白城经济开发区经济和社会发展第十二个五年规划纲要

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1、白城经济开发区经济和社会发展第十二个五年规划纲要（2011年2月终审稿）白城经济开发区“十二五”规划编写组编 写 说 明本规划分为两个部分（六个单元），以主辅两条线贯穿全篇。第一部分，“十二五”发展的起步基础与目标任务。以纵向为辅线，展开“十二五”发展的目标任务体系。这部分由一、二两个单元构成。第一单元，简明扼要的阐述发展基础，分析面临形势。第二单元，对三次产业及各项社会事业，确定规划目标，提出主要任务。第二部分，“十二五”发展的重点方向与谋划布局。以横向为主线，展开“六园一城”（六个产业园区和新城区）的发展思路、产业布局、实施要点和项目支撑。“六园一城”建设，既为本规划的重点和有机组成部分，

2、又相对独立成章，合则融为一体，分则自成体系。这部分由三、四、五、六共四个单元构成。第三、四单元，对基础较好、条件优越且进入省市发展规划视野的汽车与零部件、商贸与物流两个产业园以单列单元的方式分别作了近期可操作性的较为详细的规划。第五单元，对虽有发展潜力，但尚未具备园区雏形的生物与制药、纺织与服装、煤电与新型建材、文化创意四个产业园，作了发展方向性的战略构想。第六单元，以建设白城市西部新城区为目标，与市里确定的“一市两区”总体规划相衔接，对区域发展的总体架构，包括以“六园”为主体的产业空间布局、区域内基础设施建设、新城区核心区建设、旧城区改造以及道路维修、景观点建设等，提出整体上的统筹安排。第一

3、部分 “十二五”发展的起步基础与目标任务第一单元 发展基础与面临形势一、发展基础经过建区以来，特别是“十一五”期间的开发建设，白城经济开发区的经济实力显著增强，骨干企业初具规模，第三产业快速跟进，社会事业全面进步，发展环境日趋优化，一个蓄势快发的态势已经摆开，一个大发展的基础已经奠定。1、经济实力显著增强。2010年，主要经济指标与“十一五”期初的2005年比较，地区生产总值实现17.6亿元，增长2.2倍，五年平均增长26.2%；固定资产投资完成12.6亿元，增长1.9倍，五年平均增长24.3%；财政收入实现2.1亿元，增长9.57倍，五年平均增长60%。三项综合经济指标在五年内呈翻番增长，标

4、志着本区大发展的羽翼更加丰满，经济实力已经站在了一个新的历史起点上。2、骨干产业初具规模。全区规模以上工业企业发展到11户，2010年工业总产值达到21.5亿元，实现利税4.72亿元，分别比上年增长34.2%和32.5%。工业总产值占全区GDP的比重达38.1%，初步形成了以汽配、医药、纺织、煤电化工为骨干产业支撑的工业经济格局。3、第三产业快速跟进。随着工业经济的发展，商贸、物流、金融、通讯等行业蓬勃兴起，第三产业呈现了超常规的快速跟进。2010年，第三产业总收入达到21亿元，比上年增收86350万元；第三产业增加值由2005年的1.16亿元，达到6.3亿元，五年增长5.4倍，年均增幅达40

5、.3%。三产增加值占全区GDP的比重由“十一五”期初的21.1%跃升到35.7%。4、社会事业全面发展。社会保障体系更加完善，城镇养老、医疗、失业保险等社会保障基本健全，实现了全覆盖；公共服务体系更加健全；民主法制、精神文明建设全面加强，构建和谐社会走在全市前列。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到15,000元和6,500元。居民消费结构正处在以衣、食为主的生存消费型向以住、行为代表的发展享受型转变的过程中。5、发展环境日趋优化。以“提升区域功能，优化资源禀赋”为方向，倾力打造良好的投资环境和人居环境。累计投资2亿多元，自主完成了区内道路、给排水、供电、供热、通讯等“七通一平”基础

6、设施建设；开发建设了吉鹤苑、幸福花园、吉府花园、金地花园、瀚海名城等中高档居住小区；坚持不懈地实施美化、绿化、亮化、优化工程，区容区貌大为改观。区域环境大幅提升，集聚功能日益增强，人气、商气不断集聚，各种发展要素正加快涌入。二、面临形势未来五年，白城经济开发区既有推动综合实力迈上新台阶、促进经济社会又好又快发展的诸多有利条件，也面临着各种困难和前所未有的严峻挑战。（一）发展的有利条件和机遇从发展的有利条件上看，本区已开始步入发展的“快车道”，进入了大发展的战略机遇期。其一，“二次创业”拓展了大发展空间。“二次创业”、扩区发展，使我区的区域面积由4平方公里拓展到171平方公里，辖3个街道办事处，

7、共14个行政村、9个社区，区内人口达到10万人。过去由于空间狭小，在项目摆放、产业布局、配套服务、环境优化等各方面都受到严重限制，特别是项目摆放和产业布局，尽管采取瘦身再瘦身的办法，但仍然摆布不开，对一些好项目、大项目，只能是“望项兴叹”。区域面积的扩展，为我区提供了制定大规划、运作大项目、培育大产业、实现大发展的难得机遇和广阔舞台。其二，主导产业将支撑起大发展框架。充分利用区内汽配、医药企业的现有基础和扩区后白城电厂、纺织厂划入区内的有利条件，以及本区被省、市规划为白城内陆港建设区的良好契机，分别规划建设汽车零部件与改装车、生物与制药、纺织与服装、煤电与煤化工、商贸与物流、文化创意等六个产业

8、园区。通过区中建园，打造基地，形成产业集聚，拉长产业链条，促进快速发展的基础，加快向现代化、高集聚、多功能、综合性产业园区转变，成为推进白城经济又好又快发展的新的增长极。目前，一批与六大产业相关的产业、企业及产品正在向本区集聚、集结。其三，投资需求将激活大发展潜能。在新一轮经济发展大潮和加快推进城乡一体化的进程中，我区将形成两大投资版块：一大版块是六个产业园建设。通过产业园内现有骨干企业增总量、扩规模；市内相关企业“腾笼换鸟”向产业园集中，移地改造，扩大产能；域外企业来产业园承接生产产业链中的配套或延伸产品等途径，将吸引巨额生产性资本进入六个产业园区。初步测算，在“十二五”的前三年，六个产业园

