基本情况及防治工作 我市位于祖国西南边陲，水资源具有总量丰富

2、，出入境 水量大， 时空、 区域分布不均， 水土资源配臵不平衡， 年内、 年际间变化较大，水资源利用率低的特点。全市多年平均自 产水资源量326.12亿m3,水资源量占全省水资源量的14.7%，年产水量位居全省之首。境内澜沧江、李仙江、南卡江三大 河流由北向南纵贯全境，入境水量502.5亿m3,其中，澜沧江流域454.4亿m3，占入境水量的90.4%。人均占有水资源 量14322m3，高于全省、全国水平，是全省水资源丰富的地 区之一。我市丰富的水资源是全市经济社会发展的有利条件，是 实现可持续发展的潜在优势之一，同时也是我市水环境保护 的重大课题。近年来，随着我市经济迅速发展和工业化、城 市化

3、进程的加快，水污染恶化的趋势也逐步加大。为此，市 政府采取有效措施，认真开展水污染防治工作，并取得了一 定成效。（一）领导重视，建立齐抓共管的工作机制。 为确实做 好水资源保护，促进水污染防治工作，我市建立了“政府领 导、部门负责、环保监管、企业治理、舆论监督、公众参与” 的水资源保护工作机制。按照“科学治污，规划先行”的思 路，市政府及其有关部门不断强化对各县（区）环保工作的 指导，编制了普洱市主要污染物总量减排实施计划 ，制 定了清洁生产实施方案，对我市水污染防治工作提出了明确 的总体要求和时序进度，促进了各县（区）水污染防治工作 的顺利开展。我市各县（区）政府和部门高度重视水污染防 治工

4、作，认真贯彻落实科学发展观，完成了各县（区） 水 环境功能区划和饮用水水源的划分区划和环境保护规 划，实行目标管理，积极采取措施，推进水污染防治工作。 在经济迅速发展和工业化、城市化进程较快的情况下，水污 染恶化的趋势得到初步遏制，水环境质量有了明显改变。全 市7条河流、3个水库10个断面经监测，水质符合H类标 准的有7个断面，占70%;水质符合川类标准的有 1个断面， 占10% ;水质符合W类标准的有 1个断面，占10%;水质大 于 V 类标准的有 1 个断面， 占 10%。城镇饮用水源水质状况 总体评价达类标准。（二）优化产业结构，加大结构性污染防治力度。 一是 调整工业企业布局，促进经济

5、与环境的协调发展。我市十分 注重调整工业企业布局，主要工业县（区）建立工业园区， 指导工业企业向园区集中，新项目进园区，老项目也逐步搬 迁至工业园区集中进行污染处理。二是调整产业结构，淘汰 落后的生产技术和工艺。计划关停总产能 36 万吨的水泥生 产线 4条。已关闭 3 家铁合金生产企业， 关闭 5对煤矿矿井， 淘汰落后产能 13万吨，对涉及铁合金、水泥等行业的10户企业实行了差别电价。三是开展清洁生产和循环经济试点， 逐步转变经济增长方式。目前，我市共有 21 家工业企业自 愿开展清洁生产，其中 14 家通过验收。推进循环经济 2 个 示范园区、 4 个试点县、 6 个试点企业和 10 个重

6、大示范项目 建设，不断提高资源综合利用率。四是狠抓工业污染源总量 减排工作， 工业废水污染得到初步控制。 2007 年全市共有废 水处理设施 73套，处理能力 10.1 万吨/日，废水处理设施运 行费用 2830.4万元，工业废水排放达标量总计 2381.17万吨， 达标率为 97.88%。废水中主要污染物化学需氧量去除量为: 128.8463 吨，工业废水污染得到基本控制。五是加强环保执 法工作，环保工作水平不断提高。各级环保部门注意把好环 评关，从源头上控制污染发生，坚持排污许可证制度和“三 同时”制度，做到无证禁排、持证排污、超排处罚。并规范 企业环境行为，通过安装在线监控系统，实行实时

7、监控。结 合“打击违法排污企业、保障群众健康环保专项行动” ，严 厉打击环境违法行为，减轻了工业污染负荷，使结构性污染 问题有所缓解。 2007 年，全市对辖区内的污染防治设施、重 点建设项目、污染限期治理项目、排污许可证及排污申报登 记等开展了现场监督检查总次数达 1080 次，处理污染纠纷 141 起，接待群众来信、来访 157 起，处理率达 100%，结案 率达 97.15%。办理各级人大、 政协关于环境议案、 提案 5 件， 办结率达 100%。妥善处臵了双江纸厂及元江镍矿跨界水污 染事件。依法加大排污费征收力度，提高排污费收缴率，全 市已征收排污费 1040 万元，为省下达任务数的

