环境管理学电子教案 第05章

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1、区域环境管理 物质流方向自然资源自然资源环境管理环境管理产业产业环境管理环境管理废弃物废弃物环境管理环境管理这里的城市不是行政意义上的，而是指建成区，最多指规划区。它不包括市级政府所辖的农村区域。 一、城市环境问题及其特征 城市社会 环境系统 自然生态系统 地球物理系统 社会经济系统不独立不完全 决定性的作用 （一）城市与城市环境（二）城市问题及其产生原因城市环境城市环境 质量严重恶化质量严重恶化 城市化水平的高速发展城市化水平的高速发展 城市环境城市环境问题的尺问题的尺度度主要基础主要基础设施和服设施和服务务特征特征环境问题环境问题家庭办公室家庭办公室围墙围墙储水储水室内卫生设计室内卫生设计

2、垃圾储藏垃圾储藏烟气管道烟气管道低水准住房条低水准住房条件件缺水缺水缺乏卫生设施缺乏卫生设施病菌污染病菌污染室内污染室内污染社区社区自来水自来水污水污水垃圾收集垃圾收集排水排水街道、车街道、车道道排泄物排泄物水油水油垃圾倾倒垃圾倾倒洪水洪水噪声噪声自然灾害自然灾害城区城区工业区工业区道路道路集中处理集中处理厂厂排水排水填埋填埋交通拥挤交通拥挤意外事件意外事件空气污染空气污染有毒废物有毒废物地区地区高速公路高速公路水源地水源地发电厂发电厂水污染水污染生态损失生态损失全球全球酸雨酸雨全球变暖全球变暖海平面上海平面上升升气候变化气候变化（三）城市环境问题的特征我国出现了一系列新的城市环境问题 l城市

3、环境污染边缘化问题日益显现城市环境污染边缘化问题日益显现l机动车污染问题严峻机动车污染问题严峻l城市生态失衡问题加重，城市生态失衡问题加重，出现出现“城市热岛城市热岛”、“城市荒漠城市荒漠”等问题等问题城市环境管理通过调整城市中的物质流和能量流，使城市生态系统得到良性运行。 二、城市环境管理的理论与实践 城市社会 环境系统 20世纪70年代 美国 苏联 日本 中国 城市环境城市环境管理管理 城市建设研究所城市建设研究所城市环境保护城市环境保护研究室研究室 国土利用国土利用计划法计划法全国的国土全国的国土利用规划利用规划 以管促治以管促治管治结合管治结合 （一）城市环境管理的发展 城市社会 环境

4、系统 RegisterRegister：生态城市追求人类和自然的健康与活：生态城市追求人类和自然的健康与活力。生态城市是指符合生态规律、结构合理、功力。生态城市是指符合生态规律、结构合理、功能高效和生态关系协调的城市。能高效和生态关系协调的城市。 城市 生态（二）生态型城市与环境管理阅读材料：阅读材料： 生态城市建设的深圳宣言生态生态安全安全 生态生态卫生卫生 生态产业生态产业代谢代谢 生态景观生态景观的整合的整合 生态意识培养 2002年8月23日第五届国际生态城市大会 三、城市环境管理的基本途径和方法 水务水务农业农业市容和环境卫生市容和环境卫生园林园林车辆管理车辆管理环境保环境保护局护局

5、各级人民政府各级人民政府 （一）城市环境管理的机构城市环境规划的内容城市环境规划的内容 制定城市环境保护和可持续发展的目标制定城市环境保护和可持续发展的目标 城市环境现状调查和预测城市环境现状调查和预测 城市环境功能区划城市环境功能区划 制订环境规划方案制订环境规划方案 制订方案实施的各项政策保障和管理措施制订方案实施的各项政策保障和管理措施 （二）制定城市环境规划（三）城市污染物浓度指标管理污染物浓度指标管理指控制污染源的排放浓度。综合指标一般包括污染物的产生量、产生频率等。 单项指标一般有多种。由于任何一种物质如果在环境中的总量超过一定限度都会导致环境质量的恶化，因此就可以把它作为一种环境