9、建设期投资就将达到200亿元以上。一大块板块是白城西部新城区建设。为解决长期以来“一市一区”所形成的城市布局不优、承载能力不强等矛盾和问题，市委、市政府从白城经济社会发展的战略大局出发，决定将新城区开发建设的主战场摆放在本区的区域内。初步规划了“两区两带一网”的新城区空间布局。预计“十二五”期间新城区建设的总投资将达到100亿元以上。两大投资版块在未来五年的总投资需求将达到300多亿元。巨额的投资需求将形成巨大的投资市场与投资载体，吸引域内外资本、资金向本区集聚、集合，对本区大发展潜能将起到强大的激活作用。其四，宏观形势有利于形成大发展局面。“十二五”时期，国家确定的以科学发展为主题，以加快转

10、变经济发展方式为主线的规划指导思想，以及相应采取的政策导向和宏观调控措施，都有利于本区加快形成大发展的局面。一是工业化、城镇化进程将快速推进，国内投资需求和消费需求可保持强劲增长态势。本区工业化、城镇化都处于刚刚起步的初始阶段。差距即是潜力，潜力可以转化为巨大的空间上的后发优势，有利于承接发达地区相关产业的梯度转移。二是国家宏观调控的一个重点是扭转区域经济社会发展差距扩大的趋势，增强发展的协调性，实施区域发展总体战略。我区处于国家重点支持发展的区域内，振兴东北老工业基地战略、长吉图一体化战略的实施，以及市里在开发区“二次创业”中所实施的一系列扶持政策措施，将为我区带来更多、更直接的发展机遇和有

11、利条件。三是“十二五”时期，我国资本市场将进入一个新的发展阶段，将多方面、多方式提供经济社会发展所需要的资金，资金的供应将更为充裕。我区确定的发展重点和规划摆开的产业布局，符合国家产业政策支持的方向，将产生投资需求的“洼地”效应，有利于吸引资金流的大量注入。（二）发展的不利因素和挑战从困难和挑战上分析，我区要快发展、大发展，制约因素和面临的挑战性的困难还比较多，主要有三个方面。1、经济总量不大。纵向对比，本区在“十一五”期间的经济发展以年均26.2%的速度递次迈进，保持了高幅度增长。横向对比，17.6亿的经济总量占全市GDP的比重仅为4.1%。由于基数小、起点低、经济总量不大所形成的经济实力不

12、强等困难，是今后五年全区经济社会发展面临的核心问题。2、产业层次不高。主要是工业化水平比较低。工业对全区经济社会发展的主导和带动能力弱。从工业内部看，结构单一，产业链短，附加值低，技术创新能力不强，抗风险能力弱，品牌影响力小；从工业布局看，企业处于“扎堆式”的简单集中，没有真正在产业链上形成集聚，不利于产业规模扩张和内涵发展。3、落地项目不多。按储备项目的可能、可行、可靠三个层面分析，本区的规划项目进入“可靠”层面即达到扩初设计、准备实施的项目很少；进入“可行”层面即有可行性研究报告的项目不多；进入“可能”层面即有可能或有意向进入本区的项目占多数。在储备项目中，近三年能投资到位或开工建设的项目

13、少，是影响今后五年实现即定目标的一个决定性因素。除上述三个制约我区快发展、大发展的不利因素外，适应“六园一城”建设需要的建设用地不足、土地征用成本较高、本级财政自有资金匮乏等存在的实际困难，也是不可忽视并急待加以解决的重大问题。总之，我区既面临着加快发展新的机遇，也面临着各种严峻挑战，但总体上，机遇大于挑战，机遇蕴于挑战。抢抓历史机遇，加快崛起振兴，是本区“十二五”经济社会发展的主题。第二单元 发展目标与主要任务按照全市开发区“二次创业”提出的到2015年经济总量实现翻两番的总体目标要求，充分考虑我区发展基础、发展条件和发展趋势，确定“十二五”期间经济社会发展的指导思想、发展目标和主要任务是：

14、一、指导思想坚持以科学发展观为指导，以统筹推进工业化、城镇化和农业现代化为发展方向，加大投资拉动、项目带动、创新驱动的工作力度，积极探索新的发展模式，促进经济结构优化升级，提高发展质量和效益，加快把经开区打造成解放思想的先导区、项目建设的聚集区、经济振兴的领跑区和科学发展的示范区，实现经济社会全面协调和可持续发展。二、总体目标以“产业集聚、功能集中、服务配套、环境优化”的发展思路为主导，以“六园一城”建设为重点，加大招商引资和项目开发建设力度，努力把经开区建设成宜业宜居、绿色生态、现代文明的全市最具吸引力和竞争力的新城区。到2015年，全区经济总量实现翻两番。具体目标：按照经济总量翻两番的总体

15、目标，2015年地区生产总值、固定资产投资、财政收入三项主要指标的目标是“678”：“6”，是地区生产总值达到60亿元；“7”，是固定资产投资达到70亿元；“8”，是财政收入达到8亿元。1、地区生产总值 2015年达到60亿元，比2010年的17.6亿元增加42.4亿元，增长2.4倍，年均增长27.8%。2、固定资产投资 2015年达到70亿元，比2010年的12.6亿元增加57.4亿元，增长4.6倍，年均增长41%。3、财政收入 2015年达到8亿元，比2010年的2.1亿增加5.9亿元，增长2.81倍，年均增长30.7%。三、重点产业（领域）发展目标与主要任务（一）农业与农村经济发展目标：

16、2015年，全区农业增加值达到9,200万元，比2010年增长61%，年均增长10%；粮食总产量稳定在5.2万吨；农民人均纯收入达到10,468元，比2010年的6,500元增加3,968元，增长61%。主要任务：推进农业、农村的“两建设一改革”。1、推进农业示范园区建设以“乡土化提升、景区化开发、品牌化整合、市场化运作”相结合的方式，规划并实施“七三一”工程，即建设七个绿色农产品种植园区、三个标准化生态养殖园区、一个大型农产品批发市场。七个绿色农产品种植园：在交通、铁岭、朱家、丰产、河北、纯阳、于家七个村分别建设七个绿色农产品种植园区。其中，铁岭、交通、朱家、河北、丰产五个村重点发展水稻、马