8、104% 。六是 加强环境监测能力建设，更为有效的监测水质情况。我市十 分重视环境监测能力建设，把它作为贯彻国家环境监测技术 规范和标准的一项重要内容。到 2007 年底，全市正常开展 监测工作的监测站两个，普洱市环境监测站（二级站）和澜 沧县环境监测站（三级站） 。实验室总面积达到了 1160.4 平 方米。全市环境监测系统共有 61人，其中，科技人员 35 人， 占总人数的 57%；已获专业技术职称人员为 31 人，高级工 程师 4人，工程师 16 人，助理工程师 10人，技术员 3人； 拥有机动车 6 辆；拥有大、中型仪器和设备 112台（套）。（三）抓好重点工程建设，减轻环境污染负荷

9、。一是积 极开展思茅河整治工程。工程包括农业面源污染控制、引河 道保护与湿地保护、生态林网与生态廊道建设四个项目。目 前部分工程已启动实施；二是抓好截污干管工程建设。该项 工程已于 2008年 3月 5日开工建设，争取在 2008年使生活 污水处理率提高到 80%以上；三是加快城镇污水、城市垃圾 处理设施和配套管网建设。 “十一五”计划要求新建污水处 理厂10座，目前已建成1座，筹建 9座；其中1座已完成 前期工作。（四）开展农村面源污染治理，改善农村环境状况。 一 是大力发展生态农业和有机农业。我市大力推进建设无公害 农产品、绿色食品和有机食品基地建设工作，全市化肥施用 （折纯）量 4329

10、4 吨，其中氮肥 32233 吨、磷肥 4653 吨、 钾肥 2719 吨、复合肥 3689 吨；农药施用量 1559 吨。 2005 年全市共有沼气池 159119 口，其中畜禽养殖场 299 个，处 理粪便 9846.25 吨，农村用户沼气池 158821 口，处理粪便 1657238 吨，作物秸秆处理量 70309.48 吨。年产生人畜粪便 15182838 吨，其中进沼气池、直接还田等方式利 12019420 吨，利用率 79.2%。全市年产生生活污水 1930.996 万立方， 其中进化粪池处理 1381.5877 万立方，排放量 549.4 万立方， 减少了对水体的污染。二是对生活

11、垃圾的治理。年产生生活 垃圾 504352.4 吨，其中肥料等利用 285264.15 吨，排放量 219088.3 吨。农膜使用量 1579 吨，使用面积 8385 公顷，回 收率占使用量的 57.37%。三是开展对规模养殖业污染的治 理。各地积极推广规模化畜禽养殖场和渔业养殖污染治理技 术，畜禽养殖从过去分散养殖向集中规模化养殖方向发展。 四是着力开展农村环境整治活动。近年来，结合社会主义新 农村建设工作，各地农村在当地党委政府的指导下，推广农 业废弃物综合利用技术，围绕改善农民生活环境进行改水、 改厕、改厨，疏浚农村河道，使农村环境状况得到改善。（五）加大环境保护宣传教育力度， 增强公民

12、环保意识。 从 2007 年 6 月启动“七彩云南思茅保护行动”以来，我市 采取多种形式加大环境保护宣传教育力度， 2007 年投入宣传 经费 13万元，2008年投入 14万元；深入开展“六进入活动” ， 编印“七彩云南生态普洱我的家园”彩图宣传册 1.8 万 本和“保护生态环境共建绿色家园”彩图宣传册 1 万本； 制作并在机场路口和人民东路各悬挂广告宣传牌一块，印发 宣传资料 3万余份；广泛开展了 “保护蓝天防治大气污染” 的快乐夏令营活动、 “我眼中的可再生资源” 摄影比赛、 “保 护七彩云南巾帼共创和谐”、“节约能源资源保护生态 环境保障安全健康”等主题宣传活动。2008 年 结合新修

13、订的 中华人民共和国水污染防治法 的颁布施行，我市利用“六五”世界环境日宣传活动，加 大中华人民共和国水污染防治法宣传力度，印制了 5000 份宣传单， 11 万册穿插有水污染防治法相关内容的宣传 手册，在广大市民中宣传发放。结合思茅河流域污染治理专 项整治工作，由市环保局牵头，相关部门积极配合，对思茅 河流域内 72 家企业开展了水污染防治专项执法检查，并在 企业中对该法律做了深入细致的宣传。通过开展形式多样的 宣传活动，使广大民众环境保护意识得到增强。二、水污染防治工作存在的主要问题 我市水污染防治工作虽然取得了一定成效，但总体形势 依然严峻。由于粗放型经济增长方式没有根本转变，环境基 础

14、设施建设滞后，以及水污染防治具有一定的特殊性和复杂 性，水污染防治与国家要求和人民群众的希望还有较大的差 距，主要存在以下问题。（一）环境形势依然严峻，水污染防治工作不容乐观。 目前我市水污染物排放总量仍然居高不下，部分河流水质超 过国家地表水标准。由于我市工业企业以资源型、粗加工型 为主，产业层次偏低，企业规模较小，制糖、纸浆等高污染行业比重过大，治理的成本和技术难度都较大。（二）生活污水问题日益突出。 目前，随着城市化进程 的加快， 生活污水污染问题日益突出。 据环保部门统计： 2007 年，全市废水中主要污染物化学氧量排放量1.49 万吨，其中生活化学氧量排放量 1.14 万吨，占废水排