6、污染单项指标。 排污收费制度 （四）城市污染物总量指标管理环境容量环境容量环境所能接受的污染物限量环境所能接受的污染物限量或忍耐力极限，单元环境中或忍耐力极限，单元环境中某种污染物质的最大允许容某种污染物质的最大允许容纳量。纳量。对污染物的排放总量进行控制 排污申报排污申报 总量审核总量审核 颁发排放许可证和临时排放许可证颁发排放许可证和临时排放许可证 （五）城市环境综合整治及其定量考核制度 1.城市环境综合整治把城市环境作为一个整体，运用系统工程和城市生态学的理论和方法，采取多功能、多目标、多层次的措施，对城市环境进行规划、管理和控制，以保护和改善城市环境。确定综合整治目标确定综合整治目标

7、制定综合整治方案制定综合整治方案 改革环境管理体制改革环境管理体制 2.城市环境综合整治定量考核制度 因城市环境综合整治的需要而制定。该制因城市环境综合整治的需要而制定。该制度以城市为单位，以城市政府为主要考核对象，度以城市为单位，以城市政府为主要考核对象，对城市环境综合整治的情况，按环境质量、污对城市环境综合整治的情况，按环境质量、污染控制、环境建设和环境管理染控制、环境建设和环境管理4 4大类共大类共2020项指标项指标进行考核并评分。进行考核并评分。城市环境综合整治定量考核指标及标准 序 号环境质量1234567指 标 名 称可吸入颗粒物浓度年平均值可吸入颗粒物浓度年平均值二氧化硫浓度年

8、平均值二氧化硫浓度年平均值二氧化氮浓度年平均值二氧化氮浓度年平均值集中式饮用水水源地水质达标率集中式饮用水水源地水质达标率城市水域功能区水质达标率城市水域功能区水质达标率区域环境噪声平均值区域环境噪声平均值交通干线噪声平均值交通干线噪声平均值单位mg/m3mg/m3mg/m3%dB(A)dB(A)限值上限0.150.100.081001006274下限0.040.020.0480605668（六）创建国家环境保护 模范城市活动 国家环境保护总局从1997年起在全国开展创建环境保护模范城市的活动，其目的是为推进城市可持续发展，树立一批环境与经济社会协调发展，环境质量良好，生态良性循环，城市优美洁

9、净的示范城市。 狭义：只指乡村和田园、山 林、荒野；广义：还包括小城镇。一、农村环境问题及其特征（一）农村环境自然环境 城市环境 （二）主要农村环境问题及其产生原因l现代化农业生产造成的现代化农业生产造成的各类污染各类污染l小城镇和农村聚居点的小城镇和农村聚居点的生活污染生活污染l乡镇企业造成的污染乡镇企业造成的污染 化肥l农村环境问题的凸显是农村整体落后于城镇的表现l农村环境问题的几个明显特点 l农村环境问题受到城市污染转移的压力 （三）农村环境问题的主要特征经济社会 发展水平农村农村城市城市农村的环境保护农村的环境保护长期受到忽视，长期受到忽视，环保政策、环保环保政策、环保机构、环保人员机

10、构、环保人员以及环保基础设以及环保基础设施均严重不足施均严重不足 落后的教育、落后的医疗卫生、落后的社会保障、 落后的基础设施建设排放主体的分散性和隐蔽性随 机性不确定性不易监测性 问题问题最关注的环境问题最关注的环境问题对本地环境的看法对本地环境的看法迫切需要解决的迫切需要解决的问题问题私家车增加对环境私家车增加对环境的污染的污染对居住和办公区域对居住和办公区域最不满意的方面最不满意的方面城市城市环境污染问题环境污染问题比较严重比较严重乱丢垃圾对水和乱丢垃圾对水和土地的污染、由土地的污染、由汽车尾气排放引汽车尾气排放引起的空气异味、起的空气异味、人们对水和土地人们对水和土地资源的浪费问题资源