17、铃薯、花生、蔬菜等种植业；纯阳、于家利用现有的大棚基础条件，重点发展以蔬菜、花卉为主的棚膜经济，带动周边农户，拓展域外市场，形成规模经营。三个标准化生态养殖园区：以“饲养品种优良化、饲喂饲料绿色化、疫病防止制度化、生产环境生态化、产品质量安全化”为原则，在代家、二龙、向阳三个村建设三个标准化生态养殖园区。一个大型农产品批发市场：以保胜村现有农产品批发市场为基础，五年内总投资达1.8亿元，市场规模扩建到8万平方米，建设成区域性农副产品交易中心。东兴村重点发展新型建材、奶牛养殖、农副产品交易市场等村办集体经济，扶持村民发展二、三产业。2、推进农村新型社区建设按照“由点到面、先易后难、梯次推进”的工

18、作原则，先行启动以保胜村为中心的新型商贸业社区、以交通村为中心的新型观光农业社区，以保平村为中心的新型物流业社区，以代家村为中心的生态养殖社区建设。通过四个村的示范建设，带动其他十个村依据自身特点，建设不同类型的农村社区。加快农村集中居住区建设，未来五年内，将有60%以上的农户入住规划并建成的集中小区。加快供水、供电、道路、通讯、宽带上网、有线电视、文化体育等农村社区基础设施建设，加快教育、卫生、医疗保险、养老助老、扶贫济弱等公共服务体系建设，使农村社区建设顺利进展，和谐运行。3、推进农村产权制度改革启动以农村产权制度改革为核心的农村市场化改革，为农民承包地、宅基地、房屋开展确权、登记和颁证，

19、并建立农村产权交易机构，引入农业担保、投资和保险机制，使农民成为市场主体，平等地参与生产要素的自由流动，充分发挥市场配置资源的基础性作用，建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代农村产权制度。（二）工业与工业产业发展发展目标：2015年，全区工业总产值达到95亿元，增长299.2%；年均增长32%；工业增加值达到27亿元，年均增长32%；总资产规模达到176亿元，增长226%。主要任务：科学布局、集群发展、提升质量。1、科学规划产业布局科学规划，是合理确定区域发展方向和功能定位，优化空间布局和产业发展布局，实现区域经济科学发展的基本前提和重要手段。开发区在初始发展阶段，由于缺乏整体性和

20、长远规划，项目摆放哪里，就开发建设到哪里，造成开发方式粗放，布局不合理、配套服务不完善、环境竞争力不强等问题。要从根本上改变这种状况，必须发挥规划的先导作用和综合调控作用，以科学规划有效整合资源、科学配置要素、优化生产力布局。新一轮发展，工业产业的总体布局是：规划建设汽车与零部件、生物与制药、煤电与建材、纺织与服装四个产业园区。以产业园区集合、集聚作用促进形成发展根基牢固、品牌优势突出、集群效应明显的产业基地。2、培育壮大产业集群依托区位、资源和现有产业三大优势，推进产业结构、产品结构、企业组织结构、区域布局结构的优化升级，大力引进拥有资金、技术、管理、市场、人才要素优势的战略合作伙伴，激发企

21、业的市场主体、创新主体能力，吸引增量、优化存量，实现“力量向工业集中、资源向工业配置、政策向工业倾斜、企业向园区聚集”，增强产业集群竞争力和工业整体实力。3、提升产业发展质量产业发展质量，不仅关系到本产业能否尽快做大做强，更关系到经开区能否保持经济持续、快速、健康发展。要提升产业发展质量，首先要推动骨干企业做大做强。鼓励有条件的骨干企业以资本、技术、产品为纽带，加快实现资本扩张，打造主业突出、核心竞争力强的大公司、大集团。其次，要引导企业转型成长，走“专、精、特、新”发展之路，努力推动企业由粗放型、资源型和低附加值向科技型、创新型、循环型方向转变，提高产品科技含量和附加值。再次，要加快企业工业

22、化与信息化融合，提高对两种资源、两个市场的统筹利用能力，推进企业技术进步和管理创新，增强产品研发、市场营销、内部管理及资金融通能力。要增强知识产权保护和品牌发展意识，培育一批具有自主知识产权和专有技术的企业品牌、服务品牌和产品品牌；鼓励产业集群申请注册集体商标、打造集体品牌和区域品牌，扩大企业集群、区域知名度，增强可持续发展能力。（三）商贸与服务业发展发展目标：2015年，三产总收入达到84亿元，以商贸与服务业为主体的第三产业增加值达到25亿元，五年增长3倍，年均增长32%。主要任务：建设区域商品集散地，加快发展现代物流业。建设快捷顺畅的商贸物流通道。充分利用二三七处国储库的有利条件，以本区规

23、划筹建的内陆港为主体，提高煤炭、粮食等重要大宗货物运输能力，健全和完善公路运输体系建设，完善信息和配送设施，发展多式联运物流。加强与锦州海港和阿尔山内陆港的合作，合理规划建设保税物流基础设施，形成南从锦州港出海，北从阿尔山出境，并向国外拓展的快捷物流通道。建设功能完善的商贸物流基础设施。按照区域商品集散地建设的总体要求，结合全市物流业发展空间布局，加快商贸物流集聚区公共基础设施和产业基础设施建设，全力推进一批带动性强的重点批发市场发展，增强集散功能，改善仓储运输条件，提升营运能力。本区在规划期内，要突出上一批具有战略意义的商贸物流重点项目，引导商贸物流企业向商贸物流园区聚集，尽快形成商贸物流业