15、放总量的 76.5%。 近年来，我市各县住宅小区成片开发，餐饮业迅猛发展，旅 游业、宾馆业日渐兴旺，在经济繁荣的同时也进一步加剧了 水环境污染。污水处理量也随之加大，但污水管网不配套， 截污能力低，污水处理能力满足不了目前城市发展需处理的 污水量的要求。大量的生活垃圾也是水污染重要原因，存在 沿河道乱倒、乱丢垃圾的现象。随着城市经济发展，各方面 对水的需求量将不断加大，生活污水排放的矛盾将日益突 出。（三）环保资金投入不足，治污任务困难较多。 一是工 程建设缺少启动资金；二是当地政府筹资困难，部分治污工 程进展较慢；三是市财政用于环保治污的资金有限。各县 （区）地方财政比较困难，治理污染资金捉

16、襟见肘。（四）城市污水资源化利用率低。 虽然我市水资源比较 丰富，但污水资源化利用率低，城市污水作为城市第二水资 源，回用于工业及市政清扫、绿化，是解决水资源紧缺的一 条有效途径，尚未被社会和更多的人所接受和承认，还需要 加强宣传，制定相关配套措施，抓紧开发、利用，促进我市 水资源的综合利用和可持续发展。（五）农村面源污染趋势逐年加大。 农村面源污染已威 胁到农村的饮用水源水质安全。全市化肥、农药使用量仍然 没有从源头上得到有效控制，在耕地面积减少的情况下，化 肥、农药的使用量仍然在增长。农药、化肥经营机构众多， 品种杂乱， 质量难以保证， 更增加了管理和安全使用的难度。 畜禽养殖污染有效处理

17、率低，畜禽养殖业持续发展与污染物 处理滞后的矛盾日益突出，产生的污染成为我市面源污染的 重要因素。且受传统观念和经济、文化落后的影响，卫生安 全意识普遍淡薄，农村许多地方卫生习惯较差， “脏、乱、 差”现象比较普遍。农业管理部门缺乏必要的检测设备、人 员和资金，难以为各级政府和农业生产提供准确的信息服 务。三、下一步做好水污染防治工作的意见 根据国家污染物总量控制实施意见，新建项目污染物总 量指标必须来源于老项目减排后所产生的减排量解决，因此 水污染防治直接关系到我市“十一五”经济发展规划目标的 实现，关系到出境河流的安全保障，关系到全市257 万人民群众的生活质量与生命健康。为切实做好全市的

18、水污染防治 工作，我市将进一步增强水污染防治工作的责任感和紧迫 感，落实以人为本的科学发展观，树立正确政绩观，关心、 扶持和促进水污染防治工作，不断加大水污染防治工作力 度，采取有力措施，促进经济社会与环境的协调发展。（一）加快转变经济增长方式。 制定政策引导调整产业 结构，转变增长方式。一是要全面推行排污许可证制度。对 企业进行全面清查，核定排污量，坚决取缔无证排污企业。 二是关停污染严重的企业。在巩固工业污染源达标排放成果 的基础上，对污染严重企业继续进行全面整顿。对上级政府 明确关停的企业，各县（区）一定要做到令行禁止。三是扩 大清洁生产和循环经济试点范围，促进增长方式的根本转 变。（二

19、）加大统筹建设资金力度。 我市是经济欠发达地区， 地方财力和民间资本有限，治污工程自筹资金难度极大。当 前，要推动水污染防治工作迫在眉睫，建议省政府：一是设 立水污染治理专项基金，对水污染防治工作给予支持；二是 出台相关财政扶持政策。省财政对困难县（区） 应给予适当支持，帮助解决城镇污水管网、垃圾处理设施建设资金不足问 题。环保公用事业属于现代服务业的范畴，要从市场准入、 融资、税收、财政、价格等方面鼓励社会资本发展现代城镇 污水和垃圾处理经营企业。（三）确保城乡居民饮用水安全。严格依法管理饮用水源地工作，高度重视农村饮用水源地保护和改水工作，从供 水水源、水质、事故应急等各个方面做好饮用水源

20、保护工作。 进一步扩大区域统一供水范围，保证饮用水符合国家标准， 确保广大农民饮用水质安全。（四）健全水资源、水环境保护体系。健全执法体系、建设执法队伍，全面落实水资源及水土保持生态建设保护监 督管理的各项规定和制度， 划定水源保护区，控制人为污染， 提高保护区的生态环境质量；防止新增水土流失，重点开展主要水源区的水资源保护和水土流失治理。（五）推进水污染防治法制建设。加强水污染防治工作必须坚持依法治污的方针。坚持依法行政，防止和纠正水污染防治工作中有法不依、执法不严、违法不究的现象。各级 政府要严格执行环保法律法规，认真落实水污染防治计划。 各级环保、水务等职能部门要加强对水环境保护监督管理， 严肃查处各类违法排污行为。