11、的浪费问题影响很大影响很大噪声震动扰民噪声震动扰民城镇城镇环境污染问题环境污染问题比较严重比较严重乱丢垃圾对水和土地乱丢垃圾对水和土地的污染、人们对水和的污染、人们对水和土地资源的浪费问题土地资源的浪费问题有一定的影响有一定的影响空气污染空气污染农村农村垃圾处理问题垃圾处理问题不太严重不太严重乱丢垃圾对水乱丢垃圾对水和土地的污染和土地的污染、人们对水和、人们对水和土地资源的浪土地资源的浪费问题费问题有一定的影响有一定的影响街区卫生条件街区卫生条件不好不好各种废物污染企业二、农村环境管理的理论与实践l农村环境管理的发展及其问题农村环境管理的发展及其问题l社会主义新农村建设与农村环境管理社会主义新

12、农村建设与农村环境管理20世纪70年代生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主 农村环境管理农村环境管理体系缺失 财政渠道的污染治理资金来源不够 政策扶持措施不利 污染治理模式与技术不适农村环境管理的发展及其问题（一）落后的原因农村环境管理生态环境保护和建设是重要内容 应充分认识农村环境的价值 应把城市对农村的补偿落到实处 与农村环境管理（二）社会主义新农村建设需要注意三、农村环境管理的基本途径与内容调整乡镇工业的发展方向 合理安排乡镇工业的布局 严格控制新的污染源和制止污染转嫁 加强对乡镇工业环境管理 （一）流域的概念流域一般以某一水体为主，包括此水体邻近的陆域，它往往分属于多个同一

13、级别和层次的行政单元管辖，如省、市、县直到村。一、流域环境问题及其特征多了流域水量过多导致的洪涝灾害等问题少了少了流域水量过少导致干旱和生态缺水等问题流域水量过少导致干旱和生态缺水等问题黄河断流,黄牌警告 水体功能饮用农业城市工业景观环境生态上游中游下游干流支流水库流域自然单元流域行政单元省市区地市区县乡镇水利部门环保部门（三）流域环境问题的特征（一）流域环境管理的发展二、流域环境管理的理论与实践大禹 中国7个水系的流域管理机构 专门的流域管理广义流域环境管理 运用行政、法律、经济、技术和教育等手段，运用行政、法律、经济、技术和教育等手段，对流域环境各组成部分的功能进行统一安排，对对流域环境各

14、组成部分的功能进行统一安排，对状态进行及时监测并依据目标和现状的差异进行状态进行及时监测并依据目标和现状的差异进行系统管理。系统管理。 狭义流域环境管理 人们为科学、有效地开发、利用和保护流域人们为科学、有效地开发、利用和保护流域水资源而建立的一系列管理制度。在流域环境管水资源而建立的一系列管理制度。在流域环境管理中，开发利用流域水资源的各种人类行为是流理中，开发利用流域水资源的各种人类行为是流域环境管理与协调的主要对象，流域水资源循环域环境管理与协调的主要对象，流域水资源循环（包括自然水循环和社会水循环）是流域环境管（包括自然水循环和社会水循环）是流域环境管理所要控制的环境物质流动。理所要控

15、制的环境物质流动。（二）流域环境管理的基本原则环境社会 系统发展原则界面控制原则冲突协同原则共赢原则（三）流域环境管理与生态需水生态需水为维持流域生态系统的良性循环，人们在开发利用流域水资源时必须为生态系统的发展与平衡保证其所需的水量。 可持续 三、流域管理的主要途径和方法 一个较大区域范围内开展的资源开发、大型工程建设、经济社会发展规划、区域生态环境建设等重大发展行为和活动。 一、区域开发引发环境行为问题及其特征（一）区域开发行为大跃进 三线建设大跃进开发北大荒开发区建设 围湖造田乡镇企业（二）区域开发行为引发的环境问题（三）区域开发行为可能引发的主要环境问题的特征l 环境问题影响的范围广、强度大l 时间长l 一定程度的不可逆转l 不确定性和风险性 二、区域开发环境管理的理论和实践l开发区的环境管理l区域开发行为环境管理的发展方向三、区域开发行为 环境管理的基本途径和方法