24、发展的主导区域。围绕商贸物流园区发展，加快培育一批专业物流配送企业及专业市场，特别是注重培育发展第三方物流，力争“十二五”末基本完成区域物流中心整体框架。（四）城镇化建设城镇化建设目标：2015年，全区城镇化率达到70%，城镇人口达到7万人。主要任务：实行“三个集中”，实施“六个一体化”。实行“三个集中”：工业向产业园区集中，农民向新型社区集中，土地向适度规模经营集中。通过工业集中发展，走集约、集群发展道路，以工业化作为城乡协调发展的基本推动力量，带动一、三产业的发展，为农村富余劳动力的转移创造条件；农民向新型社区集中，聚集人气和创造商机，促进农村富余劳动力向二、三产业转移，为土地规模经营创造

25、条件；土地向适度规模集中，进一步转变农业生产方式，推动农业向现代化方向发展。实施“六个一体化”：通过推进城乡规划一体化、城乡产业发展一体化、城乡市场体制一体化、城乡基础设施一体化、城乡公共服务一体化、城乡管理体制一体化，全方位构建城乡统筹、科学发展的体制机制。进一步加强幸福和保平办事处对城区社区的管理，改善办公条件，提高服务功能。新组建的西郊办事处的人员、职能要尽快到位，加快推进14个村的村级农村社区的进程，先行试点，取得经验，全面推开，用新的组织形式管理农村事务。通过“六个一体化”的实施，实现城乡同发展共繁荣。（五）科学技术进步根据我区的产业优势，大力争取政策和资金支持，使一批项目成果和产品

26、实现产业化。对金事达、道君药业、四季盛宝等重点企业，做好申报国家及省、市项目的指导和扶持。争取“十二五”期间各级各类科技项目申报达到30项。加强科技示范。抓好香瓜、韭菜、食用菌等特色农产品新品种试验示范，重点引进、开发和应用植物新品种，进行科技示范园区的建设。同时，抓好牛、羊、猪、鸭、鸡等畜禽的优良品种培育，掌握胚胎移植技术以及良种水产品普及技术。深化科技服务。围绕人口健康、生态保护、公共安全、民生信息、科普及技术培训等领域，发展民生科技事业。围绕绿色健康、数字娱乐及网络、低碳生活、民生安全、科技民生小产品等领域，推广应用一批民生科技产品。促进科企对接。继续加强与高等院校、科研院所的合作，每年

27、定期举办科（校）企对接会，指导企业成立企业技术研发中心，完善大中型企业研发机构，抓好重点项目科技攻关，力争规划期内有重点科技项目列入省和国家计划。（六）社会事业发展教育事业。全面贯彻党的教育方针，办好人民满意教育。深化教育教学改革，调整教育结构，整合教育资源，改善办学条件，提高教育质量。优化教师结构，提高学生创新能力，不断提高教育层次。实施技能型紧缺人才培养与农村劳动力培训。坚持以职业教育为“三农”服务、为经济结构调整和技术进步服务、为促进就业和再就业服务的宗旨，进一步扩大高中职业技术学校办学规模，为培养留得住、用得上的专业技术工人服务。卫生事业。完善区、街道、村（社区）三级卫生服务网络，加强

28、卫生监督和疾病控制，逐步建立起“医疗保障、预防保健、卫生监督执法”三个体系。进一步完善城区和农村、社区卫生服务机构设置与建设，建立起新型社区卫生服务网络。到2015年，区域内城区和农村社区卫生服务人口覆盖率达到100%。加强农村卫生工作。积极推进农村医疗卫生机构“乡（镇）村一体化”规范管理，加强农村基层卫生队伍建设，提高农村基层卫生人员素质，吸引和鼓励学医毕业生到农村卫生机构工作。加强公共卫生监督执法，保证食品、生活饮用水、生物制品等与健康相关产品的卫生安全。文化体育事业。以文化创意产业园建设为契机，一手抓公益性文化事业，一手抓经营性文化产业，始终把社会效益放在首位。保障和满足人民群众的基本文

29、体需求。弘扬时代主旋律，繁荣文化创作，努力提高艺术品位，不断推出更具特色的地域民俗、草原风情、健康向上的文化产品。进一步繁荣企业文化、校园文化、社区文化、村镇文化；培育和发展健身娱乐市场，促进群众体育和竞技体育协调发展，推进体育社会化、产业化进程。开展全民健身活动，建立群众性体育组织。社会保障事业。建立促进就业的组织机构和社会服务体系，拓宽就业渠道。加快“六大产业园区”建设，以“六大产业园区”的发展，推进城乡一体化发展，带动区域内就业率的提升。扩大养老、失业、医疗保险覆盖面，建立资金来源多元化、保障水平规范化、管理服务社会化的保障体系。积极推进新型农村社会养老保险试点，“十二五”期间基本实现对

30、农村适龄居民的全覆盖。发展社会福利、社会救济、优抚安置和社会互助等保障事业，实施好“阳光家园计划”，为贫困残疾人托养服务。“十二五”期间，各项指标目标见63页白城经济开发区“十二五”发展目标汇总表。第二部分 “十二五”发展的重点方向与谋划布局“十二五”期间，按照“建基地、兴产业、造新城”的发展构想，通过科学规划、合理布局、有序推进新城建设和旧城改造，加快“六园一城”建设，实现基础设施、城市环境、城市品位、经济总量、管理水平等五个提升，将白城经济开发区建设成宜业宜居、绿色生态、现代文明的全市最具吸引力和竞争力的新城区，成为新白城的窗口和名片。依据这样的发展构想，经开区规划发展重点和产业布局的核心

31、任务是建设“六园一城”。“六园”是：汽车与零部件产业园、商贸与物流产业园、生物与制药产业园、纺织与服装产业园、煤电与新型材料产业园、文化创意产业园。“一城”是：白城西部新城区。这部分内容，分三、四、五、六共四个单元：第三单元，汽车与零部件产业园；第四单元，商贸与物流产业园。对这两个产业园分别作了近期可操作的较为详细的规划。第五单元，对虽有发展潜力，但尚未具备园区雏形的四个产业园，分别作了发展方向性的战略构想。第六单元，白城西部新城区建设。“六园”概述：经开区要在“二次创业”中加快发展，必须寻求在产业集聚、集群上取得率先突破。产业集聚、集群，作为一种社会化大生产的组织模式，是增强产业竞争力和区域

32、综合经济实力的最佳选择。由此确定六个产业园区建设的总体思路是：产业培育由企业松散型聚集，向龙头企业带动基地、延伸产业链条、促进集群发展转变，以改造提升传统优势产业为基础，以建设并形成“基地”为目标，按照“产业链最长、供应链最短、价值链最优”的原则和“大项目产业链产业集聚”的发展之路，着力引进和建设龙头项目及上下游企业，促进产业链延伸，完善各种要素市场，把规划的六个产业园区打造成为招商引资的一流平台、项目建设的最大载体、经济崛起的希望工程。在未来五年，把六个产业园区培育成百亿元的GDP产业集群。“十二五”期间，六个产业园规划新上项目63个，总投资626.5亿元，新增产值184.2亿元，新增利税3

33、2.56亿元（详见第63页产业园规划项目与预期目标汇总表）。第三单元 汽车与零部件产业园汽车零部件产业是我区起步较早、发展较快的支柱产业。依据现有基础和国内及省内汽车与零部件工业大发展的趋势分析，我区建设汽车零部件与特色汽车产业园区的条件与时机均已基本成熟。本规划从宏观形势与建园基础、指导思想与发展定位、预期目标与产业规模、产业布局与建设用地、建设期分与项目支撑等方面，对园区的建设与发展作简要的分析论证。（一）宏观形势与建园基础未来五年，我国将从汽车制造大国转向汽车工业强国，预计2015年产销量达到2500万辆。自主品牌汽车将成为中国汽车业做大做强的基石，自主品牌出口占产销量比例将超过10%。

34、为实现这一目标，国家将大力扶持自主开发力度，建立有利于汽车发展的政策环境，鼓励汽车产业结构的调整和重组，以优势互补、资源共享的合作方式结成企业联盟，实现专业化、集团化协调发展的产业格局。我省汽车产业要依托一汽集团，全力推动整车扩张、自主品牌打造、新能源汽车研发、零部件配套体系建设，到2015年，省内将形成400万辆整车生产能力、2000亿的汽车零部件产业，全省零部件配套率达到50%。要把汽车产业建设成为国内整车规模最大、研发实力最强、具有国际竞争力的世界级产业基地、国家级汽车及零部件出口基地。汽车工业的快速发展，给白城的汽车产业带来了机遇。白城是历史悠久的汽配产业城，拥有二十多家汽车零部件生产

35、企业，有多年生产汽车零部件的技术积累。八十年代处于国内领先地位，产品配套覆盖面广，配套品种齐全。进入九十年代，随着汽车工业的迅速发展，汽车零部件工业进入了全球采购、模块化供应和系统供货时代。跨国汽车零部件公司纷纷进入中国合资或独资生产。由于部分企业缺乏自我升级改造能力，没有跟上行业发展的步伐，错失良机。白城经济开发区汽配工业紧密围绕国内外汽车配套市场，加大技术改造力度，加强技术引进和消化工作，不断提高核心竞争力，逐步扩大配套规模，汽配工业现已发展为开发区的支柱产业。区内已有汽配行业规模以上企业四户，其中派克公司是世界五百强美国德尔福公司旗下的子公司，也是全区乃至全市最大的龙头企业。金事达电器公

36、司是国内最大的专业生产汽、柴油车电控发动机线束总成的领军企业，其检测及技术装备达到国际领先水平。区内汽配行业现已形成为轿车、中重型卡车、轻型车、微型车等各类车型提供配套的能力。主导产品有汽车用汽、柴油发动机电控线束总成、轿车电线束、高压阻尼点火线、原线（导线）、变速箱、齿轮等多个品种。产品主要为一汽大众、上海大众、上海通用、烟台通用、江淮汽车、柳州五菱、华晨、哈飞、广西玉柴、一汽锡柴、中国重汽（杭发）、济南动力、东风朝柴等国内多家客户进行配套服务。为适应全国汽车产业大发展的形势，紧跟吉林省“十二五”期间形成400万辆产能、2000亿汽车零部件产业和省内50%配套率的规划，立足做大做强本区的汽车

37、产业，经过认真研讨论证，本着“高起点规划、高质量建设、高效益运作、高速度发展”的原则，决定在区内建设汽车与零部件产业园区。（二）指导思想与发展定位指导思想坚持科学发展观，以国家产业政策为依据，以国内外市场需求为导向，以技术进步为动力，大力推进新技术、新工艺的引进、消化、吸收，增强自主创新能力；加强现有企业技术改造，全面提升技术装备水平，提高企业核心竞争力，促进增量资产和存量资产的有机结合；加快汽配产业集聚区建设，推动产业集群的形成和发展；形成具有较强竞争优势专业化生产、协作化分工、集约化经营的汽车工业体系，将白城经济开发区汽车产业培育成具有产业特色的专用汽车及零部件生产基地。发展定位以关键技术

38、突破为基础，以市场需求为导向，融科技创新、生产制造、汽车后市场服务、现代物流、国际商务、信息交流、综合服务于一体，建立以企业为主体的产学研销相结合的技术创新体系。以汽车销售服务拉动汽车拆解、零部件再制造等朝阳企业，创国内一流、国际知名的汽车零部件与特色汽车产业园。（三）预期目标与产业规模预期目标到2015年，工业总产值达到68亿元，比2010年增长3倍。新上项目达到20个以上，总投资100亿元以上，其中固定资产投资95亿元以上；新增工业总产值50亿元，新增利税10亿元。产业规模在“十二五”末期引进投资3000万元以上汽配企业10户，引进投资100万元以上汽配企业20户，生产六大类XX个品种汽车

39、零部件。引进专用车企业20户，生产厢式汽车、罐式汽车等四大类50个品种专用汽车，年产专用车2万辆。引进电动车企业10户，年产电动车10万辆。引进汽车拆解企业6户、零部件再造企业10户、旧车翻新企业4户。引进创意企业10户。经过五到十年建设，将汽车零部件与特色汽车产业园建成吉林省西北部最大的集汽车零部件、专用车、汽车节能环保、汽车创意为一体的产业园区。（四）产业布局与建设用地在汽车零部件与特色汽车产业园区内规划构建四个基地和一个汽贸城。四个基地包括汽车零部件生产基地、专用车生产基地、节能环保基地、创意产业基地。1、构建汽车零部件生产基地。以白城市原有的汽车零部件企业和技术优势为基础，以派克和金事

40、达电气公司为主体，以汽、柴油发动机线束和导线、底盘系列产品、冲压件、座椅总成、汽车电子配件、非金属件、专用车配件为主导产品，承接白城现有汽车零部件企业异地整合重组，吸引国内外企业投资建厂。开发配套产品生产项目，并通过改造提升和做大做强，完善零部件配套体系，逐步形成产业链和优势产业群，提高企业核心竞争力。依托一汽、哈飞、华晨，面向全国。汽车零部件生产基地规划总面积为3.5平方公里。内设30个厂家，大约生产6类产品。每个厂家大约为0.1平方公里，共计300.1=3（平方公里）。剩余的0.5平方公里为规划发展用地和其它规划用地。2、构建专用车生产基地。坚持“高起点、多品种、小批量”的原则，以国宏公司

41、生产汽车自卸车厢、垃圾车厢总成产品为基础，以罐式车、厢式车、半挂车、自卸车为主导产品，大力发展功能化、个性化、专业化的汽车专用车。同时招商引资，吸引国内外专用车企业合资建厂，研究开发新技术、新产品，以功能化、个性化、专业化产品为主，打造边缘市场。产品面向公路建设、城市发展、物流业、重点工程建设及外延型经济的发展方面。专用车生产基地规划面积为2.5平方公里。内设20个厂家，大约生产4类产品，50个品种。每个厂家大约为0.1平方公里，共计200.1=2（平方公里）。剩余的0.5平方公里为规划发展用地和其它规划用地。3、构建节能环保基地电动汽车生产区。充分利用白城的风能优势，引导和扶持节能和环保工业

42、入园，扶持整车企业联合开发纯电动汽车和插电式混合动力车共用车型平台。将风能转变成电能，将电能转变为机械能，创造低碳、环保、节能的社会环境。填补国内空白。汽车拆解和置换作业区。对报废汽车进行拆解、旧车翻新及零部件再造。吸引国内外实力雄厚、高技术、高管理水平的汽车拆解、汽车置换企业来园区投资建厂，打造国内和吉林省西北部最大、最先进、最高效的特色节能环保基地。同时，面向市场提供符合标准的二手汽车配件。节能环保基地规划面积为2.5平方公里。内设30个厂家，大约有XX大类，XX个品种。节能环保基地设有电动车、旧车拆解、旧车翻新及零部件再造。电动车规划面积为1平方公里，大约有10个厂家。旧车拆解规划面积为

43、0.3平方公里，大约有6个厂家。旧车翻新规划面积为0.2平方公里，大约有4个厂家。零部件再造规划面积为0.5平方公里，大约有10个厂家。剩余的0.5平方公里为规划发展用地和其它规划用地。4、构建创意产业基地积极与汽车科研机构、国内外科研单位、高校和研究所以及技术创新个人寻求信息共享，开发高新产品，如雪地车、草地车、智能化汽车等。政、产、研联合打造创联平台。建立中小企业创业孵化园，进行新产品的创意和生产，鼓励民间资本进入汽配生产领域，扶持其逐步发展壮大，形成小产品、大产业。创业产业基地面积为1.5平方公里。内设10个厂家并留有发展余地。4、构建汽贸城大力促进汽车文化产业、汽车融资产业、汽车租赁产

44、业和立体全天候汽车服务网络产业的建设和发展。到2020年争取90%以上的全球知名汽车服务品牌在特色汽车产业园区落户生根。国内各省市的大型汽车后市场产品生产企业、汽车服务主要民族品牌在特色汽车产业园区均有业务代办和稳定贸易往来。园区重点引进12家4S店，形成品牌一条街。建立多品牌、多种类、多用途的汽车超市。建立二手车交易市场，提供一站式办公服务。发挥财政资金、民间资本、国外投资的综合优势，建成省内西北部覆盖面广、服务项目全、稳定高效的远程汽车服务平台。汽贸城规划面积为1.5平方公里。内设12家4S店、二手车市场及停车场，每家大约占地0.02平方公里，共计120.02=0.24（平方公里）。剩余1

45、.26平方公里规划用做交易中心、二手车市场、停车场及发展用地。汽车零部件与特色汽车产业园和汽贸城规划用地数量表序号用地类别规划面积（平方公里）比例（%）1汽车零部件生产基地3.5352专用车生产基地2.5253节能环保基地2.5254创意产业基地1.515合计101005汽贸城1.5100合 计1.5100（五）建设期分与项目支撑建设期分园区原有汽配企业四家，本次规划将吸收白城市现有异地汽车零部件企业入驻园区，整合重组，形成汽车产业群。同时，大力开展招商引资，引进外埠企业和项目，重点建设一批较大技术改造项目，加快园区的扩能改造和资本扩张。同时加强软环境的建设，完善服务体系功能。项目建设期分三个

46、阶段：第一阶段 20102015年为起步建设和发展壮大阶段。主要依托现有企业，加快现有项目的实施建设。同时开展招商引资。第二阶段 20152020年为全面提升和加快发展阶段。继续加速企业的扩能改造和资本扩张，不断提升产业层次，进一步强化建设项目的质量和规模，扩大现有企业参与国际竞争的能力范围，力争实现与国际汽车工业发展同步，打造初步具有现代化特征的汽车工业格局。第三阶段 20202030年为园区功能全面完善，辐射功能不断强化阶段。届时形成国际知名的中国西部最大的一流汽车零部件与特色汽车产业园。项目支撑“十二五”期间，汽车零部件与特色汽车产业园拟新上项目21个，总投资39.05亿元，可新增产值7

47、3.6亿元，新增利税14.2亿元（详见汽车与零部件产业园项目表1-3）。31汽车与零部件产业园项目表1序号项目名称建设单位项目内容及规模总投资（亿元）计划开工及竣工日期产值（亿元）利润（亿元）税收（亿元）备注1一万台4YW系列玉米收获机产业化项目吉林亚亨农牧科技发展有限公司、白城市新农机械有限责任公司占地面积13万平方米，总投资27221.56万元，建设年生产4YW系列玉米收获机10000台的专业研发基地和生产工厂。2.72011-20135.80.50.42年产100万件汽车零部件项目洮南盛豪房地产公司、中国汇锋投资有限公司占地5万平方米，建设年产20万台燃油滤清器总成生产线、年产20万台机

48、油滤清器总成生产线、年产20万台空气滤清器总成生产线、年产40万套冷气压缩机支架及起动机、发电机壳体生产线各一条。1.052011-20121.20.220.153金事达线束产业园项目白城市金事达电气公司占地5万平方米，实行扩能改造，形成230万套线束生产能力12011-201350.60.44盛华汽车零部件生产项目白城市盛华汽车零部件公司占地6万平方米，建筑面积4万平方米，建设机加、装配、落料、冲压、下料、管和行李箱、模具加工中心7个生产车间及库房等附属设施12011-201220.350.155中一精锻异地扩能项目白城市中一精锻公司占地7万平方米，建设连杆精加工生产线和锻造设备装备生产线1

49、2011-20121.30.150.126年产5000台（套）汽油缸生产线建设项目内蒙古科右前旗张学东占地2万平方米，建筑面积8000平方米，建设年产5000台（套）汽油缸生产线0.52011-20120.80.080.027年产2000台汽车改装车项目招商占地3万平方米，建筑面积1.5万平方米，建设总装、焊接、喷漆、检测等生产车间及库房、停车场等配套设施，年产改装车2000台0.582012-20152.20.150.048汽车与零部件产业园项目表2序号项目名称建设单位项目内容及规模总投资（亿元）计划开工及竣工日期产值（亿元）利润（亿元）税收（亿元）备注8无公害低摩擦系数合成闸瓦招商占地2万

50、平方米，建筑面积8000平方米12012-201420.20.189年产10万吨汽车零部件铸造项目山东浩信集团占地10万平方米，建筑面积5.8万平方米，主要建设铸造、机械加工车间及办公楼、库房等，年产汽车底盘、轮毂、制动毂等铸造配件10万吨2.722012-201340.480.3510电动车生产基地项目招商占地40万平方米，主要建设办公楼、科研大厦、生产车间（包括组装、电控设备生产、烤漆、机修、检测等）、变压器室、原材料库、成品库等，总建筑面积22万平方米，建设电动车生产线20条，形成年产4人座电动轿车、2人座电动轿车、电动货车、电动客车、电动农用车10万辆的生产能力。202012-2015

51、384.322.2811欧IV发动机电控线束总成生产车间及研发中心项目白城市金事达电气公司项目占地面积20000平方米，建筑面积15000平方米。欧IV发动机电控线束总成生产车间及研发中心，年生产80万套发动机电控线束总成。0.42012-201420.20.1412环保汽车刹车片项目招商项目占地面积1万平方米，建筑面积5000平方米。年生产环保汽车刹车100万片。0.32012-20150.30.060.0213汽车新型多级节能火花塞项目招商项目占地面积1.5万平方米，建筑面积5000平方米。年生产火花塞1000万支。0.32012-20150.20.050.015汽车与零部件产业园项目表3

52、序号项目名称建设单位项目内容及规模总投资（亿元）计划开工及竣工日期产值（亿元）利润（亿元）税收（亿元）备注14汽车门锁生产项目招商项目占地面积1万平方米，建筑面积5000平方米。年生产200万套汽车门锁。0.32012-20140.20.060.01515汽车蓄电池项目招商项目占地面积1万平米，建筑面积7000平方米，建设年产30万块车用蓄电池生产线。0.82013-20141.50.20.1416碳纤维复合材料高档轿车刹车片招商项目占地面积2万平方米，建筑面积5000平方米。设计能力年产500万片刹车片。0.42013-201410.10.0817汽车塑料制品生产项目招商项目占地面积1.5万

53、平方米，建筑面积6000平方米。年产汽车塑料制品500万件。0.42013-20150.50.070.0318汽车拆解项目招商占地10万平方米，建设年可拆解20000台报废汽车的拆解厂，并配套建设汽车关键部件再造厂和再造汽车零部件交易市场，形成报废汽车零部件综合利用的循环产业链2.42014-20151.80.80.1519年产5万套GPS生产线项目招商项目占地9000平方米，建筑面积7000平方米引进企业建设生产车用GPS生产线，形成5万套的生产能力项目。0.62014-20141.50.150.1420油箱总成生产项目招商项目占地面积1万平方米，建筑面积6000平方米，建设年产30万套油箱

54、总成生产线。0.62014-20140.90.120.121年产50万公里低压电线电缆项目招商项目占地2万平方米，建筑面积1.5万平方米，引进拉丝和束丝设备2套，挤出设备5套，编织设备10台，10余台套实验和检验设备，配电设施等。12015-20151.40.30.14第四单元 商贸与物流产业园在经济开发区建设白城商贸与物流产业园区的基本思路是：抢抓历史重大机遇，充分发挥区位优势，依据在流通过程中，商流与物流相伴而生、相互促进、共同发展的规律，有效利用资源，加大整合力度，推动专业市场体系（集群）与为之服务的专业物流企业和物流设施群的相互促进、相得益彰的互动发展，使两者在空间布局上紧密靠拢和相应

55、集中，加快形成商贸服务型物流产业园区，并逐步向综合服务型物流产业园区提升、转变。本规划从商贸与物流产业园区建设的建园基础与有利条件、发展定位与重大作用，总体布局与功能设置、建设期分与发展重点、规划项目与预期效益等五个方面作概要阐述。（一）建园基础与有利条件建园基础新兴流通业态发展较快。近几年，我市各类批发市场发展迅速，各种形式的企业物流层出不穷，大型超市、购物中心、连锁经营、电子商务等新兴业态蓬勃发展，信息服务业、金融业和各种中介机构等行业与物流业加速融合，呈现出多元推动物流业发展的良好局面。区域中心地位已经形成。我市位于吉林、黑龙江、内蒙古三省区交界处，已发展成为初具规模的重要商埠和重要商品

56、集散地。随着城市规模的不断扩容和工农业的发展，商流、物流、资金流、信息流等要素在我市汇集，区域中心城市的地位和作用初步得以形成和发挥。有利条件内陆港建设具备良好条件。正在编制的东北地区物流发展规划中，我市被列为东北地区五纵三横物流通道上的重要节点城市。距东北地区主要港口有基本相当的运输距离：距大连港740公里，距丹东港630公里，距营口港580公里，距锦州港540公里，距盘锦港535公里，为打开一扇通往海洋的大门，在白城建设通达海关的“无水港”，提供了比较便捷的条件（“内陆港”的概念见相关链接）。“长吉图”战略提供了重大机遇。“长吉图”上升为国家战略，其开发开放要有外部的联动和腹地的支撑，尤其

57、是发挥中蒙大通道的作用。我市作为中蒙大通道“两山铁路”，即乔巴山阿尔山白城长春珲春这条大通道上的重要节点城市，能够与长吉图开发开放先导区实行联动发展，形成东北亚地区重要的资源集散中心（“长吉图”战略、“两山”铁路见相关链接）。园区建设列入了省、市规划重点。以白城经济开发区为中心，建设白城市商贸物流中心区和白城内陆港，已提上了市委、市政府的工作日程，列为全市12个重点规划建设项目之一，同时列入了吉林省规划的30个服务业集聚区重点项目预选方案。相关链接内陆港：“内陆港”又称“无水港”，是一个相对“有水港”的概念。它拥有港口的各项功能，与港口实行无缝对接，相当于把港口搬到了内陆，为广大内陆地区打开了

58、一扇通往海洋的大门。内陆所有进出口贸易，均可在这里实现货物的集中、包装、分送，完成订舱、报关、报验、签发提单等一切通关手续。长吉图：是中国图们江的核心地区，即吉林省范围内的长春市、吉林市部分区域，同时辐射我国其他参与图们江区域国际合作的辽宁省、黑龙江省和内蒙古自治区等地区，并涉及我方与周边国家合作的相关内容。“长吉图”已上升为国家区域发展战略。“两山”铁路是“长吉图”战略的重要组成部分。“两山”铁路：是联合国开发计划署规划的欧亚铁路交通主干线。由蒙古国乔巴山向东经中国的阿尔山、乌兰浩特、白城、长春、图们江至俄罗斯、朝鲜的港口；向西由乔巴山延伸至蒙古国扎门乌德与乌兰巴托铁路接通，将成为连接东北亚

59、和欧洲的大陆桥。是蒙古国一直谋划的一条最近的出海口。“两山”铁路已列入中蒙两国规划。（二）发展定位与重大作用发展定位站在东北亚乃至全球视角对白城市商贸与物流产业园区进行发展定位：以加快建设内陆港为主体框架，促进商贸市场与现代物流业互动发展，把白城市商贸与物流产业园区打造成吉林省西部区域物流中心、国内重要的杂粮和特色农产品物流中心、东北亚资源集散中心、综合型物流产业园区。以内陆港为主体框架的商贸物流服务模式图物流信息服务商贸流通展示服务增值服务物流配送服务货物集散服务国际港口服务内陆港重大作用建设以内陆港为主体框架（服务模式）的商贸与物流产业园区，对全市经济社会实现跨越式发展将起到重大的作用。有

60、利于形成区域性的资源集散中心。通过内陆港建设，可以与沿海港口城市互动发展，为我市开辟一条通往沿海和海外市场的便捷通道，使我市具有完备齐全的港口运行机制和方便快捷的外运操作体系，成为“港口城市”。有了这样一个“港口”，可以利用“两山”铁路，实现蒙古国资源在此集聚、分选、加工、配箱，打造蒙古国资源集散转港基地，进而吸引俄罗斯远东地区、大兴安岭的资源在此集聚，成为东北亚地区重要的资源集散中心。同时，可依托杂粮主产地的优势，形成国内重要的杂粮集贸基地，借助内陆港，成为东北亚地区杂粮集散中心，带动我国杂粮的分销和出口。有利于更快更好的发展物流业。通过内陆港建设区域性集装箱中心，为沿海港口组织出口货源，成

61、为集中办理外贸集装箱国际多式联运业务的运输节点，发展我市和周边地区国际集装箱运输市场，实现国际物流与海洋国际物流的无缝连接，减少进出口货物的中转环节，加快通关速度，提高外贸适箱货物的内地装箱率，形成规模经济，给港口、货主、铁路、内陆城市等各方带来利好，客户的物流成本将大幅降低，我市商贸与物流业效益将得到累积式提高。有利于带动我市产业体系的发展。围绕内陆港，一些临港经济、口岸经济形态会应运而生。发挥“港口”的优势和作用，依托资源集散中心，培育、集聚、发展以出口加工、物流加工等产业为基础的产业体系，使我市及周边地区形成围绕物流、人流、资金流、信息流等形式的多行业、多层次、多功能、多环节，分工协作的

62、综合产业体系以及高新技术产业开发、商贸金融等第三产业高度发达的口岸经济区域。（三）总体布局与功能设置总体布局总体布局的设计思路是：建设特色绿色农产品综合交易市场、城市综合体、农机综合市场等专业市场群；搭建设施标准化、运输合理化、仓储现代化、配送一体化的物流服务平台；建设内陆港，发挥港口通关功能，实现与沿海港口的直通、直达。总体布局的空间摆放是：一港五区（见下表）。类 别占地面积（公顷）内陆港329物流运营区60商贸流通区198综合服务区26发展预留区288规划道路177总计1078功能设置具有通关服务、物流服务、商贸服务、综合服务等多种功能（见白城市商贸与物流产业园区功能设置图示与内陆港功能分区设置1-4表）。62白城市商贸与物流产业园区功能设置图示白城市物流产业园区功能设置商贸服务功能物流服务功能综合服务功能通关服务功能日常生活服务行政服务商务办公信息服务咨询培训商品交易商品展示流通加工集装箱作业装卸搬运运输仓储配送卫检商